保稅監(jiān)管場所安全應急預案一、總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和妥善處置保稅監(jiān)管場所內(nèi)發(fā)生的各類安全事故，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及對國際貿(mào)易秩序的影響，保障場所內(nèi)貨物、設施及人員的安全，維護海關監(jiān)管秩序和國家經(jīng)濟安全，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《保稅監(jiān)管場所管理辦法》等相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結合保稅監(jiān)管場所實際運營情況編制。1.3適用范圍本預案適用于保稅監(jiān)管場所（包括保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（A型、B型）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等）內(nèi)發(fā)生的火災爆炸、危險化學品泄漏、貨物失竊、人員傷亡、自然災害、公共衛(wèi)生事件等各類安全突發(fā)事件的應急處置工作。1.4工作原則預防為主，防治結合：加強日常安全管理，落實安全防范措施，定期開展安全檢查和隱患排查，從源頭上預防事故發(fā)生。統(tǒng)一領導，分級負責：在海關及地方政府應急管理部門的統(tǒng)一領導下，明確各部門、各崗位的應急職責，分級響應、協(xié)同處置?？焖俜磻?，高效處置：建立快速響應機制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動預案，組織力量開展救援和處置工作，最大限度降低損失。以人為本，安全第一：始終將保障人員生命安全放在首位，在應急處置過程中優(yōu)先保護現(xiàn)場人員的生命安全，避免次生災害造成更多傷亡。二、應急組織體系及職責2.1應急指揮機構設立保稅監(jiān)管場所應急指揮部，作為應急處置的最高決策和指揮機構。指揮部由場所運營單位主要負責人擔任總指揮，海關駐場機構負責人、場所安全管理部門負責人、消防部門負責人、醫(yī)療救援機構負責人等擔任副總指揮。指揮部成員包括場所各部門負責人、安保人員、物流操作人員等。2.2各部門職責部門職責應急指揮部1.統(tǒng)一指揮應急處置工作，下達應急指令；

2.決定啟動和終止應急預案；

3.協(xié)調(diào)外部救援力量（如消防、醫(yī)療、公安等）；

4.向上級部門和地方政府報告事故情況；

5.組織開展事故調(diào)查和總結評估。安全管理部門1.負責日常安全檢查、隱患排查和整改；

2.制定和完善應急預案，組織應急演練；

3.收集、分析安全信息，及時發(fā)布預警；

4.協(xié)調(diào)應急物資的儲備和調(diào)配；

5.參與事故調(diào)查和處理。物流操作部門1.嚴格按照操作規(guī)程進行貨物裝卸、搬運和存儲；

2.發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并采取臨時措施；

3.在應急處置中配合開展貨物轉移、隔離等工作；

4.負責事故現(xiàn)場貨物的清點和保管。安保部門1.負責現(xiàn)場秩序維護，設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入；

