巴音布魯克國(guó)家公園牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)實(shí)施辦法一、實(shí)施背景巴音布魯克國(guó)家公園位于新疆巴音郭楞蒙古自治州和靜縣，總面積約1259.47平方公里，是我國(guó)最大的高山草原生態(tài)系統(tǒng)之一，也是天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。其生態(tài)系統(tǒng)承載著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)等關(guān)鍵功能，是天山南麓生態(tài)安全屏障的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，公園內(nèi)及周邊區(qū)域的牧民以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主要生計(jì)方式，依賴天然草場(chǎng)放牧。隨著全球氣候變化加劇、牲畜存欄量增長(zhǎng)，草原生態(tài)系統(tǒng)面臨超載過牧、草場(chǎng)退化、濕地萎縮等突出問題：據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，公園核心區(qū)部分草場(chǎng)植被蓋度從65%下降至52%，土壤侵蝕模數(shù)增加18%，直接威脅到天鵝等珍稀物種的棲息地安全。與此同時(shí)，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的“靠天吃飯”模式也導(dǎo)致牧民收入穩(wěn)定性差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2022年，公園周邊牧民人均可支配收入僅為全疆平均水平的72%，且80%以上收入依賴畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出。為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合公園實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。二、基本原則本辦法堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)先、民生為本、分類施策、可持續(xù)發(fā)展”為核心導(dǎo)向，具體遵循以下原則：（一）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展引領(lǐng)將生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)作為轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的前提，所有轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目必須符合《巴音布魯克國(guó)家公園總體規(guī)劃》要求，嚴(yán)禁破壞草原、濕地、林地等自然生態(tài)空間。轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的核心目標(biāo)是**“減畜不減收、轉(zhuǎn)產(chǎn)更增收”**，推動(dòng)牧民從“依賴草原”向“守護(hù)草原、利用生態(tài)”轉(zhuǎn)型。（二）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合政府負(fù)責(zé)搭建政策框架、提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)牧民通過合作經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等方式融入市場(chǎng)。（三）分類施策，精準(zhǔn)幫扶根據(jù)牧民的技能水平、家庭結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異，制定差異化轉(zhuǎn)產(chǎn)路徑：對(duì)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的牧民，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；對(duì)具備手工技藝的牧民，扶持民族特色手工業(yè)；對(duì)年輕勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展技能培訓(xùn)并推薦非農(nóng)就業(yè)；對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的牧民，優(yōu)先納入生態(tài)管護(hù)崗位。（四）保障權(quán)益，尊重意愿充分尊重牧民的主體地位和選擇意愿，嚴(yán)禁“一刀切”式轉(zhuǎn)產(chǎn)。轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中嚴(yán)格保障牧民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草場(chǎng)使用權(quán)等合法權(quán)益，通過**“政策宣講+典型示范+利益聯(lián)結(jié)”**機(jī)制，調(diào)動(dòng)牧民參與轉(zhuǎn)產(chǎn)的主動(dòng)性。三、主要措施（一）生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程推動(dòng)傳統(tǒng)放牧向**“舍飼圈養(yǎng)+季節(jié)性輪牧+草畜平衡”**模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)提質(zhì)增效的雙贏。草畜平衡與減畜補(bǔ)償科學(xué)劃定禁牧區(qū)、限牧區(qū)和輪牧區(qū)，核心區(qū)全面禁止放牧，緩沖區(qū)實(shí)行季節(jié)性輪牧，實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格控制載畜量。對(duì)主動(dòng)減少牲畜存欄的牧民，按照**“每減少1頭（只）牲畜給予200—500元補(bǔ)償”**的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)牲畜種類、草場(chǎng)類型調(diào)整），補(bǔ)償資金由中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政及社會(huì)捐贈(zèng)共同承擔(dān)。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)在公園周邊適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地，配套建設(shè)青貯窖、飼料加工廠、疫病防治站等設(shè)施。