在縣住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)問(wèn)題整改暨治本攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里召開一次十分重要、也十分緊迫的會(huì)議。會(huì)議的主題，就是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，針對(duì)近期中央安全生產(chǎn)考核巡查以及省、市、縣各級(jí)督導(dǎo)檢查所反饋的問(wèn)題，進(jìn)行一次全面、深入、徹底的剖析，并對(duì)下一步的整改落實(shí)與治本攻堅(jiān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再壓實(shí)。剛才，相關(guān)同志通報(bào)了近期檢查反饋的具體問(wèn)題，問(wèn)題觸目驚心，形勢(shì)不容樂(lè)觀。參加今天會(huì)議的，有局機(jī)關(guān)的全體班子成員和股室負(fù)責(zé)人，還有全縣所有在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)同志?？梢哉f(shuō)，全縣住建領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任主體都到齊了。召開這次會(huì)議，就是要向全系統(tǒng)、全行業(yè)傳遞一個(gè)極其鮮明的信號(hào)：在安全生產(chǎn)問(wèn)題上，沒(méi)有任何情面可講，沒(méi)有任何余地可留，必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動(dòng)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將所有隱患徹底清零，將所有責(zé)任全部壓實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、正視存量風(fēng)險(xiǎn)，以最高站位認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性與極端重要性安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。就在昨天，局里已經(jīng)對(duì)近期各級(jí)檢查反饋的問(wèn)題清單進(jìn)行了初步梳理。這些問(wèn)題，既有共性頑疾，也有個(gè)性癥候，集中暴露了當(dāng)前我縣住建領(lǐng)域安全管理中存在的深層次矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。首先，思想認(rèn)識(shí)的“麻痹癥”依然存在。一些單位和個(gè)人，對(duì)于安全生產(chǎn)的極端重要性認(rèn)識(shí)不足、站位不高，依然存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤傾向?？傉J(rèn)為事故是小概率事件，離自己很遠(yuǎn)，心存僥幸，習(xí)慣于“憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)”辦事。這種思想上的“跑冒滴漏”，是滋生一切安全隱患的根本源頭。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)是不可逾越的紅線、是必須堅(jiān)守的底線、是帶電的高壓線?！皩幙砂偃站o、不可一日松”，這絕不是一句口號(hào)，而是無(wú)數(shù)血淋淋的教訓(xùn)換來(lái)的鐵律。其次，現(xiàn)場(chǎng)管理的“寬松軟”問(wèn)題相當(dāng)突出。從通報(bào)的情況看，“危大工程”管理不規(guī)范、專項(xiàng)施工方案編制審核流于形式、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施缺失或不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，在多個(gè)項(xiàng)目中反復(fù)出現(xiàn)。有的深基坑支護(hù)監(jiān)測(cè)不到位，有的高大模板支撐體系搭設(shè)不符合方案要求，有的塔吊、施工電梯等關(guān)鍵設(shè)備維保記錄不全，有的作業(yè)人員甚至連最基本的安全帽、安全帶都不按規(guī)定佩戴。這些問(wèn)題看似是細(xì)節(jié)，實(shí)則是對(duì)生命的漠視，是對(duì)法規(guī)的踐踏。此外，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩瑯忧庙懥司?。檢查發(fā)現(xiàn)部分居民和商戶仍在使用不合格的燃?xì)廛浌堋⒖烧{(diào)試減壓閥，甚至是沒(méi)有熄火保護(hù)裝置的灶具。這些移動(dòng)的“定時(shí)炸彈”一旦引爆，后果不堪設(shè)想。再者，事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)正在累積。雖然我們未能獲取到本年度我縣建筑行業(yè)精準(zhǔn)到個(gè)位的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但這絕不代表可以高枕無(wú)憂。根據(jù)國(guó)家層面的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，到2025年底，必須有效遏制建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的重特大事故。這是一個(gè)硬性的政治任務(wù)。放眼全省乃至全國(guó)，建筑業(yè)的安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)在各行業(yè)中仍然位居前列。可以做一個(gè)合理的推演，基于當(dāng)前我縣如此之多的在建項(xiàng)目體量和檢查暴露出的普遍性問(wèn)題，倘若不立即采取斷然措施，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率將急劇上升。據(jù)不完全估算，今年前三季度，我縣住建領(lǐng)域雖未發(fā)生重大亡人事故，但各類安全隱患報(bào)告多達(dá)數(shù)百起，因整改不到位造成的小額經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)已超過(guò)50萬(wàn)元。這些都是強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)，我們已經(jīng)站在了懸崖邊緣，退無(wú)可退。同志們，安全生產(chǎn)工作，是“一失萬(wàn)無(wú)”的工作，任何一次疏忽都可能造成無(wú)法挽回的損失。各單位、各企業(yè)必須立即從“要我安全”的被動(dòng)應(yīng)付，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?、我懂安全、我能安全”的主?dòng)作為，真正把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把安全發(fā)展的理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。二、聚焦問(wèn)題清零，以最實(shí)舉措打贏隱患整改的殲滅戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)面對(duì)問(wèn)題清單，回避沒(méi)有出路，拖延就是縱容。必須拿出“快、準(zhǔn)、狠”的作風(fēng)，分層級(jí)、分類別、分階段地推進(jìn)整改，確保所有問(wèn)題見底清零，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮。