PAGE標(biāo)題:地方政府公共政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策研究中文摘要隨著改革開放的深入，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，越來越復(fù)雜的社會(huì)問題凸顯出來，需要地方政府通過公共政策的制定來建立制度保障機(jī)制，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的職能。國(guó)家的騰飛離不開政策制定的好,落實(shí)的快,我們國(guó)家在短短十幾年間取得了突飛猛進(jìn)的結(jié)果。在取得可喜成績(jī)的同時(shí),我們不能忽視我們?cè)谀承┉h(huán)節(jié)還存在的不足。在現(xiàn)實(shí)中，地方政府公共政策制定中還存在一些不足和問題，影響了地方的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，研究其公共政策制定中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義。政治執(zhí)行作為將政治規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)的過程，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的根本途徑。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理正是通過公共政策及其有效執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行活動(dòng)“上有政策、下有對(duì)策”等偏差現(xiàn)象依然明顯，存在一些失序失范及至政令不通、地方保護(hù)現(xiàn)象，致使近年來行政效率低下、有令不行、有禁不止。究其原因，主要受公共政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境等各多方面因素影響。本文通過地方政府在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些情況，提出一些相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：地方政策，公共利益，公民參與目錄緒論…………………1一、地方政府公共政策制定的重要性……………1（一）公共政策的制定是政策執(zhí)行、反饋、監(jiān)督的前提，它的優(yōu)先地位不容忽視………1（二）公共政策的制定決定著政策的可行與否及政策對(duì)象的接受程………1（三）公共政策的制定是一個(gè)外在表現(xiàn)，關(guān)系到政府的形象和政府的公信力……………1（四）公共政策的制定科學(xué)公正與否關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與和諧………………1二、地方政府公共政策制定存在的問題…………2（一）缺乏全面切實(shí)的調(diào)查研究制定出的政策就會(huì)缺乏可行性……………2（二）公共政策制定主體價(jià)值偏頗，導(dǎo)致公共政策“公共性”缺失……2（三）政策制定主體單一，公眾主體處于弱勢(shì)………………2（四）政策制定方法不科學(xué)，缺乏前瞻性……………………2（五）政策制定過程中表達(dá)方式失當(dāng)…………2（六）政策制定的監(jiān)督機(jī)制不健全……………2（七）制定主體對(duì)政策的解釋不到位，影響到政策對(duì)象的理解及主動(dòng)接受………………2三、科學(xué)制定我地方政府公共政策的建議及措施………………4（一）做好深入調(diào)查研究，確立合適的政策目標(biāo)……………4（二）提高政策制定者的素質(zhì)，并要建立有關(guān)的問責(zé)機(jī)制…………………4（三）加強(qiáng)對(duì)公民的意識(shí)教育，注重公民在政策制定中的參與……………5（四）加強(qiáng)政策的權(quán)威性，完善有關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)……5（五）建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策制定過程的監(jiān)督…………………6（六）完善信息公開制度，保證政策制定的透明度…………7結(jié)論…………………8參考文獻(xiàn)……………9后記…………………10PAGE1一、地方政府公共政策制定的重要性很多人都認(rèn)為地方政府是不具備政策制定的權(quán)力的，認(rèn)為政策制定是中央政府的職能。其實(shí)，這樣的觀點(diǎn)是不正確的。地方政府的存在，對(duì)國(guó)家的政治生活和社會(huì)發(fā)展起著巨大的作用。地方政策有其必要性，是不可或缺的，其是解決地方問題的關(guān)鍵。一個(gè)正確制定的有價(jià)值的公共政策雛形，一開始就決定了該項(xiàng)政策的生命力和作用，因此，作為公共政策形成之初的政策制定環(huán)節(jié)顯然具有重要的意義。而我們把握政治執(zhí)行的重要性更多的是應(yīng)該從本國(guó)、本地方的實(shí)際出發(fā)。