2025年月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.下列哪一選項(xiàng)最能體現(xiàn)公共政策“公共性”的核心特征？A.政策制定過程完全由行政部門主導(dǎo)B.政策目標(biāo)聚焦于社會整體福利最大化C.政策執(zhí)行依賴市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)D.政策評估以企業(yè)利潤增長為首要指標(biāo)答案：B2.在“多源流”模型中，政策之窗開啟的關(guān)鍵條件是：A.問題流、政策流、政治流三流匯合B.利益集團(tuán)達(dá)成完全一致C.行政首長個人偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變D.媒體輿論出現(xiàn)短暫熱點(diǎn)答案：A3.關(guān)于“街頭官僚”理論，下列說法正確的是：A.街頭官僚擁有絕對自由裁量權(quán)，不受任何規(guī)則約束B.街頭官僚的政策執(zhí)行行為可能重塑政策原意C.街頭官僚僅存在于公安機(jī)關(guān)D.街頭官僚對政策結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響答案：B4.政策合法化的最高形式是：A.行政首長簽字B.政黨內(nèi)部會議紀(jì)要C.立法機(jī)關(guān)審議通過D.網(wǎng)絡(luò)民意投票答案：C5.下列哪一項(xiàng)屬于“政策終結(jié)”的實(shí)質(zhì)性策略？A.更換政策文件紙張顏色B.頒布新法明確舊政策失效C.將政策名稱改為“升級版”D.延長政策執(zhí)行周期答案：B6.在成本—效益分析中，若凈現(xiàn)值（NPV）為負(fù)，則意味著：A.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益高于成本B.項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)可行性C.項(xiàng)目社會效益巨大D.項(xiàng)目風(fēng)險為零答案：B7.“政策擴(kuò)散”與“政策轉(zhuǎn)移”最根本的區(qū)別在于：A.是否跨越行政區(qū)域B.是否涉及知識產(chǎn)權(quán)付費(fèi)C.是否發(fā)生本土化改造D.是否使用相同語言答案：C8.下列哪一項(xiàng)最能體現(xiàn)“第三代政策執(zhí)行”研究的核心訴求？A.自上而下嚴(yán)格管控B.強(qiáng)調(diào)基層自由裁量C.網(wǎng)絡(luò)式協(xié)同與治理D.取消中央撥款答案：C9.政策評估的“CIPP模型”中，“C”代表：A.成本（Cost）B.比較（Comparison）C.情境（Context）D.因果（Causation）答案：C10.當(dāng)政策問題進(jìn)入“議程設(shè)置”階段，首要工作是：A.分配財政預(yù)算B.界定問題性質(zhì)與范圍C.組建施工隊D.簽訂國際協(xié)議答案：B二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分；多選少選均不得分）11.下列哪些主體屬于“政策網(wǎng)絡(luò)”中的核心節(jié)點(diǎn)？A.行政機(jī)關(guān)B.利益集團(tuán)C.智庫D.街頭攤販E.國際組織答案：A、B、C、E12.政策工具按照“強(qiáng)制性程度”可劃分為：A.自愿性工具B.混合性工具C.強(qiáng)制性工具D.文化性工具E.隨機(jī)性工具答案：A、B、C13.政策評估中常用的定量方法包括：A.雙重差分法B.斷點(diǎn)回歸設(shè)計C.深度訪談D.隨機(jī)對照試驗(yàn)E.焦點(diǎn)小組答案：A、B、D14.導(dǎo)致“政策執(zhí)行偏差”的微觀因素有：A.執(zhí)行者認(rèn)知局限B.目標(biāo)群體規(guī)避策略C.預(yù)算充足D.信息不完全E.激勵不相容答案：A、B、D、E15.政策終結(jié)的障礙通常表現(xiàn)為：A.沉沒成本過高B.利益集團(tuán)阻撓C.立法程序繁瑣D.公眾情感依戀E.政策目標(biāo)已完全實(shí)現(xiàn)答案：A、B、C、D三、判斷題（每題1分，共10分；正確打“√”，錯誤打“×”）16.公共政策的價值取向完全中立，不受意識形態(tài)影響。答案：×17.“政策風(fēng)格”概念最早由英國學(xué)者理查德森提出。答案：√18.政策評估只需在政策執(zhí)行結(jié)束后開展一次即可。答案：×19.