安全生產(chǎn)法第86條一、安全生產(chǎn)法第86條

1.1法律條文概述

1.1.1安全生產(chǎn)法第86條內(nèi)容解析

《安全生產(chǎn)法》第86條主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的行政處罰措施。該條款明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患，未立即采取措施消除的，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依照前款規(guī)定處罰。這里強(qiáng)調(diào)的是事故隱患的存在以及未采取有效措施消除的違法行為，旨在督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)排查和消除事故隱患，防止事故發(fā)生。該條款的制定體現(xiàn)了國家對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的明確要求，為維護(hù)生產(chǎn)安全提供了法律保障。

1.1.2法律條文適用范圍

《安全生產(chǎn)法》第86條的適用范圍較為廣泛，涵蓋了各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)。同時(shí)，該條款也適用于其他所有可能存在安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)和領(lǐng)域。適用范圍的具體界定，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。該條款的廣泛適用性，確保了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，有助于形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)治理的良好氛圍。

1.1.3法律條文與其他條款的關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》第86條與該法其他條款形成了完整的安全生產(chǎn)法律體系。例如，第74條規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，為發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患提供了依據(jù)；第75條規(guī)定的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，有助于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。此外，第86條還與第115條、第116條等行政處罰條款相銜接，形成了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的綜合處罰機(jī)制。這些條款的相互配合，共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)法律制度的有機(jī)整體，確保了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

1.1.4法律條文的意義和作用

《安全生產(chǎn)法》第86條的意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使單位主動(dòng)排查和消除事故隱患；二是加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，提高了違法成本；三是為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供了法律依據(jù)，有助于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；四是提高了全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)治理體系的完善。這些作用的發(fā)揮，不僅有助于預(yù)防事故發(fā)生，還保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

1.2法律條文的具體內(nèi)容

1.2.1未采取措施消除事故隱患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

未采取措施消除事故隱患的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)方面：一是事故隱患的存在，二是未采取有效措施消除。事故隱患的存在，通常是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素或缺陷。這些隱患可能表現(xiàn)為設(shè)備設(shè)施故障、安全防護(hù)措施缺失、安全生產(chǎn)管理制度不健全等。未采取有效措施消除，則是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)現(xiàn)事故隱患后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取必要的整改措施，或者采取的措施無效。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用，需要結(jié)合實(shí)際情況，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。

1.2.2未采取措施消除事故隱患的法律后果

未采取措施消除事故隱患的法律后果主要包括行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。行政處罰方面，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依照前款規(guī)定處罰。具體處罰措施包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等。經(jīng)濟(jì)處罰方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位可能需要承擔(dān)因事故隱患導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括事故賠償、罰款等。這些法律后果的設(shè)定，旨在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，促使單位及時(shí)消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

1.2.3未采取措施消除事故隱患的預(yù)防措施

為預(yù)防未采取措施消除事故隱患的情況發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)采取以下措施：一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；四是制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)督促整改，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

1.2.4未采取措施消除事故隱患的典型案例分析

典型案例分析有助于更好地理解和應(yīng)用《安全生產(chǎn)法》第86條。例如，某礦山企業(yè)因未采取措施消除礦井通風(fēng)系統(tǒng)故障，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成多人傷亡。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、隱患排查治理不到位等問題。最終，應(yīng)急管理部門對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。該案例表明，未采取措施消除事故隱患的嚴(yán)重后果，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，及時(shí)排查和消除事故隱患，防止類似事故發(fā)生。

1.3法律條文的實(shí)施機(jī)制

1.3.1安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實(shí)施《安全生產(chǎn)法》第86條中發(fā)揮著重要作用。其主要職責(zé)包括：一是依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為；二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)消除事故隱患，防止事故發(fā)生；三是依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。這些職責(zé)的履行，有助于確保《安全生產(chǎn)法》第86條的有效實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。

1.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位在實(shí)施《安全生產(chǎn)法》第86條中承擔(dān)著主體責(zé)任。其主要責(zé)任包括：一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力；四是制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有切實(shí)履行這些責(zé)任，才能有效預(yù)防事故發(fā)生，保障生產(chǎn)安全。

