濟寧市突發(fā)事件總體應急預案一、濟寧市突發(fā)事件總體應急預案

1.1總則

1.1.1編制目的

為有效預防、及時應對和妥善處置各類突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濟寧市實際，制定本預案。本預案旨在明確突發(fā)事件應急管理的指導思想和原則，規(guī)范應急響應流程，加強應急保障措施，提升應急處置能力，構(gòu)建科學、高效、有序的突發(fā)事件應急管理體系。

1.1.2編制依據(jù)

本預案的編制依據(jù)包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。同時，結(jié)合濟寧市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、突發(fā)事件風險特點以及應急管理工作實際，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

1.1.3工作原則

本預案堅持“以人為本、生命至上，預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對，依法規(guī)范、公開透明”的工作原則。以人為本、生命至上強調(diào)將保障人民群眾生命安全放在首位；預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合注重日常風險防范和應急準備；統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責明確各級政府及部門的職責分工；快速反應、協(xié)同應對要求迅速啟動應急響應，加強部門間協(xié)作；依法規(guī)范、公開透明強調(diào)依法依規(guī)處置突發(fā)事件，并保障信息發(fā)布的公開透明。

1.1.4適用范圍

本預案適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。本預案旨在指導全市各級政府及部門開展突發(fā)事件應急管理工作，確保應急處置工作的有序進行。

2.1組織體系

2.1.1應急指揮機構(gòu)

濟寧市設(shè)立突發(fā)事件應急指揮部，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任副總指揮，市應急管理局、市委宣傳部、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門主要負責人為成員。應急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應急處置工作。

2.1.2應急指揮部職責

應急指揮部的主要職責包括：研究制定突發(fā)事件應急管理的政策法規(guī)和規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應急處置工作；統(tǒng)一指揮調(diào)度應急救援力量；發(fā)布突發(fā)事件信息；指導開展突發(fā)事件善后處置工作等。應急指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由市應急管理局主要負責人擔任。

2.1.3地方各級應急指揮機構(gòu)

各區(qū)（市）設(shè)立相應的突發(fā)事件應急指揮部，由區(qū)（市）委書記或區(qū)長擔任總指揮，區(qū)（市）委副書記、副區(qū)長擔任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。區(qū)（市）應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作的領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)。

2.1.4部門應急指揮機構(gòu)

市應急管理局、市消防救援支隊等部門設(shè)立相應的應急指揮機構(gòu)，負責本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作。各部門應急指揮機構(gòu)應當加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成應急處置合力。

3.1預防與準備

3.1.1風險評估

濟寧市各級政府及部門應當定期開展突發(fā)事件風險評估，對各類突發(fā)事件的風險因素、危害程度和影響范圍進行科學評估，并編制風險評估報告。風險評估結(jié)果應當作為制定應急預案、安排應急資源、開展應急演練的重要依據(jù)。

3.1.2預防措施

針對各類突發(fā)事件的風險特點，濟寧市各級政府及部門應當制定相應的預防措施，包括加強風險監(jiān)測預警、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展安全宣傳教育、強化應急管理能力建設(shè)等。預防措施應當注重科學性、針對性和可操作性，確保能夠有效防范突發(fā)事件的發(fā)生。

3.1.3應急準備

濟寧市各級政府及部門應當做好突發(fā)事件應急準備工作，包括制定應急預案、組建應急救援隊伍、儲備應急物資、開展應急演練等。應急準備工作應當注重系統(tǒng)性和完整性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作。

3.1.4應急演練

濟寧市各級政府及部門應當定期組織開展突發(fā)事件應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。應急演練應當注重實戰(zhàn)性和針對性，模擬突發(fā)事件的真實場景，檢驗應急救援隊伍的反應速度、處置能力和協(xié)同配合能力。

4.1監(jiān)測與預警

4.1.1監(jiān)測機制

濟寧市各級政府及部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測機制，對各類突發(fā)事件的風險因素進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。監(jiān)測機制應當注重科學性、系統(tǒng)性和完整性，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)事件的風險信息。

4.1.2預警發(fā)布

濟寧市各級政府及部門應當建立健全突發(fā)事件預警發(fā)布機制，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和風險評估情況，及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息。預警信息應當包括事件類型、影響范圍、預警級別、防范措施等內(nèi)容，并確保預警信息能夠及時、準確地傳達到社會各界和受影響人群。

4.1.3預警響應

濟寧市各級政府及部門應當根據(jù)預警級別和事件類型，制定相應的預警響應措施，包括啟動應急響應、疏散轉(zhuǎn)移群眾、加強應急值守、開展應急宣傳等。預警響應措施應當注重及時性和有效性，確保能夠有效防范和減輕突發(fā)事件造成的危害和損失。

4.1.4預警解除

濟寧市各級政府及部門應當根據(jù)事件發(fā)展情況和監(jiān)測結(jié)果，及時解除突發(fā)事件預警。預警解除后，應當及時發(fā)布預警解除信息，并指導受影響區(qū)域恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5.1應急響應

5.1.1分級響應

濟寧市突發(fā)事件應急響應分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，根據(jù)事件的危害程度和影響范圍，啟動相應的應急響應。特別重大事件的應急響應由省應急指揮部啟動，重大事件的應急響應由市應急指揮部啟動，較大事件的應急響應由區(qū)（市）應急指揮部啟動，一般事件的應急響應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部啟動。

5.1.2響應程序

濟寧市突發(fā)事件應急響應程序包括先期處置、應急指揮、信息報告、資源調(diào)配、應急結(jié)束等環(huán)節(jié)。先期處置由事發(fā)地政府及部門立即開展，應急指揮由相應級別的應急指揮部負責，信息報告要求及時準確，資源調(diào)配確保應急需要，應急結(jié)束由相應級別的應急指揮部宣布。