只有這樣才能正確認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行，才能進(jìn)行有效執(zhí)行。（一）公共政策的制定是政策執(zhí)行、反饋、監(jiān)督的前提，它的優(yōu)先地位不容忽視公共政策過程包括公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，其中，公共政策的制定是首要環(huán)節(jié)，公共政策制定是指從發(fā)現(xiàn)問題到公共政策方案出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)過程，它是整個(gè)公共政策過程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。沒有公共政策的制定，就沒有之后的執(zhí)行與評(píng)價(jià)，更不用說發(fā)揮公共政策的功能了。所以說，公共政策的制定是重中之重，它決定著公共政策的執(zhí)行效果，關(guān)系到公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及會(huì)的穩(wěn)定，它的優(yōu)先地位不容忽視。公共政策制定的需要遵循以下幾個(gè)原則：1.社會(huì)進(jìn)步原則：制定公共政策的過程實(shí)際上也就是對(duì)矛盾著的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行判斷，把有利于社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則表述出來的過程。2.社會(huì)公正原則：政策制定時(shí)，價(jià)值確定和政策覆蓋在社會(huì)層面上要兼顧到政策相關(guān)主體的利益，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)公共政策相關(guān)利益群體一視同仁，不能有歧視。3.利益分享原則：人的利益需求及滿足是公共政策制定的根本依據(jù)，社會(huì)成員是否受益是檢驗(yàn)公共政策是否合理的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。在政策制定中尤其要最大限度的保障弱勢(shì)群體的利益，為他們的生存和發(fā)展提供基本的保障。4.協(xié)調(diào)配合原則：在制定政策時(shí)，要進(jìn)行綜合分析將整體利益與局部利益相結(jié)合，長(zhǎng)期利益與短期利益相結(jié)合，主要目標(biāo)與次要目標(biāo)相結(jié)合，內(nèi)部條件與外部條件相結(jié)合，注意各項(xiàng)政策之間的相關(guān)聯(lián)系，相關(guān)影響，相關(guān)制約關(guān)系既要考慮到不同層次政策之間的縱向協(xié)調(diào)，又要考慮到相同層次政策之間的橫向協(xié)調(diào)，從而使各項(xiàng)政策成為一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套，以可能好的整體效應(yīng)，盡量避免政策沖突，現(xiàn)實(shí)中的政府行為越位，缺位與各項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合有極大關(guān)系。5.連續(xù)穩(wěn)定原則：在制定公共政策的過程中，必須注意社會(huì)問題的因果聯(lián)系，盡可能的使現(xiàn)實(shí)公共政策方案的選擇為明天的社會(huì)良性運(yùn)行和全面發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。（二）公共政策的制定決定著政策的可行與否及政策對(duì)象的接受程度理想的公共政策制定過程包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。如果忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，制定出來的公共政策可行性就可能降低，執(zhí)行過程中就會(huì)遇到阻力，政策對(duì)象也不容易接受。因此，在公共政策制定環(huán)節(jié)，充分予以重視，才可能制定出理想的公共政策，進(jìn)而促進(jìn)公共政策的順利執(zhí)行。（三）公共政策的制定也是政府能力和效率的一個(gè)外在表現(xiàn)，關(guān)系到政府的形象和政府的公信力公共政策體現(xiàn)了政府的政治行為，是政府活動(dòng)的產(chǎn)物，其作用對(duì)象是社會(huì)公眾。制定科學(xué)民主的公共政策本身就是政府能力的體現(xiàn)形式之一。公共政策制定應(yīng)在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過民主程序盡可能科學(xué)透明，兼顧各方利益。而一旦政策制定之后，就應(yīng)像商鞅移木建信那樣，讓國(guó)家信用植根于社會(huì)，政行令通。如果制定政策不符合程序，不科學(xué)，不民主，甚至出爾反爾，朝令夕改，就會(huì)喪失民眾對(duì)政府的信任，損壞政府形象。