安置幫教工作銜接實施辦法一、總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范刑滿釋放人員（以下簡稱“刑釋人員”）安置幫教工作銜接機制，預(yù)防和減少重新違法犯罪，促進其順利回歸社會，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于司法行政機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)、公安機關(guān)、民政、人社、教育、衛(wèi)健等部門在刑釋人員出監(jiān)（所）前、出監(jiān)（所）時、出監(jiān)（所）后的銜接工作，以及相關(guān)社會組織、基層群眾性自治組織的協(xié)同配合。第三條基本原則依法銜接：嚴格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保銜接工作程序規(guī)范、責(zé)任明確。無縫對接：實現(xiàn)監(jiān)獄（看守所）、社區(qū)矯正機構(gòu)與地方安置幫教機構(gòu)的信息互通、工作聯(lián)動，避免出現(xiàn)“真空期”。分類施策：根據(jù)刑釋人員的犯罪類型、社會危險性、個人需求等，制定個性化銜接方案。社會協(xié)同：整合政府部門、社會組織、企業(yè)、家庭等資源，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的銜接工作格局。二、出監(jiān)（所）前銜接第四條信息核查與預(yù)評估監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)在刑釋人員刑滿釋放前3個月（無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的，提前6個月），開展以下工作：信息核查：核實刑釋人員的戶籍所在地、經(jīng)常居住地、家庭關(guān)系、社會關(guān)系等基礎(chǔ)信息，確保準確無誤。風(fēng)險評估：通過心理測試、行為觀察、社會調(diào)查等方式，評估其重新違法犯罪風(fēng)險，分為高、中、低三個等級。需求評估：了解刑釋人員的就業(yè)、就學(xué)、住房、醫(yī)療、社會保障等需求，形成《刑釋人員需求清單》。第五條銜接信息通報監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)在刑釋人員刑滿釋放前15日，向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的縣級司法行政機關(guān)（安置幫教機構(gòu)）送達《刑釋人員銜接通知書》，并附以下材料：刑釋人員基本信息表（含姓名、性別、年齡、身份證號、戶籍地址、聯(lián)系方式等）；刑事判決書、裁定書、執(zhí)行通知書復(fù)印件；風(fēng)險評估報告、需求清單；教育改造表現(xiàn)鑒定材料；職業(yè)技能培訓(xùn)證明（如有）。縣級司法行政機關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)反饋《接收確認函》，并協(xié)調(diào)公安機關(guān)、民政、人社等部門提前做好銜接準備。第六條出監(jiān)（所）教育與培訓(xùn)監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)針對刑釋人員開展出監(jiān)（所）教育，重點包括：法律政策教育：講解《刑法》《治安管理處罰法》《勞動合同法》等與回歸社會相關(guān)的法律法規(guī)，增強其法治意識。社會適應(yīng)培訓(xùn)：開展社交禮儀、求職技巧、心理調(diào)適等培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)社會生活。職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)刑釋人員的需求和市場需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，如電工、焊工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等，并頒發(fā)相應(yīng)證書。第七條家庭與社會關(guān)系修復(fù)監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)協(xié)助刑釋人員修復(fù)家庭關(guān)系，通過親情電話、視頻會見、家屬座談會等方式，鼓勵家屬接納刑釋人員。對無家可歸、無親可投的刑釋人員，提前聯(lián)系當(dāng)?shù)孛裾块T，協(xié)調(diào)臨時安置場所。三、出監(jiān)（所）時銜接第八條現(xiàn)場交接刑釋人員刑滿釋放當(dāng)日，監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)：為刑釋人員辦理釋放手續(xù)，發(fā)放釋放證明書；向其戶籍地或經(jīng)常居住地的縣級司法行政機關(guān)、公安機關(guān)送達《刑釋人員釋放證明書》復(fù)印件；對有明確接收單位的刑釋人員，由接收單位派人現(xiàn)場交接；對無接收單位的刑釋人員，由縣級司法行政機關(guān)或公安機關(guān)派人接回。第九條臨時安置與救助對符合以下條件的刑釋人員，監(jiān)獄（看守所）應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)民政部門提供臨時救助：無家可歸、無親可投、無固定收入的“三無人員”；因自然災(zāi)害、家庭變故等原因?qū)е聲簳r無法回家的人員。臨時救助期限一般不超過3個月，救助內(nèi)容包括提供臨時住所、基本生活保障、醫(yī)療救助等。第十條信息錄入與共享縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑釋人員出監(jiān)（所）后3日內(nèi)，將其信息錄入“全國刑釋人員安置幫教信息管理系統(tǒng)”，并與公安機關(guān)、民政、人社、教育等部門實現(xiàn)信息共享，確保各部門及時掌握刑釋人員動態(tài)。四、出監(jiān)（所）后銜接第十一條報到登記與建檔刑釋人員應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放后10日內(nèi)，到戶籍所在地或經(jīng)常居住地的縣級司法行政機關(guān)報到登記?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)：核對其釋放證明書、身份證等材料，確認身份；建立《刑釋人員安置幫教檔案》，內(nèi)容包括基本信息、銜接材料、需求清單、幫扶記錄等；告知其安置幫教的權(quán)利義務(wù)，簽訂《安置幫教協(xié)議書》。第十二條分類幫扶措施根據(jù)刑釋人員的風(fēng)險等級和需求清單，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定個性化幫扶方案：風(fēng)險等級幫扶措施高風(fēng)險1.公安機關(guān)列為重點人口管理，定期走訪；

