第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)大壩安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。第二條本導(dǎo)則適用于全國范圍內(nèi)的大壩（包括水庫大壩、水電站大壩、水閘等）的管理制度編制工作。第三條大壩管理制度編制應(yīng)遵循以下原則：（一）安全第一，預(yù)防為主；（二）依法管理，規(guī)范操作；（三）科學(xué)合理，持續(xù)改進(jìn)；（四）明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。第四條大壩管理制度編制應(yīng)結(jié)合大壩的實(shí)際情況，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保大壩安全運(yùn)行。第二章管理制度編制內(nèi)容第五條大壩管理制度編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）大壩概況：包括大壩名稱、位置、類型、規(guī)模、設(shè)計(jì)參數(shù)、建設(shè)年份、運(yùn)行狀況等；（二）安全管理制度：包括大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急預(yù)案等；（三）運(yùn)行管理制度：包括大壩運(yùn)行調(diào)度制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、人員培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制等；（四）維修養(yǎng)護(hù)制度：包括大壩維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、維修養(yǎng)護(hù)資金、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等；（五）環(huán)境保護(hù)制度：包括大壩環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等；（六）應(yīng)急管理制度：包括大壩洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等；（七）信息化管理制度：包括大壩信息收集、整理、分析、應(yīng)用等；（八）其他相關(guān)制度。第六條大壩管理制度編制應(yīng)明確以下事項(xiàng)：（一）大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（二）大壩安全管理責(zé)任主體及責(zé)任；（三）大壩安全檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等流程；（四）大壩運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等具體要求；（五）大壩維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、質(zhì)量等要求；（六）大壩環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等要求；（七）大壩信息化建設(shè)、信息收集、整理、分析、應(yīng)用等要求。第三章管理制度編制程序第七條大壩管理制度編制程序如下：（一）成立編制工作組：由水利、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)大壩管理制度編制工作；（二）調(diào)研與論證：對(duì)大壩安全、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行調(diào)研，論證大壩管理制度編制的必要性和可行性；（三）編制草案：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合大壩實(shí)際情況，編制大壩管理制度草案；（四）征求意見：將草案征求相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)方的意見，進(jìn)行修改完善；（五）審批發(fā)布：將修改完善后的管理制度草案報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批發(fā)布。第八條大壩管理制度編制過程中，應(yīng)充分聽取以下意見：（一）水利、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等部門意見；（二）大壩建設(shè)、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)等單位的意見；（三）專家和利益相關(guān)方的意見。第四章管理制度實(shí)施與監(jiān)督第九條大壩管理制度發(fā)布后，應(yīng)立即組織實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第十條大壩管理制度實(shí)施過程中，應(yīng)定期對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行檢查：（一）大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（二）大壩安全管理責(zé)任主體及責(zé)任；（三）大壩安全檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等流程；（四）大壩運(yùn)行調(diào)度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等具體要求；（五）大壩維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、質(zhì)量等要求；（六）大壩環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等要求；（七）大壩信息化建設(shè)、信息收集、整理、分析、應(yīng)用等要求。第十一條對(duì)大壩管理制度實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改，并報(bào)告相關(guān)部門。第五章附則第十二條本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。第十三條本導(dǎo)則由水利部負(fù)責(zé)解釋。第十四條各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）可根據(jù)本導(dǎo)則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。第十五條本導(dǎo)則未規(guī)定的事項(xiàng)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為加強(qiáng)大壩安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。第二條本導(dǎo)則適用于我國境內(nèi)各類大壩的管理制度的編制工作，包括水庫、水電站、河道、湖泊等大壩。第三條大壩管理制度編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.安全第一，預(yù)防為主；2.綜合管理，分類指導(dǎo)；3.科學(xué)規(guī)劃，依法管理；4.社會(huì)參與，共同監(jiān)督。第四條大壩管理制度編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮地形、地質(zhì)、水文、氣象等因素，確保大壩安全運(yùn)行。第二章管理制度內(nèi)容第五條大壩管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.大壩概況：包括大壩類型、規(guī)模、建設(shè)時(shí)間、主要功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等；2.安全管理組織機(jī)構(gòu)：明確各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員配備及工作流程；3.安全檢查制度：制定定期和不定期的安全檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、方法和要求；4.維護(hù)保養(yǎng)制度：制定大壩維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確保養(yǎng)內(nèi)容、方法和周期；5.應(yīng)急預(yù)案：制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、措施和責(zé)任；6.