（四）公共政策的制定科學(xué)公正與否關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與和諧政府能夠通過公共政策的制定來影響和調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基本職能，并發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的權(quán)威作用。所以，如果公共政策制定的正確科學(xué)，就有利于執(zhí)行順利達(dá)到政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共政策的功能，反之，制定環(huán)節(jié)沒把握好，執(zhí)行起來就很難，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、地方政府公共政策制定存在的問題（一）缺乏全面切實(shí)的調(diào)查研究，政策目標(biāo)模糊。不了解情況或偏聽偏信，制定出的政策就會(huì)缺乏可行性在現(xiàn)實(shí)中，政策制定主體在制定公共政策前往往缺乏全面切實(shí)的調(diào)查研究，不了解問題的真相，掌握信息不夠，沒有明確的政策目標(biāo)，甚至想當(dāng)然、拍腦袋制定政策，這樣出臺(tái)的政策，就不容易得到民眾的認(rèn)可，執(zhí)行起來就比較難。（二）公共政策制定主體價(jià)值偏頗，導(dǎo)致公共政策“公共性”缺失在具體的公共政策制定中存在著高度依賴部門，以至于出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的傾向。在這種具體政策的制定過程之中，部門在考慮政策制定時(shí)，往往價(jià)值觀念偏頗，把狹隘的部門利益置于公眾利益之上，想方設(shè)法鞏固和擴(kuò)大部門利益，甚至于為此而阻撓和變相阻撓公眾參與公共政策制定。（三）政策制定主體單一，公眾主體處于弱勢(shì)在實(shí)際的政策主體方面是精英決策，缺乏廣泛的公眾參與，缺少民主。作為個(gè)人，精英們避免不了從自身的立場(chǎng)、觀點(diǎn)出發(fā)，在決策中反映自己的價(jià)值觀，很難保持客觀、中立的立場(chǎng)。即使能完全代表公共利益，也由于其無法獲得完備的信息，再加上受自身能力、知識(shí)、專業(yè)水平等各方面因素的影響，他們也無法能制定出最符合廣大人民利益的政策。（四）政策制定方法不科學(xué)，缺乏前瞻性現(xiàn)實(shí)中，沒有充分應(yīng)用科學(xué)政策制定的方法和手段。另外，政策制定程序尚不規(guī)范，沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，不經(jīng)過系統(tǒng)的咨詢論證，不充分征求各方意見等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，結(jié)果是政策制定隨意性大，缺乏前瞻性。（五）政策制定過程中表達(dá)方式失當(dāng)政策制定主體和客體雙方的表達(dá)方式不當(dāng)，不能有效溝通，甚至彼此對(duì)立，都會(huì)影響公共政策的出臺(tái)，拖延政策制定過程。例如，在問題界定環(huán)節(jié)，有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正式場(chǎng)合上講，卻偏偏要進(jìn)行地下活動(dòng)；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。這樣表達(dá)方式的失當(dāng)，很多時(shí)候使本該列入政策議程的問題沒有被列入，使應(yīng)該出臺(tái)公共政策而沒有政策出臺(tái)。（六）政策制定的監(jiān)督機(jī)制不健全現(xiàn)實(shí)中，往往重視對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，而很少去注意政策的制定出臺(tái)過程，也就是公共政策的決策環(huán)節(jié)。即使有監(jiān)督，也因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的不健全可能存在著有名無實(shí)，僅僅停留在口頭上或文件中，難以落實(shí)；或是監(jiān)而無力，雖為監(jiān)督，只是擺樣子、走過場(chǎng)，不接觸實(shí)質(zhì)問題，不痛不癢，不辦“真事”；或是疏而有漏，執(zhí)行紀(jì)律失之以寬，難以起到懲戒和威懾作用。（七）政策制定后存在的問題影響到政策對(duì)象的理解及主動(dòng)接受公共政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，除了政策制定者與執(zhí)行者的因素外，與廣大政策對(duì)象(即政策客體)有著直接的關(guān)系。即便是一個(gè)好的政策，政策制定主體對(duì)政策對(duì)象解釋不到位，也可能會(huì)使政策對(duì)象誤解、曲解該政策，從而產(chǎn)生抵觸情緒，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、科學(xué)制定我地方政府公共政策的建議及措施為了使公共政策的制定更加合理、公正和有效，并使政策內(nèi)容更能反映社會(huì)的公共利益，從以下幾方面著手實(shí)現(xiàn)公共政策制定的合理科學(xué):（一）做好深入調(diào)查研究，確立合適的政策目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題，這是制定政策的起點(diǎn)，所以我們要做好深入調(diào)查研究，確認(rèn)存在的問題，找出決策點(diǎn)。