2.配合公安機關開展人員疏散、交通管制等工作；

3.保護事故現(xiàn)場，收集相關證據(jù)；

4.參與應急救援行動，如協(xié)助滅火、救援被困人員等。后勤保障部門1.負責應急物資的采購、儲備和管理，確保物資充足；

2.為應急救援人員提供必要的后勤支持，如食品、飲用水、住宿等；

3.保障應急通信、電力、交通等設施的正常運行。醫(yī)療救援小組1.負責現(xiàn)場傷員的初步救治和轉運；

2.聯(lián)系醫(yī)療救援機構，協(xié)調(diào)救護車和醫(yī)護人員到場；

3.提供醫(yī)療咨詢和心理疏導服務。三、預防與預警機制3.1風險識別與評估定期對保稅監(jiān)管場所內(nèi)的風險因素進行識別和評估，包括但不限于：火災風險：倉庫內(nèi)貨物（如易燃化學品、紙質(zhì)品、紡織品等）的存儲情況，電氣設備老化、違規(guī)用電等。危險化學品泄漏風險：危險化學品的存儲方式、容器完整性、裝卸過程中的操作規(guī)范等。貨物失竊風險：場所安防設施（如監(jiān)控攝像頭、門禁系統(tǒng)）的運行情況，人員進出管理等。自然災害風險：根據(jù)場所所在地的氣候和地質(zhì)條件，評估臺風、暴雨、地震等自然災害可能帶來的影響。3.2預警信息發(fā)布當通過風險評估或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生安全事故的跡象時，應急指揮部應及時發(fā)布預警信息。預警信息包括事故類型、可能發(fā)生的時間、地點、影響范圍及應采取的防范措施等。預警信息可通過場所內(nèi)的廣播系統(tǒng)、短信平臺、微信群等方式向全體人員發(fā)布。3.3預防措施加強安全培訓：定期組織場所內(nèi)工作人員開展安全知識和應急技能培訓，提高員工的安全意識和應急處置能力。培訓內(nèi)容包括消防安全、危險化學品管理、應急救援器材的使用等。完善安防設施：安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等安防設施，并定期進行維護和檢測，確保其正常運行。嚴格貨物管理：對進入場所的貨物進行嚴格查驗，特別是危險化學品，要核實其品名、數(shù)量、特性及存儲要求，不符合規(guī)定的貨物不得進入場所存儲。規(guī)范作業(yè)流程：制定并嚴格執(zhí)行貨物裝卸、搬運、存儲等作業(yè)流程，禁止違規(guī)操作。例如，在裝卸危險化學品時，要使用專用設備，操作人員需佩戴防護用品。三、應急響應3.1事故分級根據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，將保稅監(jiān)管場所安全事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；或危險化學品泄漏造成特別重大環(huán)境污染事故；或嚴重影響國家對外貿(mào)易秩序的事故。Ⅱ級（重大）：造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元-1億元的事故；或危險化學品泄漏造成重大環(huán)境污染事故；或?qū)^(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易秩序造成較大影響的事故。Ⅲ級（較大）：造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元-5000萬元的事故；或危險化學品泄漏造成較大環(huán)境污染事故；或?qū)鏊＿\營造成較大影響的事故。Ⅳ級（一般）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故；或危險化學品泄漏造成一般環(huán)境污染事故；或?qū)鏊\營影響較小的事故。3.2響應程序3.2.1信息報告事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向應急指揮部報告，報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、貨物損失情況及已采取的措施等。應急指揮部接到報告后，應在1小時內(nèi)向海關及地方政府應急管理部門報告，并根據(jù)事故發(fā)展情況及時續(xù)報。3.2.2分級響應Ⅳ級響應：由場所應急指揮部啟動應急預案，組織內(nèi)部力量開展處置工作。必要時可請求海關駐場機構提供指導和支持。Ⅲ級響應：在場所應急指揮部處置的基礎上，請求地方政府應急管理部門、消防部門、醫(yī)療救援機構等外部力量參與處置。海關駐場機構應派員到場指導。Ⅱ級及以上響應：由地方政府應急管理部門或上級海關部門啟動相應級別的應急預案，保稅監(jiān)管場所應急指揮部配合開展處置工作。