澳門事務(wù)辦法一、總則（一）立法目的與依據(jù)為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和澳門特別行政區(qū)的穩(wěn)定繁榮，保障澳門居民的合法權(quán)益，規(guī)范澳門特別行政區(qū)的各項事務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》），制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于澳門特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、民生等各項事務(wù)管理，以及中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系處理。（三）基本原則“一國兩制”原則：維護國家統(tǒng)一，保障澳門特別行政區(qū)依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。法治原則：澳門特別行政區(qū)的事務(wù)管理必須遵守《憲法》和《基本法》，以及澳門特別行政區(qū)的法律，任何組織和個人不得有超越法律的特權(quán)。民主原則：保障澳門居民依法參與社會事務(wù)管理，促進民主政治發(fā)展。民生優(yōu)先原則：以改善澳門居民生活質(zhì)量、增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。二、中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系（一）中央的職權(quán)負責(zé)管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)：中央人民政府授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照《基本法》自行處理有關(guān)的對外事務(wù)，但涉及國家主權(quán)的外交事務(wù)由中央統(tǒng)一管理。負責(zé)管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)：中央人民政府派駐澳門的軍隊負責(zé)防務(wù)，不干預(yù)澳門特別行政區(qū)的地方事務(wù)。澳門特別行政區(qū)政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。任命澳門特別行政區(qū)行政長官和主要官員：行政長官由澳門永久性居民中的中國公民擔(dān)任，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。主要官員由行政長官提名，報請中央人民政府任命。審查和發(fā)回澳門特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律：澳門特別行政區(qū)立法會制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響該法律的生效。全國人大常委會在征詢其所屬的澳門特別行政區(qū)基本法委員會的意見后，如認為澳門特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合《基本法》關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和澳門特別行政區(qū)關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會發(fā)回的法律立即失效。該法律的失效，除澳門特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外，無溯及力。（二）澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)行政管理權(quán)：澳門特別行政區(qū)政府依法自行處理澳門的行政事務(wù)，包括經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、航運、民航、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工、社會服務(wù)等。立法權(quán)：澳門特別行政區(qū)立法會有權(quán)制定在澳門實施的法律，但不得同《基本法》相抵觸。獨立的司法權(quán)和終審權(quán)：澳門特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉。終審權(quán)屬于澳門特別行政區(qū)終審法院。自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力：澳門特別行政區(qū)可在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅游、文化、科技、體育等適當(dāng)領(lǐng)域以“中國澳門”的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。（三）中央與澳門特別行政區(qū)的協(xié)作機制定期溝通機制：中央人民政府有關(guān)部門與澳門特別行政區(qū)政府建立定期溝通機制，就涉及澳門特別行政區(qū)發(fā)展的重大問題進行協(xié)商。重大事項報告機制：澳門特別行政區(qū)政府在處理涉及國家主權(quán)、安全或重大公共利益的事務(wù)時，應(yīng)及時向中央人民政府報告。支持與協(xié)助機制：中央人民政府支持澳門特別行政區(qū)政府依法施政，為澳門的發(fā)展提供必要的政策支持和資源保障。三、政治體制（一）行政長官法律地位：行政長官是澳門特別行政區(qū)的首長，代表澳門特別行政區(qū)，對中央人民政府和澳門特別行政區(qū)負責(zé)。任職資格與產(chǎn)生辦法：行政長官由年滿40周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿20年的澳門永久性居民中的中國公民擔(dān)任。