2025年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方案2025年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法目標(biāo)，以制度完善、機制創(chuàng)新、能力提升為抓手，構(gòu)建“全鏈條、多維度、智能化”監(jiān)督體系，推動行政執(zhí)法質(zhì)量和公信力整體躍升，為優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生權(quán)益、維護社會公平提供堅實法治保障。具體工作安排如下：一、健全制度體系，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)制定《XX?。ㄊ校┬姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作規(guī)程（2025）》，明確協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍、工作程序和結(jié)果運用規(guī)則。重點規(guī)范監(jiān)督啟動條件（包括主動監(jiān)督、依申請監(jiān)督、上級交辦監(jiān)督）、調(diào)查方式（案卷評查、現(xiàn)場檢查、聽證詢問、大數(shù)據(jù)分析等）、處理程序（問題認定、整改建議、責(zé)任追究、結(jié)果反饋），確保監(jiān)督行為于法有據(jù)、程序規(guī)范。配套出臺《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項清單（2025版）》，將監(jiān)督內(nèi)容細化為3大類18項具體事項：日常監(jiān)督涵蓋執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序合規(guī)性、自由裁量權(quán)行使等7項；專項監(jiān)督聚焦生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理、勞動保障等4個重點領(lǐng)域的8項高頻問題；個案監(jiān)督針對群眾投訴集中的“選擇性執(zhí)法”“執(zhí)法不作為”“過度執(zhí)法”3類突出問題，實現(xiàn)監(jiān)督事項清單化、可操作化。建立監(jiān)督協(xié)同機制，強化與人大執(zhí)法檢查、紀委監(jiān)委專項督查、司法機關(guān)行政審判監(jiān)督的銜接配合。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同辦法》，明確信息共享、線索移送、結(jié)果互認的具體流程：每月與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺共享執(zhí)法投訴數(shù)據(jù)；每季度與法院交換行政訴訟敗訴案件信息；每年聯(lián)合人大開展1次重點領(lǐng)域執(zhí)法專項檢查，形成監(jiān)督合力，避免重復(fù)檢查增加基層負擔(dān)。二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效（一）日常監(jiān)督精準化全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)督模式，建立覆蓋省、市、縣三級的執(zhí)法監(jiān)督對象名錄庫（含3000個執(zhí)法主體）和監(jiān)督員庫（含2000名專職/兼職監(jiān)督員），每季度隨機抽取10%的執(zhí)法主體、20%的執(zhí)法案卷開展交叉評查。評查重點從“程序合法性”向“實體合理性”延伸，新增“執(zhí)法目的正當(dāng)性”“執(zhí)法手段適當(dāng)性”“執(zhí)法效果社會認同度”3項評價指標(biāo)，運用“基礎(chǔ)分（60分）+扣分項（20分）+加分項（20分）”量化評分體系，形成《季度執(zhí)法監(jiān)督評查報告》，向社會公開前20名優(yōu)秀單位和后10名整改單位名單。（二）專項監(jiān)督靶向化圍繞2025年民生熱點和執(zhí)法難點，確定4個專項監(jiān)督主題：一是“涉企執(zhí)法優(yōu)化”專項，重點檢查涉企行政檢查頻次、行政處罰自由裁量權(quán)適用、“首違不罰”清單落實情況，目標(biāo)減少30%以上的重復(fù)檢查，推動輕微違法整改率提升至90%；二是“城市管理執(zhí)法規(guī)范”專項，聚焦占道經(jīng)營、違法建設(shè)、垃圾分類執(zhí)法中的“簡單粗暴”“以罰代管”問題，通過現(xiàn)場跟拍、匿名暗訪收集典型案例，制作《城市管理執(zhí)法規(guī)范指引視頻》供基層學(xué)習(xí)；三是“勞動保障執(zhí)法效能”專項，針對農(nóng)民工欠薪、超時加班等投訴集中領(lǐng)域，重點監(jiān)督執(zhí)法線索受理時效（要求24小時內(nèi)響應(yīng)）、案件辦理周期（一般案件30日內(nèi)辦結(jié)）、執(zhí)行到位率（目標(biāo)95%以上）；四是“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法剛性”專項，核查污染防治、資源保護類案件的立案率、處罰到位率，重點糾正“降格處罰”“以整改代替處罰”等問題，確保行政處罰金額同比提升15%。（三）個案監(jiān)督閉環(huán)化建立“12345+執(zhí)法監(jiān)督”聯(lián)動機制，在12345熱線設(shè)立“執(zhí)法問題專席”，配備2名法律專業(yè)人員，對涉及執(zhí)法不公、程序違法的投訴優(yōu)先轉(zhuǎn)接、優(yōu)先處理。制定《行政執(zhí)法個案監(jiān)督辦理流程》，明確“受理（3個工作日內(nèi)）—調(diào)查（15個工作日內(nèi)完成，復(fù)雜案件可延長10日）—反饋（調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)）”的時限要求。