鼓勵(lì)牧民以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、牲畜托管等方式參與基地運(yùn)營(yíng)，基地統(tǒng)一提供“品種改良、飼料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售”一體化服務(wù)，確保牧民分紅比例不低于利潤(rùn)的30%。畜產(chǎn)品品牌化打造注冊(cè)“巴音布魯克草原羊”“巴音布魯克牦?！钡鹊乩順?biāo)志商標(biāo)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行“溯源碼”管理，實(shí)現(xiàn)從牧場(chǎng)到餐桌的全程可追溯。依托電商平臺(tái)、冷鏈物流體系，將畜產(chǎn)品銷往全國(guó)一線城市，目標(biāo)到2027年，品牌化畜產(chǎn)品占牧民畜牧業(yè)收入的比例提升至60%以上。（二）生態(tài)旅游與文化產(chǎn)業(yè)培育工程依托巴音布魯克的草原風(fēng)光、天鵝濕地、蒙古民俗等特色資源，打造“生態(tài)觀光+文化體驗(yàn)+休閑度假”融合的旅游產(chǎn)業(yè)，吸納牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。牧家樂與民宿規(guī)范化發(fā)展制定《巴音布魯克牧家樂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)符合條件的牧民家庭給予5—10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，用于房屋改造、設(shè)施購(gòu)置。重點(diǎn)培育“天鵝湖畔民宿集群”“蒙古包體驗(yàn)區(qū)”等特色項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一培訓(xùn)服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷推廣，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。2025—2027年計(jì)劃培育星級(jí)牧家樂100家，帶動(dòng)300戶牧民就業(yè)。生態(tài)旅游就業(yè)崗位開發(fā)設(shè)立**“生態(tài)導(dǎo)游、濕地管護(hù)員、民俗講解員”**等崗位，優(yōu)先招聘本地牧民。其中，生態(tài)導(dǎo)游需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)游客體驗(yàn)草原徒步、天鵝觀測(cè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目；民俗講解員需熟悉蒙古族歷史文化，為游客提供那達(dá)慕、馬頭琴表演等文化講解服務(wù)。建立旅游企業(yè)與牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：要求景區(qū)、旅行社優(yōu)先采購(gòu)牧民的手工藝品、特色食品，雇傭牧民比例不低于員工總數(shù)的40%。民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持設(shè)立“巴音布魯克民族文化創(chuàng)意工坊”，邀請(qǐng)非遺傳承人、設(shè)計(jì)師對(duì)牧民進(jìn)行蒙古刺繡、木雕、銀器制作等技藝培訓(xùn)，開發(fā)具有地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品（如天鵝造型刺繡掛毯、草原風(fēng)光木雕擺件）。搭建“線上+線下”銷售平臺(tái)：線上入駐淘寶、京東非遺店鋪，線下在景區(qū)設(shè)立文創(chuàng)產(chǎn)品展銷中心，對(duì)銷售額超過5萬元的牧民給予10%的獎(jiǎng)勵(lì)。（三）生態(tài)管護(hù)與公共服務(wù)崗位開發(fā)工程將生態(tài)保護(hù)需求與牧民就業(yè)需求結(jié)合，擴(kuò)大公益性崗位規(guī)模，讓牧民成為生態(tài)保護(hù)的“參與者”和“受益者”。生態(tài)管護(hù)崗位擴(kuò)容增設(shè)草原管護(hù)員、濕地監(jiān)測(cè)員、森林防火員等崗位，總數(shù)不低于200個(gè)。崗位優(yōu)先面向公園內(nèi)退牧牧民、低收入家庭，要求年齡在18—55周歲之間，具備基本的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。管護(hù)員職責(zé)包括：定期巡查草場(chǎng)退化情況、監(jiān)測(cè)濕地水位變化、制止破壞生態(tài)的行為（如非法采礦、盜獵），每月發(fā)放崗位補(bǔ)貼2500—3000元，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。公共服務(wù)崗位吸納在公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位，如后勤保障、保潔、安保等，優(yōu)先招聘牧民家庭勞動(dòng)力。崗位工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（2023年和靜縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1820元/月）。鼓勵(lì)牧民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、飲水工程維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則，給予每人每月1500元的管護(hù)費(fèi)用。（四）技能培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工程針對(duì)牧民技能短板，開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。分類技能培訓(xùn)畜牧養(yǎng)殖技能培訓(xùn)：邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心專家，開展“肉牛改良、疫病防治、青貯飼料制作”等培訓(xùn)，每期培訓(xùn)15天，培訓(xùn)后發(fā)放結(jié)業(yè)證書，通過率達(dá)到90%以上。旅游服務(wù)技能培訓(xùn)：聯(lián)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，開展“客房服務(wù)、餐飲管理、導(dǎo)游講解”等培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者推薦至景區(qū)、酒店就業(yè)。電商與新媒體培訓(xùn)：針對(duì)年輕牧民，開展“直播帶貨、短視頻制作、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)”培訓(xùn)，幫助其通過抖音、快手等平臺(tái)銷售特色產(chǎn)品。2025—2027年計(jì)劃培訓(xùn)牧民1200人次。