智慧公衛(wèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)升級方案演講人01智慧公衛(wèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)升級方案02升級背景與必要性：新時代公衛(wèi)應(yīng)急的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略要求03升級目標(biāo)與原則：構(gòu)建“智慧、高效、韌性”的公衛(wèi)應(yīng)急新范式04核心升級模塊設(shè)計：全鏈條賦能公衛(wèi)應(yīng)急能力提升05實施路徑與階段規(guī)劃：分步推進(jìn)，確保升級落地見效06保障機制與風(fēng)險防控：為系統(tǒng)升級保駕護航07預(yù)期效益與未來展望：賦能公衛(wèi)應(yīng)急現(xiàn)代化，守護全民健康目錄01智慧公衛(wèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)升級方案02升級背景與必要性：新時代公衛(wèi)應(yīng)急的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略要求升級背景與必要性：新時代公衛(wèi)應(yīng)急的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略要求作為從事公共衛(wèi)生信息化工作十余年的從業(yè)者，我親歷了從非典到新冠再到多起突發(fā)傳染病疫情處置的全過程，深刻體會到應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)在守護公眾健康中的“神經(jīng)中樞”作用。當(dāng)前，隨著全球公共衛(wèi)生風(fēng)險日益復(fù)雜化、常態(tài)化，傳統(tǒng)公衛(wèi)應(yīng)急系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合、智能研判、協(xié)同聯(lián)動等方面的短板逐漸顯現(xiàn)，已難以適應(yīng)“早發(fā)現(xiàn)、快處置、防擴散”的新要求?，F(xiàn)有系統(tǒng)的核心瓶頸1.數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。當(dāng)前各級疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、基層社區(qū)、交通口岸等主體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%，導(dǎo)致早期預(yù)警信號碎片化。例如，在2022年某省局部疫情中，醫(yī)院發(fā)熱門診數(shù)據(jù)、藥店退燒藥銷售數(shù)據(jù)、社區(qū)核酸數(shù)據(jù)未能實時關(guān)聯(lián)，延誤了3天的疫情“黃金處置期”。012.智能研判能力薄弱。多數(shù)系統(tǒng)仍依賴人工統(tǒng)計分析，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)（如基因測序、氣象環(huán)境、人口流動）的動態(tài)建模能力不足，難以實現(xiàn)風(fēng)險趨勢預(yù)測。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)有系統(tǒng)對突發(fā)傳染病傳播規(guī)模的預(yù)測準(zhǔn)確率不足60%，對醫(yī)療資源需求缺口預(yù)判誤差超30%。023.指揮調(diào)度協(xié)同性差。應(yīng)急狀態(tài)下，部門間指令傳達(dá)仍以電話、會議為主，跨區(qū)域、跨層級資源調(diào)配缺乏可視化支撐。2023年某地洪澇災(zāi)害后，救援物資因信息不對稱出現(xiàn)“一邊緊缺、一邊閑置”的現(xiàn)象，暴露了調(diào)度系統(tǒng)的低效性。03現(xiàn)有系統(tǒng)的核心瓶頸4.平急轉(zhuǎn)換機制僵化。系統(tǒng)多處于“應(yīng)急啟動—事后歸零”的循環(huán)模式，日常監(jiān)測與應(yīng)急處置功能模塊割裂，難以實現(xiàn)“平時用、戰(zhàn)時急”的平滑過渡。例如，部分地區(qū)的健康監(jiān)測設(shè)備在非應(yīng)急期處于閑置狀態(tài)，未納入常態(tài)化疾病防控體系。政策與技術(shù)的雙重驅(qū)動《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“建立完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系”，《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè)”。