2025年農(nóng)村政策法規(guī)課程形成性考核冊參考答案一、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述2025年《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》修訂的核心內(nèi)容及對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)措施。修訂后的《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》重點強(qiáng)化了承包合同的法律約束力，明確承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)邊界。核心內(nèi)容包括：一是細(xì)化土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、變更、注銷登記程序，將電子合同納入法定形式，實現(xiàn)承包合同管理數(shù)字化；二是新增“承包地用途管制”條款，明確承包方需按照承包合同約定的農(nóng)業(yè)用途使用土地，禁止擅自改變耕地性質(zhì)；三是規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同備案要求，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過五年的需向發(fā)包方備案，防止“非糧化”“非農(nóng)化”風(fēng)險。對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)措施主要體現(xiàn)在：①設(shè)立承包合同糾紛調(diào)解前置程序，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門在收到糾紛申請后15個工作日內(nèi)組織調(diào)解，降低農(nóng)民維權(quán)成本；②明確承包地被征收時，地上附著物和青苗補償費歸承包方所有，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方僅獲得合理投入補償；③建立承包方信息動態(tài)更新機(jī)制，保障外嫁女、入贅婿等特殊群體的承包權(quán)益不因戶籍變動而滅失。2.說明《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”專章的主要政策導(dǎo)向及2025年重點任務(wù)?！皵?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”專章以“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興”為核心導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、公共服務(wù)在線化。主要政策導(dǎo)向包括：①基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，要求到2025年實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶接入速率不低于城市平均水平；②數(shù)據(jù)資源共享，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，整合土地、人口、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打破部門信息孤島；③主體能力提升，培育新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)字技能，鼓勵高校、企業(yè)開展“數(shù)字助農(nóng)”培訓(xùn)。2025年重點任務(wù)包括：①實施“智慧農(nóng)業(yè)”示范工程，在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣50個以上物聯(lián)網(wǎng)種植基地、20個智能養(yǎng)殖示范區(qū)；②建設(shè)“村級數(shù)字服務(wù)站”，每個行政村配備1名數(shù)字專員，提供電商運營、社保查詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“一站式”服務(wù)；③推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，培育100個區(qū)域公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占比提升至15%以上；④完善數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、存儲、應(yīng)用的地方性規(guī)范，防范數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。3.分析2025年農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“三不”原則及實踐中需注意的法律邊界?！叭弧痹瓌t指“不突破土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益”，是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的底線要求。具體而言：①土地公有制性質(zhì)不改變，入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)仍歸農(nóng)民集體所有，使用權(quán)可依法出讓、出租；②耕地紅線不突破，入市范圍限定于存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地（如廢棄工礦用地、舊村部用地），禁止將永久基本農(nóng)田、耕地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地；③農(nóng)民利益不受損，要求入市收益的60%以上需分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，剩余部分用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐中需注意的法律邊界包括：①入市需符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)（除租賃住房試點外）；②需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意；③入市合同需明確使用年限（工業(yè)用地不超過50年、商業(yè)用地不超過40年），期滿后地上附著物處置方式由合同約定；④受讓方需繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（比例為土地增值收益的20%-50%），具體標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定。4.簡述《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》中“宅基地資格權(quán)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)限制?！