政策目標(biāo)的確定必須遵循這樣的原則：具有全面性，政策目標(biāo)要根據(jù)政策問題，全面的考場(chǎng)現(xiàn)有的政策環(huán)境、政策資源，形成相關(guān)的政策目標(biāo)體系。而不能只注重某些方面而忽略了其他的各種因素，注重全面才能得到社會(huì)各界的認(rèn)同；具有前瞻性，政策目標(biāo)必須要預(yù)見到社會(huì)的發(fā)展與各種環(huán)境下不同的改變，這樣才可以避免政策朝令夕改現(xiàn)象的頻繁發(fā)生；具有可行性，政策目標(biāo)必須實(shí)事求是，是實(shí)際可行的，不能好高騖遠(yuǎn)，制定一些難以完成甚至于不能完成的目標(biāo)，這樣的政策是毫無意義的?，F(xiàn)代決策理論創(chuàng)始人赫伯特·西蒙曾說過，信息完備是制定地方政策的首要原則。而江澤民同志也這樣告誡全黨同志：沒有調(diào)查研究，就沒有決策權(quán)。所以，在政策制定的時(shí)候，我們要充分重視調(diào)查研究工作，得出完備的信息，以確?？梢灾贫ê线m的政策目標(biāo)。其實(shí)，現(xiàn)在很多的政策目標(biāo)的設(shè)立，都沒有通過深入的調(diào)查。這樣的政策發(fā)表后通常讓公民感覺到內(nèi)容空泛，不易理解和執(zhí)行。同時(shí)，模糊的政策目標(biāo)也是最終很多政策需要調(diào)整的根源之一。本人認(rèn)為，政策目標(biāo)在確定前需要深入研究這是必須的，除了這一點(diǎn)外，還應(yīng)該注意到的就是必須要處理好中央與地方政策目標(biāo)的沖突，作為地方政府，要在不違法中央的政策目標(biāo)為前提的情況下，根據(jù)自身地方客觀實(shí)際情況，在政策制定之前進(jìn)行充分深入的研究，掌握相關(guān)的資料下，通過頭腦風(fēng)暴法、成本效益分析法等各種科學(xué)的研究方法以確定具有可行性、具體性、系統(tǒng)性的政策目標(biāo)。就好像廣州亞運(yùn)的公交免費(fèi)政策，其政策目標(biāo)是為了緩解廣州的交通壓力與為了廣州市民能夠更好的參與到廣州亞運(yùn)中去?？傮w而言，其目標(biāo)是沒錯(cuò)的，但是其根本沒有意識(shí)到廣州交通的抗壓程度，沒有調(diào)查到廣州地鐵的最大運(yùn)輸量與廣州市民對(duì)地鐵的依賴程度，最好制定出這個(gè)與目標(biāo)完全背道而馳的政策。其實(shí)，這目標(biāo)的要求明顯定得太高，而沒有考慮到實(shí)際情況。如果在規(guī)劃前能夠進(jìn)行深入的調(diào)查，得到充分的信息，就不會(huì)發(fā)生這種朝令夕改的現(xiàn)象。（二）提高政策制定者的素質(zhì)，并要建立有關(guān)的問責(zé)機(jī)制政策制定者的專業(yè)水平與思想政治水平的高低嚴(yán)重影響到政策的質(zhì)量，一個(gè)良好政策的前提就是要求制定者能準(zhǔn)確分析政策問題，提出可行政策方案，正確的對(duì)政策方案進(jìn)行抉擇，同時(shí)還需要制定者制定政策時(shí)以國(guó)家、黨和人民的利益為重，而不是以自身利益為主，要充分發(fā)揮“以人為本”的精神，重視人民的意見。而且由于地方政府的政策制定者能力相對(duì)于中央的制定者來說存在一定的差距，尤其在經(jīng)驗(yàn)方面還不算成熟，所以，作為地方政府的政策制定者，必須努力提高自身素質(zhì)水平，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)，了解更多相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在制定政策時(shí)多聽取專家與公民的意見，不要自以為是。政府也應(yīng)該就政策制定方面專門的課程對(duì)制定者，尤其是地方政府的制定者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓其樹立起正確的科學(xué)觀與人生觀。對(duì)那些思想道德修養(yǎng)不夠高的政策制定者，應(yīng)該找更為適合的人來代替他們的職位，通過優(yōu)勝劣汰的方式來保證政策制定者的質(zhì)量。要做到這一點(diǎn)，政府必須要建立有關(guān)的問責(zé)機(jī)制。溫家寶總理在上一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上就提到，要“加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)的重點(diǎn)”。行政問責(zé)制是構(gòu)建責(zé)任政府的有效途徑之一，同時(shí)也是規(guī)范政策制定者行為的有效途徑質(zhì)疑。政府在政策制定之前出臺(tái)文件，把在政策制定的過程中每個(gè)部門每個(gè)人的工作與責(zé)任表達(dá)清楚，因?yàn)?，“?dāng)任何人都不知道誰應(yīng)負(fù)責(zé)任的時(shí)候責(zé)任就等于零”。