調(diào)查過程中注重證據(jù)收集，通過調(diào)取執(zhí)法記錄儀視頻、詢問當(dāng)事人和證人、查閱執(zhí)法臺賬等方式核實情況；對查證屬實的問題，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，要求被監(jiān)督單位10個工作日內(nèi)提交整改方案，30個工作日內(nèi)完成整改并報送結(jié)果。2025年計劃重點督辦50件群眾反映強烈的典型個案，確保結(jié)案率100%、群眾滿意度85%以上。三、強化能力建設(shè)，建強監(jiān)督隊伍（一）專業(yè)化隊伍培育實施“執(zhí)法監(jiān)督能力提升工程”，分級分類開展培訓(xùn)：省級層面每季度舉辦1次“執(zhí)法監(jiān)督大講堂”，邀請法學(xué)專家、資深法官、一線執(zhí)法骨干授課，內(nèi)容涵蓋《行政處罰法》《行政強制法》適用難點、執(zhí)法爭議解決技巧、監(jiān)督文書制作規(guī)范等；市級層面每兩個月組織1次“案例研討班”，選取本地區(qū)近三年典型監(jiān)督案例，通過“情景模擬+分組辯論+專家點評”方式提升實戰(zhàn)能力；縣級層面每月開展1次“跟崗學(xué)習(xí)”，選派基層監(jiān)督員到市級監(jiān)督機構(gòu)參與專項檢查、個案辦理，實現(xiàn)“以干代訓(xùn)”。建立監(jiān)督員資格管理制度，要求專職監(jiān)督員須通過法律職業(yè)資格考試或省級執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)考核，兼職監(jiān)督員（來自基層司法所、律師協(xié)會等）須完成40學(xué)時年度培訓(xùn)并考核合格，未達標(biāo)者暫停監(jiān)督資格。（二）專家智庫支撐組建“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專家?guī)臁?，首批選聘50名成員，包括高校法學(xué)教授（30%）、執(zhí)業(yè)律師（40%）、退休法官/檢察官（20%）、行業(yè)協(xié)會代表（10%），覆蓋行政法、民商法、環(huán)境法等專業(yè)領(lǐng)域。專家?guī)熘饕袚?dān)3項職能：參與重大執(zhí)法監(jiān)督事項論證（如專項監(jiān)督方案制定、復(fù)雜個案定性）、提供法律意見咨詢（每年至少2次專題研討）、參與執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)（每季度1次授課）。建立專家履職評價機制，根據(jù)參與度、專業(yè)度、貢獻度進行年度評分，對連續(xù)兩年評分優(yōu)秀的給予獎勵，不合格者退出庫管理。（三）基層監(jiān)督力量補強針對基層“監(jiān)督力量薄弱”問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊設(shè)立“執(zhí)法監(jiān)督崗”，由隊分管負責(zé)人兼任，明確其“日常檢查、問題上報、協(xié)助調(diào)查”3項職責(zé)；在村（社區(qū)）聘請“執(zhí)法監(jiān)督員”（優(yōu)先選取人大代表、政協(xié)委員、法律顧問），負責(zé)收集群眾對執(zhí)法工作的意見建議，每季度報送1次《基層執(zhí)法問題清單》。2025年計劃對全省2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督崗、5萬個村（社區(qū)）監(jiān)督員開展輪訓(xùn)，重點培訓(xùn)執(zhí)法程序識別、常見問題判斷、溝通技巧等內(nèi)容，推動監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”。四、深化數(shù)字賦能，構(gòu)建智能監(jiān)督平臺（一）平臺功能升級依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，升級改造“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督平臺”，新增“智能監(jiān)測”“預(yù)警提醒”“統(tǒng)計分析”3大功能模塊。智能監(jiān)測模塊對接全省行政執(zhí)法信息公示平臺、行政復(fù)議應(yīng)訴平臺、12345熱線平臺，實時抓取執(zhí)法主體、執(zhí)法類別、案件數(shù)量、處罰金額等20類數(shù)據(jù)，自動生成“執(zhí)法動態(tài)熱力圖”；預(yù)警提醒模塊設(shè)置12項監(jiān)測指標(biāo)（如超期辦案率＞5%、文書缺頁率＞3%、自由裁量偏離基準值＞20%），對異常數(shù)據(jù)自動彈窗提醒，2025年目標(biāo)實現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)率100%、問題處置率90%以上；統(tǒng)計分析模塊通過大數(shù)據(jù)挖掘，生成《執(zhí)法領(lǐng)域問題分布報告》《區(qū)域執(zhí)法質(zhì)量對比報告》《高頻違法環(huán)節(jié)分析報告》，為精準開展專項監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。（二）移動終端應(yīng)用開發(fā)“執(zhí)法監(jiān)督通”手機APP，方便監(jiān)督員現(xiàn)場檢查時實時錄入信息。APP具備“現(xiàn)場拍照取證”（自動關(guān)聯(lián)時間、地點）、“文書掃碼核驗”（掃描執(zhí)法文書二維碼自動調(diào)取電子案卷）、“問題即時上報”（同步至監(jiān)督平臺并生成整改任務(wù)）等功能。2025年在全省推廣使用，要求專職監(jiān)督員現(xiàn)場檢查時100%使用APP記錄，實現(xiàn)監(jiān)督過程留痕、結(jié)果可追溯。