政策議程分為公眾議程與政府議程兩個層次。答案：√20.政策擴(kuò)散一定帶來正面效果，不存在負(fù)面案例。答案：×21.成本—效用分析中，效用單位通常用“質(zhì)量調(diào)整生命年”（QALY）衡量。答案：√22.政策合法化僅指形式合法，不包括實(shí)質(zhì)合法。答案：×23.街頭官僚的自由裁量權(quán)無法通過培訓(xùn)與技術(shù)支持加以規(guī)范。答案：×24.政策網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)國家與社會之間的互動依賴。答案：√25.政策終結(jié)意味著政策生命周期的徹底結(jié)束，不再有任何后續(xù)影響。答案：×四、簡答題（每題10分，共30分）26.簡述“政策窗口”開啟的三種觸發(fā)因素，并各舉一例。答案：（1）問題流突變：突發(fā)公共事件，如2022年某地燃?xì)獗ㄊ鹿?，促使高層立即收緊老舊管網(wǎng)改造政策。（2）政治流變動：新一屆政府上臺，將“雙碳”目標(biāo)寫入施政綱領(lǐng)，開啟能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策窗口。（3）政策流成熟：學(xué)界與智庫歷經(jīng)十年研究，形成完整的“長期護(hù)理保險”方案，待政治契機(jī)一到即被采納。27.概括“自上而下”與“自下而上”執(zhí)行研究范式的差異，并指出第三代研究如何整合二者。答案：自上而下以中央權(quán)威、清晰目標(biāo)、層級控制為核心，假設(shè)政策制定完美；自下而上強(qiáng)調(diào)基層自由裁量、地方知識、目標(biāo)群體反饋，認(rèn)為政策在執(zhí)行中重構(gòu)。第三代研究提出“整合式執(zhí)行框架”，通過構(gòu)建多層治理網(wǎng)絡(luò)、共享信息平臺、聯(lián)合學(xué)習(xí)機(jī)制，將中央戰(zhàn)略與地方創(chuàng)新動態(tài)耦合，實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)適。28.說明政策工具選擇“五維評估準(zhǔn)則”及其操作要點(diǎn)。答案：（1）有效性：工具能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，需建立可測指標(biāo)與對照組。（2）效率性：邊際成本與邊際收益比較，采用成本—效益曲線。（3）公平性：橫向（同級群體）與縱向（代際）公平，運(yùn)用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)。（4）可接受性：利益相關(guān)者態(tài)度調(diào)查，結(jié)合Nvivo編碼分析異議。（5）可行性：法律、財政、技術(shù)、政治四維約束評估，采用德爾菲法打分。操作要點(diǎn)：先賦權(quán)重再量化，構(gòu)建AHP層次模型，通過敏感性測試檢驗(yàn)穩(wěn)健性。五、案例分析題（25分）29.閱讀材料并回答問題：材料：2024年6月，某省出臺《無人機(jī)低空物流試點(diǎn)政策》，計劃三年內(nèi)在山區(qū)建立600個無人機(jī)配送站點(diǎn)，解決“快遞進(jìn)村”最后一公里難題。政策工具包括：①省級財政補(bǔ)貼每單2元；②劃定低空走廊，由國企統(tǒng)一運(yùn)營；③對村民實(shí)行“先用后付”信任機(jī)制；④建立村級無人機(jī)兼職維護(hù)隊，給予每人每月800元津貼。試點(diǎn)半年，數(shù)據(jù)顯示：站點(diǎn)建成率92%，但有效配送率僅58%，投訴率居高不下，主要問題為：A.山區(qū)天氣多變，無人機(jī)返航率高；B.維護(hù)隊缺乏專業(yè)培訓(xùn)，故障修復(fù)平均耗時48小時；C.補(bǔ)貼資金被部分快遞企業(yè)虛構(gòu)訂單套?。籇.村民因操作失誤導(dǎo)致無人機(jī)損壞，面臨高額賠償糾紛。問題：（1）運(yùn)用“政策執(zhí)行系統(tǒng)模型”（Sabatier&Mazmanian）分析執(zhí)行偏差根源（10分）；（2）提出一套“執(zhí)行修復(fù)”方案，需包含政策工具再設(shè)計、執(zhí)行結(jié)構(gòu)重組、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新（15分）。