通過行政問責(zé)的制度，監(jiān)督與規(guī)范個(gè)人的行為，讓其按法律規(guī)章辦事，這樣可以減少各種錯(cuò)誤的出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決策，或集體決策失誤造成重大損失的，要追究決策人的行政過錯(cuò)責(zé)任。這樣才能保證政策制定者不會(huì)為了自身的些許利益而在政策制定中犯錯(cuò)誤。我認(rèn)為行政問責(zé)制真的是防止政策制定者在政策制定者犯錯(cuò)的一個(gè)最好的方法，是值得推行的。（三）加強(qiáng)對(duì)公民的意識(shí)教育，注重公民在政策制定中的參與改革開放之后，隨著科技的不斷進(jìn)步，物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，群眾也不再只在乎柴米油鹽，而是開始關(guān)心起自身的政治利益。由于市民參與政治生活的熱情逐步的提高，所以在遇到與自身利益相關(guān)公共決策的制定時(shí)，地方的公民，尤其是一些發(fā)達(dá)城市里面的公民，都會(huì)通過各種渠道反映自身的意見和看法。雖然由于公民個(gè)人素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致有時(shí)候公民的意見讓人看起來是那么的不可思議，甚至可以說是毫無道理。但不可否認(rèn)的是公民中還必然是存在著良好的建議。俗話有說：三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮，政府不能以公民中存在錯(cuò)誤的意見為由就忽略公民在政策制定中的積極作用。就是因?yàn)楣駞⑴c政治活動(dòng)有好有壞，所以何時(shí)、怎樣聽取公民的意見，才成為考驗(yàn)政府能力的一大難題。麗水市政府就在各政府網(wǎng)站上收集各方面向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。但是，實(shí)際上很多麗水市民都不知道到底應(yīng)該如何表達(dá)自身的意見，而政府見到?jīng)]有多少公民能給出專業(yè)的意見，也不太重視公民的作用。其實(shí)，很多專家學(xué)者，甚至沒經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人都知道對(duì)待公民意見應(yīng)該采取“認(rèn)真對(duì)待，謹(jǐn)慎采納”的原則?！睂?duì)于公民的意見，作為政府，應(yīng)該認(rèn)真的去對(duì)待與研究其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。我國(guó)著名學(xué)者俞可平就把回應(yīng)作為善治的基本要素之一，指出回應(yīng)性要求“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見解釋政策和回答問題?！逼鋵?shí)，作為一個(gè)公民，我知道公民對(duì)是否采納他們的意見也不是十分重視，只要政府能重視他們的建議，給予合適的回復(fù)，讓公民知道自己意見的不足，與政府政策的優(yōu)點(diǎn)，公民一樣會(huì)支持政府的決定。同時(shí)，政府也必須學(xué)會(huì)在公民的提議中尋找到自身政策的優(yōu)劣，對(duì)于政府選擇正確的政策方案有很大的幫助。所以，要徹底解決公民在政策中參與不足這個(gè)問題首先要做到的就是要政府改變觀念，要政府重視起公民意見的作用?，F(xiàn)在政府在政策制定中往往只注重專家意見，有時(shí)候聽證會(huì)邀請(qǐng)的那些所謂的公民代表都是社會(huì)中的一些成功人士，這些人很多時(shí)候其實(shí)是不能代表基層市民的意見，更不用說一些社會(huì)中的弱勢(shì)群體。其實(shí)，政府需要做的應(yīng)該是通過一些專門的培訓(xùn)，提高市民的政治覺悟與有關(guān)的思想道德水平和文化知識(shí)水平，并給予盡量多的渠道去讓公民盡情的表達(dá)自身的意見與看法。（四）加強(qiáng)政策的權(quán)威性，完善有關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)公共政策制定的質(zhì)量影響著公共政策的選擇與之后的執(zhí)行等個(gè)方面，而要想提高公共政策制定的質(zhì)量必須增強(qiáng)公共規(guī)劃時(shí)政策的權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性是指公共政策影響社會(huì)成員，并獲得社會(huì)成員認(rèn)同、執(zhí)行的能力。其實(shí)，要實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性并不困難，其關(guān)鍵就是在于相關(guān)法律法規(guī)的完善。赫爾曼·勞納認(rèn)為“沒有懲罰性的外部控制，公共雇員就會(huì)難免出現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)‘未履行’，‘瀆職’，‘越權(quán)履行’等行為?！蔽沂鞘仲澩@個(gè)觀點(diǎn)的，我認(rèn)為相關(guān)法規(guī)建設(shè)是必須的。