OIE對食品平安關(guān)注與我國動物源性食品平安監(jiān)管

鄭增忍

（農(nóng)業(yè)部動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，山東青島

266032

1OIE對動物源性食品平安的關(guān)注1.1

工作領(lǐng)域拓展

隨著貿(mào)易全球化以及全球動物衛(wèi)生工作發(fā)展，

OIE的發(fā)展目標已經(jīng)擴展到實現(xiàn)動物疫情透亮化，分析和發(fā)布獸醫(yī)科學信

息、國際協(xié)作防控動物疫病、保障動物衛(wèi)生平安、提升獸醫(yī)機構(gòu)實力、保證

動物源性食品平安和提高動物福利等6個方面。

1.2食品平安工作組

2002年，依據(jù)OIE國際委員會的要求，為了強化有關(guān)食品平安領(lǐng)域的工作，

OIE于2002年成立了食品平安工作組，負責協(xié)調(diào)和管理有關(guān)動物食品安全生產(chǎn)方

面的工作，并就其工作范圍、工作重點、工作方法以及OIE如何更有效與國際

食品法典委員會（CAC協(xié)作等方面供應建議。

1.3OIE動物源性食品平安的目標

與相關(guān)國際機構(gòu)合作，通過預防、限制、降低動

物源性食品危害對人類健康的威逼。

1.4途徑

OIE食品平安工作的安排以宰前動物產(chǎn)品食品平安為重點，以制定和實施

《陸生動物衛(wèi)生法典》和《水生動物衛(wèi)生法典》中特定病實施建議為主要途

徑，實現(xiàn)整個食品環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和平安。

1.5關(guān)注意點

OIE認為宰前動物食品平安是愛護動物、人類衛(wèi)生和健康以及實現(xiàn)從農(nóng)場到

餐桌全過程食品平安的重要環(huán)節(jié)，主見實施從農(nóng)場到餐桌整個過程的食品安全的

HACCP體系,提出制定宰前動物產(chǎn)品食品平安標準,建立宰前食品平安的HACCP

體系，

確保宰前

2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009

行業(yè)導向

摘要:本文具體講解并描述了近期OIE對動物源性食品平安的關(guān)注及實行的行

動，并對我國

動物產(chǎn)品平安監(jiān)管提出了各項切實可行的措施。

關(guān)鍵詞：O1E;食品平安;

監(jiān)管

作者簡介:鄭增忍，男，1962年誕生，博士，主要從事分子病原學探討。現(xiàn)任

農(nóng)業(yè)部動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心常務副主任；全國動物衛(wèi)生風

險評估專家委員會辦公室副主任；中國動物衛(wèi)生與流行病學中心獸醫(yī)衛(wèi)生評估室

主任。

食品平安，可彌補傳統(tǒng)食品平安體系的不足。

基于HACCP體系不是零風險體系，以及近年來發(fā)生的食品平安事務，OIE相

識到建立動物及產(chǎn)品標識追溯系統(tǒng)并將其應用到全程限制中的必要性，加強活動

物的標識系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯性的建設(shè)，提倡政府應當加大監(jiān)控力度，同時要求企業(yè)

不斷健全完善動物識別和產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)，一旦發(fā)覺某些因素將危及人類健康時，

可以快速依據(jù)追溯系統(tǒng)，在食品鏈中找到危害發(fā)生的緣由，剛好將其消退，確保食

品的平安。

由于抗藥性與公共衛(wèi)生關(guān)系親密，0舊正在尋求設(shè)置或設(shè)定動物源性食品相關(guān)