5.1.3應急處置措施

濟寧市突發(fā)事件應急處置措施包括疏散轉(zhuǎn)移群眾、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、物資保障、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等。疏散轉(zhuǎn)移群眾要求及時有序，現(xiàn)場救援注重科學高效，醫(yī)療救護保障傷員得到及時救治，物資保障確保應急需要，安全防護加強現(xiàn)場安全管理，環(huán)境監(jiān)測確保環(huán)境安全。

5.1.4信息發(fā)布

濟寧市突發(fā)事件信息發(fā)布應當及時、準確、客觀，由相應級別的應急指揮部負責發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件情況、危害程度、應對措施、預警信息等，確保社會各界和受影響人群能夠及時了解事件情況。

6.1善后處置

6.1.1災害評估

濟寧市突發(fā)事件善后處置工作包括災害評估，對事件造成的損失進行科學評估，并編制災害評估報告。災害評估結(jié)果應當作為制定善后處置方案、安排救災物資、開展災后重建的重要依據(jù)。

6.1.2疫情防控

濟寧市突發(fā)事件善后處置工作包括疫情防控，對事件涉及的疫情進行科學防控，防止疫情擴散和蔓延。疫情防控措施包括加強疫情監(jiān)測、隔離治療、消毒防疫、健康教育等，確保疫情得到有效控制。

6.1.3財產(chǎn)損失賠償

濟寧市突發(fā)事件善后處置工作包括財產(chǎn)損失賠償，對事件造成的財產(chǎn)損失進行賠償，保障受災群眾的合法權(quán)益。財產(chǎn)損失賠償應當依法依規(guī)，確保賠償標準和程序公正透明。

6.1.4心理援助

濟寧市突發(fā)事件善后處置工作包括心理援助，對受事件影響的群眾提供心理疏導和支持，幫助他們緩解心理壓力，恢復正常生活。心理援助應當注重科學性和針對性，確保能夠有效幫助受災群眾。

7.1應急保障

7.1.1人員保障

濟寧市突發(fā)事件應急保障工作包括人員保障，確保應急救援隊伍能夠及時到位，開展應急處置工作。人員保障措施包括加強應急救援隊伍培訓、建立人員調(diào)配機制、提供必要的生活保障等，確保應急救援隊伍能夠有效發(fā)揮作用。

7.1.2物資保障

濟寧市突發(fā)事件應急保障工作包括物資保障，確保應急物資能夠及時供應，滿足應急處置需要。物資保障措施包括建立應急物資儲備制度、加強物資儲備管理、完善物資調(diào)配機制等，確保應急物資能夠及時到位。

7.1.3融資保障

濟寧市突發(fā)事件應急保障工作包括融資保障，確保應急處置工作有足夠的資金支持。融資保障措施包括建立應急資金籌措機制、加強資金使用管理、完善資金監(jiān)督機制等，確保應急處置工作有足夠的資金保障。

7.1.4技術(shù)保障

濟寧市突發(fā)事件應急保障工作包括技術(shù)保障，確保應急處置工作有先進的技術(shù)支持。技術(shù)保障措施包括加強應急管理技術(shù)研發(fā)、建立技術(shù)支持平臺、完善技術(shù)培訓機制等，確保應急處置工作有先進的技術(shù)支持。

二、組織體系

2.1應急指揮機構(gòu)

2.1.1應急指揮部設(shè)置

濟寧市設(shè)立突發(fā)事件應急指揮部，作為全市突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)。應急指揮部由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，市委辦公廳、市政府辦公廳、市應急管理局、市委宣傳部、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門主要負責人為成員。應急指揮部負責全市突發(fā)事件應急工作的決策部署、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，確保應急處置工作高效有序進行。指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由市應急管理局主要負責人擔任，辦公室設(shè)在市應急管理局。

2.1.2應急指揮部職責

應急指揮部的主要職責包括：研究制定全市突發(fā)事件應急管理的政策法規(guī)和規(guī)劃；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應急處置工作；組織協(xié)調(diào)市級應急救援力量；發(fā)布重大突發(fā)事件信息；指導開展突發(fā)事件善后處置工作；與上級應急指揮機構(gòu)保持密切聯(lián)系，接受指導和支持；定期組織評估突發(fā)事件應急管理工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。應急指揮部應當建立健全工作制度，確保指揮決策科學、指揮協(xié)調(diào)高效、指揮落實有力。

2.1.3應急指揮部組成部門

應急指揮部下設(shè)若干工作組和專項小組，分別負責不同領(lǐng)域的應急處置工作。工作組包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、生活保障組、信息發(fā)布組等，專項小組包括防汛抗旱組、森林火災組、地質(zhì)災害組、生產(chǎn)安全事故組、公共衛(wèi)生事件組、社會安全事件組等。各工作組и專項小組應當在應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保應急處置工作順利開展。

2.1.4應急指揮部運行機制

應急指揮部實行統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同配合的運行機制?？傊笓]負責全面領(lǐng)導，副總指揮協(xié)助總指揮工作，成員單位按照職責分工，各司其職，密切配合。應急指揮部應當建立健全信息報告制度、會商制度、督導檢查制度等，確保指揮決策及時、信息傳遞暢通、工作落實到位。

2.2地方各級應急指揮機構(gòu)

2.2.1區(qū)（市）應急指揮部

各區(qū)（市）設(shè)立相應的突發(fā)事件應急指揮部，由區(qū)（市）委書記或區(qū)長擔任總指揮，區(qū)（市）委副書記、副區(qū)長擔任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。區(qū)（市）應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作的領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)，根據(jù)事件等級，向上級應急指揮機構(gòu)報告情況、請求支援，并組織開展本行政區(qū)域的應急處置工作。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應的突發(fā)事件應急指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作的具體實施，根據(jù)區(qū)（市）應急指揮部的指令，組織開展本行政區(qū)域的應急處置工作，并及時向上級應急指揮機構(gòu)報告情況。