罢刭Y格權(quán)”是集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得宅基地使用權(quán)的身份權(quán)利，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以“戶籍+成員權(quán)”為核心：①戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織且未享受過其他宅基地權(quán)益；②因出生、婚姻、收養(yǎng)等法定情形取得成員身份；③雖戶籍遷出但仍在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，且未在其他地方取得宅基地的特殊群體（如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）可通過民主程序認(rèn)定資格權(quán)。流轉(zhuǎn)限制主要包括：①資格權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，需與宅基地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)；②受讓方須為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或符合條件的返鄉(xiāng)人員（需經(jīng)村民會議同意），城鎮(zhèn)居民禁止通過買賣、租賃等方式取得宅基地資格權(quán)；③流轉(zhuǎn)后原資格權(quán)人不得再申請宅基地，防止“一戶多宅”；④流轉(zhuǎn)期限不得超過20年，期滿后可續(xù)簽但需重新履行民主決策程序；⑤流轉(zhuǎn)收益的70%歸資格權(quán)人，30%納入集體經(jīng)濟(jì)組織公共積累。5.列舉2025年農(nóng)村生態(tài)保護(hù)政策中“生態(tài)補償”的主要形式及資金使用方向。主要形式包括：①縱向補償，中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)）給予轉(zhuǎn)移支付，2025年中央財政安排農(nóng)村生態(tài)補償資金較上年增長15%；②橫向補償，流域上下游地區(qū)通過協(xié)議約定補償標(biāo)準(zhǔn)（如長江流域已建立12個跨省市補償試點）；③產(chǎn)業(yè)補償，對退出傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補貼（如退耕還濕每畝每年補貼1200元、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼每戶3萬元）；④技術(shù)補償，向生態(tài)保護(hù)重點村免費提供有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等綠色投入品，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。資金使用方向嚴(yán)格限定為：①生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（如河道整治、林地?fù)嵊?、濕地保護(hù)）；②生態(tài)管護(hù)人員報酬（每個行政村至少配備2名生態(tài)護(hù)林員、1名河道巡查員）；③綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（支持有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、碳匯交易等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)）；④生態(tài)保護(hù)宣傳教育（制作通俗易懂的普法視頻、開展“生態(tài)模范戶”評選活動）。二、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合2025年中央一號文件精神，論述“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略在農(nóng)村土地政策中的具體落實路徑。2025年中央一號文件明確將保障糧食安全作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，其在農(nóng)村土地政策中的落實路徑可從以下三方面展開：第一，以“耕地保護(hù)”為核心夯實“藏糧于地”基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格耕地用途管制，修訂《耕地保護(hù)法實施細(xì)則》，將耕地分為永久基本農(nóng)田、一般耕地兩類，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉油糖蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，明確“非糧化”整改時間表（2025年底前完成80%存量問題整改）；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2025年計劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝、改造提升3000萬畝，配套實施土壤改良工程（如酸化耕地施用石灰、鹽堿地鋪設(shè)暗管排鹽），確保畝均糧食產(chǎn)能提高10%-20%；三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每個縣（市、區(qū)）設(shè)立100個以上監(jiān)測點，實時采集土壤有機(jī)質(zhì)、重金屬含量等數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。第二，以“科技賦能”為支撐強(qiáng)化“藏糧于技”效能。一是完善土地科技投入機(jī)制，將土地整治與農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)同步建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，推廣“智能農(nóng)機(jī)+精準(zhǔn)灌溉+測土配方施肥”集成技術(shù)；二是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2025年目標(biāo)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到65%，通過規(guī)模效應(yīng)降低科技應(yīng)用成本；三是健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實施“科技特派員包村”制度，每個行政村至少配備1名農(nóng)業(yè)科技特派員，重點推廣耐鹽堿水稻、抗旱小麥等良種，2025年主要糧食作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，單產(chǎn)提升5%。第三，以“政策激勵”為保障形成長效機(jī)制。一方面，完善耕地保護(hù)補償機(jī)制，對承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)的縣（市、區(qū)）提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對保護(hù)耕地成效突出的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予每畝50-200元的獎勵；另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立“田長制”信息化監(jiān)管平臺，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段實時監(jiān)測耕地變化，對違法占用耕地行為實行“一案雙查”（既查用地者，又查監(jiān)管者），2025年計劃開展專項執(zhí)法行動3次，確保耕地保有量不低于18.65億畝、永久基本農(nóng)田不低于15.46億畝。