的風險分析方法，加強對抗菌藥物抗藥性的監(jiān)測和風險管理。

一些動物源性微生物，如沙門菌病、李斯特菌病、腸毒性大腸埃希氏菌、

彎曲桿菌病等，對動物健康影響不大，但易引發(fā)食源性疾病、OIE正在開展措施探

討及防控指南的制定工蚱O

OIE強調(diào)風險分析在食品平安中的應用；流行病學調(diào)查數(shù)據(jù)對風險評估的重要

性；風險管理與動物衛(wèi)生管理體系以及獸醫(yī)人員的實力建設(shè)之間的親密聯(lián)系；風

險管理中政府、消費者和企業(yè)三方合作的必要性；提高整個風險分析的透亮度；

促進發(fā)展中國家提高食源性風險評估實力，建立有效的食品平安體系。

保證食品的相宜性（Foodsuitability:食品相宜性是指依據(jù)食品的預期用途，食

品是否可被消費者接受。除了風險評估和風險管理，食品相宜性也是食品平安的

重要組成部分。保證食品相宜性就是發(fā)現(xiàn)并去除食品中的異物，同時也包括為滿

意消費者須要而注明的內(nèi)容。

20IE動物源性食品平安行動

2007年5月16~27日世界動物衛(wèi)生組織（OIE在法國巴黎召開了第75屆大會，

大會通過了第26號決議，提出OIE食品平安行動安排（2007年工作計劃，預防和

限制動物飼養(yǎng)到屠宰環(huán)節(jié)由動物源風險所引發(fā)的食品平安問題。內(nèi)容有:探討制

定《獸醫(yī)機構(gòu)在食品三安中的地位和作用》；起草結(jié)核病和沙門菌病的限制指

南，在獸醫(yī)衛(wèi)生證書中增加結(jié)核病檢疫內(nèi)容；接著做好動物標識和追溯系統(tǒng)指南制

定工作；起草良好動物伺養(yǎng)規(guī)范和動物飼養(yǎng)指南；注意抗菌藥物抗藥性；強化動物

屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作等O

OIE食品平安工作小組主要圍繞食品平安目標和工作安排，在獸醫(yī)機構(gòu)評

估、食源性微生物防控、

良好飼養(yǎng)規(guī)范、動物標識追溯，抗菌藥物的運用以及宰前/宰后檢疫等方面

開展工作。

2.1制定《獸醫(yī)機構(gòu)在食品平安中的地位和作用》

獸醫(yī)機構(gòu)的作用已從傳統(tǒng)上的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)擴展到屠宰環(huán)節(jié)，獸醫(yī)有雙重責任一

——動物疫病的流行病學監(jiān)測和確保肉品相宜及平安。

在很多國家，獸醫(yī)機構(gòu)的任務從“農(nóng)場到餐桌”貫穿整個食物鏈。

獸醫(yī)機構(gòu)通過履行獸醫(yī)任務以及審核其它政府機構(gòu)、私人獸醫(yī)和投資人所進

行的動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生活動來完成這些目標，獸醫(yī)機構(gòu)對這些活動完成狀況負

有最終的責任。

強調(diào)動物源性食品平安的管理基于建立的風險分析系統(tǒng)，獸醫(yī)機構(gòu)在動物衛(wèi)生

及動物產(chǎn)品平安風險分析過程扮演了最基本的角色。

獸醫(yī)機構(gòu)擔負著對動物衛(wèi)生（包括人畜共患病和食品衛(wèi)生的獸醫(yī)人員進行教化

和培訓，使他們具備肯定的實力，在食品平安特殊是動物源性食品安全中發(fā)揮重要

的作用。

獸醫(yī)通過有農(nóng)場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫檢驗、對動物產(chǎn)品貿(mào)易

出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書以及對食源性疾病的監(jiān)控等保障動物源性食品平安。

2.2完善《獸醫(yī)機構(gòu)評估指南》

OIE認為評估獸醫(yī)機構(gòu)是評估出口國畜群中是否存在危害可能性的重要內(nèi)

容。

為了確保獸醫(yī)機構(gòu)能很好服務于食品平安，OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》（2002