3.2.3應急處置措施根據(jù)事故類型的不同，采取相應的應急處置措施：火災爆炸事故：立即組織現(xiàn)場人員疏散，撤離至安全區(qū)域；啟動火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)，組織義務消防員使用滅火器、消防栓等器材進行初期滅火；撥打119報警，向消防部門說明火災地點、火勢大小、燃燒物質(zhì)等情況；關閉火災區(qū)域的電源、氣源，防止火勢蔓延；對可能受到火災威脅的危險化學品或貴重貨物進行轉移或隔離；配合消防部門開展滅火救援工作，提供現(xiàn)場平面圖、貨物存儲信息等資料。危險化學品泄漏事故：立即疏散泄漏區(qū)域及周邊人員，撤離至上風方向的安全區(qū)域；佩戴好防護用品（如防毒面具、防護服、手套等），對泄漏點進行封堵或采取其他控制措施；防止泄漏物進入下水道、河流等水體，可在泄漏區(qū)域周圍設置圍堰或吸附材料；撥打119和120，請求消防和醫(yī)療救援；向環(huán)保部門報告泄漏情況，配合開展環(huán)境監(jiān)測和污染處置工作；對泄漏的危險化學品進行收集和處理，避免造成二次污染。貨物失竊事故：立即封鎖現(xiàn)場，保護好痕跡物證；撥打110報警，向公安機關提供失竊貨物的品名、數(shù)量、價值及相關監(jiān)控錄像等信息；對場所內(nèi)的人員和車輛進行排查，防止嫌疑人逃離；加強場所的安保措施，防止類似事件再次發(fā)生；配合公安機關開展調(diào)查工作，提供必要的協(xié)助。人員傷亡事故：立即撥打120急救電話，說明事故地點、傷亡人數(shù)及傷情；對受傷人員進行現(xiàn)場急救，如止血、包扎、固定等，避免傷情加重；保護事故現(xiàn)場，等待醫(yī)療救援和公安機關到場；協(xié)助醫(yī)療人員將受傷人員送往醫(yī)院救治；通知受傷人員家屬，并做好安撫工作。自然災害事故：根據(jù)預警信息，提前做好防范準備，如加固倉庫、轉移易受影響的貨物等；在自然災害發(fā)生時，組織人員疏散至安全區(qū)域，避免在危險建筑物內(nèi)停留；對受損的設施和貨物進行評估和清理，盡快恢復場所的正常運營；配合地方政府開展災后重建工作。四、后期處置4.1事故調(diào)查事故處置結束后，應急指揮部應組織開展事故調(diào)查工作，查明事故原因、性質(zhì)、責任及損失情況。調(diào)查工作應遵循客觀、公正、科學的原則，形成事故調(diào)查報告，并提出整改措施和處理建議。4.2善后處理人員安置：對在事故中受傷的人員，按照國家有關規(guī)定進行醫(yī)療救治和傷殘鑒定，并給予相應的補償和撫恤；對遇難人員的家屬進行安撫和慰問，協(xié)助處理善后事宜。財產(chǎn)賠償：對事故造成的貨物損失、設施損壞等，按照相關法律法規(guī)和保險合同的約定進行賠償。環(huán)境恢復：對因事故造成的環(huán)境污染，采取有效的治理措施，恢復生態(tài)環(huán)境。4.3總結評估應急指揮部應在事故處置結束后，對預案的執(zhí)行情況進行總結評估，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。根據(jù)評估結果，對預案進行修訂和完善，提高應急處置能力。五、應急保障5.1物資保障建立應急物資儲備制度，儲備足夠的應急救援器材和物資，如滅火器、消防栓、防毒面具、防護服、急救藥品、應急照明設備等。應急物資應存放在便于取用的地方，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好。5.2資金保障場所運營單位應設立應急專項資金，用于應急物資采購、應急演練、事故處置及善后處理等工作。專項資金應納入單位年度預算，確保資金充足。5.3通信保障建立應急通信保障體系，確保在事故發(fā)生后能夠保持通信暢通。配備應急通信設備，如對講機、衛(wèi)星電話等，并定期進行測試和維護。同時，利用場所內(nèi)的廣播系統(tǒng)、短信平臺等及時發(fā)布應急信息。5.4醫(yī)療保障與當?shù)蒯t(yī)療機構建立應急救援合作機制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速獲得醫(yī)療救援支持。定期組織醫(yī)療救援培訓和演練，提高現(xiàn)場醫(yī)療急救能力。5.5技術保障建立應急技術支持體系，聘請安全專家、消防專家、危險化學品專家等作為技術顧問，為應急處置提供技術支持。同時，利用信息化技術建立應急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對場所內(nèi)安全狀況的實時監(jiān)控和預警。六、培訓與演練6.1培訓定期組織場所內(nèi)工作人員開展應急培訓，培訓內(nèi)容包括應急預案、應急處置程序、應急救援器材的使用、安全知識等。培訓方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等多種形式，確保員工能夠熟練掌握應急知識和技能。6.2演練制定應急演練計劃，定期組織開展應急演練。演練類型包括桌面演練、功能演練和全面演練。桌面演練主要檢驗應