我國大中城市慢行交通的現(xiàn)狀研究隨著我國經(jīng)濟社會及交通運輸領域的快速發(fā)展，交通擁堵現(xiàn)象不僅在超大城市、一線城市上演，也在城鎮(zhèn)化進程中的中小城市中凸顯。近年來，古城旅游熱度持續(xù)飆升，廣東省潮州市中心城區(qū)交通問題日益突出。潮州市各級黨委政府、公安機關牢固樹立“以人民為中心、為人民管交通”的理念，在交通基礎設施建設、交通組織優(yōu)化、交通秩序維護等方面做了大量工作，全力構建順暢通達的交通體系。2021年至2024年，全市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通亡人事故逐年下降，被廣東省安全生產(chǎn)委員會評定為“全省綜合治理成效顯著的地市”。本文從中小城市交通出行特征視角切入，以潮州市中心城區(qū)的交通擁堵治理實踐探索為個例，梳理總結(jié)經(jīng)驗，探尋適合中小城市交通擁堵治理的有效路徑。一、中小城市道路交通環(huán)境及群眾出行規(guī)律中小城市，指城區(qū)常住人口10萬～100萬的城市。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我國共有中小城市2634個，行政區(qū)域面積879.36萬平方千米，約占全國的91.60%；常住人口11.91億人，約占全國的84.47%；地區(qū)生產(chǎn)總值75.79萬億元，約占全國的74.77%。從交通規(guī)模看，中小城市機動車保有量、居民出行需求持續(xù)增長。根據(jù)《2020中國人口普查分縣資料》，廣東省城區(qū)人口達到中等城市規(guī)模的城市有揭陽、潮州等8個；城區(qū)人口規(guī)模低于50萬的小城市有22個。省內(nèi)中小城市汽車保有量保持增長態(tài)勢。其中，當前數(shù)據(jù)顯示，近10年來潮州市機動車保有量以年均10%左右增長率持續(xù)快速攀升，截至2023年9月，潮州市機動車保有量為108.5萬輛，駕駛?cè)藬?shù)量為107.3萬人。從交通類別看，中小城市慢行交通占出行主體，公共交通出行比例偏低。受城市規(guī)模影響，中小城市的交通出行方式以步行、自行車、電動自行車等慢行出行方式為主。在潮州，摩托車出行比例最大，為35.36%，其次為自行車25.96%；私人小汽車15.07%；公共交通出行比例為5.1%，原因是公共交通的優(yōu)勢距離通常為3～10km，在短距離出行中競爭力較弱。從擁堵情況看，中小城市高峰時段局部人、車流集聚，停車困難問題顯現(xiàn)，交通擁堵主要集中在早晚高峰時段，和醫(yī)院、學校、商務中心等人流量大的地區(qū)。同時，大部分中小城市因早期停車設施供給整體不足、停車管理不到位等因素，停車難問題也開始顯現(xiàn)，矛盾主要集中在老舊小區(qū)、老城商業(yè)集中區(qū)等區(qū)域。從規(guī)劃建設看，大部分中小城市骨干路網(wǎng)已形成，微循環(huán)體系尚需完善。老城區(qū)建設時間早，次干路及支路占比較高，但道路建設標準普遍不高，支路網(wǎng)絡難以有效發(fā)揮分流主次干路交通量的作用。新城區(qū)則受“大地塊式”用地出讓模式的影響，道路網(wǎng)密度偏低，主、次干路、支路分流不均。從數(shù)字化程度看，中小城市普遍智能交通應用不足，交通管理手段較為單一。如交通信號燈未能實現(xiàn)智能配時遠程調(diào)控，許多交通基礎設施數(shù)據(jù)未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，管理理念與交通基礎設施建設之間存在不匹配等。同時，部分市民的交通違法行為也加劇了城市交通擁堵，影響道路運行效率。二、潮州中心城區(qū)擁堵問題分析潮州市總面積3614平方公里，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城市之一，粵東地區(qū)文化中心。截至2022年，市人口總量257.56萬。市中心城區(qū)（湘橋區(qū)）常住人口93萬人，建設用地面積117平方公里，呈“環(huán)+放射”路網(wǎng)體系。其中，環(huán)線由綠榕南路、綠榕西路等組成；放射線分別為S233、新風路、潮州大道等.當前主要存在以下問題：（一）在道路布局上，中心城區(qū)外環(huán)線尚未健全。根據(jù)《潮州市城市總體規(guī)劃（修編）（2008—2020年）》，潮州市區(qū)路網(wǎng)骨架系統(tǒng)總體規(guī)劃布局為“三環(huán)七射五通道”，即以韓江、潮州古城等區(qū)域為城市空間結(jié)構核心，以跨江交通干道為軸，營造“一江兩岸”的組團式城市結(jié)構。