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)澳門特別行政區(qū)政府；負責(zé)執(zhí)行《基本法》和依照《基本法》適用于澳門特別行政區(qū)的其他法律；簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央人民政府備案；決定政府政策，發(fā)布行政命令；提名并報請中央人民政府任命各司司長、廉政專員、審計長、警察部門主要負責(zé)人和海關(guān)主要負責(zé)人等；建議中央人民政府免除上述官員職務(wù)；依照法定程序任免各級法院院長和法官，任免檢察官；依照法定程序提名并報請中央人民政府任命檢察長，建議中央人民政府免除檢察長的職務(wù)；任免公職人員；執(zhí)行中央人民政府就《基本法》規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；代表澳門特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；批準(zhǔn)向立法會提出有關(guān)財政收入或支出的動議；根據(jù)國家和澳門特別行政區(qū)的安全或重大公共利益的需要，決定政府官員或其他負責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會或其所屬的委員會作證和提供證據(jù)；赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；處理請愿、申訴事項。（二）行政機關(guān)組成：澳門特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處。主要官員包括各司司長、廉政專員、審計長、警察部門主要負責(zé)人和海關(guān)主要負責(zé)人。職權(quán)：制定并執(zhí)行政策；管理各項行政事務(wù)；辦理《基本法》規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對外事務(wù)；編制并提出財政預(yù)算、決算；提出法案、議案、草擬行政法規(guī)；委派官員列席立法會會議聽取意見或代表政府發(fā)言。（三）立法機關(guān)組成：澳門特別行政區(qū)立法會由澳門永久性居民組成，其產(chǎn)生辦法根據(jù)澳門特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進的原則而規(guī)定，最終達至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。職權(quán)：依照《基本法》規(guī)定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告并進行辯論；就公共利益問題進行辯論；接受澳門居民申訴并作出處理；如立法會全體議員的1/3聯(lián)合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經(jīng)立法會通過決議，可委托終審法院院長負責(zé)組成獨立的調(diào)查委員會進行調(diào)查。調(diào)查委員會如認為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會以全體議員2/3多數(shù)通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定；在行使上述各項職權(quán)時，如有需要，可傳召有關(guān)人士出席作證和提供證據(jù)。（四）司法機關(guān)組成：澳門特別行政區(qū)法院獨立進行審判，只服從法律，不受任何干涉。澳門特別行政區(qū)設(shè)立初級法院、中級法院和終審法院。終審法院是澳門特別行政區(qū)的最高法院，行使澳門特別行政區(qū)的終審權(quán)。法官的任免：法官的選用以其專業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍法官也可聘用。法官依法進行審判，不聽從任何命令或指示，但《基本法》第19條第3款規(guī)定的情況除外。法官履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。（五）市政機構(gòu)澳門特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機構(gòu)，接受澳門特別行政區(qū)政府的委托，為居民提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)，并就有關(guān)上述事務(wù)向澳門特別行政區(qū)政府提供咨詢意見。四、經(jīng)濟事務(wù)（一）財政金融獨立的財政權(quán)：澳門特別行政區(qū)保持財政獨立。財政收入全部由澳門特別行政區(qū)自行支配，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在澳門特別行政區(qū)征稅。貨幣制度：澳門元為澳門特別行政區(qū)的法定貨幣，繼續(xù)流通。澳門貨幣發(fā)行權(quán)屬于澳門特別行政區(qū)政府。澳門貨幣的發(fā)行須有百分之百的準(zhǔn)備金。澳門貨幣的發(fā)行制度和準(zhǔn)備金制度，由法律規(guī)定。金融監(jiān)管：澳門特別行政區(qū)政府自行制定貨幣金融政策，保障金融市場和各種金融機構(gòu)的經(jīng)營自由，并依法進行管理和監(jiān)督。（二）貿(mào)易與工商業(yè)自由貿(mào)易政策：澳門特別行政區(qū)保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅。單獨關(guān)稅區(qū)地位：澳門特別行政區(qū)為單獨的關(guān)稅地區(qū)，可以“中國澳門”的名義參加《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》、關(guān)于國際紡織品貿(mào)易安排等有關(guān)國際組織和國際貿(mào)易協(xié)定，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排。工商業(yè)發(fā)展：澳門特別行政區(qū)政府自行制定工商業(yè)的發(fā)展政策，促進工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）航運與民航航運管理：澳門特別行政區(qū)自行制定航運政策，發(fā)展航運業(yè)。澳門特別行政區(qū)經(jīng)中央人民政府授權(quán)可進行船舶登記，并依照澳門特別行政區(qū)的法律以“中國澳門”的名義頒發(fā)有關(guān)證件。民航管理：澳門特別行政區(qū)自行制定民用航空的各項管理制度。澳門特別行政區(qū)設(shè)立的航空公司和民用航空有關(guān)的行業(yè)，可自行決定其經(jīng)營模式。（四）土地政策澳門特別行政區(qū)政府依法保護私有財產(chǎn)權(quán)，依法實行土地的批租制度，通過土地批租、租賃等方式合理利用土地資源，促進經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。