湖北省荊州市國土資源局楊衛(wèi)東2015年9月荊州市不動產(chǎn)登記技術(shù)準(zhǔn)備工作匯報荊州是全國不動產(chǎn)登記15個聯(lián)系點(diǎn)之一。4月1日，“荊州市不動產(chǎn)登記中心”揭牌、湖北省第一本《不動產(chǎn)權(quán)證書》頒發(fā)。截止9月中旬6611本11059份荊州市本級共頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬權(quán)利證書17670件一關(guān)于辦公場地、辦公人員及檔案資料的劃轉(zhuǎn)第一步，人員、場所集中國土面積1723平方公里4月1日之前，我們按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程的要求先行整合，做到人員、場所集中。市國土局審批科沙市分局審批科房產(chǎn)局原房屋產(chǎn)權(quán)市場管理處在產(chǎn)權(quán)處辦公，作為沙市窗口荊州區(qū)國土窗口荊州區(qū)房產(chǎn)窗口荊州開發(fā)區(qū)房產(chǎn)窗口荊州開發(fā)區(qū)國土窗口荊州區(qū)窗口荊州開發(fā)區(qū)窗口盡快實現(xiàn)“一個窗口對外”第二步，進(jìn)行實質(zhì)性整合試運(yùn)行一個月后機(jī)構(gòu)資金業(yè)務(wù)資產(chǎn)人員職能六位一體人隨事走、編隨人走產(chǎn)權(quán)處以及各房管分局從事房產(chǎn)登記的人員連人帶編成建制地劃入國土部門。原則市不動產(chǎn)登記交易中心事業(yè)編制（隨人員自然減員予以核銷）120名過渡編制56名房管系統(tǒng)實際移交在編人員房管系統(tǒng)無編人員國土系統(tǒng)在編人員118人62人50人在人員移交中，荊州開發(fā)區(qū)的14名聘用人員，由開發(fā)區(qū)管委會整體買斷后，重新簽定勞務(wù)派遣合同。實際總?cè)藬?shù)230人資產(chǎn)交接：產(chǎn)權(quán)處7層辦公大樓，建筑總面積近4000平方米；荊州房管分局3層辦公大樓，建筑總面積近1500平方米，整體劃轉(zhuǎn)國土部門；房管局檔案館的全部資產(chǎn)，含所有業(yè)務(wù)檔案也一并劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)交接第三步，制定“三定方案”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬設(shè)置8個職能科室辦公室人事科財務(wù)科紀(jì)檢監(jiān)察室測繪信息科法規(guī)科登記科審核科二級單位權(quán)籍調(diào)查中心檔案館登記處荊州沙市荊州開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不動產(chǎn)登記窗口中心領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)主任1正3副，另設(shè)紀(jì)委書記、總工程師兩個領(lǐng)導(dǎo)職位二關(guān)于窗口建設(shè)荊州市不動產(chǎn)登記“一個中心、三個窗口”。中心和窗口的建設(shè)同步設(shè)置、同步建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。“一個中心、三個窗口”同步設(shè)置同步建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施從導(dǎo)詢、受理、審核、核定到登簿、繕證,以及外圍工作，全部人員定崗到位。（一）場地建設(shè)市房管局市國土資源局通力合作辦公桌椅、電腦設(shè)備配置到位內(nèi)外墻壁粉刷裝飾，各種標(biāo)識牌更換到位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和各種樣表擺放到位結(jié)合實際，我市不動產(chǎn)登記工作設(shè)立過渡期，采取“五統(tǒng)一分”的方式開展工作（二）職責(zé)分工統(tǒng)一登簿分別審核三大類業(yè)務(wù)辦理體系土地業(yè)務(wù)房產(chǎn)業(yè)務(wù)房地一體業(yè)務(wù)統(tǒng)一收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)證統(tǒng)一歸檔統(tǒng)一受理沙市窗口1號窗口主要受理土地業(yè)務(wù)2至4號窗口主要受理單位業(yè)務(wù)5至9號窗口平行受理個人業(yè)務(wù)10號、11號窗口受理房產(chǎn)業(yè)務(wù)（預(yù)購商品房預(yù)告登記）12至15號窗口主要負(fù)責(zé)繕證、發(fā)證和收費(fèi)（含銀行窗口）轄區(qū)老百姓就近申請，登記審批過程全部在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)部完成，老百姓在家門口就可以拿到不動產(chǎn)權(quán)屬權(quán)利證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記部省市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通“4+1”模式將統(tǒng)一登記受理窗口延伸到中心城區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳設(shè)有導(dǎo)詢臺，負(fù)責(zé)為辦事群眾提供咨詢和引導(dǎo)服務(wù)；設(shè)有大廳負(fù)責(zé)人值班崗，為辦事群眾及時解決有關(guān)問題。