2.司法行政機關(guān)每月開展1次心理輔導(dǎo)；

3.安排志愿者一對一幫扶；

4.優(yōu)先推薦就業(yè)崗位，跟蹤就業(yè)情況。中風(fēng)險1.司法行政機關(guān)每季度開展1次家訪；

2.提供職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；

3.協(xié)調(diào)社區(qū)提供臨時公益性崗位。低風(fēng)險1.司法行政機關(guān)每半年開展1次回訪；

2.協(xié)助辦理社會保障、住房公積金等手續(xù)；

3.鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，提供政策咨詢。第十三條就業(yè)幫扶人社部門應(yīng)當(dāng)為刑釋人員提供以下就業(yè)幫扶：就業(yè)指導(dǎo)：開展求職登記、職業(yè)介紹、崗位推薦等服務(wù)，每年至少組織2次專場招聘會。職業(yè)培訓(xùn)補貼：對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的刑釋人員，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，補貼標準不低于當(dāng)?shù)赝惻嘤?xùn)的80%。創(chuàng)業(yè)扶持：對自主創(chuàng)業(yè)的刑釋人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等政策支持。企業(yè)激勵：對吸納刑釋人員就業(yè)的企業(yè)，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等獎勵，具體標準由各地自行制定。第十四條社會保障銜接民政、衛(wèi)健、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好以下工作：最低生活保障：對符合條件的刑釋人員，及時納入最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！?。醫(yī)療保障：協(xié)助刑釋人員辦理基本醫(yī)療保險、大病保險等，對患有重大疾病的，給予醫(yī)療救助。住房保障：對無房或住房困難的刑釋人員，優(yōu)先納入公租房、廉租房保障范圍，或提供住房補貼。教育幫扶：對未滿18周歲的刑釋人員，協(xié)調(diào)學(xué)校復(fù)學(xué)；對成年刑釋人員，提供成人教育、職業(yè)教育等機會。第十五條心理矯治與社會融入司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合專業(yè)心理機構(gòu)，為刑釋人員提供心理矯治服務(wù)：個體咨詢：針對刑釋人員的焦慮、抑郁、自卑等心理問題，開展一對一心理咨詢。團體輔導(dǎo)：組織刑釋人員參加“同伴支持小組”“社會適應(yīng)訓(xùn)練營”等活動，增強其社會融入感。家庭治療：對存在家庭矛盾的刑釋人員，開展家庭治療，修復(fù)家庭關(guān)系。五、監(jiān)督與考核第十六條監(jiān)督機制內(nèi)部監(jiān)督：司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對安置幫教銜接工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。外部監(jiān)督：邀請人大代表、政協(xié)委員、社會組織對銜接工作進行監(jiān)督，聽取意見建議。社會監(jiān)督：通過政府官網(wǎng)、微信公眾號等渠道，公開銜接工作流程、政策措施、聯(lián)系方式，接受社會公眾監(jiān)督。第十七條考核與獎懲考核內(nèi)容：包括銜接信息通報及時率、刑釋人員報到率、就業(yè)安置率、重新違法犯罪率等指標。獎勵措施：對在銜接工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對吸納刑釋人員就業(yè)的企業(yè)，授予“安置幫教示范企業(yè)”稱號。責(zé)任追究：對未按規(guī)定履行銜接職責(zé)，導(dǎo)致刑釋人員脫管、漏管或重新違法犯罪的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、附則第十八條特殊情況處理對戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的刑釋人員，由經(jīng)常居住地的縣級司法行政機關(guān)負責(zé)銜接工作，戶籍所在地司法行政機關(guān)予以配合。對港澳臺籍、外國籍刑釋人員，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理銜接手續(xù)。第十九條實施日期本辦法自發(fā)布之日起施行，原《刑釋解教人員安置幫教工作銜接辦法》同時廢止。第二十條解釋權(quán)本辦法由司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人力資源和社會保障部負責(zé)解釋。七、附件（略）《刑釋人員