ICS13.200

CCSC50

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安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB34/T5295—2025

農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置指南

Guidelinesforemergencymanagementofpublichealthemergenciesinruralareas

2025-09-03發(fā)布2025-10-03實施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB34/T5295—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院提出。

本文件由安徽省衛(wèi)生健康委員會歸口。

本文件起草單位：安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院、安徽省衛(wèi)生健康委員會基層衛(wèi)生健康處、安徽省疾病預(yù)

防控制中心、安徽省第二人民醫(yī)院、池州市疾病預(yù)防控制中心、池州市第二人民醫(yī)院、淮南東方醫(yī)院集

團鳳凰醫(yī)院緊密型醫(yī)共體岳張集分院、淮南東方醫(yī)院集團鳳凰醫(yī)院緊密型醫(yī)共體經(jīng)開區(qū)分院、潁上縣迪

溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院、池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。

本文件主要起草人：胡慧萍、魏鎖、黃平萍、張璐、陳琰、郭德春、徐玉龍、龔磊、張文勝、侯賽、

施姮、張逸、楊麗萍、姜貫宏、鄭茜茜、方華、朱鳳平、石秀全、錢慶久。

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農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置指南

1范圍

本文件界定了農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的術(shù)語和定義，給出了農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急

處置的組織架構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置措施、信息報告和后期處置的指南。

本文件適用農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

公共衛(wèi)生突發(fā)事件publichealthemergency

造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職

業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

4組織架構(gòu)與職責(zé)

組織架構(gòu)

成立農(nóng)村應(yīng)急處置組委會，在組委會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立應(yīng)急處置指揮小組和應(yīng)急處置隊伍。應(yīng)急處置隊

伍由應(yīng)急辦公室、專家評估組、警戒安全保衛(wèi)組、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護組、調(diào)查善后處理組等專

業(yè)力量組成，接受指揮小組統(tǒng)一調(diào)度（見附錄A）。

人員職責(zé)

4.2.1農(nóng)村應(yīng)急處置組委會

領(lǐng)導(dǎo)全村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，審定應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2應(yīng)急處置指揮小組

協(xié)調(diào)疾控中心、應(yīng)急隊伍、物資儲備等應(yīng)急資源，指揮應(yīng)急疏散、搶險救援等核心行動；及時向?qū)?/p>

地政府衛(wèi)生主管部門、外部救援機構(gòu)報告事件進展，通報村內(nèi)相關(guān)單位；監(jiān)督各工作組職責(zé)落實，組織

事件調(diào)查、善后處置及工作總結(jié)。

4.2.3應(yīng)急辦公室

起草應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)日常應(yīng)急管理、信息記錄與更新。組織應(yīng)急物資儲備、人員培訓(xùn)演練，落實物

資檢查、隊伍調(diào)度及資金?？罟芾?。

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4.2.4專家評估組

執(zhí)行指揮小組指令，進行事件研判、風(fēng)險評估、技術(shù)指導(dǎo)，為決策提供技術(shù)支持。

4.2.5警戒安全保衛(wèi)組

實施現(xiàn)場警戒，疏散無關(guān)人員，維護救援秩序。保障救援通道暢通，引導(dǎo)消防、醫(yī)療等救援力量快

速入場。

4.2.6應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)組

確保指揮信息實時暢通，建立內(nèi)外聯(lián)絡(luò)機制。負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，提供救援機構(gòu)及人員通訊保障。

4.2.7醫(yī)療救護組

對受傷人員實施現(xiàn)場急救，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運至醫(yī)療機構(gòu)。保障救援人員醫(yī)療救助物資供應(yīng)，協(xié)助開展衛(wèi)生

防疫。

4.2.8調(diào)查善后處理組

處置現(xiàn)場善后事宜，安置慰問受害人員，穩(wěn)定群眾情緒。調(diào)查事件原因、傷亡及損失情況，提出責(zé)

任處理建議與整改措施，提交書面報告。

5總則

預(yù)防為主，常備不懈。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，加強事件的監(jiān)測和分析。做好物資和技術(shù)儲

備工作，定期開展應(yīng)急演練。

統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。農(nóng)村應(yīng)急處置組委會統(tǒng)一調(diào)度，明確職責(zé)分工，確保指令暢通、執(zhí)行有力。

應(yīng)急處置隊伍各部門密切配合。

科學(xué)決策，分級處理。運用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，合理判斷。根據(jù)事件范圍、性質(zhì)和危

害程度，實行分級管理。

信息透明，穩(wěn)定秩序。及時、準(zhǔn)確、公開發(fā)布事件信息，避免謠言傳播。加強后期處置措施，維

護正常生產(chǎn)生活秩序。

6預(yù)防與預(yù)警機制

應(yīng)急預(yù)案

包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。

應(yīng)急保障

包括應(yīng)急隊伍、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防護、通信、現(xiàn)場救援和工程

搶險裝備、應(yīng)急避難場所、科技支撐、氣象服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、金融保險等保障。

宣教培訓(xùn)與演練

6.3.1將應(yīng)急預(yù)案列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容、采取多種形式開展宣傳普及。