版接受了0任國際委員會在2002年5月第70屆全會上通過的《法典》修訂看

法，其中修正章節(jié)包括“獸醫(yī)機構(gòu)評估”，同時還通過并增加了“獸醫(yī)機構(gòu)評估指

南”。

2007版《陸生動物衛(wèi)生法典》制定了獸醫(yī)機構(gòu)的基本原則、獸醫(yī)機構(gòu)評估

準則以及評估程序等。

獸醫(yī)機構(gòu)應符合的基本原則:包括業(yè)務水平，獨立，公正，誠信，客觀，組織機

構(gòu)，質(zhì)量政策，規(guī)程和標準，告知、投訴和申訴，文獻信息，自我評估，通訊，以

及人力和財政資源等13個方面。

評估主要內(nèi)容:①對獸醫(yī)機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系、人力資源、物理資

源、職能和立法支持、動物衛(wèi)生限制、曾醫(yī)公共衛(wèi)生限制、績效評估和審計

安排、參與OIE活動、獸醫(yī)法定機構(gòu)的評估等進行了具體的規(guī)定。②其口第

1、3、4、9條獸醫(yī)公共衛(wèi)生限制方面，針對食品衛(wèi)生、人獸共患病、化學殘留

檢測安排、

獸

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行業(yè)導向

藥以及動物衛(wèi)生限制與獸醫(yī)公共衛(wèi)生相結(jié)合等方面進行了系列規(guī)定，變更了以

往獸醫(yī)機構(gòu)只注意疫病限制的工作思路，強化了獸醫(yī)機構(gòu)在食品平安方面的職能

和作用。

2.3在源頭限制食源性致病微生物，保證食品平安和公共衛(wèi)生

沙門菌是世界各地人類食源性疾病的一個重要

起因，有2000多種不同的血清型，其中一些通常與某些動物或食品類型相

關(guān)。FAO和WHO進行的一項風險評估(2002年指出,通過禽蛋和禽肉傳播的沙

門菌病的人發(fā)病率好像與在家禽中視察到的沙門菌流行率之間具有一種線性關(guān)系,

這意味著，假定全部其他條件不變，假如將家禽中沙門菌流行率降低50%,估計人

類沙門菌病的發(fā)病率也將降低5()%。限制動物源性食品生產(chǎn)階段的沙門菌病有助

于公共衛(wèi)生平安。OIE于2007年召開的陸生動物標準法典委員會會議上提出了

沙門菌的限制和預防指南(法典附錄3.10.2。

指南涉及了農(nóng)場產(chǎn)蛋雞中腸炎沙門菌和傷寒沙門菌的檢測、限制和預防方法,

覆蓋了從種禽場到商品禽場的生產(chǎn)鏈中雞蛋收集前的部分。目的是限制雞群中的

沙門菌，生產(chǎn)不含沙門茵的雞蛋，指南的主要內(nèi)容包括：

2.3.1生物平安建議

主要從養(yǎng)殖場的硬件設(shè)施、禽群引進及人員出

入、消毒、飼料監(jiān)測、飲用水、人員培訓、病死禽的處理以及相關(guān)記錄

等方面，對未開產(chǎn)禽和產(chǎn)蛋禽的生物平安進行了具體的要求。

2.3.2禽蛋衛(wèi)生和收集建議

主要包括禽舍衛(wèi)生要求，禽蛋收集頻次及儲存

要求，以及生產(chǎn)記靈等。

2.3.3監(jiān)測

重點強調(diào)應用血清學檢測方法監(jiān)測沙門菌，分

別從未產(chǎn)和開產(chǎn)禽群以及空舍三種狀況具體規(guī)定了養(yǎng)殖場內(nèi)的采樣要求:采樣

時間和頻率、采樣方法以及采樣數(shù)量。

2.3.4限制措施

包括免疫、選擇性淘汰、禽群淘汰和產(chǎn)品加工，在

優(yōu)良禽群中運用抗菌藥物、選擇性淘汰和活疫苗。由于治療有效性有限和

抗菌藥物有可能造成蛋中的殘留以及導致抗菌藥物的耐藥性，不提倡在消費用產(chǎn)蛋

禽中運用抗菌藥物來限制腸炎沙門菌和傷寒沙門菌。

2.3.5管理措施

除了實施一般限制措施外，應當有效調(diào)整管理

措施從農(nóng)場其它禽群，鄰近農(nóng)場和實行相同管理措施的其它農(nóng)場中隔離開感染

禽。

2.4制定《動物標識追溯指南》，促進其在食品平安中的應用

動物標識及可追溯體系是相對動物個體或群體

進行標識、對有關(guān)飼養(yǎng)、屠宰加工等場所進行登記，對動物的飼養(yǎng)、運

輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、貯存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進行記錄，從

而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量平安事務時，能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤和溯源，剛好加以解決，動物

標識和可追溯性作為一種流行病學工具與疾病限制密切相關(guān)，并在公共衛(wèi)生和貿(mào)

易等方面具有重要作用。

2005年，OIE陸生動物衛(wèi)生標準委員會成立了一個動物標識和追溯的專業(yè)工

作組，著手制定《動物標識追溯指南》。工作組于2006年3月制定了《動物

標識追溯指南》，指導成員國建立動物從農(nóng)場到加工環(huán)節(jié)的可追溯性。0正第74

屆國際大會上通過了畜禽標識及可追溯管理工作指南，并以此作為評價各國獸醫(yī)