答案：（1）執(zhí)行偏差根源：①tractability（問題可處理性）：山區(qū)氣候復(fù)雜、地形起伏，技術(shù)難度被低估；②非統(tǒng)計變量：目標(biāo)群體數(shù)字素養(yǎng)低，政策制定階段未充分調(diào)研；③執(zhí)行結(jié)構(gòu)：層級過多，省—市—縣—村四級傳遞導(dǎo)致信息失真；④外部因素：快遞企業(yè)逐利動機(jī)與政策目標(biāo)沖突，監(jiān)管資源不足；⑤媒體與公眾支持度：負(fù)面報道放大“無人機(jī)墜落”事件，削弱政治支持。（2）執(zhí)行修復(fù)方案：A.政策工具再設(shè)計：a.將定額補(bǔ)貼改為“績效階梯補(bǔ)貼”，按有效妥投率、返航率、投訴率三維指標(biāo)浮動，單票補(bǔ)貼0—3元動態(tài)調(diào)整；b.引入保險工具，政府出資為無人機(jī)購買綜合險，村民免責(zé)額度提高至2000元，降低使用門檻；c.采用“以工代訓(xùn)”混合工具，維護(hù)隊津貼與技能認(rèn)證掛鉤，通過一次認(rèn)證即獎勵1200元，提升人力資本。B.執(zhí)行結(jié)構(gòu)重組：a.成立“低空物流聯(lián)合指揮中心”，整合氣象、郵政、公安、企業(yè)數(shù)據(jù)，建立48小時精準(zhǔn)氣象預(yù)警；b.將600個站點(diǎn)按流域劃分為30個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由一家運(yùn)維企業(yè)總包，減少多頭管理；c.推行“村郵站+無人機(jī)”雙軌制，極端天氣自動切換地面接駁，確保服務(wù)連續(xù)性。C.監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新：a.區(qū)塊鏈+電子圍欄技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)航程、訂單、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)實(shí)時上鏈，防止虛構(gòu)訂單；b.建立“第三方飛行質(zhì)檢”市場，由保險公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢，不合格即扣減補(bǔ)貼；c.省級人大設(shè)立“低空物流觀察員”制度，邀請村民代表、媒體、律師組成觀察團(tuán)，每季度發(fā)布獨(dú)立評估報告，報告與財政撥款直接掛鉤。六、論述題（30分）30.結(jié)合“共同富?！睉?zhàn)略背景，論述如何在政策制定與執(zhí)行過程中平衡“效率”與“公平”的張力，要求理論聯(lián)系實(shí)際，提出可操作的政策建議，字?jǐn)?shù)不少于800字。答案：共同富裕不是平均主義，而是要在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上建立共享型制度體系。效率與公平的張力體現(xiàn)在：過度強(qiáng)調(diào)效率可能導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，而過度強(qiáng)調(diào)公平又可能抑制創(chuàng)新動力。為此，需構(gòu)建“動態(tài)平衡”的政策框架。第一，目標(biāo)設(shè)定階段引入“加權(quán)社會福利函數(shù)”，將基尼系數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、全要素生產(chǎn)率（TFP）納入同一目標(biāo)集，采用多目標(biāo)優(yōu)化算法確定帕累托前沿，使政策在效率損失最小的情況下實(shí)現(xiàn)最大公平增益。第二，政策工具組合實(shí)施“梯度激勵”：對初創(chuàng)科技企業(yè)維持稅收優(yōu)惠，但設(shè)置“高薪酬披露”門檻，一旦高管薪酬超過社會平均工資十倍，則每增加1%，企業(yè)稅率上浮0.2%，既保護(hù)創(chuàng)新又抑制過度分配；同時把增量稅收以“創(chuàng)新券”形式反哺給中小科創(chuàng)企業(yè)，形成效率—公平正循環(huán)。第三，執(zhí)行環(huán)節(jié)建立“區(qū)域協(xié)作飛地”機(jī)制：發(fā)達(dá)地區(qū)通過“反向飛地”在山區(qū)設(shè)立研發(fā)分園，利用土地指標(biāo)增減掛鉤政策，將園區(qū)土地出讓金凈收益的30%直接劃轉(zhuǎn)山區(qū)教育基金，實(shí)現(xiàn)要素流動與收益共享。第四，評估階段采用“分配—增長彈性系數(shù)”（DGE）：若五年間底層40%人群收入增速高于人均GDP增速，則認(rèn)定公平改進(jìn)；