2.2.3村（社區(qū)）應急組織

各村（社區(qū)）應當建立健全應急組織，明確應急責任人，負責本村（社區(qū)）的突發(fā)事件信息報告、先期處置和群眾疏散等工作。村（社區(qū)）應急組織應當加強日常應急準備，定期開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

2.2.4應急指揮機構(gòu)協(xié)作機制

濟寧市各級應急指揮機構(gòu)應當建立健全協(xié)作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。區(qū)（市）應急指揮部應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構(gòu)的指導和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構(gòu)應當加強對村（社區(qū)）應急組織的指導和支持。各級應急指揮機構(gòu)應當定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。

2.3部門應急指揮機構(gòu)

2.3.1市級部門應急指揮機構(gòu)

市應急管理局、市消防救援支隊等部門設(shè)立相應的應急指揮機構(gòu)，負責本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作。市應急管理局負責綜合協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應急管理工作，市消防救援支隊負責火災等突發(fā)事件的應急救援工作。各部門應急指揮機構(gòu)應當加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成應急處置合力。

2.3.2區(qū)（市）級部門應急指揮機構(gòu)

各區(qū)（市）相關(guān)部門設(shè)立相應的應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作。各部門應急指揮機構(gòu)應當加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成應急處置合力。

2.3.3部門應急指揮機構(gòu)職責

各部門應急指揮機構(gòu)的主要職責包括：制定本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急預案；組織開展本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急演練；負責本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件信息報告；參與本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急處置工作；加強本部門職責范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急準備工作。

2.3.4部門應急指揮機構(gòu)協(xié)作機制

各部門應急指揮機構(gòu)應當建立健全協(xié)作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各部門應急指揮機構(gòu)應當定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。各部門應急指揮機構(gòu)應當建立信息共享機制，及時共享突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

2.4企事業(yè)單位應急組織

2.4.1企事業(yè)單位應急組織設(shè)置

各類企事業(yè)單位應當建立健全應急組織，明確應急責任人，負責本單位的突發(fā)事件應急處置工作。應急組織應當根據(jù)單位規(guī)模和風險特點，設(shè)置相應的應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，并定期開展應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

2.4.2企事業(yè)單位應急組織職責

企事業(yè)單位應急組織的主要職責包括：制定本單位的突發(fā)事件應急預案；組織開展本單位的突發(fā)事件應急演練；負責本單位突發(fā)事件的信息報告；參與本單位突發(fā)事件的應急處置工作；加強本單位的突發(fā)事件應急準備工作。

2.4.3企事業(yè)單位應急組織管理

各類企事業(yè)單位應當加強對應急組織的管理，明確應急組織的職責權(quán)限，加強應急組織的培訓和演練，確保應急組織能夠有效發(fā)揮作用。企事業(yè)單位應當建立健全應急組織管理制度，定期評估應急組織的管理水平，不斷改進應急組織的管理工作。

三、預防與準備

3.1風險評估

3.1.1風險評估機制

濟寧市各級政府及部門應當建立健全突發(fā)事件風險評估機制，定期對各類突發(fā)事件的風險因素、危害程度和影響范圍進行科學評估。評估工作應當以歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、自然環(huán)境變化等因素，綜合運用定性分析和定量分析方法，對各類突發(fā)事件的風險進行科學評估。例如，針對濟寧市易發(fā)的洪澇災害，應當結(jié)合近年來降雨量變化趨勢、河道行洪能力、水利工程設(shè)施狀況等因素，對洪澇災害的風險進行評估，并制定相應的預防措施。評估結(jié)果應當作為制定應急預案、安排應急資源、開展應急演練的重要依據(jù)。

3.1.2風險評估流程

風險評估流程包括風險識別、風險分析、風險評價等環(huán)節(jié)。風險識別是指通過收集資料、現(xiàn)場調(diào)查等方式，識別可能引發(fā)突發(fā)事件的各類風險因素。風險分析是指對識別出的風險因素進行深入分析，明確風險的性質(zhì)、成因、發(fā)生概率等。風險評價是指對分析結(jié)果進行綜合評價，確定風險等級。例如，在評估濟寧市中心城區(qū)的火災風險時，應當首先識別出可能引發(fā)火災的風險因素，如電氣火災、生產(chǎn)作業(yè)火災、家庭用火不慎等，然后對每種風險因素的發(fā)生概率、危害程度進行分析，最后綜合評價出中心城區(qū)的火災風險等級。風險評估流程應當規(guī)范化、制度化，確保評估結(jié)果的科學性和準確性。

3.1.3風險評估結(jié)果應用

風險評估結(jié)果應當廣泛應用于突發(fā)事件應急管理的各個環(huán)節(jié)。首先，評估結(jié)果應當作為制定應急預案的重要依據(jù)，根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應的應急預案，明確應急響應流程、應急處置措施等。其次，評估結(jié)果應當作為安排應急資源的重要依據(jù)，根據(jù)風險評估結(jié)果，合理配置應急救援隊伍、應急物資等應急資源。再次，評估結(jié)果應當作為開展應急演練的重要依據(jù)，根據(jù)風險評估結(jié)果，設(shè)計針對性的應急演練場景，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。最后，評估結(jié)果應當作為宣傳教育的重要依據(jù)，根據(jù)風險評估結(jié)果，開展針對性的宣傳教育活動，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。