工作實力的重要指標。

《動物標識追溯指南》的內(nèi)容有：

策略:首先獸醫(yī)行政管理部門應與有關(guān)利益團體合作，評估動物標識系統(tǒng)及動

物追溯的要求和范圍。此外，還包括對當前形勢的評估；依據(jù)評估結(jié)果，確定動

物標識系統(tǒng)和動物追溯的目標；依據(jù)確定的目標，界定一個國家、地區(qū)、生物平

安隔離區(qū)或特殊安排內(nèi)的目標品種/群體；進行成本和效益分析。其次，在實施

動物標識和追溯系統(tǒng)前，制定戰(zhàn)略安排。該安排包括很多內(nèi)容：目標與結(jié)果，范圍，

系統(tǒng)的可持續(xù)性，人力與財力資源，后勤保障，標識方法與使用的技術(shù)，小規(guī)模試

驗安排，溝通安排（包括教化，時辰表，不同部門的責任與義務（包括主管機構(gòu)、其

他相關(guān)部門/利益團體、管理與行政部門，法律結(jié)構(gòu)，標準、程序手冊；監(jiān)測與

評估。

實施:包括制定行動安排，宣揚與溝通，企業(yè)/業(yè)主注冊，動物標識方法選擇，

移動記錄，信息存儲和復原，數(shù)據(jù)庫，記錄文件等八個方面的內(nèi)容。特殊指出，獸

醫(yī)行政管理部門負責確保動物標識系統(tǒng)的完整性，包括對官方標識材料與設(shè)備進行

檢查校驗以保證其符合技術(shù)要求，

并監(jiān)督這些標識材科與設(shè)備

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行業(yè)導向

的發(fā)放。獸醫(yī)行政管理部門還負責保證標識的唯一性，以及依據(jù)動物標識系

統(tǒng)的要求運用標識。對動物養(yǎng)殖企業(yè)進行標識和注冊，至少包括它們的地理位置

及所飼養(yǎng)的動物種類。若無法實施企業(yè)注冊時，希望對畜主及其居住地址進行記

錄。

監(jiān)控與核查:包括核查與審核；制裁；標識方法（維持一生的動物標識；永久性,

篡改證據(jù)；剛好通報（有標識的最短時間內(nèi)；移動的剛好通報；動物進口等六個方

面。

2.5制定《良好動物飼養(yǎng)規(guī)范指南》，解決飼養(yǎng)階段

的動物健康問題OIE等國際組織認為應建立國際公認的從動物生產(chǎn)階段到消

費者的完整食物鏈管理的統(tǒng)一的國際規(guī)范。指南的目的旨在動物源性食品的初級

階段限制其質(zhì)量，從而降低發(fā)生公共衛(wèi)生的風險，幫助主管當局和利益相關(guān)者，特

殊是養(yǎng)殖戶，要充分擔當自己的職責，在食物生產(chǎn)的第一階段保證食品平安，將平

安的動物源性產(chǎn)品供應應消費者。

指南所涉及的危害包括：

2.5.1生物性危害

主要指經(jīng)動物食品可傳染給人類的最常見或重

大疾病的危害o

2.5.2化學和物理危害

主要包括藥物殘留、生長促進劑、農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)

的殘留、環(huán)境污柒物、異物等。

對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的建議和措施，主要包括八個方面:建筑設(shè)施和其它因素

