行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的核心供給主體，其財務(wù)預(yù)算管理水平直接關(guān)系到財政資金使用效率、公共服務(wù)質(zhì)量及政府治理效能。伴隨財稅體制改革深化與績效管理要求升級，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的短板逐漸凸顯，亟需通過系統(tǒng)性優(yōu)化構(gòu)建科學(xué)高效的預(yù)算管理體系，為單位履職與民生服務(wù)提供堅實保障。一、當(dāng)前預(yù)算管理的核心痛點與現(xiàn)實困境行政事業(yè)單位預(yù)算管理在實踐中面臨多重挑戰(zhàn)，這些問題既制約資金效益釋放，也影響單位治理能力提升：（一）預(yù)算編制：精準(zhǔn)性與協(xié)同性不足部分單位預(yù)算編制仍停留在“基數(shù)+增長”的粗放模式，缺乏對業(yè)務(wù)需求的深度調(diào)研與戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接。例如，部門申報預(yù)算時僅依據(jù)歷史數(shù)據(jù)簡單調(diào)整，未結(jié)合年度重點工作（如民生項目擴面、政策落地任務(wù)）細化支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算與實際需求脫節(jié)。同時，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門協(xié)同不足，預(yù)算編制淪為“財務(wù)部門獨角戲”，業(yè)務(wù)需求未充分轉(zhuǎn)化為可量化的預(yù)算指標(biāo)，造成資源配置低效。（二）預(yù)算執(zhí)行：剛性約束與動態(tài)管控缺失預(yù)算執(zhí)行過程中“重編制、輕執(zhí)行”現(xiàn)象普遍，支出隨意性較強。一方面，部分單位存在無預(yù)算支出、超預(yù)算支出或違規(guī)調(diào)整預(yù)算的情況，如臨時追加非必要項目支出，擠占重點工作資金；另一方面，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控手段滯后，多依賴事后審計發(fā)現(xiàn)問題，缺乏對執(zhí)行過程的動態(tài)預(yù)警（如支出進度偏離、資金沉淀等），導(dǎo)致財政資金使用效率打折扣。（三）績效管理：閉環(huán)機制與結(jié)果應(yīng)用薄弱績效管理多停留在“重投入、輕產(chǎn)出”的表層，存在目標(biāo)設(shè)定模糊、指標(biāo)體系不科學(xué)、評價結(jié)果“束之高閣”等問題。例如，某公益類事業(yè)單位的項目績效目標(biāo)僅描述“完成XX任務(wù)”，未量化產(chǎn)出（如服務(wù)人數(shù)、群眾滿意度）與效益（如社會效益、可持續(xù)影響）；評價結(jié)果未與下一年度預(yù)算掛鉤，“干好干壞一個樣”，難以形成管理閉環(huán)。（四）信息化支撐：系統(tǒng)割裂與數(shù)據(jù)孤島突出多數(shù)單位預(yù)算管理仍依賴手工臺賬或分散的信息系統(tǒng)，預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、績效等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)未打通，形成“信息孤島”。例如，財務(wù)部門的預(yù)算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門的項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度與業(yè)務(wù)進度脫節(jié)，無法實時掌握項目資金使用的真實效益。二、預(yù)算管理優(yōu)化的實踐路徑與關(guān)鍵策略針對上述痛點，行政事業(yè)單位需從編制、執(zhí)行、績效、信息化四個維度構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)預(yù)算管理從“合規(guī)導(dǎo)向”向“價值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型：（一）科學(xué)編制：以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以需求為核心1.構(gòu)建“業(yè)務(wù)-財務(wù)”協(xié)同機制成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，整合業(yè)務(wù)部門（如項目實施科室、政策研究室）與財務(wù)部門的力量，在預(yù)算編制前開展“業(yè)務(wù)需求調(diào)研-資源匹配論證-預(yù)算草案編制”全流程協(xié)同。例如，教育類事業(yè)單位可結(jié)合年度招生計劃、師資建設(shè)目標(biāo)，由教務(wù)處、人事處提供業(yè)務(wù)需求，財務(wù)處轉(zhuǎn)化為“教師培訓(xùn)經(jīng)費”“教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算”等具體指標(biāo)，確保預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)深度綁定。2.推行零基預(yù)算與項目庫管理對非經(jīng)常性項目（如專項整治、臨時基建）全面推行零基預(yù)算，打破“基數(shù)依賴”，按“必要性、可行性、效益性”重新論證支出需求；對經(jīng)常性項目（如人員經(jīng)費、日常運轉(zhuǎn)）優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物價水平、政策調(diào)整動態(tài)更新。同時，建立“儲備-評審-入庫-出庫”全周期項目庫管理機制，未入庫項目不得安排預(yù)算，從源頭把控項目質(zhì)量。（二）剛性執(zhí)行：以監(jiān)控為抓手，以規(guī)范為底線1.