3.2預防措施

3.2.1自然災害預防措施

濟寧市常見的自然災害包括洪澇災害、干旱災害、地質(zhì)災害等。針對洪澇災害，應當加強水利工程建設(shè)，提高河道行洪能力，完善雨水收集利用系統(tǒng)，加強城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。例如，濟寧市在2020年完成了對京杭大運河等重點河道的疏浚工程，提高了河道的行洪能力，有效減輕了洪澇災害的危害。針對干旱災害，應當加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。例如，濟寧市在2021年推廣了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，有效提高了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，緩解了干旱災害的影響。針對地質(zhì)災害，應當加強地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測，及時進行地質(zhì)災害治理，加強山區(qū)道路建設(shè)，提高山區(qū)道路的抗災能力。例如，濟寧市在2022年完成了對轄區(qū)內(nèi)多處地質(zhì)災害隱患點的治理工作，有效降低了地質(zhì)災害發(fā)生的風險。

3.2.2事故災難預防措施

濟寧市常見的事故災難包括生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災事故等。針對生產(chǎn)安全事故，應當加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)教育培訓，開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患。例如，濟寧市在2020年開展了安全生產(chǎn)專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行了安全生產(chǎn)檢查，及時消除了多處安全隱患，有效預防了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對交通事故，應當加強道路交通安全管理，完善道路交通安全設(shè)施，加強交通安全宣傳教育，嚴格查處交通違法行為。例如，濟寧市在2021年開展了道路交通安全整治行動，對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全設(shè)施進行了完善，加強了交通安全宣傳教育，嚴格查處交通違法行為，有效降低了交通事故的發(fā)生率。針對火災事故，應當加強消防安全管理，完善消防設(shè)施，加強消防安全教育培訓，開展消防安全檢查，及時消除火災隱患。例如，濟寧市在2022年開展了消防安全專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施進行了完善，加強了消防安全教育培訓，嚴格查處消防違法行為，有效預防了火災事故的發(fā)生。

3.2.3公共衛(wèi)生事件預防措施

濟寧市常見的公共衛(wèi)生事件包括傳染病疫情、食品安全事件等。針對傳染病疫情，應當加強傳染病監(jiān)測，完善傳染病防控體系，加強傳染病防控知識宣傳教育，開展傳染病防控演練。例如，濟寧市在2020年開展了新冠肺炎疫情防控工作，建立了完善的傳染病監(jiān)測體系，加強了傳染病防控知識宣傳教育，開展了傳染病防控演練，有效預防了傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。針對食品安全事件，應當加強食品安全監(jiān)管，完善食品安全追溯體系，加強食品安全知識宣傳教育，開展食品安全檢查，及時消除食品安全隱患。例如，濟寧市在2021年開展了食品安全專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了食品安全檢查，及時消除了多處食品安全隱患，有效預防了食品安全事件的發(fā)生。

3.2.4社會安全事件預防措施

濟寧市常見的社會安全事件包括群體性事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等。針對群體性事件，應當加強社會治安管理，完善社會矛盾排查化解機制，加強社會穩(wěn)定風險評估，開展社會穩(wěn)定防控演練。例如，濟寧市在2020年開展了社會穩(wěn)定風險評估工作，對轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾進行了排查化解，加強了社會穩(wěn)定防控演練，有效預防了群體性事件的發(fā)生。針對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，應當加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應對機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情知識宣傳教育，開展網(wǎng)絡(luò)輿情應對演練。例如，濟寧市在2021年開展了網(wǎng)絡(luò)輿情應對工作，建立了完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，加強了網(wǎng)絡(luò)輿情知識宣傳教育，開展了網(wǎng)絡(luò)輿情應對演練，有效應對了網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

3.3應急準備

3.3.1應急預案編制

濟寧市各級政府及部門應當編制完善的突發(fā)事件應急預案，明確應急響應流程、應急處置措施等。應急預案應當根據(jù)風險評估結(jié)果、事件特點、區(qū)域特點等進行編制，確保預案的科學性、針對性和可操作性。例如，濟寧市在2020年修訂了《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案》，對各類突發(fā)事件的應急預案進行了完善，明確了應急響應流程、應急處置措施等，有效提高了應急處置能力。應急預案應當定期進行評估和修訂，確保預案的時效性和實用性。

3.3.2應急隊伍組建

濟寧市各級政府及部門應當組建完善的應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備，并定期開展應急演練，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。應急救援隊伍包括專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍由消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、公安民警等組成，負責突發(fā)事件的專業(yè)救援工作。志愿者應急救援隊伍由社會各界志愿者組成，負責突發(fā)事件的輔助救援工作。例如，濟寧市在2020年組建了多支志愿者應急救援隊伍，開展了多次應急演練，有效提高了志愿者應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.3.3應急物資儲備

濟寧市各級政府及部門應當建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，確保應急處置工作的順利開展。應急物資包括食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被等生活必需品，以及救援設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備等應急救援物資。例如，濟寧市在2020年建立了應急物資儲備庫，儲備了大量的應急物資，有效保障了應急處置工作的順利開展。應急物資儲備應當定期進行補充和更新，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量。

3.3.4應急演練開展

濟寧市各級政府及部門應當定期組織開展突發(fā)事件應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。應急演練應當注重實戰(zhàn)性和針對性，模擬突發(fā)事件的真實場景，檢驗應急救援隊伍的反應速度、處置能力和協(xié)同配合能力。例如，濟寧市在2020年開展了多次突發(fā)事件應急演練，包括洪澇災害演練、火災事故演練、交通事故演練等，有效提高了應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。應急演練應當注重評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進，不斷提高應急演練的質(zhì)量和效果。