創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)牧民自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政貼息3年；對(duì)合伙創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可提高至100萬元。設(shè)立“轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為創(chuàng)業(yè)牧民提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、法律咨詢、市場(chǎng)對(duì)接等服務(wù)，孵化周期為1—2年。勞務(wù)輸出對(duì)接與烏魯木齊、庫爾勒等城市的企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織牧民外出務(wù)工（如建筑、餐飲、物流等行業(yè)）。對(duì)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的牧民，給予每人500元的交通補(bǔ)貼，并由人社部門跟蹤服務(wù)，保障其勞動(dòng)權(quán)益。（五）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套工程完善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)提供支撐。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)改造公園周邊鄉(xiāng)村公路100公里，實(shí)現(xiàn)“村村通柏油路、戶戶通硬化路”；開通景區(qū)至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游專線，方便牧民參與旅游服務(wù)。建設(shè)冷鏈物流中心1個(gè)，配套冷藏車5輛，解決畜產(chǎn)品、特色食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸問題。能源與通信保障在牧民集中居住區(qū)推廣太陽能路燈、太陽能熱水器等清潔能源設(shè)備，降低生活成本；實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為電商發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。教育與醫(yī)療服務(wù)提升改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，增設(shè)職業(yè)教育課程（如旅游服務(wù)、電子商務(wù)）；對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)牧民子女給予教育補(bǔ)貼，確保義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，配備常用醫(yī)療設(shè)備和藥品，定期組織城市醫(yī)療專家下鄉(xiāng)義診，解決牧民看病難問題。四、保障機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立巴音布魯克國(guó)家公園牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、文旅、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，定期召開會(huì)議研究解決重大問題（如資金分配、項(xiàng)目審批）。（二）資金保障機(jī)制建立“多元投入、專款專用”的資金保障體系：中央財(cái)政：申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年投入不低于5000萬元。地方財(cái)政：州、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金2000萬元，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等。社會(huì)資本：通過PPP模式、招商引資等方式，吸引企業(yè)投資旅游開發(fā)、養(yǎng)殖基地建設(shè)等項(xiàng)目，計(jì)劃引入社會(huì)資本1億元以上。金融支持：鼓勵(lì)銀行、信用社開發(fā)“轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)貸”“生態(tài)旅游貸”等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，降低貸款利率，簡(jiǎn)化審批流程。（三）監(jiān)督考核機(jī)制目標(biāo)責(zé)任制：將轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作納入州、縣兩級(jí)政府績(jī)效考核體系，明確各部門職責(zé)（如林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)生態(tài)管護(hù)崗位管理，文旅局負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)培育），對(duì)完成任務(wù)較好的單位給予表彰，對(duì)未完成任務(wù)的單位進(jìn)行約談。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：建立牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)信息庫，實(shí)時(shí)跟蹤牧民的就業(yè)狀態(tài)、收入變化、技能提升等情況，每半年開展一次滿意度調(diào)查，根據(jù)反饋調(diào)整政策。審計(jì)監(jiān)督：由審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用等行為。（四）宣傳引導(dǎo)機(jī)制典型示范：挖掘和宣傳轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成功案例（如“牧家樂帶頭人”“文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)明星”），組織牧民實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)產(chǎn)信心。政策宣講：通過召開牧民大會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、廣播、微信公眾號(hào)等方式，解讀轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)政策（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠），確保牧民知曉率達(dá)到100%。文化引領(lǐng)：開展“生態(tài)保護(hù)宣傳周”“那達(dá)慕大會(huì)”等活動(dòng)，增強(qiáng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和文化自信，營(yíng)造“保護(hù)生態(tài)、勤勞致富”的良好氛圍。五、實(shí)施步驟準(zhǔn)備階段（2025