要知道，政策的出臺(tái)是一項(xiàng)政策合法化的過程，在政策制定當(dāng)中，相關(guān)政策如果按照法定的程序制定出臺(tái)是會(huì)更能得到社會(huì)更方的認(rèn)同與公民的支持。這是因?yàn)楹戏ǖ恼咝抻啽厝淮嬖谥芏嗟拿裰鞒绦蚺c公眾參與。而由于我國(guó)地方政府相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了很多政策的制定都不具備合法性的基礎(chǔ)，所以，完善政策制定的有關(guān)法律法規(guī)是解決政策制定問題的重要一環(huán)，也是必須要做的一環(huán)。完善政策出臺(tái)的法律法規(guī)，本人認(rèn)為可以從以下這幾個(gè)方面入手：(1)對(duì)舊有法律進(jìn)行更新。由于時(shí)代的改變，我國(guó)的很多相關(guān)法律可能已經(jīng)不適合現(xiàn)在的情況或者需要進(jìn)行適度的修改，所以就必須對(duì)舊有法律進(jìn)行系統(tǒng)的更新。(2)針對(duì)一些新出現(xiàn)的情況制定，出臺(tái)更加具體的法律法規(guī)，使政府或公眾可以做到有法可依。(3)規(guī)定好政府各個(gè)部門和公眾、媒體的相關(guān)的法律責(zé)任，將所有人的行為納入到法律的領(lǐng)域當(dāng)中。還有一點(diǎn)需要注意的地方就是政府不但要制定好有關(guān)的法律法規(guī)，最重要的是注意根據(jù)這些法律，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，要知道“如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律?！彼?，如果有人違反了法律法規(guī)，就必須受到相應(yīng)的出發(fā)，而且，在處罰方面還必須按照制定出的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，并防止出現(xiàn)不該有的偏差。（五）建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策制定過程的監(jiān)督胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)務(wù)管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！痹诠舱咧贫ㄉ?，監(jiān)督是一項(xiàng)重要的方面，而且也是經(jīng)常為人大、黨委以及其他相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)所忽略的一方面。所以，建立完善的監(jiān)督機(jī)制去監(jiān)督地方政府公共政策的制定必須重視。其實(shí)在監(jiān)督機(jī)制上政府應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化人大、黨委以及相關(guān)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，尤其是加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，徹底改變現(xiàn)在地方各級(jí)人大的監(jiān)督方面都是形式上有權(quán)，但是實(shí)際上卻因?yàn)楦鞣N原因而沒發(fā)揮其監(jiān)督的作用，同時(shí)解決黨委以及一些相關(guān)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)只執(zhí)行形式上的監(jiān)督等這些問題；拓寬其他的社會(huì)監(jiān)督渠道，尤其要重視輿論監(jiān)督的作用。雖然，我國(guó)傳媒1980年開始就已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化的道路，但現(xiàn)在國(guó)家仍是電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙和一些刊物的掌控者，宣傳領(lǐng)域的嚴(yán)格管制限制了正常的非制度性參與空間。其實(shí)，輿論監(jiān)督在現(xiàn)在來說往往比其他監(jiān)督更具有效果，這是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的范圍較廣，再加上社會(huì)的輿論可以讓人產(chǎn)生心理上的壓力，所以，輿論對(duì)政策的監(jiān)督是必不可少的，而政府更應(yīng)放寬對(duì)輿論的控制。本人認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，由于政策具有廣泛性，尤其一些民生政策影響范圍是十分大的，很難說這些政策會(huì)不會(huì)影響到一些政府相關(guān)監(jiān)督部門、人大、黨委、政協(xié)等各種的部門監(jiān)督者的利益，而在利益的驅(qū)使下，也不能保證每個(gè)監(jiān)督者都能不受利益的誘惑，所以，在這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該讓一些與這些政策無關(guān)的人民去建立相關(guān)專門的監(jiān)督部門監(jiān)督政策制定者的工作，并且給這些專門監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，使其不受到任何外在因素的影響，獨(dú)立行駛監(jiān)督的權(quán)力，而且注意就監(jiān)督結(jié)果或者是有關(guān)情況進(jìn)行信息的公開。