第一，扭住“關(guān)鍵點(diǎn)”，實(shí)施清單化閉環(huán)管理。對(duì)于中央、省、市、縣各級(jí)督查明確指出的所有問(wèn)題，必須建立“一臺(tái)賬、三清單”制度，逐一銷號(hào)，形成完整的管理閉環(huán)。具體要求是：一是責(zé)任必須到人。每一個(gè)問(wèn)題都要明確一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)具體責(zé)任人。施工單位是直接整改主體，監(jiān)理單位是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主體，建設(shè)單位是首要責(zé)任主體，局機(jī)關(guān)相關(guān)股室是行業(yè)監(jiān)管主體。誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)認(rèn)領(lǐng)，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。二是措施必須過(guò)硬。整改方案不能大而化之，必須具體到每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)。例如，針對(duì)“危大工程”方案編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，不僅要重新編制和嚴(yán)格論證，還要組織專家對(duì)類似工程的所有方案進(jìn)行一次復(fù)核。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施缺失的問(wèn)題，要立即停工整改，按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊，由監(jiān)理和安全監(jiān)督員共同驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。三是時(shí)限必須剛性。能夠立行立改的，必須在24小時(shí)內(nèi)整改到位；需要一定時(shí)間的，也要倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)于部分整改難度大、周期長(zhǎng)的問(wèn)題，要專題研究，制定專項(xiàng)方案，確保按期完成。局里將對(duì)所有問(wèn)題的整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督辦，每周通報(bào)，對(duì)逾期未完成的單位，將采取通報(bào)批評(píng)、約談主要負(fù)責(zé)人、記入不良行為記錄等一系列懲戒措施。此前外地已有成功經(jīng)驗(yàn)，某縣市反饋的217條問(wèn)題通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全面整改，這證明只要下定決心，就沒(méi)有完不成的任務(wù)。第二，拓展“覆蓋面”，深化全領(lǐng)域舉一反三。僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須深刻認(rèn)識(shí)到，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題具有普遍性，是冰山一角。全縣所有在建項(xiàng)目，無(wú)論這次是否被抽查到，都要立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)照問(wèn)題清單，開展一次“拉網(wǎng)式、地毯式”的自查自糾。一要深化建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)聚焦“危大工程”管理，對(duì)所有項(xiàng)目的深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行再排查、再加固。要嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員百分之百持證上崗的要求，加強(qiáng)崗前安全技術(shù)交底和過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，要高度關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全，對(duì)臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)、易燃材料堆放、消防通道等進(jìn)行全面清理，確保萬(wàn)無(wú)一失。二要深化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍Ｈ細(xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶，責(zé)任重于泰山。要立即聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)全縣范圍內(nèi)的餐飲場(chǎng)所、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的燃?xì)馐褂们闆r開展一輪“回頭看”，堅(jiān)決取締不合格的燃?xì)饩?、閥門和管線，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知，監(jiān)督其立即更換。同時(shí)，要加大燃?xì)獍踩麄髁Χ?，提高用戶的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。三要深化城鄉(xiāng)房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。特別是對(duì)于用作經(jīng)營(yíng)的自建房、人員密集場(chǎng)所的老舊房屋，要持續(xù)開展安全鑒定和隱患排查，建立健全房屋安全電子檔案，對(duì)存在重大安全隱患的，要果斷采取控險(xiǎn)、避險(xiǎn)措施，該加固的加固，該疏散的疏散，堅(jiān)決守住不發(fā)生垮塌事故的底線。這項(xiàng)舉一反三的工作，是“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”的重要組成部分。各單位要將其作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)來(lái)抓，力求通過(guò)系統(tǒng)性的排查整治，從根本上減少存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。第三，錨定“長(zhǎng)效化”，構(gòu)建本質(zhì)安全制度體系。安全生產(chǎn)工作的最高境界，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。一次性的整改、運(yùn)動(dòng)式的排查，只能治標(biāo)，無(wú)法治本。必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣補(bǔ)齊制度短板、堵塞管理漏洞，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是在管理模式上，要向“智慧化”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的人盯人戰(zhàn)術(shù)，在新形勢(shì)下面臨巨大挑戰(zhàn)。要積極擁抱科技，大力推廣“智慧工地”建設(shè)。例如，通過(guò)在塔吊、深基坑、高支模等危險(xiǎn)區(qū)域安裝傳感器和攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)預(yù)警。