學(xué)院招標采購管理辦法2025為規(guī)范學(xué)院招標采購行為，加強廉政風(fēng)險防控，提高資金使用效益，保障采購項目質(zhì)量，維護學(xué)院合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)院實際情況，制定本管理辦法。一、適用范圍與基本原則本辦法適用于學(xué)院使用財政性資金、自有資金、捐贈資金及其他納入學(xué)院預(yù)算管理的資金實施的貨物、服務(wù)和工程類采購活動，具體包括教學(xué)科研設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書資料、后勤保障物資、信息化服務(wù)、基建維修工程等。采購活動遵循以下原則：（一）公開透明原則。采購信息、流程、結(jié)果依法依規(guī)向?qū)W院內(nèi)部或社會公開，接受監(jiān)督；（二）公平競爭原則。保障供應(yīng)商平等參與權(quán)利，禁止設(shè)置歧視性條件；（三）公正廉潔原則。采購人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系的應(yīng)當回避，嚴禁利益輸送；（四）誠實信用原則。采購各方需如實提供信息，嚴格履行合同義務(wù)；（五）效益優(yōu)先原則。兼顧采購成本與項目質(zhì)量，優(yōu)先滿足教學(xué)科研核心需求，避免重復(fù)采購和資源浪費。二、管理機構(gòu)與職責分工學(xué)院設(shè)立招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）、招標采購辦公室（以下簡稱“招采辦”）及相關(guān)職能部門，形成“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”協(xié)同機制。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副院長任組長，成員包括資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、審計處、紀檢監(jiān)察室、使用部門代表等。主要職責為：1.審定學(xué)院年度采購計劃及調(diào)整方案；2.審批單項預(yù)算金額50萬元（含）以上采購項目的采購方式、招標文件及重大變更事項；3.研究解決采購活動中的重大爭議或突發(fā)問題；4.監(jiān)督采購制度執(zhí)行情況，審議采購工作年度報告。（二）招采辦職責招采辦為常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，掛靠資產(chǎn)管理處，配備專職工作人員。主要職責為：1.擬定學(xué)院采購管理制度、年度采購計劃及操作細則；2.組織實施采購活動，包括招標文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、評標組織、結(jié)果公示等；3.協(xié)調(diào)處理供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴，建立供應(yīng)商信用評價檔案；4.管理采購合同備案，監(jiān)督合同履行與驗收；5.整理、歸檔采購項目全流程資料，保存期限不少于15年。（三）相關(guān)部門職責1.使用部門：負責提出采購需求，編制技術(shù)參數(shù)清單，參與市場調(diào)研，確認采購文件技術(shù)條款，組織合同履約驗收；2.財務(wù)處：負責審核采購預(yù)算，監(jiān)督資金支付，參與經(jīng)濟條款審查；3.審計處：負責對采購程序合規(guī)性、合同執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，參與重大項目全過程跟蹤；4.紀檢監(jiān)察室：負責對采購活動中違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理。三、采購范圍與方式確定（一）采購范圍劃分學(xué)院采購項目分為貨物類、服務(wù)類和工程類，具體分類參照《政府采購品目分類目錄》執(zhí)行。其中：-貨物類：指各種形態(tài)和種類的物品，包括教學(xué)設(shè)備、辦公家具、實驗材料等；-服務(wù)類：指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括信息技術(shù)服務(wù)、維修保養(yǎng)服務(wù)、咨詢服務(wù)等；-工程類：指建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。（二）采購方式及適用條件采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等，具體選擇依據(jù)采購預(yù)算金額、項目特性及法律法規(guī)要求確定：1.公開招標：單項或批量預(yù)算金額50萬元（含）以上的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式；2.邀請招標：符合下列情形之一的，可申請邀請招標：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標方式的費用占項目總價值比例過大；3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可采用競爭性談判：（1）招標后無供應(yīng)商投標或無合格標的，需重新采購；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求；（3）預(yù)算金額20萬元（含）至50萬元的非工程類采購項目；4.競爭性磋商：適用于需要通過磋商明確技術(shù)參數(shù)或服務(wù)要求的研發(fā)、設(shè)計等創(chuàng)新類項目；5.