強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》要求，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的，需履行“申請-論證-審批”流程，杜絕“先支出后補手續(xù)”。例如，某行政單位將預(yù)算調(diào)整權(quán)限上收至黨組會議，要求調(diào)整事項需提供“支出依據(jù)、績效目標(biāo)變更說明、資金來源”等材料，從制度上遏制隨意調(diào)整行為。2.搭建動態(tài)監(jiān)控體系運用信息化手段對預(yù)算執(zhí)行進行“實時跟蹤、智能預(yù)警”。例如，通過預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)置“支出進度閾值”（如月度支出不得低于1/12、項目支出節(jié)點完成率需達80%），當(dāng)支出偏離或資金沉淀時自動預(yù)警；對“三公經(jīng)費”“會議費”等重點科目設(shè)置“限額管控”，超支時系統(tǒng)自動攔截，從技術(shù)上保障執(zhí)行規(guī)范。（三）績效管理：以結(jié)果為導(dǎo)向，以應(yīng)用為關(guān)鍵1.構(gòu)建“全周期”績效閉環(huán)從“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-評價反饋-結(jié)果應(yīng)用”四個環(huán)節(jié)發(fā)力：目標(biāo)設(shè)定：采用“SMART”原則（具體、可衡量、可達成、相關(guān)性、時限性），將業(yè)務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化績效指標(biāo)（如“民生項目群眾滿意度≥90%”“政策落實時效較上年提升20%”）；過程監(jiān)控：每季度開展績效跟蹤，對比“目標(biāo)值-實際值”差距，及時糾偏（如項目進度滯后則調(diào)整資源投入）；評價反饋：引入第三方機構(gòu)或行業(yè)專家參與績效評價，確保評價客觀；結(jié)果應(yīng)用：將評價結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，“優(yōu)績優(yōu)酬、劣績限撥”，例如某單位對績效評價為“優(yōu)秀”的項目，下一年度預(yù)算增幅不低于5%；對“不合格”的項目，縮減預(yù)算或暫停立項。2.優(yōu)化績效指標(biāo)體系區(qū)分單位類型（行政類、公益類、執(zhí)法類）設(shè)計差異化指標(biāo)：行政類側(cè)重“政策落實效率”（如文件流轉(zhuǎn)時長、事項辦結(jié)率），公益類側(cè)重“服務(wù)質(zhì)量與社會效益”（如服務(wù)覆蓋率、群眾投訴率），執(zhí)法類側(cè)重“執(zhí)法規(guī)范與社會治理效果”（如案件辦結(jié)率、復(fù)議敗訴率），確保指標(biāo)“接地氣、可衡量”。（四）信息化賦能：以整合為核心，以智能為方向1.搭建一體化預(yù)算管理平臺打破系統(tǒng)壁壘，整合預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、績效、采購等模塊，實現(xiàn)“一個平臺管預(yù)算”。例如，通過系統(tǒng)對接，業(yè)務(wù)部門在項目管理系統(tǒng)中錄入的“服務(wù)人數(shù)、活動場次”等數(shù)據(jù)，可自動同步至財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)，生成“項目支出進度表”“績效指標(biāo)完成情況表”，讓數(shù)據(jù)“多跑路、人員少跑腿”。2.探索大數(shù)據(jù)與AI應(yīng)用運用大數(shù)據(jù)分析歷史預(yù)算數(shù)據(jù)，預(yù)測支出趨勢（如根據(jù)歷年“三公經(jīng)費”支出規(guī)律，自動生成下一年度預(yù)算建議）；通過AI算法識別異常支出（如同一供應(yīng)商高頻報銷、單筆支出金額異常波動），輔助審計監(jiān)督，提升管理智能化水平。三、保障機制：從組織、制度、能力維度筑牢根基預(yù)算管理優(yōu)化需配套保障措施，確保改革落地見效：（一）組織保障：壓實責(zé)任鏈條成立“預(yù)算管理委員會”，由單位“一把手”任主任，明確業(yè)務(wù)部門（“誰花錢、誰負責(zé)”）、財務(wù)部門（“統(tǒng)籌管控、專業(yè)支撐”）、紀(jì)檢部門（“監(jiān)督問責(zé)”）的職責(zé)邊界，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系。（二）制度保障：完善管理規(guī)范修訂《預(yù)算管理辦法》《績效評價實施細則》《支出審批流程》等制度，將“零基預(yù)算、動態(tài)監(jiān)控、績效掛鉤”等要求固化為制度條款；建立“預(yù)算管理負面清單”，明確“禁止無預(yù)算支出”“禁止超標(biāo)準(zhǔn)開支”等紅線，讓管理有章可循。（三）能力保障：提升人員素養(yǎng)開展“分層分類”培訓(xùn)：對領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重“戰(zhàn)略預(yù)算管理”（如預(yù)算與單位發(fā)展的關(guān)系），對業(yè)務(wù)人員側(cè)重“預(yù)算編制實務(wù)”（如項目支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)設(shè)定），對財務(wù)人員側(cè)重“數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險管控”（如預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、系統(tǒng)操作）；建立“預(yù)算管理崗位資格認證”制度，將預(yù)算管理能力納入績效考核，倒逼人員能力提升。結(jié)語行政事業(yè)單位財