（三）特色服務(wù)市國土局審批科和原產(chǎn)權(quán)處，過去一直都是省市級的先進(jìn)窗口和文明單位。建設(shè)新的窗口時，我們保留并新創(chuàng)了一些特色。大廳的超大顯示屏上，全天候滾動播出不動產(chǎn)登記相關(guān)知識。用戶來到窗口，由導(dǎo)詢員幫助在叫號機(jī)上取號。大廳內(nèi)設(shè)立了休息區(qū)、填表處，特地為用戶準(zhǔn)備了服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程告知單和各種樣表。二樓是綜合服務(wù)區(qū)域，有地稅、檔案查詢、測繪等多個業(yè)務(wù)受理窗口窗口堅持延時服務(wù)、上門服務(wù)、承諾服務(wù)等各項制度。特地開辟了“雷鋒崗”；為老弱病殘的群眾、為工業(yè)企業(yè)專門開辟了“綠色通道”；堅持周六值班制度，還落實了一些細(xì)微溫馨服務(wù)措施。比如，為用戶考慮了雨天放傘處、針線包、老花鏡、筆、紙、風(fēng)油精等。所有業(yè)務(wù)，進(jìn)了窗口就像進(jìn)了超市，咨詢、交件、繳費(fèi)、領(lǐng)證，全部環(huán)節(jié)都在窗口完成。窗口真正做到了一口清答疑，一站式受理，一條龍服務(wù)。這樣，既提高了效率，也方便了群眾，受到用戶的好評。三關(guān)于業(yè)務(wù)流程再造（一）確定業(yè)務(wù)流程導(dǎo)詢申請受理（初審）掃描審核核定登簿繕證歸檔導(dǎo)詢根據(jù)申請人的不同和業(yè)務(wù)類型的不同，對申請人進(jìn)行導(dǎo)引分流。了解用戶申請登記的類型、房屋和土地的原登記情況。涉及需要調(diào)閱檔案資料、開展權(quán)籍調(diào)查、補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，及時告知用戶，并幫助用戶協(xié)調(diào)相關(guān)部門。取號。登記材料齊全、登記事項符合規(guī)定的，導(dǎo)詢員主動幫助申請人取號，并引導(dǎo)申請人到相應(yīng)的受理窗口申請登記。指導(dǎo)申請人填寫表格。申請在導(dǎo)詢員的引領(lǐng)下，申請人提供申請材料，對照樣表填寫相應(yīng)表格，申請不動產(chǎn)登記。對于部里制定的《不動產(chǎn)登記申請審批表》，我們結(jié)合本地實際作了改動。將申請審批表分開，分為申請表和審批表，方便群眾填寫將表中涉及海域的部分刪除，在申請表和審批表中都增加了土地權(quán)屬性質(zhì)、土地權(quán)屬類型等重要的物權(quán)內(nèi)容為了方便抵押申請人填寫，專門設(shè)計了《不動產(chǎn)抵押登記申請表》受理過渡期，我們實行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。過渡期，我們實行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。受理窗口同時設(shè)置兩名人員，一名熟悉房屋登記業(yè)務(wù)，一名熟悉土地登記業(yè)務(wù)，由熟悉房屋登記的人員先完成房屋登記受理即初審工作，熟悉土地登記的人員再完成土地登記受理即初審工作。過渡期后，我們將在每個窗口只設(shè)置一名受理人員，由該同志獨(dú)立受理業(yè)務(wù)。熟悉房屋登記業(yè)務(wù)熟悉土地登記業(yè)務(wù)先完成房屋登記受理即初審工作再完成土地登記受理即初審工作過渡期后過渡期的受理窗口掃描設(shè)立專崗專人，負(fù)責(zé)掃描入庫，上傳存檔。審核由審核人員提出審核意見并簽字。符合規(guī)定的擬予登記，不符合規(guī)定的不予登記。核定對于登記材料齊全、登記程序符合法律，登記事項符合規(guī)定的，準(zhǔn)予登記，由核定人員提出核定意見并簽字。登簿繕證頒證核定人員同時承擔(dān)登簿職責(zé)，將登記事項記載于登記簿。繕證人員繕制不動產(chǎn)權(quán)利證書。窗口以電話、短信等方式通知用戶領(lǐng)取證書或證明。