截至目前，外環(huán)部分線路仍未貫通，渣土車、貨車等大型車輛需行經(jīng)市區(qū)部分主干路線過境，城區(qū)內(nèi)部“斷頭路”較多。（二）在路網(wǎng)結(jié)構上，中心城區(qū)道路密度低，無快速通道。中心城區(qū)現(xiàn)有主干道61條，次干道43條，城市主干路網(wǎng)密度為0.34，次干路網(wǎng)密度為0.7，支路網(wǎng)密度約1.26，均低于國標標準。（三）在公共交通上，中心城區(qū)公交發(fā)展滯后，載運量較低。全市公交線網(wǎng)布局有待優(yōu)化，公交站場建設相對滯后，部分首末站只能占用道路空間發(fā)車和停靠，配套服務設施有待提升。公交運營服務時間短，且部分線路準時性難以保障。同時，交通信息化應用體系尚未建立，現(xiàn)階段具備電子站牌、小程序或App等公共交通通用性、片段式服務，但缺乏全場景、動態(tài)的公交信息服務。近年來，受私家車增長、網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的沖擊，潮州公交客運量偏低，根據(jù)民調(diào)結(jié)果，中心城區(qū)公交分擔率僅為0.42%。（四）在基礎建設上，部分路段步行及非機動車道設置匱乏，停車泊位缺口較大。潮州市中心城區(qū)步行道被侵占現(xiàn)象比較普遍，非機動車道空間不足，行人立體過街設施數(shù)量偏少，外圍地區(qū)的慢行交通系統(tǒng)發(fā)展滯后。目前，潮州市城區(qū)共有15459個公共停車泊位，其中，路外智慧停車泊位8603個，城區(qū)小汽車保有量為21.62萬輛，城區(qū)停車泊位總數(shù)與城區(qū)汽車保有量比值為0.071:1，遠低于國際上城市1.2～1.4:1（車位/車）標準。三、治理擁堵經(jīng)驗做法2021年以來，潮州兩屆黨委政府發(fā)動各級各部門發(fā)起交通安全“暢通工程”，經(jīng)過近三年的努力，疏堵保暢取得明顯實效。（一）聚焦“誰牽頭誰主抓”問題，多部門聯(lián)動治堵。2021年3月成立“交通安全整治”專項領導小組辦公室（市整治辦）進駐市公安局交警支隊，與市道安辦聯(lián)合實體化辦公，牽引六個主要部門協(xié)調(diào)工作；8月，成立由市長任組長的工作專班，強力推進“暢通工程”。市政府領導每月召開專題會議，多次實地檢查指導，部門協(xié)調(diào)推進格局效果明顯，為全市交通擁堵綜合治理工作提供良好的組織體制保障及運作機制環(huán)境。（二）聚焦“抓什么如何抓”問題，借外腦系統(tǒng)治堵。市整治辦暢通專班學習借鑒國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗，引入第三方交通規(guī)劃設計咨詢機構，高效統(tǒng)籌推進交通治堵工作。由交警支隊牽頭負責，協(xié)同有關部門建立“中長期發(fā)展戰(zhàn)略+近期交通綜合治理”互動與協(xié)同工作模式。同時，支隊基層骨干聯(lián)合專家組成專班、技術服務平臺項目組，創(chuàng)新編制治堵規(guī)劃方案。制訂全市交通綜合改善行動計劃，包括市區(qū)八條主要通道“一路一策一方案”、7個重點片區(qū)及31個節(jié)點具體優(yōu)化升級、市中心城區(qū)22條“斷頭路”打通統(tǒng)籌規(guī)劃，“暢通工程”效果立竿見影。（三）聚焦“治什么如何治”問題，斷頭路聯(lián)通治堵。在城市道路的完善和基礎設施建設方面，2023年，市整治辦全面摸排歷史遺留“斷頭路”22條。跟進已啟動建設的外環(huán)大橋等項目，加快推進外環(huán)線建設。同時，對前中期規(guī)劃的興華學校片區(qū)高新路等進行細化研究，對遠期規(guī)劃的彩虹路、新春南路等進行摸底，全面優(yōu)化提升城市路網(wǎng)結(jié)構，改善道路循環(huán)。（四）聚焦“改什么如何改”問題，精細化改造治堵。聯(lián)合專業(yè)機構，研究出臺《潮州市交通擁堵綜合治理行動方案（2022—2023）》，對容易擁堵的復雜路口進行重點治理。針對市中心城區(qū)早晚高峰機動車通勤量高的現(xiàn)狀，對各主干道交叉路口進行優(yōu)化“微改造”，分批次推動主干道的“短平快”提升改造，區(qū)域循環(huán)改造，通過壓縮渠化島、優(yōu)化標志標線等各種措施，挖掘既有交通設施潛力，提高運行效率。3年來，潮州大道“主動脈”等道路通行效率提升20%，潮州大道南較口等改造后通行率提升30%，新設置的“黃色生命等待區(qū)”和“摩托車等候區(qū)”得到市民的一致好評。（五）聚焦“管哪里如何管”，核心區(qū)管控治堵。節(jié)假日期間，出入古城區(qū)的車流量極大，核心區(qū)排堵保暢壓力大。