3.4應急培訓

3.4.1培訓對象

濟寧市突發(fā)事件應急培訓對象包括各級政府及部門的工作人員、企事業(yè)單位的員工、社會公眾等。各級政府及部門的工作人員應當接受突發(fā)事件應急管理知識的培訓，提高應急處置能力。企事業(yè)單位的員工應當接受本單位的突發(fā)事件應急預案的培訓，提高自救互救能力。社會公眾應當接受防災減災知識的培訓，提高防災減災意識和自救互救能力。例如，濟寧市在2020年開展了多期突發(fā)事件應急管理知識的培訓，培訓對象包括各級政府及部門的工作人員、企事業(yè)單位的員工等，有效提高了培訓對象的突發(fā)事件應急管理能力。

3.4.2培訓內(nèi)容

濟寧市突發(fā)事件應急培訓內(nèi)容包括突發(fā)事件應急管理知識、應急預案、應急處置措施、自救互救方法等。突發(fā)事件應急管理知識包括突發(fā)事件的定義、分類、危害、預防措施等。應急預案包括應急響應流程、應急處置措施等。應急處置措施包括疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護、物資保障等。自救互救方法包括火災逃生、溺水自救、急救知識等。例如，濟寧市在2020年開展了多期突發(fā)事件應急管理知識的培訓，培訓內(nèi)容包括突發(fā)事件應急管理知識、應急預案、應急處置措施、自救互救方法等，有效提高了培訓對象的突發(fā)事件應急管理能力。

3.4.3培訓方式

濟寧市突發(fā)事件應急培訓方式包括集中授課、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡(luò)培訓等。集中授課是指邀請專家學者對培訓對象進行集中授課，現(xiàn)場教學是指組織培訓對象到現(xiàn)場進行實地教學，網(wǎng)絡(luò)培訓是指通過互聯(lián)網(wǎng)對培訓對象進行培訓。例如，濟寧市在2020年開展了多期突發(fā)事件應急管理知識的培訓，培訓方式包括集中授課、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡(luò)培訓等，有效提高了培訓對象的突發(fā)事件應急管理能力。培訓方式應當多樣化，根據(jù)培訓對象的特點和需求，選擇合適的培訓方式，確保培訓效果。

四、監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測機制

4.1.1監(jiān)測體系構(gòu)建

濟寧市構(gòu)建了覆蓋全面、反應靈敏的突發(fā)事件監(jiān)測體系，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件的風險監(jiān)測。該體系以市級應急管理部門牽頭，整合氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安等部門現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和資源整合。例如，濟寧市氣象局負責實時監(jiān)測雨量、風速、氣溫等氣象要素，并通過氣象雷達、自動氣象站等設(shè)備，對可能引發(fā)洪澇、干旱、冰雹等災害的天氣系統(tǒng)進行跟蹤預報；市自然資源和規(guī)劃局則利用地質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，實時監(jiān)測地面沉降、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害風險點，及時掌握地質(zhì)環(huán)境變化動態(tài)。各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的應急信息平臺進行匯聚、分析和處理，為突發(fā)事件預警提供科學依據(jù)。

4.1.2監(jiān)測技術(shù)應用

濟寧市在突發(fā)事件監(jiān)測中廣泛應用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)測預警能力。遙感技術(shù)被用于對大面積區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，如利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測耕地變化、森林火災隱患、水體污染等；地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)則用于空間數(shù)據(jù)管理和分析，為風險評估和預警發(fā)布提供支撐。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應用于構(gòu)建實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，如安裝在水庫、河流、地質(zhì)災害點、危險化學品儲存場所的傳感器，能夠?qū)崟r傳輸水位、流量、位移、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)也被引入監(jiān)測分析，通過對海量監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘分析，識別異常模式，提前預判事件發(fā)生概率，提高預警的準確性和時效性。

4.1.3監(jiān)測信息共享

濟寧市建立了健全的監(jiān)測信息共享機制，確保各部門監(jiān)測信息互聯(lián)互通。通過建設(shè)統(tǒng)一的應急信息平臺，實現(xiàn)氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和協(xié)同分析。平臺設(shè)置了權(quán)限管理機制，確保敏感信息的安全。同時，濟寧市還與上級應急管理部門及相鄰地區(qū)建立了信息共享機制，及時獲取外部風險信息和預警信息。例如，當鄰市發(fā)生森林火災時，濟寧市能夠及時獲取火情信息和風向風速數(shù)據(jù)，為研判是否需要啟動應急響應提供依據(jù)。信息共享機制的建立，有效避免了信息孤島現(xiàn)象，提高了整體監(jiān)測預警能力。

4.2預警發(fā)布

4.2.1預警分級標準

濟寧市根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將突發(fā)事件預警分為四個級別：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定依據(jù)包括事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡可能、財產(chǎn)損失可能、社會影響程度等因素。例如，當預報出現(xiàn)可能導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的暴雨時，預警級別可能提升至Ⅱ級（橙色），并會發(fā)布相應的預警信息，指導公眾做好防范準備。預警分級標準的明確，為發(fā)布相應級別的預警信息提供了科學依據(jù)。

4.2.2預警發(fā)布渠道

濟寧市建立了多元化的突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，確保預警信息能夠及時、準確、廣泛地到達目標人群。主要發(fā)布渠道包括：①無線電預警廣播，利用FM廣播、短波廣播等覆蓋廣大區(qū)域；②電視預警，通過電視新聞、天氣預報等欄目插播預警信息；③手機短信，向目標區(qū)域手機用戶發(fā)送預警短信；④網(wǎng)絡(luò)預警，通過政府網(wǎng)站、政務APP、社交媒體等發(fā)布預警信息；⑤應急預警大喇叭，在鄉(xiāng)村等區(qū)域安裝的預警設(shè)備，通過高音喇叭播報預警信息；⑥宣傳欄、公告板等傳統(tǒng)渠道，在社區(qū)、學校、企業(yè)等場所張貼預警信息。多種渠道的并用，確保了預警信息的廣泛覆蓋和有效傳遞。