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的成熟，為系統(tǒng)升級提供了技術(shù)支撐。例如，基于自然語言處理的疫情輿情分析模型可將信息篩查效率提升80%，5G+北斗定位技術(shù)可實現(xiàn)救援物資的實時追蹤。升級的戰(zhàn)略意義本次升級不僅是技術(shù)層面的迭代，更是公衛(wèi)應(yīng)急理念的革新——從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動防控”，從“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，從“部門分割”轉(zhuǎn)向“全域協(xié)同”。這既是應(yīng)對生物安全風(fēng)險的必然選擇，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。03升級目標(biāo)與原則：構(gòu)建“智慧、高效、韌性”的公衛(wèi)應(yīng)急新范式升級目標(biāo)與原則：構(gòu)建“智慧、高效、韌性”的公衛(wèi)應(yīng)急新范式基于上述背景，本次升級以“全周期管理、全要素感知、全鏈條協(xié)同”為核心理念，旨在打造“平急結(jié)合、智慧賦能、精準(zhǔn)處置”的新一代應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)?？傮w目標(biāo)到2025年，建成“1+3+5”智慧公衛(wèi)應(yīng)急體系：“1”個一體化數(shù)據(jù)中樞，“3”大核心能力（智能預(yù)警、精準(zhǔn)指揮、韌性保障），“5”類應(yīng)用場景（傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大活動保障、自然災(zāi)害次生健康風(fēng)險、恐怖襲擊生化處置），實現(xiàn)“監(jiān)測靈敏化、研判智能化、處置精準(zhǔn)化、保障高效化”。具體目標(biāo)1.數(shù)據(jù)整合率提升至95%：打通30+部門數(shù)據(jù)接口，覆蓋醫(yī)療、疾控、環(huán)境、交通等8類核心數(shù)據(jù)，形成“一數(shù)一源、一源多用”的數(shù)據(jù)治理格局。012.預(yù)警提前時間縮短至4小時內(nèi)：通過AI算法對多源數(shù)據(jù)實時分析，傳染病早期預(yù)警準(zhǔn)確率提升至85%，重大疫情發(fā)現(xiàn)時間較傳統(tǒng)方式提前48小時以上。023.應(yīng)急響應(yīng)效率提升60%：實現(xiàn)跨區(qū)域資源調(diào)配可視化、指令傳達(dá)自動化，現(xiàn)場處置人員信息獲取時間從30分鐘縮短至5分鐘內(nèi)。034.平急轉(zhuǎn)換時間壓縮至1小時：通過模塊化設(shè)計，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、處置功能在應(yīng)急狀態(tài)下的快速切換，日常監(jiān)測資源利用率提升至70%。04升級原則1.需求導(dǎo)向，問題驅(qū)動。聚焦基層一線“急難愁盼”問題，如基層醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)上報繁瑣、偏遠(yuǎn)地區(qū)信號覆蓋不足等，確保升級方案“接地氣、能落地”。2.技術(shù)賦能，安全可控。采用國產(chǎn)化加密技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，引入聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等技術(shù)實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，平衡數(shù)據(jù)開放與隱私保護的關(guān)系。3.平急結(jié)合，常態(tài)長效。將應(yīng)急功能融入日常公衛(wèi)管理，如建立“健康哨點”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用智能穿戴設(shè)備收集慢性病數(shù)據(jù)，既服務(wù)于日常防控，也為應(yīng)急儲備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4.開放協(xié)同，共建共享。