1.3.3公眾的監(jiān)督作用

公眾在實(shí)施《安全生產(chǎn)法》第86條中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。公眾可以通過舉報(bào)、投訴等方式，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映事故隱患。同時(shí)，公眾也可以通過參與安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高自身的安全生產(chǎn)意識(shí)，共同維護(hù)生產(chǎn)安全。公眾的監(jiān)督作用，有助于形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)治理的良好氛圍，促進(jìn)《安全生產(chǎn)法》第86條的有效實(shí)施。

1.3.4法律條文的完善和修訂

《安全生產(chǎn)法》第86條的實(shí)施，需要不斷完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體措施包括：一是根據(jù)實(shí)際情況，修訂和完善《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)條款，提高法律的可操作性和針對(duì)性；二是制定更加詳細(xì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供更加明確的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。這些措施的實(shí)施，有助于確保《安全生產(chǎn)法》第86條的有效實(shí)施，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律制度的完善和發(fā)展。

二、安全生產(chǎn)法第86條的具體適用情形

2.1法律條文的適用范圍界定

2.1.1高危行業(yè)的適用重點(diǎn)

《安全生產(chǎn)法》第86條在適用范圍上對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。高危行業(yè)通常包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域，這些行業(yè)由于其生產(chǎn)工藝復(fù)雜、危險(xiǎn)因素多、事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)的要求更高。在適用《安全生產(chǎn)法》第86條時(shí)，應(yīng)急管理部門或其他有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些行業(yè)的事故隱患排查和治理情況。例如，礦山企業(yè)存在的通風(fēng)系統(tǒng)故障、瓦斯積聚等隱患，建筑施工中的高處作業(yè)、起重機(jī)械安全等問題，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在的儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)等，都是適用該條款的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過對(duì)高危行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管，可以有效防范和減少重大事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.2一般行業(yè)的適用原則

除了高危行業(yè)外，《安全生產(chǎn)法》第86條也適用于其他所有可能存在安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)和領(lǐng)域。在適用該條款時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一的原則，即只要生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患且未采取有效措施消除，就應(yīng)依法進(jìn)行處罰。一般行業(yè)的適用原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事故隱患的認(rèn)定應(yīng)基于相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰；三是處罰措施應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。通過這些原則的適用，可以確?！栋踩a(chǎn)法》第86條在各類行業(yè)中的有效實(shí)施，促進(jìn)全社會(huì)的安全生產(chǎn)水平提升。

2.1.3適用范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》第86條的適用范圍并非固定不變，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確其適用范圍；二是根據(jù)事故發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度，調(diào)整對(duì)某些行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)和處罰力度；三是通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平，減少事故隱患。通過這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以確?！栋踩a(chǎn)法》第86條始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有效防范和減少事故發(fā)生。

2.2未采取措施消除事故隱患的行為特征

2.2.1事故隱患的識(shí)別與認(rèn)定

在適用《安全生產(chǎn)法》第86條時(shí)，首先需要對(duì)事故隱患進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)定。事故隱患通常是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素或缺陷。這些隱患可能表現(xiàn)為設(shè)備設(shè)施故障、安全防護(hù)措施缺失、安全生產(chǎn)管理制度不健全、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等。識(shí)別和認(rèn)定事故隱患的方法主要包括：一是通過安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全隱患；二是通過事故調(diào)查，分析事故發(fā)生的原因，找出潛在的隱患；三是通過專家評(píng)估，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。只有準(zhǔn)確識(shí)別和認(rèn)定事故隱患，才能依法對(duì)未采取措施消除的行為進(jìn)行處罰。

