外匯管制第三章外匯管制概述01貨幣自由兌換02我國的外匯管制03目錄CONTENTS案例導(dǎo)入津巴布韋頒布外匯禁令，致當(dāng)?shù)乇忍貛艃r(jià)格暴漲2019年6月24日，津巴布韋頒布外匯禁令后，當(dāng)?shù)乇忍貛诺氖袌鰞r(jià)格上漲至單個(gè)7.6萬美元，比國際平均價(jià)格高出數(shù)倍。該外匯禁令規(guī)定，恢復(fù)發(fā)行新的津巴布韋元，禁止以英鎊、南非蘭特、美元和其他外幣結(jié)算當(dāng)?shù)亟灰?。?jù)悉，津巴布韋自2006年開始，經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的通貨膨脹時(shí)期。2009年，政府逐漸停止對本幣津巴布韋元的使用，并引入了一系列貨幣體系，試圖控制嚴(yán)重的通貨膨脹問題。在此階段，對外幣的過度使用使得政府逐漸失去了對本幣體系的控制。此次外匯禁令的頒布使得津巴布韋成為比特幣最活躍的市場之一，相比于嚴(yán)重貶值的津巴布韋元，該國人更愿意把比特幣作為價(jià)值存儲的手段。需求與供應(yīng)的不成比例使得比特幣的溢價(jià)更高，而交易場所也就更多地存在于黑市當(dāng)中，而不是交易所。案例導(dǎo)入思考什么是外匯管制？外匯管制的措施有哪些？津巴布韋頒布外匯禁令，可能產(chǎn)生哪些影響？第一節(jié)外匯管制概述（一）兩次世界大戰(zhàn)期間的外匯管制第一次世界大戰(zhàn)以前，資本主義國家廣泛實(shí)行自由貿(mào)易，貨幣制度是金本位制。第一次世界大戰(zhàn)破壞了金本位制存在的外部條件。外匯管制產(chǎn)生。從1923年起，各國先后實(shí)行金塊本位制和金匯兌本位制，并相繼取消了外匯管制。1929—1933年，西方資本主義世界爆發(fā)了空前規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，緊接著是嚴(yán)重的貨幣信用危機(jī)，使國際支付無法正常進(jìn)行，處于風(fēng)雨飄搖中的金本位制全面崩潰。為減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的危害，各國又相繼恢復(fù)了外匯管制。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，除美國、依附美國的美洲國家和瑞士之外，其他國家和地區(qū)都實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制。外匯管制概述一、外匯管制的演變（二）第二次世界大戰(zhàn)后的外匯管制外匯管制概述第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，只有美國通過戰(zhàn)爭獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，集中了世界上絕大部分的黃金存量，因此沒有實(shí)行外匯管制。20世紀(jì)60年代后，美國利用布雷頓森林體系建立有利地位，一再對西歐、日本等國施加壓力，迫使其放松外匯管制。此外，第二次世界大戰(zhàn)后成立的IMF，在其協(xié)定中規(guī)定成員國有義務(wù)取消外匯管制，實(shí)現(xiàn)貨幣的可自由兌換。20世紀(jì)50～70年代，西方主要國家先后從有限度的貨幣自由兌換發(fā)展到進(jìn)一步解除外匯管制，實(shí)行全面的貨幣自由兌換。同時(shí)，亞太地區(qū)一些新興工業(yè)國和中東一些富裕的石油輸出國，也逐步放寬甚至取消了大部分外匯管制。絕大多數(shù)外匯資金還不寬裕的發(fā)展中國家，仍然實(shí)行寬嚴(yán)不一的外匯管制。（一）外匯管制的對象二、外匯管制的對象和類型在外匯管制中，一般把人的概念分為居民和非居民兩類。由于居民的外匯收支涉及居住國的國際收支，所以對居民的外匯管制較嚴(yán)，而對非居民的外匯管制較松。1．人外匯管制概述這里的“物”包括外幣（現(xiàn)鈔和鑄幣）、外幣支付憑證（匯票、本票、支票）、外幣有價(jià)證券，以及在外匯收支中使用的其他外匯資產(chǎn)。大多數(shù)國家將黃金、白銀等貴金屬也列入外匯管制的范圍。2．物外匯管制概述外匯管制的地區(qū)一般以本國為限，通常還包括因政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系而形成的國家集團(tuán)，如歐盟、以美國為中心的北美自由貿(mào)易區(qū)等。在這些國家集團(tuán)之間，辦理國際結(jié)算與資本流動(dòng)基本上是自由的，但對集團(tuán)之外的結(jié)算和收付有不同程度的管制。3．地區(qū)（二）外匯管制的類型嚴(yán)格的外匯管制是指對國際收支的所有項(xiàng)目，即經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶都實(shí)行嚴(yán)格控制，而且不實(shí)行自由浮動(dòng)的匯率制度。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，出口能力弱，外匯資金匱乏，因此一般都實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制。20世紀(jì)80年代末以前，多數(shù)發(fā)展中國家都采用這種外匯管制類型。1．嚴(yán)格的外匯管制外匯管制概述部分外匯管制是指原則上對經(jīng)常項(xiàng)目不加管制，但對資本項(xiàng)目仍不同程度地加以管制。