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)參與系統(tǒng)建設(shè)，建立“政府主導(dǎo)、多方參與”的協(xié)同機制，推動系統(tǒng)與國家、省級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。04核心升級模塊設(shè)計：全鏈條賦能公衛(wèi)應(yīng)急能力提升核心升級模塊設(shè)計：全鏈條賦能公衛(wèi)應(yīng)急能力提升為實現(xiàn)上述目標(biāo)，本次升級聚焦“數(shù)據(jù)—研判—指揮—保障”全鏈條，設(shè)計六大核心模塊，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、流程的深度融合。一體化數(shù)據(jù)中樞：打破壁壘，激活數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)是智慧公衛(wèi)的“血液”，數(shù)據(jù)中樞升級是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。一體化數(shù)據(jù)中樞：打破壁壘，激活數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)匯聚層-多源數(shù)據(jù)接入：通過標(biāo)準(zhǔn)化接口對接醫(yī)療機構(gòu)（電子病歷、檢驗檢查）、疾控中心（傳染病報告、疫苗接種）、公安（人口流動、重點人群軌跡）、交通（客運量、物流信息）、環(huán)境（空氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測）、氣象（降雨、溫濕度）等12類數(shù)據(jù)源，日均數(shù)據(jù)處理量預(yù)計達(dá)5000萬條。-物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集：在基層社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所部署10萬+智能傳感器（如紅外測溫、空氣質(zhì)量監(jiān)測），實時采集發(fā)熱、咳嗽等異常癥狀數(shù)據(jù)，解決“最后一公里”數(shù)據(jù)盲區(qū)問題。一體化數(shù)據(jù)中樞：打破壁壘，激活數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)治理層-標(biāo)準(zhǔn)化處理：制定《智慧公衛(wèi)數(shù)據(jù)元規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典、編碼規(guī)則和傳輸協(xié)議，解決“同名異義、同義異名”問題。例如，將不同醫(yī)院的“發(fā)熱門診”數(shù)據(jù)統(tǒng)一為“symptom_fever_clinic”字段，確保數(shù)據(jù)可比性。01-安全防護：采用國密算法對敏感數(shù)據(jù)（如個人身份信息、病歷）進(jìn)行加密存儲，設(shè)置“數(shù)據(jù)使用權(quán)限分級”，僅授權(quán)人員可訪問脫敏后數(shù)據(jù)，嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露。03-質(zhì)量管控：建立數(shù)據(jù)清洗規(guī)則庫，對異常值（如年齡150歲、體溫50℃）、重復(fù)數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行自動識別和修正，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率提升至99%以上。02一體化數(shù)據(jù)中樞：打破壁壘，激活數(shù)據(jù)價值數(shù)據(jù)服務(wù)層-共享交換平臺：建立“數(shù)據(jù)目錄—數(shù)據(jù)申請—數(shù)據(jù)核驗—數(shù)據(jù)交付”全流程線上平臺，支持跨部門數(shù)據(jù)“按需申請、即時調(diào)用”，審批時間從3個工作日縮短至2小時。-AI分析引擎：集成機器學(xué)習(xí)、知識圖譜等技術(shù)，提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析（如“發(fā)熱病例+旅行史+冷鏈接觸”=高風(fēng)險預(yù)警）、趨勢預(yù)測（如未來1周流感發(fā)病數(shù)預(yù)測）、資源需求推算（如某區(qū)域需增加50張隔離床位）等智能服務(wù)。智能研判模塊：從“事后追溯”到“事前預(yù)警”研判是應(yīng)急響應(yīng)的“大腦”，模塊升級核心是實現(xiàn)風(fēng)險的“早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警”。