近年來，潮州市整治辦牽頭制定《潮州市城區(qū)治堵保暢工作方案》，對古城旅游區(qū)近、中、遠期停車、疏導、公交、基礎設施等進行系統(tǒng)規(guī)劃，完善古城內(nèi)部道路標志標線、引導標牌、交通信號、停車誘導等交通綜合設施，完善古城區(qū)“P+R”停車公交換乘接駁機制，啟用古城南部及東部停車場并新增路邊停車位1200個。圍繞“管點、巡線、控面”工作思路，建立古城區(qū)重要節(jié)假日道路交通常態(tài)管控機制，將城區(qū)由內(nèi)向外劃分為“核心管控區(qū)、次核心管控區(qū)、外圍管控區(qū)”三個區(qū)層，設置環(huán)古城路面定點執(zhí)勤組、機動巡邏組及事故處理組，由內(nèi)向外逐級控制交通總量。同時，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)運營商，開展古城地圖系統(tǒng)更新工作，共計優(yōu)化22個景點、59個停車場、12條公交路線、7條接駁路線、12條步行道等導航數(shù)據(jù)，最大限度將外來車輛引導至古城外圍大型停車場進行換乘接駁。2023年國慶、中秋“雙節(jié)”期間，出入古城區(qū)的車輛95萬輛，占潮州出入總量近一半，古城區(qū)交通擁堵指數(shù)1.563，同比下降9.1%，高峰期平均車速23.15km/h，同比提升7.8%。（六）聚焦“建什么如何建”問題，智能化調(diào)控治堵。2017年11月，市公安局智能交通指揮中心正式投入使用，同步改造建設市區(qū)37個路口信號燈系統(tǒng)、28個路口的闖紅燈電子警察系統(tǒng)，27個點位的高點監(jiān)控系統(tǒng)和8個點位的交通誘導屏系統(tǒng)，基本實現(xiàn)潮州中心城區(qū)的路面動態(tài)實時監(jiān)控及信號燈遠程調(diào)控。2021年至2022年，中心城區(qū)54個路口的交通信號控制系統(tǒng)全面升級，協(xié)同專業(yè)機構綜合信號機型、橫向干擾等技術因素，設計道路綠波協(xié)調(diào)控制策略，對市區(qū)6條主干道32個路口進行雙向綠波帶智能協(xié)調(diào)控制。以潮州東大道為例，溪口大道－溪口一村路段綠波上線優(yōu)化后，道路東往西方向，路段行程時間105s（縮短33%），行程車速54.2km/h（提升48%）；道路西往東方向，路段行程時間105s（縮短19%），行程車速54.2km/h（提升24%）。四、經(jīng)驗啟示從潮州市中心城區(qū)交通擁堵治理個案實踐經(jīng)驗延伸思考，中小城市的交通出行特征與大城市不同，應關注其政策、系統(tǒng)建設模式上的區(qū)別，抓住中小城市自身發(fā)展的特征和需求，構建完整的交通綜合治理體系。（一）“多元主體協(xié)同治理”是系統(tǒng)治堵的前提要求。在體制層面，中小城市治堵，需要從傳統(tǒng)的政府指導或單一交管部門治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO、公安交管、城市規(guī)劃、城市管理等部門協(xié)同治理，引入第三方交通規(guī)劃設計咨詢機構，參與編制統(tǒng)一的城市交通治理方案和實施計劃，實行多元化主體治理模式。（二）“長效機制完善優(yōu)化”是持續(xù)治堵的有效保障。建議建立多部門長效聯(lián)動協(xié)商機制，引入規(guī)劃、用地的交通評價機制，從源頭上避免制造更多的擁堵點。其次，建立健全信息資源共享機制，特別是構建城市“交通大腦”智慧工程，讓共享資源信息服務于城市設施管理、執(zhí)法部門管理、公眾出行服務等。（三）“因地制宜精細改造”是局部治堵的科學手段。暢通路網(wǎng)建設、加大基礎投入是關鍵，對于中小城市道路改造成本較高的舊城區(qū)，建議以“花小錢、微改造”思路為主，開展精細化交通組織改造。結(jié)合本地交通出行特征，加大完善公共交通基礎設施和服務水平。同時，應加強對停車場所的規(guī)劃，如在空間不足的區(qū)域建成3D立體設施等，打造布局合理通暢的車輛循環(huán)路網(wǎng)。（四）“慢行系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展”是綠色治堵的必由之路。重視對非機動車道建設及公共交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的研究，保障慢行系統(tǒng)的綠色可持續(xù)發(fā)展。步行和自行車交通方面，應建立完整適用交通網(wǎng)絡，與公共汽車網(wǎng)、綠道網(wǎng)形成良好銜接。電動車、摩托車出行方面，應在有條件的道路設置非機動車道、摩托車專用道等。公交優(yōu)化方面，應注重服務長距離出行及節(jié)假日旅游公交接駁，優(yōu)化相關線路及站點布局，靈活配置多種公交形式，同時加大智慧公交站臺