推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，從設(shè)計(jì)源頭優(yōu)化施工方案，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。這種數(shù)字化、智能化的監(jiān)管手段，是提升安全管理效能的必由之路。二是在制度建設(shè)上，要向“標(biāo)準(zhǔn)化”邁進(jìn)。要建立健全覆蓋所有專業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有標(biāo)可依。企業(yè)要完善內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)教育制度、隱患排查治理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。特別是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理，確保安全投入足額到位。三是在安全文化上，要向“自覺(jué)化”提升。要在全行業(yè)大力培育“生命至上、安全第一”的文化氛圍。通過(guò)常態(tài)化的安全培訓(xùn)、技能比武、應(yīng)急演練等活動(dòng)，使每一位從業(yè)人員都熟知自己的安全職責(zé)，掌握必要的安全技能，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。當(dāng)安全意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，成為一種自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，本質(zhì)安全水平才能得到根本性提升。三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以最硬手腕筑牢安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁安全生產(chǎn)，責(zé)任是關(guān)鍵。隱患的背后，一定是責(zé)任的缺失。此次整改和后續(xù)工作，必須把責(zé)任落實(shí)作為核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，用最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任上肩、工作落地。第一，層層壓實(shí)，筑牢部門“監(jiān)管責(zé)任鏈”。住建局作為行業(yè)主管部門，負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。局機(jī)關(guān)內(nèi)部必須形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、股室負(fù)責(zé)人具體抓、全體干部共同抓”的工作格局。質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站要發(fā)揮主力軍作用，加大對(duì)在建工地的巡查頻次和處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患要敢于亮劍，該停工的堅(jiān)決停工，該處罰的堅(jiān)決處罰。村鎮(zhèn)股、燃?xì)廪k要守好各自的“一畝三分地”，把城鄉(xiāng)房屋安全和燃?xì)獍踩O(jiān)管抓細(xì)抓實(shí)。建管股、設(shè)計(jì)股等其他相關(guān)股室，也要各司其職，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，就要把好安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)”。局黨組將嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，并引入更為精細(xì)化的考核指標(biāo)，例如將“重大事故隱患整改率”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率”等作為硬性約束指標(biāo)。對(duì)因監(jiān)管不力、失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不姑息。第二，環(huán)環(huán)相扣，筑牢企業(yè)“主體責(zé)任鏈”。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援的實(shí)施主體。今天到場(chǎng)的各位企業(yè)負(fù)責(zé)人，是各自單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須把這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上。建設(shè)單位要依法履行首要責(zé)任，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料和構(gòu)配件，要足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工單位要全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全員。項(xiàng)目經(jīng)理是現(xiàn)場(chǎng)安全的第一責(zé)任人，必須在崗履職，全面掌握項(xiàng)目安全動(dòng)態(tài)。要舍得在安全上投入，先進(jìn)的安全設(shè)備、合格的防護(hù)用品、有效的培訓(xùn)教育，這些錢一分都不能省。監(jiān)理單位要切實(shí)履行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等法定職責(zé)，要有“吹哨人”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，必須立即下達(dá)停工指令，并第一時(shí)間向主管部門報(bào)告。絕不能礙于情面，在安全問(wèn)題上睜一只眼閉一只眼，否則，一旦出事，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)，因安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故的，不僅企業(yè)要被重罰，相關(guān)責(zé)任人也將面臨罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格乃至追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。希望各位負(fù)責(zé)人深刻掂量其中的利害關(guān)系。第三，協(xié)同作戰(zhàn)，筑牢社會(huì)“聯(lián)防共治鏈”。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的協(xié)作。建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，共同組織開展應(yīng)急演練，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)。特別是在燃?xì)獍踩?、建材質(zhì)量等領(lǐng)域，開展聯(lián)合檢查，從生產(chǎn)、流通、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)消除安全隱患。要加強(qiáng)與公安、自然資源、綜合執(zhí)法等部門的配合。嚴(yán)厲打擊無(wú)證施工、違章搭建等違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)大的