（如環(huán)境限制；衛(wèi)生條件；動物飼養(yǎng)；動物飲水；獸藥的運用；飼養(yǎng)管理；屠宰動物

的打算；動物的標識和追溯。

2.6制定獸用抗菌藥物重要程度列表，注意抗菌藥物抗藥性問題

抗菌藥物是一類在維護人類及動物健康和福利

方面占有重要地位的藥物，由于抗菌藥物在人類和非人類范圍內(nèi)作為殺菌劑被

廣泛運用，由此所產(chǎn)生的耐藥性是一個全球關(guān)注的焦點和動物健康的一個熱點。

養(yǎng)殖業(yè)廣泛應用獸藥所帶來的藥物殘留和耐藥病原菌是影響動物源食品平安

的主要因素，細菌耐藥性已成為一個全球性的公共衛(wèi)生問題。

2003年12月在瑞士日內(nèi)瓦（ScientificAssess-ment和2004年3月在挪威奧

斯陸（ManagementOptions實行的FAO/OIE/WHO專家組會議建議

OIE起草一份關(guān)于獸藥中各種抗菌藥物的重要程度列表，相應的WHO也應建

立一份在人類范圍內(nèi)運用的各種抗菌藥物重要程度的列表。

OIE確定由其特設(shè)工作組來擔當關(guān)于抗菌藥物耐藥性這項工作，自2004W11

月以來特設(shè)工作組始終在探討在該表中所運用的術(shù)語以及建立該表的目的和建立

方法等議題，隨后2005年1月工作組的工作被生物標準委員會（Biological

StandardsCom-

mission在其會議上所認可,在2005年5月被0IE國際委員會所接受，從而標

記著這項工作正式被

OIE所認可。

2006年5月OIE向第74屆國際委員會提交了一份建議性的列表，在各成員國

之間引發(fā)了熱情的探討，從總體來看很多國家都對OIE的這項工作表示了贊同，

2007年5月OIE將這份經(jīng)過修改的列表提交給OIE第75屆國際委員會，在

No.XXVIII號決議中獲得一樣通過。

在該表的制定過程中特設(shè)工作組達成了共識，一樣認為依據(jù)陸生動物衛(wèi)生法典

中對于各種藥物的劑量、平安性的藥效而被批準作為獸藥運用的抗菌藥物都應當

進行重點考慮。所以工作組確定篩選出全部用于可食性動物的抗菌藥物，并把他

們劃分為極重要、較亙要、重要三個級別，從而制定出一個相對較為完整的抗

菌藥物列表。

2007年修訂的《陸生動物衛(wèi)生法典》第3.9章對“抗菌藥物耐藥性”進行闡

述，明確提出了“抗菌藥物耐藥性”問題，其主要目的是為了“制訂國家抗菌藥物

耐藥性監(jiān)測安排''和"協(xié)調(diào)現(xiàn)行的國家耐藥性監(jiān)測安排

《陸生動物衛(wèi)生法典》分別從“抗菌藥物耐藥性監(jiān)測計劃協(xié)調(diào)指南”、

“畜牧業(yè)中抗菌藥物使用指南工“獸醫(yī)治療中抗菌藥合理謹慎運用準則”和

“抗菌藥物耐藥性風險評估''等4個方面對抗菌藥物耐藥性問題制定了原則。

2.6.1抗菌藥物耐藥性監(jiān)測安排協(xié)調(diào)指南

定期開展抗菌藥物耐藥性監(jiān)測或進行動物、食

物、環(huán)境和人類源細菌耐藥性流行變更的監(jiān)測，是遏制抗菌藥物耐藥性擴散

和優(yōu)選治療用抗菌藥物策略的重要部分，同時應對加工、包裝和零售過程等不同

階段監(jiān)測動物源性食品中細菌耐藥性狀況。

2.6.2畜牧業(yè)中抗菌藥物運用的監(jiān)督指南

通過分析耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)，

能夠精確而有針對