同時(shí)由于我國(guó)實(shí)行的是分散型的機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制，造成了各個(gè)不同監(jiān)督部門的職能交叉、利益沖突，而且相互推脫的現(xiàn)象嚴(yán)重，所以政府還應(yīng)該調(diào)整政策監(jiān)督部門的監(jiān)督體制，使各個(gè)監(jiān)督部門之間能夠充分的合作起來，完成監(jiān)督這個(gè)重任。（六）完善信息公開制度，保證政策制定的透明度政策制定中信息的公開程度對(duì)公民的參與有關(guān)的監(jiān)督有決定性的影響。其實(shí)，在我國(guó)，很多有用的信息只是政府知道，而公民卻很難獲知這些信息，這很容易造成政府與公民之間的信息不對(duì)稱，直接影響到公民在政策制定中的意見?！拔覀円髨?zhí)政黨和政府自覺的把自己的決策依據(jù)、決策過程和決策效果告知群眾，向群眾公開自己的收支與行為（隱私部分除外）；要求賦予公民有參與討論、建議、評(píng)價(jià)決策的權(quán)利；賦予公民對(duì)錯(cuò)誤決策和公務(wù)員不良行為有公開揭露和批評(píng)的權(quán)利。所以，政府應(yīng)該做到最大程度的信息公開。要做到政策制定信息的公開，政府需要做到一下這幾個(gè)方面：（1）必須在擴(kuò)大信息公開的范圍，將政府現(xiàn)在政策制定的工作內(nèi)容、流程公諸于眾，尤其是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的重大民生問題與重大的政府決策等必須讓各個(gè)公民知道。同時(shí)我認(rèn)為還應(yīng)該讓群眾知道政策制定的前因后果，相關(guān)的政策內(nèi)容，政策的制定者的資料，政策目標(biāo)等政策的基本信息，讓群眾能更多了解政策的制定，提出更為有建設(shè)性的意見。政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺(tái)。麗水就以“中國(guó)·麗水”政府門戶網(wǎng)站為核心，創(chuàng)新政府網(wǎng)站“1＋9”、“1＋N”建設(shè)模式，加強(qiáng)各地、各部門政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“查詢方便、更新及時(shí)、鏈接暢通”的目標(biāo)，加強(qiáng)政府信息公開專欄建設(shè)。（2）就是確保信息的準(zhǔn)確性，杜絕政策過程中的暗箱操作現(xiàn)象，因?yàn)榧偃缯咝畔⒉徽鎸?shí)，信息所帶來的意見并不真正代表政策本身的內(nèi)容，將會(huì)嚴(yán)重影響公民對(duì)政府的信任度，或者信息根本就是收集者胡亂寫上去的，這最終很有可能導(dǎo)致政策出臺(tái)缺乏科學(xué)性，以至政策失敗；最后就是要保證政策信息的可操作性，我們很多時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府政策信息公開時(shí)是一下口號(hào)似的公文文本，就是俗語所說的說了等于沒說的話，這樣的所謂信息公開根本毫無作用，政府應(yīng)該將其公開信息簡(jiǎn)單化、通俗化，讓人民更加了解到政府政策的內(nèi)容，這樣才能對(duì)政策的制定給予積極性的意見。我們還可以參考外國(guó)制定政策的模式，建立專門的政策制定機(jī)構(gòu)。雖然，外國(guó)政策制定的目的是為了維護(hù)其政府領(lǐng)導(dǎo)者的支持者（主要指商界、金融界和傳媒業(yè)的巨頭們）的利益而實(shí)行的一種自上而下的政策制定過程，甚至他們所謂的民意也是自上而下的一個(gè)制造過程。這與我國(guó)為人民利益而制定政策是具有很大的差別，但是這不能成為我們忽視外國(guó)政策制定中存在著不少優(yōu)點(diǎn)而我們卻不去學(xué)習(xí)的理由。其實(shí)，在美國(guó)，早已存在獨(dú)立自主的承辦公共事務(wù)，履行部分行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)。瑞典也很早就建立了“政治控制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)自治相結(jié)合的傳統(tǒng)”，“公共政策的執(zhí)行在相當(dāng)程度上是由這些自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)的”。而在很多的其他國(guó)家，也有專業(yè)的政策制定機(jī)構(gòu)或者部門。而這些部門由于經(jīng)常從事公共政策的制定，從而能輕松的避免一些容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，能更好的將政策制定細(xì)化，完善政策制定的體制，提高政策制定的