6.3.2制定應(yīng)急預(yù)案、演練規(guī)劃，定期組織應(yīng)急演練。

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7處置措施

啟動應(yīng)急預(yù)案

7.1.1事件發(fā)生后，立即組織專家評估，按事件性質(zhì)啟動對應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。

7.1.2應(yīng)急處置指揮小組立即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置指揮隊伍，包括警戒安全保衛(wèi)組、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)組、

醫(yī)療救護組等各組工作。

物資保障

向事發(fā)地調(diào)撥應(yīng)急物資，確保防護用品、急救藥品和生活物資等及時到位。

分類處置

7.3.1食物中毒

7.3.1.1立即前往現(xiàn)場進行必要的催吐、排泄等急救措施。

7.3.1.2按照“最快到達”原則將重癥患者迅速轉(zhuǎn)送至具備治療條件的醫(yī)療機構(gòu)，輕癥患者至就近定

點醫(yī)療機構(gòu)。

7.3.1.3對中毒事件現(xiàn)場進行警戒，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入，避免污染擴大或二次中毒。

7.3.1.4封存可疑食物及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場；進行采樣檢驗，確定是否含有有毒有害物質(zhì)。

7.3.1.5調(diào)查中毒事件發(fā)生的時間、地點、中毒人數(shù)、癥狀等信息，分析食物中毒的可能原因和傳播

途徑。

7.3.2傳染性疾病或群體性不明原因疾病

7.3.2.1對疾病發(fā)生區(qū)域進行警戒，設(shè)置隔離區(qū)，進行消毒處理，防止疫情擴散。

7.3.2.2根據(jù)病情嚴(yán)重程度，將患者送往定點醫(yī)療機構(gòu)或設(shè)立臨時隔離點進行治療。

7.3.2.3對疾病的性質(zhì)、傳播途徑、感染源、易感人群等進行快速評估，制定防控方案，包括隔離措

施、流行病學(xué)調(diào)查、疫苗接種等。

7.3.3職業(yè)中毒或環(huán)境污染引起的其他公共衛(wèi)生事件

7.3.3.1利用當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院進行初步救治，重癥患者轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院進行進一步治療。

7.3.3.2對污染事件現(xiàn)場進行警戒，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入，維護現(xiàn)場秩序，避免污染擴大

或二次污染。

7.3.3.3評估污染源的性質(zhì)、范圍、程度等信息，制定污染治理方案，包括污染源控制、污染物清理、

環(huán)境修復(fù)等。

8信息報告

信息上報

8.1.1發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康

的事件后，應(yīng)急處置指揮小組在2h內(nèi)向有關(guān)部門報告。

8.1.2事件報告包括如下內(nèi)容：

a)事件發(fā)生地基本情況，包括事件發(fā)生地的地理位置、人口數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生資源等信息；

b)事件發(fā)生的時間、地點以及事件現(xiàn)場情況；

c)事件的簡要經(jīng)過；

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d)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

e)已經(jīng)采取的措施；

f)其他情況，包括但不限于事件的潛在風(fēng)險評估等。

8.1.3其他

因特殊情況（如網(wǎng)絡(luò)故障、交通中斷等）導(dǎo)致無法按時報告時：

a)通過周邊單位、社區(qū)、過往人員等第三方力量協(xié)助傳遞信息，或派出專人前往最近的通訊正常

區(qū)域進行報告；

b)應(yīng)急處置指揮小組組織人員記錄事件發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況、已采取的措施等關(guān)

鍵信息，形成書面材料，為后續(xù)正式報告提供依據(jù)；

c)障礙消除后第一時間提交完整的事件報告。

信息發(fā)布

8.2.1突發(fā)事件的信息發(fā)布由應(yīng)急處置指揮小組負責(zé)配合政府相關(guān)主管部門，由政府相關(guān)主管部門統(tǒng)

一對外發(fā)布，任何人不得擅自發(fā)布與事件和救援相關(guān)的言論。

8.2.2信息發(fā)布主體單位建立信息監(jiān)控機制，實時追蹤信息的傳播范圍，收集整理各渠道數(shù)據(jù)。

9后期處置

經(jīng)營秩序恢復(fù)

9.1.1經(jīng)應(yīng)急處置指揮小組確認突發(fā)事件地區(qū)無隱患后，調(diào)查善后處理組要組織清理現(xiàn)場，盡快恢復(fù)

當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)，盡可能地降低突發(fā)事件損失。

9.1.2做好善后處置工作，包括相關(guān)人員補償、征用物資補償、關(guān)注情緒和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等事項。

應(yīng)急救援評估

根據(jù)事件后的應(yīng)急總結(jié)，組織相關(guān)人員，召開專題會議，分析事件原因，總結(jié)事件處置重點，整理

出整改意見。

應(yīng)急救援考核

建立突發(fā)事件應(yīng)急管理能力考核機制，并定期開展考核工作，主要方式包括現(xiàn)場檢查、資料審查等。

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A

A

附錄A

（資料性）

農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件組織架構(gòu)