2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009

行業(yè)導向

性地提高耐藥性問題的應對實力，并有助于確保慎重運用抗菌藥物和緩和策略

（如確定獸醫(yī)處方變更方面所做努力的成效。

2.6.3獸醫(yī)治療中抗菌藥物合理謹慎運用的準見為愛護動物和人類健康，特地

制定了獸醫(yī)治療

中合理謹慎運用抗菌藥物的指導準則。主管部門負責對涉及獸醫(yī)抗菌藥物生

產(chǎn)、銷售和運用的全部機構(gòu)的注冊和管理。

2.6.4抗菌藥物耐藥性的風險評估準則

闡明白對動物細菌中抗菌藥物耐藥性進行風險

分析的主要目的是:為成員國供應透亮、客觀和牢靠的評估和管理與動物中

運用抗菌藥物并產(chǎn)生耐藥性相關(guān)的人類和動物健康風險的方法。接受定性風險評

估的方法分別對人類健康風險和動物衛(wèi)生風險進行了危害確認、釋放評估、暴

露評估和后果評估等風險分析。

2.7加強動物屠宰檢疫規(guī)范制修訂工作

影響動物健康的疾病可通過肉類加工鏈及相關(guān)

副產(chǎn)品進行傳播從而對畜牧業(yè)造成嚴峻的經(jīng)濟損失。通過屠宰檢疫，可為影

響公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生的某些疾病的監(jiān)督供應有效的幫助。

OIE于2007版法典中正式增加了“通過宰前/后檢驗限制影響動物衛(wèi)生和公共

衛(wèi)生的生物危害的準則”（法典附錄3.10.1,該準則是以風險評估為主線，指導各成

員國如何做好宰前/后檢疫，從“肉品生產(chǎn)鏈衛(wèi)生規(guī)范、獸醫(yī)機構(gòu)和肉品檢驗程

序、風險評估和風險管理、政府和標準的確立、制定和管理檢疫檢驗程序、

確認和出證、信息的溝通”等7個方面，為各成員國建立相應的規(guī)范準則供應了

參考和借鑒。

3我國動物產(chǎn)品平安監(jiān)管

中國已成為世界畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，但

對動物產(chǎn)品質(zhì)量平安的監(jiān)控水平難以適應社會發(fā)展的要求。近年來，不斷發(fā)

生的重大動物疫病，畜產(chǎn)品飼養(yǎng)過程中違禁藥物和飼料添加劑濫用、有毒有害元

素超標，以及飼養(yǎng)、運輸、貯藏、屠宰加工環(huán)節(jié)中的動物衛(wèi)生條件問題、違規(guī)

違禁添加運用有毒有害化學物質(zhì)等嚴峻問題，干脆影響到畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品平

安和人的健康。

目前，我國食品平安實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

3.1法律基礎(chǔ)

畜牧獸醫(yī)部門動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

如下：

2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會其次十九次會議修訂通

過的《中華人民共和國動物防疫法》，主要內(nèi)容有:①進步明確了獸醫(yī)部門加

強對動物防疫活動的管理、預防、限制和撲滅動物疫病、促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，愛