（三）數(shù)據(jù)安全保障制定《行政執(zhí)法監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)管理辦法》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、使用的安全規(guī)范。采用“最小必要”原則收集數(shù)據(jù)，僅保留與監(jiān)督相關(guān)的執(zhí)法主體、案件編號、違法事實、處理結(jié)果等信息；對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)進行脫敏處理；平臺訪問實行“分級授權(quán)”，根據(jù)監(jiān)督員職級開放不同權(quán)限，重要數(shù)據(jù)操作須經(jīng)雙人審核，確保數(shù)據(jù)安全可控。五、嚴格整改問責(zé)，強化結(jié)果運用（一）問題整改跟蹤督辦建立“監(jiān)督問題臺賬”，對日常檢查、專項監(jiān)督、個案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題分類登記（分為“立行立改”“限期整改”“長期整改”3類），明確責(zé)任單位、整改時限、整改標(biāo)準。對“立行立改”問題（如文書格式錯誤），要求2個工作日內(nèi)完成整改；“限期整改”問題（如程序缺失），要求15個工作日內(nèi)提交整改報告；“長期整改”問題（如制度機制不健全），要求3個月內(nèi)制定整改方案并每半月報送進展。建立“紅黃牌”預(yù)警機制，對超期未整改的單位掛“黃牌”提醒，對兩次“黃牌”仍未整改的掛“紅牌”并通報批評，2025年目標(biāo)整改完成率95%以上。（二）監(jiān)督結(jié)果剛性運用將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核體系，占比提升至15%（2024年為10%），重點考核監(jiān)督問題整改率、執(zhí)法質(zhì)量提升度、群眾滿意度等指標(biāo)。對年度監(jiān)督結(jié)果優(yōu)秀的單位（前20%），在評先評優(yōu)、項目資金分配中優(yōu)先考慮；對問題突出的單位（后10%），由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人，取消年度法治政府建設(shè)評先資格；對因執(zhí)法違法導(dǎo)致重大社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)通報典型案例。（三）源頭治理推動完善建立“監(jiān)督—反饋—立法”銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、制度性問題（如某領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)不明確、自由裁量基準缺失），及時向司法行政部門、立法機關(guān)報送《執(zhí)法問題分析報告》，推動完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。2025年重點推動3項制度修訂：一是修訂《XX省行政處罰自由裁量權(quán)基準》，細化10個高頻領(lǐng)域的裁量標(biāo)準；二是出臺《XX省行政檢查實施辦法》，規(guī)范檢查頻次、方式和程序；三是制定《XX省輕微違法行為免罰清單（2025）》，擴大免罰范圍至200項，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。六、加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍（一）提升公眾參與度通過“法治宣傳周”“開放日”等活動，向社會公開行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的職責(zé)、流程和典型案例，制作《執(zhí)法監(jiān)督明白卡》（含監(jiān)督范圍、投訴方式、常見問題解答），在政務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)中心等場所免費發(fā)放，2025年計劃發(fā)放50萬份。開通“執(zhí)法監(jiān)督”微信公眾號，每周推送1期“監(jiān)督案例解讀”，用通俗易懂的語言講解執(zhí)法監(jiān)督如何解決群眾實際問題，目標(biāo)關(guān)注量突破10萬人，互動率提升至20%以上。（二）強化執(zhí)法人員教育將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督內(nèi)容納入執(zhí)法人員年度培訓(xùn)必修課程（不少于8學(xué)時），重點學(xué)習(xí)《監(jiān)督工作規(guī)程》《常見執(zhí)法問題清單》《典型案例匯編》。開展“規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵”評選活動，從執(zhí)法案卷評查、專項監(jiān)督結(jié)果優(yōu)秀的單位中推薦候選人，通過事跡展播、經(jīng)驗分享等方式樹立正面典型，2025年計劃評選100名省級“規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵”，激發(fā)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)生動力。（三）暢通社會監(jiān)督渠道在政府門戶網(wǎng)站、“浙里辦”（或當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)APP）開設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督”專欄，設(shè)置“我要投訴”“監(jiān)督建議