2.2.2未采取措施消除的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《安全生產(chǎn)法》第86條中的“未采取措施消除”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)現(xiàn)事故隱患后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取必要的整改措施，或者采取的措施無效。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位是否已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取了整改措施；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位采取的整改措施是否有效。例如，某企業(yè)發(fā)現(xiàn)廠房的電氣線路老化，存在安全隱患，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行更換，也未采取其他有效的安全防護(hù)措施，就屬于未采取措施消除事故隱患的行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體應(yīng)用，需要結(jié)合實(shí)際情況，由應(yīng)急管理部門或其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。

2.2.3行為特征的典型表現(xiàn)

未采取措施消除事故隱患的行為特征在實(shí)際情況中通常表現(xiàn)為多種形式。典型表現(xiàn)包括：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)事故隱患視而不見，長期不進(jìn)行整改；二是雖然采取了整改措施，但措施不力，未能有效消除隱患；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位故意隱瞞事故隱患，逃避監(jiān)管和處罰。這些行為特征的共同點(diǎn)是，生產(chǎn)經(jīng)營單位未能切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故隱患的排查和治理不到位。通過對(duì)這些行為特征的識(shí)別和認(rèn)定，可以依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.3法律條文的具體適用程序

2.3.1安全生產(chǎn)檢查的程序

《安全生產(chǎn)法》第86條的具體適用，需要經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查程序。安全生產(chǎn)檢查的程序主要包括以下幾個(gè)方面：一是制定檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間等；二是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全隱患；三是記錄檢查情況，形成檢查報(bào)告；四是督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行整改；五是復(fù)查驗(yàn)收，確認(rèn)隱患是否得到有效消除。通過這些程序的實(shí)施，可以確保安全生產(chǎn)檢查的規(guī)范性和有效性，為后續(xù)的行政處罰提供依據(jù)。

2.3.2行政處罰的啟動(dòng)條件

在適用《安全生產(chǎn)法》第86條時(shí)，行政處罰的啟動(dòng)需要滿足一定的條件。這些條件主要包括：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患；三是違法行為的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。只有滿足這些條件，應(yīng)急管理部門或其他有關(guān)部門才能依法啟動(dòng)行政處罰程序。行政處罰的啟動(dòng)條件的具體應(yīng)用，需要結(jié)合實(shí)際情況，由相關(guān)部門依法認(rèn)定。通過嚴(yán)格的啟動(dòng)條件，可以確保行政處罰的合法性和公正性，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序。

2.3.3行政處罰的執(zhí)行程序

《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定的行政處罰，需要經(jīng)過嚴(yán)格的執(zhí)行程序。行政處罰的執(zhí)行程序主要包括以下幾個(gè)方面：一是作出行政處罰決定，明確處罰的種類和幅度；二是送達(dá)行政處罰決定書，告知生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納罰款；四是申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；五是強(qiáng)制執(zhí)行。通過這些程序的實(shí)施，可以確保行政處罰的順利執(zhí)行，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序。同時(shí)，??also需要加強(qiáng)對(duì)行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保處罰措施的有效性。

2.3.4適用程序的完善機(jī)制

為確保《安全生產(chǎn)法》第86條的具體適用程序更加規(guī)范和有效，需要不斷完善相關(guān)機(jī)制。完善機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是修訂和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確適用程序的具體要求；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；三是建立安全生產(chǎn)檢查和行政處罰的銜接機(jī)制，確保程序的有效銜接；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過這些機(jī)制的完善，可以確?！栋踩a(chǎn)法》第86條的具體適用程序更加規(guī)范和有效，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律制度的完善和發(fā)展。

三、安全生產(chǎn)法第86條的執(zhí)法實(shí)踐與案例分析

3.1典型案例分析

3.1.1礦山企業(yè)事故隱患未消除案

某礦山企業(yè)在2023年期間，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門多次檢查發(fā)現(xiàn)存在通風(fēng)系統(tǒng)故障、瓦斯積聚等嚴(yán)重事故隱患，但該企業(yè)并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取有效措施進(jìn)行整改。最終，在2023年5月，該礦山發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成5人死亡，10人受傷。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門依法對(duì)該礦山企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在事故發(fā)生前多次存在事故隱患，且未采取有效措施消除，違反了《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定。應(yīng)急管理部門依法對(duì)該礦山企業(yè)處以100萬元的罰款，并責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓3個(gè)月。該案例表明，礦山企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)，及時(shí)消除事故隱患，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。