4.2.3預警信息內(nèi)容

濟寧市突發(fā)事件預警信息內(nèi)容規(guī)范、簡潔、明了，主要包括事件類別、預警級別、影響區(qū)域、預警時效、警示事項和防范措施等要素。例如，一份洪澇災害Ⅱ級（橙色）預警信息可能包含：“預計未來24小時內(nèi)，我市將出現(xiàn)強降雨，可能導致部分區(qū)域發(fā)生內(nèi)澇，請沿河低洼地區(qū)居民提前轉(zhuǎn)移，注意防范山洪、地質(zhì)災害?！鳖A警信息還可能包含應急聯(lián)系方式、相關(guān)責任部門等，確保受影響人群能夠清晰了解預警內(nèi)容并采取相應措施。規(guī)范化的預警信息內(nèi)容，提高了預警信息的可讀性和指導性。

4.3預警響應

4.3.1預警響應啟動

濟寧市建立了與預警級別相對應的預警響應機制，根據(jù)預警級別的不同，啟動相應級別的應急響應。當發(fā)布特別嚴重（Ⅰ級）預警時，立即啟動Ⅰ級應急響應，由市委、市政府主要領(lǐng)導直接指揮，全市應急力量全面動員；發(fā)布嚴重（Ⅱ級）預警時，啟動Ⅱ級應急響應，由分管領(lǐng)導負責指揮，市級應急力量做好應急準備；發(fā)布較重（Ⅲ級）預警時，啟動Ⅲ級應急響應，由相關(guān)區(qū)（市）委書記或區(qū)長負責指揮，區(qū)（市）級應急力量做好應急準備；發(fā)布一般（Ⅳ級）預警時，啟動Ⅳ級應急響應，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長負責指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應急力量做好應急準備。預警響應的啟動，標志著應急處置工作進入準備狀態(tài)。

4.3.2預警響應措施

不同級別的預警響應采取不同的應對措施。例如，當發(fā)布洪澇災害Ⅱ級（橙色）預警時，相關(guān)區(qū)（市）政府應當組織人員轉(zhuǎn)移安置沿河低洼地區(qū)居民，封閉危險區(qū)域，啟動應急排水設(shè)施，加強值班值守，做好應急物資準備；當發(fā)布森林火災Ⅰ級（紅色）預警時，相關(guān)區(qū)（市）政府應當立即組織專業(yè)撲火隊伍進入待命狀態(tài)，開展防火巡護，清理林間可燃物，做好應急水源準備。預警響應措施明確具體，確保在預警發(fā)布后能夠迅速采取有效行動，最大程度降低事件可能造成的危害。

4.3.3預警響應解除

濟寧市建立了規(guī)范的預警響應解除程序，當發(fā)布預警的事件風險已經(jīng)消除，或者預警級別需要降低時，由發(fā)布預警的部門根據(jù)實際情況，決定解除預警并停止相應級別的應急響應。例如，當持續(xù)強降雨結(jié)束，河流水位回落至安全水位，且無新的險情發(fā)生時，氣象部門會發(fā)布解除洪澇災害Ⅱ級（橙色）預警的信息，并通知相關(guān)部門停止相應的應急響應。預警響應的解除，標志著應急處置工作逐步恢復正常，但各級應急準備仍需保持一定強度，以應對可能出現(xiàn)的次生、衍生事件。

五、應急響應

5.1分級響應

5.1.1響應分級標準

濟寧市突發(fā)事件應急響應根據(jù)事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，分為四個等級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。響應級別的確定主要依據(jù)事件造成的或者可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，以及事件影響范圍和人員傷亡情況。例如，發(fā)生造成30人以上死亡（含失蹤）或者危及30人以上生命安全，或者造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，或者造成重大環(huán)境影響的突發(fā)事件，應當啟動Ⅰ級應急響應；發(fā)生造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）或者危及10人以上30人以下生命安全，或者造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，或者造成較大環(huán)境影響的突發(fā)事件，應當啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)生造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）或者危及3人以上10人以下生命安全，或者造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者造成一般環(huán)境影響的突發(fā)事件，應當啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)生造成3人以下死亡（含失蹤）或者危及3人以下生命安全，或者造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者造成輕微環(huán)境影響的突發(fā)事件，應當啟動Ⅳ級應急響應。響應分級的明確標準，為啟動相應級別的應急響應提供了科學依據(jù)。

5.1.2響應啟動程序

濟寧市突發(fā)事件應急響應的啟動程序遵循分級負責、屬地為主的原則。Ⅰ級和Ⅱ級應急響應由省應急指揮部決定啟動，并報國務院批準；Ⅲ級應急響應由市應急指揮部決定啟動；Ⅳ級應急響應由區(qū)（市）應急指揮部決定啟動。區(qū)（市）應急指揮部在啟動Ⅳ級應急響應的同時，應當及時向上級應急指揮部報告。應急響應的啟動程序規(guī)范有序，確保了在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速、高效地啟動應急響應機制，調(diào)動各方力量參與應急處置。

5.1.3響應終止程序

濟寧市突發(fā)事件應急響應的終止程序也遵循分級負責、屬地為主的原則。Ⅰ級和Ⅱ級應急響應終止由省應急指揮部決定，并報國務院批準；Ⅲ級應急響應終止由市應急指揮部決定；Ⅳ級應急響應終止由區(qū)（市）應急指揮部決定。應急響應終止前，應當對事件造成的損失進行評估，對應急處置工作進行總結(jié)，并做好善后處置工作。應急響應的終止程序規(guī)范有序，確保了在突發(fā)事件得到有效控制后，能夠及時終止應急響應，恢復正常社會秩序。