監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度：建立大壩監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀態(tài)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況；7.信息公開制度：公開大壩安全管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督；8.法律法規(guī)及規(guī)范性文件：引用國家及地方有關(guān)大壩安全管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件。第三章編制程序第六條大壩管理制度編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：1.調(diào)查研究：對(duì)大壩及周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解大壩運(yùn)行狀況、安全管理現(xiàn)狀及存在的問題；2.制定草案：根據(jù)調(diào)查研究成果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定大壩管理制度草案；3.征求意見：將管理制度草案征求相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)方的意見，進(jìn)行修改完善；4.審批發(fā)布：將修改完善后的管理制度報(bào)送上級(jí)主管部門審批，批準(zhǔn)后正式發(fā)布實(shí)施。第四章實(shí)施與監(jiān)督第七條大壩管理制度實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：1.明確各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；2.加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；3.嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)保養(yǎng)制度，確保大壩安全運(yùn)行；4.及時(shí)修訂和完善管理制度，適應(yīng)實(shí)際情況變化。第八條大壩管理制度監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.依法監(jiān)督，公正公平；2.科學(xué)監(jiān)督，注重實(shí)效；3.全程監(jiān)督，確保安全。第九條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)大壩管理制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，督促整改。第五章附則第十條本導(dǎo)則由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第十一條本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。第二章管理制度內(nèi)容詳解第一節(jié)大壩概況1.大壩類型：包括重力壩、拱壩、土壩、漿砌石壩等；2.規(guī)模：按庫容、壩高、裝機(jī)容量等指標(biāo)劃分；3.建設(shè)時(shí)間：大壩建設(shè)起止時(shí)間；4.主要功能：防洪、發(fā)電、灌溉、供水等；5.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：按照國家標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)定確定。第二節(jié)安全管理組織機(jī)構(gòu)1.明確各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和人員配備；2.建立健全安全管理制度，明確工作流程；3.加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)作。第三節(jié)安全檢查制度1.制定定期和不定期的安全檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、方法和要求；2.建立安全檢查檔案，記錄檢查情況；3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保大壩安全運(yùn)行。第四節(jié)維護(hù)保養(yǎng)制度1.制定大壩維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確保養(yǎng)內(nèi)容、方法和周期；2.加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)水平；3.確保大壩設(shè)備完好，延長使用壽命。第五節(jié)應(yīng)急預(yù)案1.制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，包括洪水、地震、滑坡、泥石流等；2.明確應(yīng)急響應(yīng)程序、措施和責(zé)任；3.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。第六節(jié)監(jiān)測(cè)監(jiān)控制度1.建立大壩監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀態(tài)；2.制定監(jiān)測(cè)監(jiān)控方案，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、方法和要求；3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況，確保大壩安全運(yùn)行。第七節(jié)信息公開制度1.公開大壩安全管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督；2.定期發(fā)布大壩安全狀況報(bào)告；3.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)。第八節(jié)法律法規(guī)及規(guī)范性文件1.引用國家及地方有關(guān)大壩安全管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件；2.結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)管理制度。第三章編制程序詳解第一節(jié)調(diào)查研究1.組織專業(yè)人員對(duì)大壩及周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；2.收集相關(guān)資料，包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等；3.分析大壩運(yùn)行狀況、安全管理現(xiàn)狀及存在的問題。第二節(jié)制定草案1.根據(jù)調(diào)查研究成果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定大壩管理制度草案；2.明確大壩管理制度的目標(biāo)、原則和內(nèi)容；3.組織專家論證，確保制度科學(xué)合理。第三節(jié)征求意見1.將管理制度草案征求相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)方的意見；2.對(duì)意見進(jìn)行認(rèn)真分析，修改完善制度草案；3.形成最終制度文本。第四節(jié)審批發(fā)布1.將修改完善后的管理制度報(bào)送上級(jí)主管部門審批；2.經(jīng)批準(zhǔn)后，正式發(fā)布實(shí)施。第四章實(shí)施與監(jiān)督詳解第一節(jié)實(shí)施要求1.明確各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任；2.加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；3.嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)保養(yǎng)制度，確保大壩安全運(yùn)行；4.及時(shí)修訂和完善管理制度，適應(yīng)實(shí)際情況變化。第二節(jié)監(jiān)督原則1.依法監(jiān)督，公正公平；2.科學(xué)監(jiān)督，注重實(shí)效；3.全程監(jiān)督，確保安全。第三節(jié)監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)和人員配備；2.制定監(jiān)督方案，明確監(jiān)督內(nèi)容、方法和要求；3.