3.1.2建筑施工高處作業(yè)未防護(hù)案

某建筑施工企業(yè)在2023年10月，在高層建筑項(xiàng)目施工過程中，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)區(qū)域缺乏必要的安全防護(hù)措施，存在嚴(yán)重的安全隱患。盡管監(jiān)管部門多次督促整改，但該企業(yè)仍未能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改。最終，在2023年11月，該施工項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門依法對(duì)該建筑施工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在事故發(fā)生前多次存在高處作業(yè)未防護(hù)的違法行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定。應(yīng)急管理部門依法對(duì)該建筑施工企業(yè)處以80萬元的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。該案例表明，建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。

3.1.3危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存不規(guī)范案

某危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在2023年7月，被安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查發(fā)現(xiàn)其儲(chǔ)存區(qū)域存在危險(xiǎn)化學(xué)品分類不清晰、儲(chǔ)存設(shè)施不完善等事故隱患，但該企業(yè)并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取有效措施進(jìn)行整改。最終，在2023年8月，該儲(chǔ)存區(qū)域發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成2人死亡，5人受傷。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門依法對(duì)該危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在事故發(fā)生前多次存在儲(chǔ)存不規(guī)范的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定。應(yīng)急管理部門依法對(duì)該危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)處以50萬元的罰款，并責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓6個(gè)月。該案例表明，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時(shí)消除事故隱患，否則將面臨嚴(yán)重的法律后果。

3.2執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

3.2.1事故隱患的識(shí)別與認(rèn)定難度

在執(zhí)法實(shí)踐中，事故隱患的識(shí)別與認(rèn)定往往存在較大的難度。一方面，事故隱患的表現(xiàn)形式多種多樣，有些隱患可能隱藏較深，不易被發(fā)現(xiàn)；另一方面，不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況差異較大，難以制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在礦山企業(yè)中，瓦斯積聚、通風(fēng)系統(tǒng)故障等隱患較為常見，但在其他行業(yè)，如建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等，事故隱患的表現(xiàn)形式則更加多樣。此外，由于監(jiān)管資源的限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往難以對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，導(dǎo)致部分事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定。這些因素都增加了事故隱患識(shí)別與認(rèn)定的難度，也給執(zhí)法實(shí)踐帶來了挑戰(zhàn)。

3.2.2行政處罰的執(zhí)行難度

在執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰的執(zhí)行也存在較大的難度。一方面，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位可能對(duì)行政處罰決定存在抵觸情緒，拒不繳納罰款或拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施；另一方面，由于監(jiān)管資源的限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往難以對(duì)所有違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分違法行為未能得到及時(shí)查處和處罰。此外，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位可能采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避監(jiān)管等方式，逃避行政處罰。這些因素都增加了行政處罰執(zhí)行的難度，也給執(zhí)法實(shí)踐帶來了挑戰(zhàn)。

3.2.3公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮不足

在執(zhí)法實(shí)踐中，公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮也存在不足。一方面，一些公眾可能對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)缺乏了解，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為；另一方面，由于舉報(bào)渠道不暢通、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善等原因，一些公眾可能不愿舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為。此外，一些地方政府可能存在地方保護(hù)主義，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為存在包庇行為，導(dǎo)致公眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。這些因素都影響了公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，也給執(zhí)法實(shí)踐帶來了挑戰(zhàn)。

3.2.4法律法規(guī)的完善與修訂需求

在執(zhí)法實(shí)踐中，法律法規(guī)的完善與修訂需求也較為迫切。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些新的產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，而這些新領(lǐng)域往往缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管困難；另一方面，一些現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)可能存在不完善之處，難以適應(yīng)實(shí)際情況的需要。例如，一些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可能過于滯后，難以有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；一些安全生產(chǎn)監(jiān)管措施可能過于寬松，難以有效遏制安全生產(chǎn)違法行為。這些因素都表明，法律法規(guī)的完善與修訂需求較為迫切，需要及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.3執(zhí)法實(shí)踐的建議與改進(jìn)