（五）旅游業(yè)澳門特別行政區(qū)政府將旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游產(chǎn)品，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、文化與社會事務(wù)（一）教育教育制度：澳門特別行政區(qū)政府自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費分配、考試制度、承認學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動教育的發(fā)展。教育原則：澳門特別行政區(qū)各類學(xué)校均有辦學(xué)的自主性，依法享有教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由。各類學(xué)?？梢岳^續(xù)從澳門特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材。學(xué)生享有選擇院校和在澳門特別行政區(qū)以外求學(xué)的自由。（二）科學(xué)技術(shù)澳門特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，促進科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟的結(jié)合。（三）文化藝術(shù)文化政策：澳門特別行政區(qū)政府自行制定文化政策，保護和弘揚澳門的歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展具有澳門特色的文化藝術(shù)，促進文化交流與合作。文化遺產(chǎn)保護：澳門特別行政區(qū)政府重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護，包括文物古跡、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，通過立法、資金投入、宣傳教育等多種方式加強保護工作。（四）體育澳門特別行政區(qū)政府自行制定體育政策，發(fā)展體育事業(yè)，提高居民的身體素質(zhì)和健康水平，推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強與國內(nèi)外的體育交流與合作。（五）宗教事務(wù)澳門特別行政區(qū)政府不干預(yù)宗教組織的內(nèi)部事務(wù)，不干預(yù)宗教組織和教徒同澳門以外地區(qū)的宗教組織和教徒保持及發(fā)展關(guān)系，不限制與澳門特別行政區(qū)法律沒有抵觸的宗教活動。宗教組織可依法開辦宗教院校和其他學(xué)校、醫(yī)院和福利機構(gòu)以及提供其他社會服務(wù)。宗教組織開辦的學(xué)校可以繼續(xù)提供宗教教育，包括開設(shè)宗教課程。（六）勞工政策澳門特別行政區(qū)政府自行制定勞工政策，完善勞工法律制度，保障勞工的合法權(quán)益，促進就業(yè)，改善勞動條件，加強勞工培訓(xùn)，維護勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。（七）社會福利澳門特別行政區(qū)政府重視社會福利事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會福利體系，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、扶貧助困等，保障居民的基本生活需求，提高居民的生活質(zhì)量。六、居民的基本權(quán)利和義務(wù)（一）基本權(quán)利平等權(quán)：澳門居民在法律面前一律平等，不因國籍、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等而受到歧視。政治權(quán)利：澳門永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。澳門居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由。人身權(quán)利：澳門居民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制居民的人身自由，禁止非法搜查居民的身體。澳門居民不受任意或非法的逮捕、拘留、監(jiān)禁。禁止非法搜查或侵入居民的住宅和其他房屋。宗教信仰自由：澳門居民有宗教信仰的自由，有公開傳教和舉行、參加宗教活動的自由。遷徙自由：澳門居民有在澳門特別行政區(qū)境內(nèi)遷徙的自由，有移居其他國家和地區(qū)的自由。澳門居民有旅行和出入境的自由，有效旅行證件持有人，除非受到法律制止，可自由離開澳門特別行政區(qū)，無需特別批準(zhǔn)。通訊自由和通訊秘密：澳門居民的通訊自由和通訊秘密受法律保護。除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關(guān)機關(guān)依照法律規(guī)定對通訊進行檢查外，任何部門或個人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通訊秘密?；橐鲎杂珊蜕杂桑喊拈T居民有婚姻自由和生育的權(quán)利。其他權(quán)利：澳門居民享有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用于澳門的有關(guān)規(guī)定所保障的權(quán)利和自由。（二）基本義務(wù)遵守法律：澳門居民有遵守法律的義務(wù)。維護國家統(tǒng)一和安全：澳門居民有維護國家統(tǒng)一和安全的義務(wù)。服兵役義務(wù)：澳門居民中的中國公民，依照法律規(guī)定有服兵役的義務(wù)。七、附則（一）解釋權(quán)《基本法》的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)澳門特別行政區(qū)法院在審理案件時對《基本法》關(guān)于澳門特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。澳門特別行政區(qū)法院在審理案件時對《基本法》的其他條款也可解釋。但如澳門特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對《基本法》關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和澳門特別行政區(qū)關(guān)系的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由澳門特別行政區(qū)終審法院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。如全國人民代表大會常務(wù)委員會作出解釋，澳門特別行政區(qū)法院在引用該條款時