檔案分類檔案歸檔范圍檔案編號檔案整理、裝盒、編目檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)歸檔不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理規(guī)定（二）編印業(yè)務(wù)指南收費(fèi)可減要件不缺通俗易懂便于操作原則四關(guān)于數(shù)據(jù)庫建設(shè)A公司的電子政務(wù)平臺國土資源部門房產(chǎn)部門B公司的房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)C公司的不動產(chǎn)登記平臺不動產(chǎn)登記中心沙市窗口荊州窗口荊州開發(fā)區(qū)窗口中心機(jī)房內(nèi)外網(wǎng)線路改造和隔離裸纖2M升級10M市局投資約240萬元升級改造荊州市國土資源數(shù)據(jù)中心對照不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，我們對國土部門的數(shù)據(jù)庫先期進(jìn)行了整理根據(jù)宗地統(tǒng)一編碼的規(guī)程，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行升級，完成宗地統(tǒng)一編碼②將原數(shù)據(jù)庫范圍進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)，主城區(qū)先從77.8平方公里擴(kuò)大到120平方公里，再將城區(qū)的城調(diào)數(shù)據(jù)與農(nóng)村“兩權(quán)”登記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，力爭盡快擴(kuò)展到中心城區(qū)1723平方公里①將國土電子政務(wù)平臺中的7萬多條登記信息，按標(biāo)準(zhǔn)整理轉(zhuǎn)換，遷移到不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，做到了權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫圖件與屬性一致③依據(jù)我市不動產(chǎn)登記工作實際，我們在信息化建設(shè)方面提出了系統(tǒng)“321”逐步過渡升級方案。過渡階段統(tǒng)一階段整合階段充分利用現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不改變房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的前提下，利用視圖將所需要的數(shù)據(jù)，從原來的電子政務(wù)平臺，推送到新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，三個系統(tǒng)并聯(lián)式運(yùn)行。房屋信息按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部整理完畢后，所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)并軌運(yùn)行，即：新業(yè)務(wù)在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理，存量房業(yè)務(wù)在房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)中受理，將數(shù)據(jù)推送到不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，實現(xiàn)統(tǒng)一登簿，統(tǒng)一打證。目前，我們已實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記成果在市局門戶網(wǎng)站同步顯示，并隨即回寫到社會公眾服務(wù)查詢平臺。五特別注意事項為了方便群眾，我們邀請稅務(wù)、銀行部門在登記中心設(shè)立窗口。只要涉及交稅的業(yè)務(wù)，國土部門出具《聯(lián)系單》告知稅務(wù)窗口有關(guān)登記類型等相關(guān)內(nèi)容，申請人依法繳納稅收，憑稅務(wù)部門的稅票申請登記。（一）稅務(wù)、銀行部門應(yīng)進(jìn)入窗口為了保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，提高工作效率，我們將掃描環(huán)節(jié)前置，受理之后即予掃描，以后的環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成。這樣可以節(jié)省辦事時間，防止資料遺失。（二）掃描環(huán)節(jié)前置1234運(yùn)用電臺、電視臺、報紙等媒體向廣大居民宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記知識召集中介機(jī)構(gòu)如登記代理部門、代理人宣傳依法登記的重要性主動向相關(guān)單位和部門如銀行、公積金等宣傳不動產(chǎn)登記相關(guān)知識，要求他們在不動產(chǎn)抵押登記中的理解和配合不動產(chǎn)登記知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)（三）宣傳與培訓(xùn)并重對于登記人員，我們加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。