3.3.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的力度

為提高《安全生產(chǎn)法》第86條的執(zhí)法效果，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的力度。具體措施包括：一是增加安全生產(chǎn)檢查的頻率和范圍，提高檢查的覆蓋面；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的針對(duì)性，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域；三是完善安全生產(chǎn)檢查的程序，確保檢查的規(guī)范性和有效性；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的結(jié)果運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)督促整改。通過這些措施的實(shí)施，可以有效提高安全生產(chǎn)檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平提升。

3.3.2完善行政處罰的執(zhí)行機(jī)制

為提高《安全生產(chǎn)法》第86條的執(zhí)法效果，應(yīng)完善行政處罰的執(zhí)行機(jī)制。具體措施包括：一是加強(qiáng)對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保處罰措施的有效性；二是完善行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行程序，對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取強(qiáng)制措施；三是建立行政處罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法部門等的合作，形成執(zhí)法合力；四是完善行政處罰的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。通過這些措施的實(shí)施，可以有效完善行政處罰的執(zhí)行機(jī)制，提高行政處罰的執(zhí)行力度，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序。

3.3.3提高公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮

為提高《安全生產(chǎn)法》第86條的執(zhí)法效果，應(yīng)提高公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。具體措施包括：一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和法律意識(shí)；二是完善安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，方便公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為；三是建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為；四是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)的處理，確保舉報(bào)得到及時(shí)處理。通過這些措施的實(shí)施，可以有效提高公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)治理的良好氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平提升。

3.3.4推進(jìn)法律法規(guī)的完善與修訂

為提高《安全生產(chǎn)法》第86條的執(zhí)法效果，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善與修訂。具體措施包括：一是及時(shí)修訂和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；二是制定更加詳細(xì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供更加明確的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；四是建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)的內(nèi)容。通過這些措施的實(shí)施，可以有效推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善與修訂，提高法律法規(guī)的適用性和有效性，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律制度的完善和發(fā)展。

四、安全生產(chǎn)法第86條的法律責(zé)任與責(zé)任追究

4.1行政責(zé)任的具體內(nèi)容

4.1.1罰款幅度的規(guī)定與適用

《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定的行政處罰主要形式之一是罰款。該條款并未設(shè)定具體的罰款金額，而是授權(quán)應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰。通常情況下，前款規(guī)定指的是《安全生產(chǎn)法》第74條至第83條規(guī)定的行政處罰種類和幅度。根據(jù)這些條款，罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素確定。例如，對(duì)于未采取措施消除一般事故隱患的，罰款金額可能相對(duì)較低；而對(duì)于未采取措施消除重大事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故的，罰款金額可能較高。罰款幅度的適用，需要結(jié)合具體案情，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。此外，罰款金額的確定，還應(yīng)考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確保罰款既能起到懲戒作用，又不至于過度影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運(yùn)營。

4.1.2責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的實(shí)施條件

《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定的行政處罰還包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓通常適用于情節(jié)較為嚴(yán)重、存在重大事故隱患且未采取有效措施消除的生產(chǎn)經(jīng)營單位。實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的條件主要包括：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取有效措施消除事故隱患；三是違法行為對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的實(shí)施，需要由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法作出決定，并送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營單位。停產(chǎn)停業(yè)整頓的期限，根據(jù)事故隱患的嚴(yán)重程度和整改難度確定，通常為30日至180日。停產(chǎn)停業(yè)整頓期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極進(jìn)行整改，確保事故隱患得到有效消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

