最高權力機構決策文件編寫指南決策文件作為最高權力機構意志的集中體現(xiàn)，承載著定規(guī)立制、統(tǒng)籌部署、推動發(fā)展的核心功能。其編寫質量直接關系決策的權威性、執(zhí)行力與社會公信力。為規(guī)范文件編寫流程、提升內容質量，結合實踐經(jīng)驗與規(guī)范要求，制定本指南。一、編寫的核心原則（一）合法性原則決策文件的內容、程序必須嚴格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、組織章程及上位文件要求。涉及權力調整、制度創(chuàng)設、權益分配的條款，需提前開展合法性審查，引用法律條文、政策依據(jù)時應標注具體文號、條款項，確?！坝诜ㄓ袚?jù)”。例如，涉及行政職權調整的決策，需對照《XX組織法》相關章節(jié)進行合規(guī)性論證。（二）政治性原則文件需鮮明體現(xiàn)機構的核心立場與價值導向，與國家（或組織）的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策保持高度一致。表述應準確傳遞政治意圖，避免模糊性、歧義性表述。如涉及重大戰(zhàn)略部署的決策，需緊扣“高質量發(fā)展”“共同治理”等核心方向，確保政治站位清晰。（三）科學性原則決策前需開展充分調研論證，數(shù)據(jù)來源真實可靠，分析過程客觀理性，方案設計兼具可行性與前瞻性。避免主觀臆斷，對爭議性問題應引入專家論證、風險評估機制。例如，涉及民生政策的決策，需結合抽樣調查、成本效益分析等工具，確保措施符合實際需求。（四）規(guī)范性原則格式遵循既定體例（如標題、正文、落款的結構規(guī)范），用語符合公文表述習慣，標點符號、數(shù)字用法等細節(jié)需嚴格參照《黨政機關公文處理工作條例》等規(guī)范。例如，日期標注需使用全稱（“二〇二四年五月一日”或“2024年5月1日”，依機構慣例選擇），序號層級需統(tǒng)一（如“一、”“（一）”“1.”“（1）”）。二、結構與格式規(guī)范（一）標題設計標題需準確概括文件主旨，包含決策機構、核心事由、文種三要素。示例：“XX委員會關于優(yōu)化XX管理機制的決議”“XX大會關于批準XX規(guī)劃的決定”。避免使用模糊表述（如“關于一些事項的決定”），確保讀者快速理解文件核心內容。（二）正文架構1.背景與目的：用簡潔語言闡述決策的必要性，可結合現(xiàn)狀問題、上級要求、發(fā)展需求等。示例：“為解決XX領域長期存在的XX問題，落實XX會議‘XX’的部署要求，經(jīng)XX會議研究，現(xiàn)作出如下決策：”。2.決策事項：分條列項明確具體內容，包括目標、措施、責任主體、時間節(jié)點。措施需“可操作、可考核”，避免空泛表述。示例：“1.目標：2025年底前，實現(xiàn)XX區(qū)域XX覆蓋率提升至80%。2.措施：由XX部門牽頭，聯(lián)合XX單位，于2024年9月前制定《XX實施方案》，明確分階段任務……”。3.實施要求：提出保障決策落地的機制，如監(jiān)督考核（“由XX部門每季度開展督查，結果納入績效考核”）、解釋權限（“本決策由XX辦公室負責解釋”）、生效時間（“本決策自發(fā)布之日起施行”）。（三）落款規(guī)范落款標注決策機構全稱（與公章一致）及日期，日期需與簽發(fā)時間一致，位置在正文右下角。若文件需加蓋公章，需確保落款與用印規(guī)范匹配。三、內容要素的精準表達（一）背景與依據(jù)事實背景：清晰描述現(xiàn)狀、問題或機遇，避免主觀評價。示例：“當前XX領域存在‘重審批、輕監(jiān)管’現(xiàn)象，企業(yè)辦事平均耗時較同類地區(qū)高30%”。政策依據(jù)：引用上級文件、法律法規(guī)時，需注明名稱、文號及條款。示例：“依據(jù)《XX條例》（XX〔2023〕X號）第三條‘XX’的規(guī)定，結合我單位實際……”。（二）決策事項的明確性目標量化：可量化的目標盡量用數(shù)字表述，避免“顯著提升”“有效改善”等模糊表述。示例：“到2026年，XX項目投資回報率不低于5%”。措施具體：明確“誰來做、做什么、何時完成”。示例：“XX部門（責任主體）于2024年7月前（時限）完成XX制度的修訂（事項），報XX委員會審議（后續(xù)動作）”。責任主體：避免“相關部門”“有關單位”等籠統(tǒng)表述，需明確到具體部門、崗位或個人。時限清晰：使用“XX年XX月XX日前”“自發(fā)布之日起30日內”等明確表述，避免“盡快”“近期”等彈性詞匯。（三）實施保障的完整性監(jiān)督機制：明確監(jiān)督主體、方式、頻率。示例：“由XX督查組每半年開展一次專項檢查，檢查結果向XX委員會報告”。資源支持：說明人力、資金、技術等保障措施。示例：“XX項目所需資金從年度預算‘XX專項’中列支，由XX財務部門統(tǒng)籌撥付”。風險預案：預判可能的執(zhí)行障礙，提出應對措施。示例：“若遇政策調整導致進度滯后，由XX部門牽頭重新評估方案，報XX委員會審議后調整實施計劃”。四、語言表達的專業(yè)要求（一）準確嚴謹模態(tài)詞使用需符合權限：“必須”“應當”用于強制性要求，“可以”“建議”用于指導性意見，避免越權表述。避免歧義表述：對“以上”“以下”等詞匯，需明確是否包含本數(shù)（可注明“本決策中‘以上’包含本數(shù)”）；對專業(yè)術語、縮略語首次出現(xiàn)時需解釋（如“‘雙碳’即碳達峰、碳中和”）。（二）簡潔莊重刪減冗余修飾：將“非常重要的任務”簡化為“重要任務”，“現(xiàn)在，我們決定如下”簡化為“現(xiàn)決定如下”。規(guī)避口語化表達：將“商量解決”改為“協(xié)商解決”，“看看情況”改為“研究研判”。（三）邏輯清晰段落內部用因果、遞進連詞（“鑒于”“因此”“此外”）梳理關系，避免內容碎片化。不同事項用序號（“一、”“（一）”等）區(qū)分層級，保持結構一目了然。五、審核與發(fā)布流程（一）內部審核由文秘部門或法制機構對文件進行“三審”：合規(guī)性審查：檢查內容是否符合法律法規(guī)、章程及上位文件要求。準確性審查：核對數(shù)據(jù)、表述、格式是否準確，引用依據(jù)是否完整。規(guī)范性審查：確保用語、標點、序號等符合公文規(guī)范。（二）征求意見涉及多方利益的決策，需通過座談會、書面征求、公開征求等方式，聽取相關部門、專家、利益相關方意見。對意見分類整理，合理建議納入文件，分歧較大的事項需重新論證。（三）審批簽發(fā)按機構層級和文件重要性，由法定負責人或授權人審批簽發(fā)。簽發(fā)前需確認所有修改意見已落實，文件內容與決策會議精神一致。（四）發(fā)布歸檔通過官方渠道（官網(wǎng)、公報、新聞發(fā)布會等）發(fā)布文件，確保公開透明；同時按檔案管理規(guī)定，同步留存電子、紙質版本，注