5.2應急指揮

5.2.1指揮體系

濟寧市建立了完善的突發(fā)事件應急指揮體系，由應急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應急處置工作。應急指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型和現(xiàn)場情況，設(shè)立相應的專業(yè)組，如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息發(fā)布組等，分別負責現(xiàn)場搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布等工作。指揮體系的建立，確保了在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速建立起高效的指揮機制，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量參與應急處置。

5.2.2指揮權(quán)限

濟寧市突發(fā)事件應急指揮權(quán)限明確，應急指揮部總指揮對全市突發(fā)事件應急處置工作具有最高指揮權(quán)，現(xiàn)場指揮部在現(xiàn)場應急處置工作中具有最高指揮權(quán)。應急指揮部總指揮負責決策部署全市突發(fā)事件應急處置工作，現(xiàn)場指揮部總指揮負責現(xiàn)場應急處置工作的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。指揮權(quán)限的明確，避免了指揮權(quán)的混亂，確保了應急處置工作的有序進行。

5.2.3指揮協(xié)調(diào)

濟寧市突發(fā)事件應急指揮注重協(xié)調(diào)各方力量，包括政府部門、軍隊、武警、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等。應急指揮部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急處置力量，現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急處置力量的協(xié)調(diào)和調(diào)度。例如，在發(fā)生較大地震時，應急指揮部會協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍等專業(yè)應急救援力量趕赴災區(qū)，同時協(xié)調(diào)當?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會組織和志愿者參與救援和救助工作。指揮協(xié)調(diào)的加強，確保了各方力量能夠形成合力，共同參與突發(fā)事件應急處置工作。

5.3應急處置措施

5.3.1自然災害應急處置

濟寧市針對常見的自然災害，制定了相應的應急處置措施。例如，在發(fā)生洪澇災害時，應急處置措施包括：疏散轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，加固堤防、水庫等防洪工程，開啟排水設(shè)施，組織搶險隊伍進行搶險救災，開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作等。在發(fā)生干旱災害時，應急處置措施包括：加強水庫、河流等水源地的統(tǒng)一管理和調(diào)度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，組織調(diào)水支援，加強農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)指導等。在發(fā)生地質(zhì)災害時，應急處置措施包括：監(jiān)測地質(zhì)災害風險點，及時撤離受威脅群眾，組織搶險隊伍進行搶險救災，開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作等。自然災害應急處置措施的制定，確保了在自然災害發(fā)生時能夠迅速采取有效措施，最大程度減少災害造成的損失。

5.3.2事故災難應急處置

濟寧市針對常見的事故災難，制定了相應的應急處置措施。例如，在生產(chǎn)安全事故中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，組織救援隊伍進行搶險救援，控制危險源，防止事故擴大，開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作等。在交通事故中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，組織救援隊伍進行救援，疏導交通，開展醫(yī)療救護和事故調(diào)查等。在火災事故中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，組織消防救援隊伍進行滅火救援，疏散人員，開展醫(yī)療救護和火災調(diào)查等。事故災難應急處置措施的制定，確保了在事故災難發(fā)生時能夠迅速采取有效措施，最大程度減少事故災難造成的損失。

5.3.3公共衛(wèi)生事件應急處置

濟寧市針對常見的公共衛(wèi)生事件，制定了相應的應急處置措施。例如，在傳染病疫情中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，開展疫情調(diào)查，隔離治療患者，開展健康教育，加強環(huán)境消毒等。在食品安全事件中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，開展事件調(diào)查，控制危險食品，開展醫(yī)療救治，加強食品安全監(jiān)管等。公共衛(wèi)生事件應急處置措施的制定，確保了在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速采取有效措施，最大程度減少公共衛(wèi)生事件造成的損失。

5.3.4社會安全事件應急處置

濟寧市針對常見的社會安全事件，制定了相應的應急處置措施。例如，在群體性事件中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，調(diào)查事件原因，疏導人群，開展勸導教育，維護現(xiàn)場秩序等。在社會治安事件中，應急處置措施包括：立即啟動應急響應，出警處置，控制現(xiàn)場，開展調(diào)查取證，維護社會治安秩序等。社會安全事件應急處置措施的制定，確保了在社會安全事件發(fā)生時能夠迅速采取有效措施，最大程度減少社會安全事件造成的損失。

六、善后處置

6.1災害評估

6.1.1評估組織

濟寧市建立了由應急管理部門牽頭，統(tǒng)計、財政、民政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門參與的災害評估組織體系。該組織負責對突發(fā)事件造成的損失進行綜合評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境影響等方面。評估工作通常在突發(fā)事件應急響應結(jié)束后立即啟動，由評估組織制定評估方案，明確評估方法、評估標準、評估流程等，并組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。例如，在發(fā)生重大洪澇災害后，災害評估組織會迅速開展工作，對受影響區(qū)域的房屋、道路、橋梁、水利設(shè)施等進行全面調(diào)查，評估其損毀程度和經(jīng)濟損失，為災后重建和恢復生產(chǎn)生活提供科學依據(jù)。

6.1.2評估內(nèi)容

災害評估的內(nèi)容全面、系統(tǒng)，涵蓋突發(fā)事件造成的各個方面的影響。評估內(nèi)容包括：①人員傷亡評估，統(tǒng)計因事件導致的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等；②財產(chǎn)損失評估，包括房屋、農(nóng)作物、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等方面的經(jīng)濟損失；③基礎(chǔ)設(shè)施損毀評估，對道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀情況進行評估；④生態(tài)環(huán)境影響評估，對事件對生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度進行評估；⑤社會影響評估，對事件對社會穩(wěn)定、公眾心理等方面的影響進行評估。評估內(nèi)容的全面性，確保了能夠全面了解突發(fā)事件造成的損失，為災后重建和恢復生產(chǎn)生活提供科學依據(jù)。