4.1.3其他行政處罰措施的應(yīng)用

除了罰款和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓外，《安全生產(chǎn)法》第86條還授權(quán)應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門可以采取其他行政處罰措施，如沒收違法所得、責(zé)令限期改正等。沒收違法所得適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全生產(chǎn)違法行為獲取的經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)令限期改正適用于情節(jié)較輕的違法行為。這些行政處罰措施的應(yīng)用，需要結(jié)合具體案情，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。通過這些行政處罰措施的應(yīng)用，可以有效懲戒生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)其提升安全生產(chǎn)管理水平。

4.2民事責(zé)任與刑事責(zé)任

4.2.1民事責(zé)任的承擔(dān)主體與內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》第86條主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政責(zé)任，但并未直接涉及民事責(zé)任。然而，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位因未采取措施消除事故隱患導(dǎo)致他人損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)主體主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位，有時(shí)也可能包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。民事責(zé)任的內(nèi)容主要包括侵權(quán)責(zé)任和違約責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位因安全生產(chǎn)違法行為對(duì)他人造成的人身損害或財(cái)產(chǎn)損害，應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；違約責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反與安全生產(chǎn)相關(guān)的合同約定，應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)，可以有效保護(hù)受害者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

4.2.2刑事責(zé)任的構(gòu)成要件

在特定情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位因未采取措施消除事故隱患導(dǎo)致發(fā)生重大事故，可能構(gòu)成刑事犯罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的構(gòu)成要件主要包括：一是犯罪主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；二是犯罪客體，即公共安全；三是犯罪主觀方面，即故意或過失；四是犯罪客觀方面，即發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果。例如，某礦山企業(yè)因未采取措施消除瓦斯積聚等事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成多人死亡，該企業(yè)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的追究，可以有效震懾安全生產(chǎn)違法行為，維護(hù)社會(huì)公共安全。

4.2.3刑事責(zé)任的追究程序

刑事責(zé)任的追究程序主要包括立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)。當(dāng)發(fā)生重大事故，初步認(rèn)定可能構(gòu)成刑事犯罪時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹?，收集證據(jù)，確認(rèn)犯罪事實(shí)。偵查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，向人民法院提起公訴。人民法院依法進(jìn)行審判，作出有罪或無罪的判決。判決生效后，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。刑事責(zé)任的追究程序，需要嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、公正。通過刑事責(zé)任的追究，可以有效維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。

4.3責(zé)任追究的實(shí)施機(jī)制

4.3.1責(zé)任追究的啟動(dòng)條件

責(zé)任追究的實(shí)施，需要滿足一定的啟動(dòng)條件。這些條件主要包括：一是發(fā)生安全生產(chǎn)事故；二是事故原因調(diào)查清楚，確認(rèn)事故系因生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患所致；三是違法行為符合《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定。只有滿足這些條件，才能啟動(dòng)責(zé)任追究程序。責(zé)任追究的啟動(dòng)條件，需要結(jié)合具體案情，由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法認(rèn)定。通過嚴(yán)格的啟動(dòng)條件，可以確保責(zé)任追究的合法性和公正性，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序。

4.3.2責(zé)任追究的程序保障

責(zé)任追究的實(shí)施，需要完善的程序保障。程序保障主要包括：一是依法進(jìn)行調(diào)查取證，確保證據(jù)鏈完整；二是依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容；三是依法進(jìn)行責(zé)任追究，確保責(zé)任追究的合法性和公正性；四是建立責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任追究的執(zhí)行到位。通過這些程序保障，可以有效提高責(zé)任追究的效率和效果，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。

4.3.3責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

責(zé)任追究的實(shí)施，需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等的合作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括：一是建立信息共享機(jī)制，及時(shí)共享安全生產(chǎn)事故信息；二是建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，共同開展事故調(diào)查；三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展安全生產(chǎn)執(zhí)法；四是建立聯(lián)合問責(zé)機(jī)制，共同追究責(zé)任。通過這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以有效提高責(zé)任追究的效率和效果，形成執(zhí)法合力，維護(hù)安全生產(chǎn)法律秩序。