關(guān)于權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記簿冊表證的填寫、業(yè)務(wù)工作流程和業(yè)務(wù)收件要求等，詳細(xì)講解，力求人人弄懂弄通。宣傳和培訓(xùn)中，我們突出講解房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)分，告誡登記人員認(rèn)真區(qū)分用地審批和土地登記，防止未審批先登記、以登記代審批等違法違規(guī)行為。01以問題為導(dǎo)向的快速處理機(jī)制要求窗口人員主動發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保不動產(chǎn)登記工作讓群眾滿意、社會認(rèn)可、政府放心。02部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為解決房屋、土地分開抵押的問題，我們主動與金融辦、人民銀行、銀監(jiān)會、住房公積金管理中心等單位溝通，聯(lián)合發(fā)文依法規(guī)范不動產(chǎn)抵押登記。03登記質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制我們抓環(huán)節(jié)、抓細(xì)節(jié)，將質(zhì)量管理貫穿于登記審批的全過程。登記中心不定期抽查各窗口業(yè)務(wù)，進(jìn)入核定環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，對不符合要求或者沒有按時辦結(jié)的業(yè)務(wù)人員、窗口負(fù)責(zé)人通報批評，責(zé)令整改。04突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制對于可能發(fā)生的事情，考慮周全，制定工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件的發(fā)生。（四）建立四個機(jī)制（五）協(xié)調(diào)各數(shù)據(jù)公司對于簡單的問題，限時解決；對于涉及到整體業(yè)務(wù)框架調(diào)整的，邀請三家公司技術(shù)、業(yè)務(wù)總監(jiān)參與充分討論，集中大家智慧，形成會議紀(jì)要，督促各公司按期解決。A公司B公司C公司市局技術(shù)專班信息中心每日通報情況專人跟蹤進(jìn)度每周碰頭梳理分類解決（六）登記中有關(guān)問題的處理司法協(xié)助文書事項的辦理檔案整理與入庫地下車庫登記小區(qū)中的教育用地登記多幢多套房屋部分轉(zhuǎn)移分期房地產(chǎn)用地的登記房地原登記用途不一致順位抵押房屋性質(zhì)的確定六我們的探索030201（一）設(shè)置導(dǎo)詢臺微笑服務(wù)宣傳政策分門別類體現(xiàn)熱情，讓老百姓走進(jìn)窗口有家的感覺協(xié)助查詢，用戶辦事清楚明了，導(dǎo)詢員成了貼心人導(dǎo)引分流，維持了大廳秩序二手房轉(zhuǎn)讓時，交易資料與交易人的身份信息查對在窗口當(dāng)場完成，有效地防止了弄虛作假，保證了登記成果的真實可靠，極大地方便了不動產(chǎn)權(quán)利人。（二）二手房交易登記有效銜接（三）統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查同時到現(xiàn)場，統(tǒng)一權(quán)屬調(diào)查和編寫單元號，有利于房地信息（座落、名稱等）統(tǒng)一口徑、規(guī)范填寫，讓房產(chǎn)落到宗地上。運(yùn)用統(tǒng)一的坐標(biāo)系和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了房地現(xiàn)狀、權(quán)利、圖紙和數(shù)據(jù)庫的高度統(tǒng)一（四）城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫更新為了方便群眾，將負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的人員直接派駐窗口，城區(qū)所有測繪單位所測的宗地圖，必須先在此接受入庫審核，合格的直接出圖并加蓋信息中心入庫專用章，使宗地的面積和界線在質(zhì)量上得到保障，也保證數(shù)據(jù)庫的及時更新。分步驟作業(yè)，既考慮了當(dāng)前的工作實際，也盡可能地滿足了工作需要，做到兩兼顧、兩不誤。1423平臺系統(tǒng)升級人員水平升級業(yè)務(wù)管理升級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級鉆研業(yè)務(wù)加快磨合盡快由過渡期進(jìn)入規(guī)范期按部里