2.試分析《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（2025年施行）對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的推動作用，并結(jié)合具體條款說明?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的施行是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要制度突破，其通過規(guī)范組織運行、明確權(quán)責(zé)邊界、激活內(nèi)生動力，為構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了法律支撐，具體作用體現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)范組織架構(gòu)，強(qiáng)化自治基礎(chǔ)。法律明確集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)成員大會（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）、理事會（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會（監(jiān)督機(jī)構(gòu)），并對成員資格認(rèn)定、表決程序、財務(wù)公開等作出詳細(xì)規(guī)定。例如，第15條要求“成員大會每年至少召開2次，涉及重大資產(chǎn)處置的決議需經(jīng)成員表決權(quán)總數(shù)的四分之三以上通過”，第28條規(guī)定“財務(wù)收支情況需按月在村務(wù)公開欄公示，接受成員監(jiān)督”。這些條款將集體經(jīng)濟(jì)組織的運行納入制度化軌道，避免“一言堂”現(xiàn)象，提升村民自治的規(guī)范性和透明度。二是明確財產(chǎn)權(quán)利，夯實法治保障。法律第三章專章規(guī)定集體財產(chǎn)管理，明確集體土地、房屋、經(jīng)營性資產(chǎn)等的所有權(quán)歸屬，第32條規(guī)定“集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果需經(jīng)成員大會確認(rèn)”，第35條建立集體財產(chǎn)清單管理制度，要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記平臺。這些規(guī)定為解決長期存在的集體資產(chǎn)“底數(shù)不清、管理混亂”問題提供了法律依據(jù)，減少因財產(chǎn)糾紛引發(fā)的治理矛盾，推動鄉(xiāng)村治理從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。三是激活發(fā)展動能，促進(jìn)德治融合。法律第四章鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，第41條規(guī)定“集體經(jīng)濟(jì)組織可與農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合設(shè)立股份合作制企業(yè)，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)等要素入股”，第45條明確“集體收益的10%需用于村規(guī)民約獎勵基金，對孝老愛親、誠信經(jīng)營的村民給予表彰”。通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一方面增加公共服務(wù)供給（如修建文化廣場、設(shè)立教育基金），提升村民獲得感；另一方面以經(jīng)濟(jì)激勵引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的良性互動。以浙江省某村為例，該村通過落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，將閑置的集體廠房入股新能源企業(yè)，年增收80萬元。其中20%用于修繕村衛(wèi)生室，30%作為村民養(yǎng)老補貼，10%設(shè)立“最美家庭”獎勵金，村民參與公共事務(wù)的積極性顯著提高，矛盾糾紛較上年下降60%，成為“三治融合”的典型案例。三、案例分析題（30分）【案例背景】2025年3月，A縣B鎮(zhèn)C村村民張某（戶籍在C村）將其承包的5畝耕地（其中3畝為永久基本農(nóng)田）以“托管”名義流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)公司，約定公司每年支付1200元/畝的托管費，張某不參與生產(chǎn)管理。2025年7月，鎮(zhèn)政府巡查發(fā)現(xiàn)該公司在流轉(zhuǎn)土地上修建簡易倉庫（占用永久基本農(nóng)田1.5畝）用于存放農(nóng)資，遂要求整改。張某認(rèn)為“土地已托管，責(zé)任應(yīng)由公司承擔(dān)”，公司則稱“修建倉庫是為了更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不屬于違法”?！締栴}】結(jié)合《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》及2025年相關(guān)政策，分析各方責(zé)任并提出處理建議?！痉治雠c處理】1.法律關(guān)系認(rèn)定：張某與農(nóng)業(yè)公司的“托管”行為實質(zhì)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第40條，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。本案中，公司在永久基本農(nóng)田上修建簡易倉庫，屬于“非農(nóng)化”行為，違反土地用途管制規(guī)定。2.各方責(zé)任劃分：（1）張某的責(zé)任：作為承包方，根據(jù)《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》第18條，需對流轉(zhuǎn)后的土地用途進(jìn)行監(jiān)督。張某未履行監(jiān)督義務(wù)，放任公司改變土地用途，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。（2）農(nóng)業(yè)公司的責(zé)任：作為受讓方，違反《土地管理法》第37條“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”及“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”的規(guī)定，擅自改變土地用途，是主要責(zé)任方。（3）鎮(zhèn)政府的責(zé)任：根據(jù)《土地管理法實施條例》第5條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有耕地保護(hù)巡查職責(zé)。本案中鎮(zhèn)政府在7月巡查發(fā)現(xiàn)問題，履行了監(jiān)管義務(wù)，但需進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查頻次。3.處理建議：（1）立即整改：責(zé)令農(nóng)業(yè)公司15日內(nèi)拆除簡易倉庫，恢復(fù)永久基本農(nóng)田種植條件（需經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收），并按《土地管理法》第75條規(guī)定，處占用土地每平方米100元的罰款（1.5畝