五、安全生產(chǎn)法第86條的預(yù)防與防范機(jī)制

5.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)防主體責(zé)任

5.1.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位在預(yù)防事故隱患方面承擔(dān)著首要責(zé)任，其中建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是核心環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的責(zé)任體系。具體而言，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，及時(shí)消除事故隱患。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的日常管理，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)檢查，督促整改事故隱患。一線員工應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以明確各級(jí)人員的責(zé)任，形成全員參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，有效預(yù)防事故隱患的發(fā)生。

5.1.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急處置措施等。培訓(xùn)方式可以采用課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)際操作等多種形式。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行考核，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷更新從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可以提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能，減少因人為因素導(dǎo)致的事故隱患，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

5.1.3定期開展安全生產(chǎn)檢查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)由安全生產(chǎn)管理人員組織實(shí)施，檢查內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備設(shè)施安全、安全防護(hù)措施、安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況等。檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)立即整改。對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施，確保隱患得到有效消除。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)建立安全生產(chǎn)檢查的臺(tái)賬，對(duì)檢查情況進(jìn)行跟蹤管理，確保事故隱患得到及時(shí)整改。通過定期開展安全生產(chǎn)檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

5.2政府部門的監(jiān)管與指導(dǎo)

5.2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)由應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門依法進(jìn)行，檢查內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、事故隱患排查治理情況等。檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)立即督促整改。對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行處罰，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。此外，政府部門還應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法部門等的合作，形成執(zhí)法合力。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，可以有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故的發(fā)生。

5.2.2提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持

政府部門應(yīng)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，幫助其提升安全生產(chǎn)管理水平。技術(shù)支持可以包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、安全生產(chǎn)專家支持等。政府部門可以組織安全生產(chǎn)專家團(tuán)隊(duì)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助其解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。此外，政府部門還可以制定安全生產(chǎn)技術(shù)指南，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。通過提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

5.2.3完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)

政府部門應(yīng)不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的完善應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是及時(shí)修訂和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，提高法律的可操作性；二是制定更加詳細(xì)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供更加明確的指導(dǎo)；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，可以為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

5.3社會(huì)公眾的監(jiān)督作用

5.3.1鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為

社會(huì)公眾在預(yù)防事故隱患方面發(fā)揮著重要作用，其中鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為是重要手段。政府部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，方便公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾舉報(bào)的積極性。此外，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)的處理，及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法行為，確保舉報(bào)得到及時(shí)處理。通過鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，可以有效形成全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)治理的良好氛圍，預(yù)防事故的發(fā)生。

5.3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育

社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)是預(yù)防事故隱患的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育是提高公眾安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育，通過多種形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。宣傳教育的內(nèi)容可以包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急處置措施等。宣傳教育的方式可以采用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，可以提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少因人為因素導(dǎo)致的事故隱患，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

5.3.3建立安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制

社會(huì)公眾在預(yù)防事故隱患方面還可以通過信息共享發(fā)揮作用，建立安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制是重要保障。政府部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息共享平臺(tái)，收集和發(fā)布安全生產(chǎn)信息，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)事故案例等。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過該平臺(tái)獲取安全生產(chǎn)信息，提高安全生產(chǎn)管理水平。社會(huì)公眾也可以通過該平臺(tái)了解安全生產(chǎn)信息，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。通過建立安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制，可以有效促進(jìn)安全生產(chǎn)信息的傳播和共享，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)水平，預(yù)防事故的發(fā)生。

六、安全生產(chǎn)法第86條的配套措施與制度完善

6.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6.1.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是預(yù)防事故隱患、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。《安全生產(chǎn)法》第86條的實(shí)施，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患，而這些都需要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，并持續(xù)改進(jìn)的過程。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提升安全生產(chǎn)管理水平。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以有效預(yù)防事故隱患，減少事故發(fā)生；二是可以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力；三是可以為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供依據(jù)，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以有效落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施路徑

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施路徑主要包括以下幾個(gè)方面：一是制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、步驟等；二是組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解；三是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)；四是建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體實(shí)施過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。例如，礦山企業(yè)可以選擇《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本要求》，建筑施工企業(yè)可以選擇《建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》等。通過這些措施，可以有效推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。