智能研判模塊：從“事后追溯”到“事前預(yù)警”多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合分析-時空關(guān)聯(lián)分析：基于GIS地圖整合病例軌跡、人口流動、交通樞紐等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“傳播鏈圖譜”。例如，通過分析某病例的出行記錄，自動識別其密切接觸者可能的擴散路徑，生成“風(fēng)險熱力圖”。-非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘：接入社交媒體（微博、微信）、搜索引擎（百度指數(shù)）、電商平臺（口罩、退燒藥銷售數(shù)據(jù)）等非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，利用自然語言處理技術(shù)提取異常信號。如某地“咳嗽”“發(fā)燒”相關(guān)搜索量激增時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警。智能研判模塊：從“事后追溯”到“事前預(yù)警”智能預(yù)警模型-傳染病預(yù)測模型：結(jié)合SEIR（易感者-暴露者-感染者-康復(fù)者）模型與機器學(xué)習(xí)算法，輸入人口密度、疫苗接種率、病毒變異株等參數(shù)，預(yù)測疫情發(fā)展趨勢。例如，針對新冠變異株，模型可提前7天預(yù)測單日新增病例數(shù)及峰值。-突發(fā)事件風(fēng)險評估：建立自然災(zāi)害（洪水、地震）、事故災(zāi)難（化工廠泄漏）等次生健康風(fēng)險評估模型，結(jié)合事發(fā)地人口分布、醫(yī)療資源儲備、氣象條件等數(shù)據(jù)，評估人員傷亡風(fēng)險、醫(yī)療資源缺口，生成“風(fēng)險等級—處置建議”報告。智能研判模塊：從“事后追溯”到“事前預(yù)警”智能輔助診斷-為基層醫(yī)生提供AI輔助診斷工具，輸入患者癥狀、體征、實驗室檢查結(jié)果后，系統(tǒng)自動匹配疑似傳染病譜，給出鑒別診斷建議和采樣檢測優(yōu)先級，降低漏診、誤診率。例如，在基層診所遇到“發(fā)熱伴血小板減少”患者時，系統(tǒng)可提示“警惕新型布尼亞病毒感染”。指揮調(diào)度模塊：實現(xiàn)“一屏觀天下、一鍵調(diào)資源”指揮調(diào)度是應(yīng)急響應(yīng)的“中樞神經(jīng)”，模塊升級目標(biāo)是打破層級、地域限制，實現(xiàn)資源高效調(diào)配。指揮調(diào)度模塊：實現(xiàn)“一屏觀天下、一鍵調(diào)資源”可視化指揮平臺-“一張圖”整合態(tài)勢：基于GIS地圖實時展示疫情分布、資源分布（定點醫(yī)院、隔離點、物資儲備）、處置進(jìn)展（流調(diào)進(jìn)度、核酸檢測量、疫苗接種率）等信息，指揮人員可通過“點擊圖層”查看詳細(xì)數(shù)據(jù)。-視頻會商系統(tǒng)：支持與國家、省、市、縣四級指揮平臺互聯(lián)互通，通過5G+4K技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)場畫面實時回傳，遠(yuǎn)程專家可“沉浸式”指導(dǎo)基層處置。例如，在偏遠(yuǎn)地區(qū)疫情處置中，省級專家可通過視頻指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生進(jìn)行咽拭子采樣。指揮調(diào)度模塊：實現(xiàn)“一屏觀天下、一鍵調(diào)資源”智能資源調(diào)度-物資管理：建立“物資儲備—需求預(yù)測—智能調(diào)配”閉環(huán)系統(tǒng)，實時監(jiān)控口罩、防護服、檢測試劑等物資庫存，當(dāng)某地庫存低于安全閾值時，自動從周邊儲備庫調(diào)撥最優(yōu)路徑物資，并生成運輸方案（考慮交通狀況、運輸時效）。-人員調(diào)配：基于流調(diào)隊員、醫(yī)護人員、社區(qū)工作者等人員的專業(yè)背景、位置信息、健康狀況，智能組建“應(yīng)急小組”，匹配任務(wù)需求。例如，某地出現(xiàn)聚集性疫情時，系統(tǒng)可自動調(diào)度“流調(diào)+采樣+檢測”復(fù)合型小組趕赴現(xiàn)場。指揮調(diào)度模塊：實現(xiàn)“一屏觀天下、一鍵調(diào)資源”指令閉環(huán)管理-建立“指令下達(dá)—執(zhí)行跟蹤—反饋評估”全流程機制，指令通過平臺下發(fā)至責(zé)任人手機端，執(zhí)行情況實時更新（如“流調(diào)任務(wù)完成進(jìn)度80%”），超時未完成自動提醒，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。