護人體健康，維護公共衛(wèi)生平安的法律責任；②明確縣級以上地方人民政府設(shè)立

的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)

動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；③規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務院獸醫(yī)

主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫；④動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)

定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加

工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理；⑤從法律制度上明確建立

“官方獸醫(yī)制度”,具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量平安法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《中華

人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法》、《乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī),

對動物產(chǎn)品質(zhì)量平安涉及的疫病防控、檢疫、獸藥和飼料添加劑運用等做出明

確規(guī)定，為加強動物產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管供應了有力的法律保障，也從不同角度規(guī)定

了畜牧獸醫(yī)部門動物產(chǎn)品和動物性食品平安監(jiān)管的責任。

圍繞相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門還制定了一系列部門規(guī)章、標準和技

術(shù)規(guī)范，進一步增加了法律法規(guī)的可操作性：《動物防疫條件審核管理方法》、

《動物疫情報告管理方法》、《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理方法》、《動物源性

飼料產(chǎn)品平安衛(wèi)生管理方法》、《動物免疫標識管理方法》、《動物檢疫管理

方法》等。

為提高重大動物疫病防控實力和動物產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，建立健全獸醫(yī)工作體

系，提升獸醫(yī)機構(gòu)工作實力，2005年5月，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)

管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號，啟動了國家獸醫(yī)管理體制改

革，改革主要為解決以下問題。

①建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持3類獸醫(yī)工作機構(gòu)，理順行

政、執(zhí)法、技術(shù)支持3類獸醫(yī)機構(gòu)的職能。

②依據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，主動推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改

革。

③逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。?加強獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

完善動物疫病

2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009

行業(yè)導向

2009年第31卷第3期ChinaPoultryVol.31,No.3.2009行業(yè)導向限制和隊

伍保障的財政投入機制。施；監(jiān)督企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，完善

生產(chǎn)、飼料、獸藥、病死畜禽無害化處理記錄；嚴格動物防疫條件審核管理，依

據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，完善動物檢疫、病死畜禽無害化處理制度，剛好對病死禽進

行無害化處理。嚴厲打擊拒不執(zhí)行強制免疫、出售病死畜禽，不按規(guī)定建立養(yǎng)殖

檔案等違法行為，確保動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)平安。加大對養(yǎng)殖戶平安用藥的監(jiān)督管理，

依據(jù)《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，嚴厲制裁違規(guī)運

用獸藥或在飼料中添加違禁藥物行為。開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測，動物衛(wèi)

生狀況普查獸藥殘留監(jiān)控，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境微生物污染流行病學調(diào)查，細菌耐藥性

監(jiān)測等，開展動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品平安狀況風險評估。3.2完善官方獸醫(yī)制度官

方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可，法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸

醫(yī)工作人員。官方獸醫(yī)對動物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程行使監(jiān)督、限制的一種管

理制度?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：官方獸醫(yī)應當具備規(guī)定的資格條件，取得國務院

獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體方法由國務院獸醫(yī)主管部門會同國務院人事

行政部門制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門

任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度：從事動

物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，必需經(jīng)培訓、考試，取得

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格?！秳游锓酪叻ā罚簣?zhí)業(yè)獸醫(yī)，是指從事動物診療和動物保健等經(jīng)

營活動的獸醫(yī)。3.4.2嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，防止病害動物、動嚴格依據(jù)《畜

禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》、《種畜禽調(diào)運檢物產(chǎn)品上市經(jīng)營疫技術(shù)規(guī)范》、《畜禽屠宰

衛(wèi)生檢疫規(guī)范》和《動物檢疫管理方法》等動物檢疫技術(shù)標準和規(guī)范，做好動物

產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。實施到場、到戶或到指定地點進行產(chǎn)地檢疫，力爭做

到產(chǎn)地檢疫同免疫登記相結(jié)合。屠宰檢疫嚴把入廠關(guān)，嚴格執(zhí)行宰前檢疫、宰后

檢疫、無害