6.1.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果評(píng)估

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有助于持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平。效果評(píng)估應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，如事故發(fā)生率、隱患整改率等；二是安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行情況，如安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等；三是安全生產(chǎn)績(jī)效的改善情況，如安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)效益等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)記錄在案，并作為持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。通過效果評(píng)估，可以有效推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。

6.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

6.2.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的意義

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是預(yù)防事故隱患的重要手段，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以有效識(shí)別和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生的可能性；二是可以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力；三是可以為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供依據(jù)，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，可以有效落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)、管控的過程。通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，可以明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的管控措施，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

6.2.2隱患排查治理的程序

隱患排查治理是預(yù)防事故隱患的重要手段，其程序主要包括以下幾個(gè)方面：一是制定隱患排查治理方案，明確隱患排查的范圍、內(nèi)容、方法等；二是開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄事故隱患；三是評(píng)估隱患等級(jí)，確定隱患的嚴(yán)重程度；四是制定隱患整改方案，落實(shí)整改措施；五是跟蹤隱患整改情況，確保隱患得到有效消除。通過隱患排查治理，可以有效預(yù)防事故的發(fā)生，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。具體實(shí)施過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的隱患排查方法，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。例如，礦山企業(yè)可以采用日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等多種方法進(jìn)行隱患排查，建筑施工企業(yè)可以采用目視檢查、儀器檢測(cè)、專家評(píng)估等多種方法進(jìn)行隱患排查。

6.2.3雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施效果

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以有效預(yù)防事故隱患，減少事故發(fā)生；二是可以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)能力；三是可以為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供依據(jù)，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施，可以有效落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施效果，需要通過定期評(píng)估來檢驗(yàn)。評(píng)估內(nèi)容包括安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制情況、事故隱患的排查治理情況、安全生產(chǎn)績(jī)效的改善情況等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)記錄在案，并作為持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。通過效果評(píng)估，可以有效推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。

6.3安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善

6.3.1責(zé)任保險(xiǎn)制度的意義

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是預(yù)防事故隱患、保障受害者權(quán)益的重要手段，其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是可以為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕受害者的負(fù)擔(dān)；二是可以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；三是可以為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供依據(jù)，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，可以有效落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第86條的規(guī)定，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平的提升。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任的一種制度。通過責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以為受害者提供及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障受害者的合法權(quán)益，同時(shí)也可以促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防事故的發(fā)生。

6.3.2責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施方式

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施方式主要包括以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，選擇合適的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是保險(xiǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按照保險(xiǎn)合同的約定，及時(shí)履行賠償責(zé)任；三是政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，確保責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)范實(shí)施。具體實(shí)施過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)產(chǎn)品。例如，礦山企業(yè)可以選擇煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)可以選擇建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。通過這些措施，可以有效推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。

6.3.3責(zé)任保險(xiǎn)制度的效果評(píng)估

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的效果評(píng)估是責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要環(huán)節(jié)，有助于持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平。效果評(píng)估應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是保險(xiǎn)賠付情況，如賠付金額、賠付效率等；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，如安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況等；三是安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況，如事故發(fā)生率、事故嚴(yán)重程度等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)記錄在案，并作為持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)定期開展責(zé)任保險(xiǎn)制度評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。通過效果評(píng)估，可以有效推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度的持續(xù)改進(jìn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。

七、安全生產(chǎn)法第86條的未來發(fā)展與展望

7.1法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)完善機(jī)制

7.1.1適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的法律法規(guī)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這些新領(lǐng)域往往存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。例如，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營方式與傳統(tǒng)行業(yè)存在較大差異，需要制定新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確其安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管要求。此外，一些新興技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，在應(yīng)用過程中也可能產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。通過適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的法律法規(guī)調(diào)整，可以確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效防范和化解新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.1.2法律法規(guī)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》第86條的實(shí)施，需要多個(gè)部門的協(xié)同配合，因此需要建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制?？绮块T協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；二是建立信息共享機(jī)制，及