協(xié)同聯(lián)動模塊：構(gòu)建“全域覆蓋、部門協(xié)同”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)公衛(wèi)應(yīng)急不是“單打獨斗”，需跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同。協(xié)同聯(lián)動模塊：構(gòu)建“全域覆蓋、部門協(xié)同”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)跨部門協(xié)同機制-與公安、交通、工信等部門建立“數(shù)據(jù)共享—信息通報—聯(lián)合處置”流程。例如，發(fā)現(xiàn)密接者后，系統(tǒng)自動向公安推送其軌跡信息，向交通部門發(fā)送協(xié)查請求，實現(xiàn)“軌跡追蹤—交通管控—人員隔離”無縫銜接。-與市場監(jiān)管部門聯(lián)動，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、藥品等開展“來源可溯、去向可追”監(jiān)管，當(dāng)檢測出陽性樣本時，系統(tǒng)自動追溯同批次產(chǎn)品流向，預(yù)警潛在風(fēng)險。協(xié)同聯(lián)動模塊：構(gòu)建“全域覆蓋、部門協(xié)同”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域協(xié)同機制-建立“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺”，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時共享、應(yīng)急資源互助。例如，某省疫情醫(yī)療資源緊張時，可向鄰近省份申請支援，系統(tǒng)自動推薦最優(yōu)支援方案（考慮距離、資源儲備、運輸成本）。協(xié)同聯(lián)動模塊：構(gòu)建“全域覆蓋、部門協(xié)同”的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)社會力量協(xié)同-開發(fā)“公衛(wèi)應(yīng)急志愿者”小程序，招募醫(yī)護、物流、心理咨詢等專業(yè)人士，應(yīng)急狀態(tài)下按需調(diào)度。例如，疫情期間可組織志愿者開展社區(qū)物資配送、心理疏導(dǎo)服務(wù)，緩解基層壓力。平急轉(zhuǎn)換模塊：實現(xiàn)“平時用、戰(zhàn)時急”的無縫切換平急轉(zhuǎn)換是提升系統(tǒng)韌性的關(guān)鍵，需打破“應(yīng)急時啟動、平時閑置”的傳統(tǒng)模式。平急轉(zhuǎn)換模塊：實現(xiàn)“平時用、戰(zhàn)時急”的無縫切換功能模塊化設(shè)計-將系統(tǒng)拆分為“日常監(jiān)測”“風(fēng)險預(yù)警”“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急處置”“事后評估”五大模塊，各模塊既獨立運行又相互關(guān)聯(lián)。日常狀態(tài)下，重點運行“日常監(jiān)測”“風(fēng)險預(yù)警”模塊；應(yīng)急狀態(tài)下，自動切換至“應(yīng)急處置”模塊，并調(diào)用“應(yīng)急準(zhǔn)備”中的預(yù)案、資源數(shù)據(jù)。平急轉(zhuǎn)換模塊：實現(xiàn)“平時用、戰(zhàn)時急”的無縫切換資源常態(tài)化管理-對隔離點、救護車、檢測設(shè)備等應(yīng)急資源進(jìn)行“身份標(biāo)識+狀態(tài)監(jiān)控”，日常狀態(tài)下可用于常規(guī)醫(yī)療服務(wù)（如隔離點作為體檢中心、救護車用于院前急救），應(yīng)急狀態(tài)下可快速轉(zhuǎn)為專用資源。例如，某酒店作為隔離點平時承接商務(wù)會議，應(yīng)急時2小時內(nèi)完成改造并啟用。平急轉(zhuǎn)換模塊：實現(xiàn)“平時用、戰(zhàn)時急”的無縫切換預(yù)案動態(tài)優(yōu)化-建立預(yù)案“數(shù)字化臺賬”，根據(jù)歷史處置數(shù)據(jù)、演練反饋實時更新預(yù)案內(nèi)容。例如，通過分析某次疫情處置中的“物資調(diào)配延遲”問題，優(yōu)化預(yù)案中的物資儲備品類和數(shù)量，提升預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。用戶體驗?zāi)K：讓系統(tǒng)“好用、管用、愛用”系統(tǒng)最終使用者是基層工作人員和公眾，用戶體驗直接影響系統(tǒng)效能。