單一來源采購：符合下列情形之一的，可采用單一來源采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購（如專利、專有技術(shù)產(chǎn)品）；（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購；（3）原采購項目需追加與合同標的相同的貨物或服務(wù)，且追加金額不超過原合同金額10%；6.詢價：適用于技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、市場價格透明的貨物類采購，預(yù)算金額20萬元以下。采用非公開招標方式的，需由使用部門提交書面申請，經(jīng)招采辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實施；涉及財政專項的，需同步報上級主管部門備案。四、采購程序規(guī)范（一）需求申報與審核使用部門應(yīng)在每年10月底前提交下一年度采購需求，填寫《采購項目申請表》，注明項目名稱、用途、技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、采購時限等信息。技術(shù)參數(shù)需明確、非傾向性，不得指定品牌或供應(yīng)商；預(yù)算金額需經(jīng)財務(wù)處審核確認，無預(yù)算或超預(yù)算項目不予受理。臨時追加采購需求的，需經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后，報招采辦納入調(diào)整計劃。（二）采購文件編制與發(fā)布招采辦根據(jù)采購方式組織編制采購文件，內(nèi)容包括采購需求、投標人資格條件、評標方法與標準、合同主要條款等。其中：-評標方法分為綜合評分法（技術(shù)、商務(wù)、價格綜合評審）和最低評標價法（滿足實質(zhì)性要求且報價最低）；-綜合評分法中，價格分值占比不低于30%，技術(shù)、商務(wù)分值占比不超過70%，評分標準需量化、可操作；-招標文件需經(jīng)使用部門、財務(wù)處、法律顧問審核，50萬元（含）以上項目需提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。采購信息需在學(xué)院官網(wǎng)、省級政府采購平臺等指定媒介發(fā)布，公開招標公告期限不少于5個工作日，其他方式公告期限按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）供應(yīng)商資格審查與投標供應(yīng)商需在規(guī)定時間內(nèi)提交投標文件，招采辦對資格證明材料（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、信用記錄等）進行形式審查。存在以下情形的供應(yīng)商不得參與：1.被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單；2.近三年內(nèi)存在圍標串標、虛假投標等不良記錄；3.與采購項目存在利害關(guān)系可能影響公正性。（四）評標與結(jié)果確定評標委員會由5人（含）以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不少于成員總數(shù)的2/3，專家從省級政府采購專家?guī)熘须S機抽取。評標過程需全程錄音錄像，評標報告由全體成員簽字確認。采購結(jié)果經(jīng)招采辦復(fù)核后，在原公告媒介公示3個工作日。公示期內(nèi)接收書面質(zhì)疑，招采辦需在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；質(zhì)疑成立的，重新組織采購或調(diào)整結(jié)果。（五）合同簽訂與履約中標（成交）通知書發(fā)出后30日內(nèi)，使用部門與供應(yīng)商簽訂書面合同，合同條款需與采購文件一致，不得擅自變更實質(zhì)性內(nèi)容。50萬元（含）以上合同需經(jīng)法務(wù)部門審核，100萬元（含）以上合同提交院長辦公會審定。合同履行過程中，使用部門需全程跟蹤，監(jiān)督供應(yīng)商按約定時間、質(zhì)量、數(shù)量交付。因特殊情況需變更合同的，需雙方協(xié)商一致并簽訂補充協(xié)議，經(jīng)招采辦、財務(wù)處審核后生效，變更金額超過原合同10%的需報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（六）驗收與付款項目完成后，使用部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織驗收，成立由技術(shù)人員、使用人員、監(jiān)審人員組成的驗收小組，對照采購文件和合同條款逐項核查。驗收合格的，出具《驗收報告》；不合格的，要求供應(yīng)商限期整改，整改仍不達標可終止合同并追究違約責任。財務(wù)處依據(jù)《驗收報告》及合同約定辦理付款手續(xù)，質(zhì)保金在質(zhì)保期滿且無質(zhì)量問題后支付。五、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督機制學(xué)院建立“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”體系：1.內(nèi)部監(jiān)督：審計處對采購程序、資金使用、合同執(zhí)行進行定期或?qū)ｍ棇徲?；紀檢監(jiān)察室對采購人員履職情況進行監(jiān)督，受理違規(guī)線索；2.外部監(jiān)督：主動接受財政、教育、審計等部門的檢查，配合處理供應(yīng)商投訴。（二）責任追究1.供應(yīng)商存在提供虛假材料、圍標串標、惡意低價中標等行為的，取消中標資格，列入學(xué)院供應(yīng)商黑名單，三年內(nèi)不得參與采購活動；造成損失的，依法追究賠償責任；2.采購工作人員存在濫用職權(quán)、玩