定期對(duì)大壩管理制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查。第四節(jié)監(jiān)督措施1.檢查大壩安全管理制度的執(zhí)行情況；2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，督促整改；3.定期評(píng)估大壩安全管理制度的實(shí)施效果。第五章附則詳解第一節(jié)解釋本導(dǎo)則由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二節(jié)施行日期本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。結(jié)束語大壩管理制度編制導(dǎo)則的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)大壩安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)本導(dǎo)則，確保大壩安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)大壩安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利工程可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。第二條本導(dǎo)則適用于我國境內(nèi)所有大壩的運(yùn)行、維護(hù)、安全管理以及大壩管理制度編制工作。第三條大壩管理制度編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）安全第一、預(yù)防為主；（二）依法行政、規(guī)范管理；（三）科學(xué)合理、高效便捷；（四）責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。第四條大壩管理制度編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）大壩安全管理目標(biāo)；（二）大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（三）大壩安全管理制度；（四）大壩安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理；（五）大壩安全宣傳教育及培訓(xùn)；（六）大壩安全監(jiān)督檢查及考核。第二章大壩安全管理目標(biāo)第五條大壩安全管理目標(biāo)：（一）確保大壩安全運(yùn)行，防止?jié)问鹿拾l(fā)生；（二）保障大壩下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（三）維護(hù)大壩生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利工程可持續(xù)發(fā)展。第六條大壩安全管理目標(biāo)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，明確量化指標(biāo)，確?？刹僮餍院涂蓪?shí)現(xiàn)性。第三章大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第七條大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)：（一）大壩安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組；（二）大壩安全管理辦公室；（三）大壩安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（四）大壩運(yùn)行管理單位。第八條大壩安全管理組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：（一）大壩安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)大壩安全管理的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督；（二）大壩安全管理辦公室：負(fù)責(zé)大壩安全管理的日常工作和協(xié)調(diào)；（三）大壩安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)大壩安全管理的監(jiān)督檢查和考核；（四）大壩運(yùn)行管理單位：負(fù)責(zé)大壩的運(yùn)行、維護(hù)和安全管理工作。第四章大壩安全管理制度第九條大壩安全管理制度：（一）大壩安全管理責(zé)任制；（二）大壩安全監(jiān)測(cè)制度；（三）大壩安全檢查制度；（四）大壩安全應(yīng)急處理制度；（五）大壩安全宣傳教育及培訓(xùn)制度。第十條大壩安全管理責(zé)任制：（一）明確各級(jí)人員在大壩安全管理中的職責(zé)；（二）建立健全大壩安全管理責(zé)任追究制度。第十一條大壩安全監(jiān)測(cè)制度：（一）建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（二）定期對(duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)；（三）及時(shí)掌握大壩安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。第十二條大壩安全檢查制度：（一）定期對(duì)大壩進(jìn)行安全檢查；（二）檢查內(nèi)容包括：大壩結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)行狀況等；（三）檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)，存在問題應(yīng)立即整改。第十三條大壩安全應(yīng)急處理制度：（一）制定大壩安全應(yīng)急預(yù)案；（二）組織應(yīng)急演練；（三）確保在發(fā)生大壩安全事故時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。第十四條大壩安全宣傳教育及培訓(xùn)制度：（一）加強(qiáng)大壩安全宣傳教育；（二）定期對(duì)大壩運(yùn)行管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；（三）提高大壩運(yùn)行管理人員的安全意識(shí)和技能。第五章大壩安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理第十五條大壩安全監(jiān)測(cè)：（一）建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)?；（二）定期?duì)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題；（三）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)分析、評(píng)估，為決策提供依據(jù)。第十六條大壩安全應(yīng)急處理：（一）制定大壩安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和措施；（二）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；（三）確保在發(fā)生大壩安全事故時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。第六章大壩安全宣傳教育及培訓(xùn)第十七條大壩安全宣傳教育：（一）加大大壩安全宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)大壩安全重要性的認(rèn)識(shí)；（二）通過多種形式開展大壩安全宣傳教育活動(dòng)，普及大壩安全知識(shí)；（三）加強(qiáng)與大壩周邊社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等的合作，共同推進(jìn)大壩安全宣傳教育工作。第十八條大壩安全培訓(xùn)：（一）定期對(duì)大壩運(yùn)行管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能；（二）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括大壩安全管理法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施等；（三）培訓(xùn)效果應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。第七章大壩安全監(jiān)督檢查及考核第十九條大壩安全監(jiān)督檢查：（一）建立健全大壩安全監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容、方法