用戶體驗?zāi)K：讓系統(tǒng)“好用、管用、愛用”基層減負(fù)增效-開發(fā)“一鍵上報”功能，基層醫(yī)療機構(gòu)通過手機APP即可完成傳染病報告、癥狀監(jiān)測數(shù)據(jù)上報，系統(tǒng)自動校驗數(shù)據(jù)完整性，減少重復(fù)填報。例如，村醫(yī)只需輸入患者基本信息和癥狀，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)檢驗結(jié)果并生成報告，上報時間從30分鐘縮短至5分鐘。-提供“離線操作”功能，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定問題，支持?jǐn)?shù)據(jù)本地存儲，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動同步，確保“斷網(wǎng)不斷聯(lián)”。用戶體驗?zāi)K：讓系統(tǒng)“好用、管用、愛用”公眾便捷參與-開發(fā)“健康公衛(wèi)”公眾端小程序，提供疫情查詢、核酸檢測預(yù)約、疫苗接種指引、健康科普等服務(wù)。例如，公眾可輸入所在位置查看周邊核酸采樣點實時排隊情況，或通過“癥狀自查”功能獲取就醫(yī)建議。-建立“疫情直通車”互動平臺，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。例如，針對某地“封城”傳言，系統(tǒng)自動推送官方通報和辟謠信息，穩(wěn)定公眾情緒。用戶體驗?zāi)K：讓系統(tǒng)“好用、管用、愛用”多語言無障礙服務(wù)-針對外籍人士、少數(shù)民族群眾提供多語言版本（英語、日語、蒙古語等）界面和語音服務(wù)，確保信息傳遞無障礙。例如，在涉外口岸地區(qū)，外籍人士可通過小程序?qū)崟r獲取疫情防控政策和健康指引。05實施路徑與階段規(guī)劃：分步推進(jìn)，確保升級落地見效實施路徑與階段規(guī)劃：分步推進(jìn)，確保升級落地見效系統(tǒng)升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需遵循“總體規(guī)劃、分步實施、試點先行、全面推廣”的原則，按三個階段推進(jìn)。第一階段：需求調(diào)研與方案設(shè)計（2024年1月—6月）現(xiàn)狀調(diào)研-組織調(diào)研團隊赴10個省份、20個地市、50家基層醫(yī)療機構(gòu)開展實地調(diào)研，通過座談會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀摩等方式，全面梳理現(xiàn)有系統(tǒng)的痛點、堵點，形成《需求分析報告》。-對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗（如新加坡“HealthX”應(yīng)急系統(tǒng)、美國“BioSense”平臺），吸收其數(shù)據(jù)治理、智能預(yù)警等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化升級方案。第一階段：需求調(diào)研與方案設(shè)計（2024年1月—6月）方案評審-組織公共衛(wèi)生、信息技術(shù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜覍ι壏桨高M(jìn)行評審，重點論證技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、安全可控性，形成《最終實施方案》。01-完成系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)選型（如采用微服務(wù)架構(gòu)、容器化部署）、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作。02（二）第二階段：開發(fā)測試與試點運行（2024年7月—2025年6月）03第一階段：需求調(diào)研與方案設(shè)計（2024年1月—6月）系統(tǒng)開發(fā)-組建“技術(shù)研發(fā)+業(yè)務(wù)專家”聯(lián)合團隊，按照模塊化開發(fā)思路，分模塊推進(jìn)數(shù)據(jù)中樞、智能研判等六大模塊開發(fā)，確保每個模塊通過單元測試、集成測試。-采用“敏捷開發(fā)”模式，每兩周迭代一次版本，及時響應(yīng)需求變化。第一階段：需求調(diào)研與方案設(shè)計（2024年1月—6月）試點運行-選擇3個不同類型地區(qū)（東部沿海發(fā)達(dá)城市、中部人口大省、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)）開展試點，驗證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適用性。