6.1.3評估方法

災害評估采用多種方法，包括實地調(diào)查、專家評估、數(shù)據(jù)分析等。實地調(diào)查是指評估人員深入災區(qū)，通過現(xiàn)場查看、走訪群眾、查閱資料等方式，獲取第一手資料，了解災情和損失情況。專家評估是指邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，對評估結(jié)果進行審核和論證，確保評估結(jié)果的科學性和準確性。數(shù)據(jù)分析是指利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟模型等方法，對評估數(shù)據(jù)進行處理和分析，得出評估結(jié)論。評估方法的科學性，確保了評估結(jié)果的客觀性和準確性，為災后重建和恢復生產(chǎn)生活提供可靠依據(jù)。

6.2善后處置

6.2.1災區(qū)恢復

濟寧市在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動災區(qū)恢復工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復、生產(chǎn)生活恢復、環(huán)境治理等方面?；A(chǔ)設(shè)施修復包括對損毀的道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行修復，恢復其正常運行。生產(chǎn)生活恢復包括幫助受災群眾恢復住房、恢復生產(chǎn)、恢復生活秩序。環(huán)境治理包括對災區(qū)進行環(huán)境清理和消毒，防止疫情發(fā)生和蔓延。災區(qū)恢復工作的及時性，能夠有效減少突發(fā)事件造成的損失，盡快恢復災區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2.2社會救助

濟寧市建立了完善的社會救助體系，對受災群眾提供生活救助、醫(yī)療救助、心理援助等。生活救助包括提供食品、飲用水、衣被等基本生活物資，保障受災群眾基本生活。醫(yī)療救助包括對受傷人員進行救治，對受災地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行支持，防止疫情發(fā)生和蔓延。心理援助包括對受災群眾進行心理疏導，幫助他們緩解心理壓力，恢復正常生活。社會救助的全面性，能夠有效保障受災群眾的基本生活和身心健康，幫助他們盡快走出困境。

6.2.3法律援助

濟寧市為受災群眾提供法律援助，幫助他們維護自身合法權(quán)益。法律援助包括提供法律咨詢、法律援助申請指導、代理訴訟等服務。例如，在發(fā)生重大自然災害后，一些受災群眾可能面臨房屋損毀、財產(chǎn)損失等問題，需要法律援助來維護自身合法權(quán)益。濟寧市法律援助機構(gòu)會為受災群眾提供法律援助，幫助他們解決法律問題。法律援助的及時性，能夠有效維護受災群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

6.3責任追究

6.3.1追責原則

濟寧市建立了突發(fā)事件責任追究制度，對在突發(fā)事件應對工作中失職瀆職的單位和個人進行責任追究。追責原則包括依法依規(guī)、實事求是、公平公正、寬嚴相濟等。依法依規(guī)是指責任追究必須依法進行，符合法律法規(guī)的規(guī)定；實事求是是指責任追究必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩；公平公正是指責任追究必須公平公正，不偏不倚；寬嚴相濟是指責任追究必須根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)進行處理。追責原則的明確，能夠有效規(guī)范責任追究工作，確保責任追究的公正性和有效性。

6.3.2追責情形

濟寧市建立了突發(fā)事件責任追究制度，對在突發(fā)事件應對工作中失職瀆職的單位和個人進行責任追究。追責情形包括：①未按規(guī)定履行職責，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大的；②遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件情況，貽誤應急處置工作的；③不服從應急指揮部統(tǒng)一指揮，拒不執(zhí)行應急處置方案的；④在應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職，造成嚴重后果的；⑤其他違反法律法規(guī)和本預案規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大的。追責情形的明確，能夠有效規(guī)范責任追究工作，確保責任追究的針對性和有效性。

6.3.3追責程序

濟寧市建立了突發(fā)事件責任追究程序，對在突發(fā)事件應對工作中失職瀆職的單位和個人進行責任追究。追責程序包括立案調(diào)查、事實認定、責任認定、處理決定等環(huán)節(jié)。立案調(diào)查是指對涉嫌違反法律法規(guī)和本預案規(guī)定的行為進行立案調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實；事實認定是指對調(diào)查結(jié)果進行審核和認定，確保事實清楚，證據(jù)確鑿；責任認定是指根據(jù)事實認定結(jié)果，依法依規(guī)進行責任認定，確保責任追究的公正性和有效性；處理決定是指根據(jù)責任認定結(jié)果，依法依規(guī)進行處理，確保責任追究的嚴肅性和權(quán)威性。追責程序的規(guī)范，能夠有效保障責任追究的合法性和公正性，確保責任追究工作有序進行。

七、應急保障

7.1人員保障

7.1.1應急隊伍建設(shè)

濟寧市高度重視應急救援隊伍建設(shè)，依托各類專業(yè)力量，構(gòu)建多層次、多功能的應急救援隊伍體系。主要包括：一是強化消防救援隊伍建設(shè)，整合公安、武警、軍隊和社會力量，建立綜合性消防救援隊伍，提升滅火救援能力；二是加強醫(yī)療救護隊伍建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，提高醫(yī)療救治水平；三是完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)，針對?；?、礦山、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，建立專業(yè)應急救援隊伍，提升事故災難應對能力；四是培育社會救援力量，鼓勵和支持社會組織、志愿者隊伍參與應急救援，形成政府主導、社會參與的救援格局。通過多種途徑加強應急救援隊伍建設(shè)，提升隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平，為突發(fā)事件應急處置提供堅實的人員保障。

7.1.2人員培訓與演練

濟寧市定期組織開展各類應急救援人員的培訓，提高其應急處置能力。培訓內(nèi)容包括突發(fā)事件應急管理知識、應急預案、應急處置措施、自救互救方法等。培訓方式包括集中授課、現(xiàn)場教