例如，在東部城市試點“智慧口岸”疫情監(jiān)測模塊，在中部省份試點“基層減負(fù)”數(shù)據(jù)上報功能，在西部地區(qū)試點“離線操作”功能。-收集試點反饋，優(yōu)化系統(tǒng)功能和操作流程，形成《試點評估報告》和《優(yōu)化清單》。第三階段：全面推廣與持續(xù)優(yōu)化（2025年7月—12月）全國推廣-總結(jié)試點經(jīng)驗，制定《推廣實施方案》，分批次向全國推廣，優(yōu)先覆蓋疫情高發(fā)地區(qū)、人口密集城市和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。-開展分級培訓(xùn)，針對管理人員、技術(shù)人員、基層工作人員制定不同培訓(xùn)內(nèi)容，確?！叭巳藭谩⑷巳擞煤谩?。第三階段：全面推廣與持續(xù)優(yōu)化（2025年7月—12月）持續(xù)優(yōu)化-建立“系統(tǒng)運維—用戶反饋—版本迭代”長效機制，通過用戶反饋熱線、在線意見箱等渠道收集優(yōu)化建議，每季度發(fā)布一次更新版本。-跟蹤技術(shù)發(fā)展趨勢（如6G、元宇宙），適時引入新技術(shù)，持續(xù)提升系統(tǒng)的智能化水平。06保障機制與風(fēng)險防控：為系統(tǒng)升級保駕護航保障機制與風(fēng)險防控：為系統(tǒng)升級保駕護航為確保升級順利推進(jìn)，需從組織、制度、技術(shù)、人才、資金五方面建立保障機制，并防控潛在風(fēng)險。組織保障成立由國家衛(wèi)健委牽頭，工信部、公安部、交通部等12個部門參與的“智慧公衛(wèi)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)升級領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門資源；下設(shè)專家咨詢組（負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)）、項目實施組（負(fù)責(zé)具體執(zhí)行）、監(jiān)督評估組（負(fù)責(zé)進(jìn)度監(jiān)督），形成“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”閉環(huán)。制度保障制定《智慧公衛(wèi)數(shù)據(jù)管理辦法》《應(yīng)急指揮調(diào)度規(guī)范》《系統(tǒng)安全保密條例》等10項制度，明確數(shù)據(jù)共享、權(quán)限管理、應(yīng)急處置等流程，確保系統(tǒng)運行有章可循。技術(shù)保障-國產(chǎn)化替代：優(yōu)先采用國產(chǎn)操作系統(tǒng)（如麒麟）、數(shù)據(jù)庫（如達(dá)夢）、芯片（如龍芯），保障核心技術(shù)自主可控。-容災(zāi)備份：建立“兩地三中心”容災(zāi)體系（主數(shù)據(jù)中心、備數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心），確保數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)連續(xù)性。人才保障-復(fù)合型人才培養(yǎng)：與高校合作開設(shè)“公共衛(wèi)生+信息技術(shù)”交叉學(xué)科，培養(yǎng)既懂公衛(wèi)業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。-專家智庫建設(shè)：吸納國內(nèi)外頂尖專家組成“智慧公衛(wèi)專家委員會”，為系統(tǒng)升級提供長期智力支持。資金保障建立“財政撥款+社會資本”多元化投入機制，中央財政安排專項經(jīng)費支持中西部地區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過PPP模式參與系統(tǒng)開發(fā)和運維，確保資金可持續(xù)。風(fēng)險防控1.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險：定期開展數(shù)據(jù)安全演練，提升應(yīng)急處置能力；對數(shù)據(jù)訪問行為進(jìn)行全程審計，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常操作。012.技術(shù)迭代風(fēng)險：采用“微服務(wù)+容器化”架構(gòu)，便于技術(shù)組件靈活替換，避免因單一技術(shù)過時導(dǎo)致系統(tǒng)整體落后。023.推廣阻力風(fēng)險：通過試點示范、案例宣傳等方式，讓基層