實(shí)行部分外匯管制的國家一般實(shí)行浮動(dòng)匯率制，這些國家既有工業(yè)國，也有發(fā)展中國家，一般經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對外貿(mào)易規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)金融狀況較好。許多國家在20世紀(jì)90年代從嚴(yán)格的外匯管制過渡到經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，如印度、巴西、中國等。2．部分外匯管制外匯管制概述基本放棄外匯管制的國家，準(zhǔn)許本國和本地區(qū)的貨幣自由兌換成其他國家和地區(qū)的貨幣，對經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目都不加限制。一些工業(yè)發(fā)達(dá)的國家和一些國際收支順差的石油生產(chǎn)國，大都采用這種外匯管制類型。此外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和外匯收入充裕的新興市場國家，也相繼放棄了對資本項(xiàng)目的管制。3．基本放棄外匯管制外匯管制概述外匯管制概述實(shí)行外匯管制后，資金就不能合法地轉(zhuǎn)移到國外了嗎？課堂互動(dòng)（一）對外匯資金輸出入的管制三、外匯管制的措施外匯管制概述對出口收匯的管制。出口商須向外匯管理機(jī)構(gòu)申報(bào)出口商品結(jié)算所使用的貨幣、支付方式和期限，出口收匯后要按某種匯率將全部或部分外匯結(jié)售給指定銀行。對進(jìn)口付匯的管制。由外貿(mào)管理當(dāng)局簽發(fā)進(jìn)口許可證，進(jìn)口商獲得許可證后才有資格申請使用外匯，經(jīng)過批準(zhǔn)后方能購買進(jìn)口所需外匯。貿(mào)易外匯1外匯管制概述非貿(mào)易外匯收支一般數(shù)量不大，但范圍較廣，凡屬貿(mào)易收支和資本輸出入以外的收支，均屬非貿(mào)易外匯收支，包括運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、傭金、利息、股息、專利費(fèi)、許可證費(fèi)、版稅、稿費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、留學(xué)生費(fèi)用、旅游費(fèi)用等。其中，對進(jìn)出口從屬費(fèi)用，基本按貿(mào)易外匯管制辦法處理，一般無須再通過核準(zhǔn)手續(xù)；對其他各類非貿(mào)易外匯收支，都要經(jīng)過外匯管理當(dāng)局的審核批準(zhǔn)。實(shí)行非貿(mào)易外匯管制是為了集中非貿(mào)易外匯收入，限制其相應(yīng)的外匯支出。非貿(mào)易外匯2外匯管制概述由于資本進(jìn)出對外匯收支的影響比貿(mào)易收支更為直接，世界各國都高度重視資本和金融項(xiàng)目的外匯管制。資本項(xiàng)目管制的措施包括限制本國資本輸出，規(guī)定資本輸出入的額度、期限與投資部門，國外借款必須存放在外匯指定銀行，銀行從國外借款不能超過其資本與準(zhǔn)備金的一定比例，規(guī)定接受外國投資的最低額度等。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家為了避免本幣匯率過分上浮，有時(shí)也采取一些限制資本輸入的措施，如規(guī)定銀行吸收非居民存款要繳納較高的存款準(zhǔn)備金，規(guī)定銀行對非居民存款不付利息或倒收利息，限制非居民購買本國的有價(jià)證券等，或者鼓勵(lì)資本輸出，如鼓勵(lì)居民購買外國有價(jià)證券或投資外國的不動(dòng)產(chǎn)等。資本輸出入3（二）對黃金和本外幣現(xiàn)鈔輸出入的管制外匯管制概述實(shí)行外匯管制的國家一般都禁止私人輸出或輸入黃金，對輸出本國的現(xiàn)鈔也規(guī)定了最高限額，對輸入本國的現(xiàn)鈔，有的國家規(guī)定限額，有的雖不加限制，但規(guī)定輸入的現(xiàn)鈔必須用于指定用途。（三）對匯率的管制外匯管制概述直接管制匯率1一國政府指定某一部門制定、調(diào)整和公布匯率，這一官方匯率對整個(gè)外匯交易起著決定性的作用，各項(xiàng)外匯收支都必須以此匯率為基礎(chǔ)兌換本幣。采用這種措施，很難反映匯率的真實(shí)水平，極易造成價(jià)格信號的扭曲。此外，這種匯率管制措施通常都伴隨著對其他項(xiàng)目較嚴(yán)格的外匯管制。外匯管制概述間接調(diào)節(jié)市場匯率2由市場供求決定匯率水平的國家，政府對匯率不進(jìn)行直接管制，而是通過中央銀行進(jìn)入市場收購或拋售外匯，以達(dá)到調(diào)節(jié)外匯供求、穩(wěn)定匯率的效果。為進(jìn)行這一操作，許多國家都建立了外匯平準(zhǔn)基金，運(yùn)用基金在市場上進(jìn)行干預(yù)；有的則是直接動(dòng)用外匯儲備進(jìn)行干預(yù)。中央銀行在外匯市場上除了直接買賣外匯以外，還通過利率杠桿來影響匯率。外匯管制概述實(shí)行復(fù)匯率制度3外匯管理部門根據(jù)不同的外匯交易規(guī)定不同的匯率，對需要鼓勵(lì)的交易規(guī)定優(yōu)惠的匯率，對需要限制的交易規(guī)定不利的匯率。（一）積極影響四、外匯管制的影響外匯管制概述1．防止資本外流國內(nèi)資本外流是國際收支不均衡的一種表現(xiàn)。在自由外匯市場下，資本大量外流勢必會造成國家外匯儲備銳減，引起匯率劇烈波動(dòng)。一國進(jìn)行外匯管制，直接控制外匯的供求，可以有效防止資本外流。2．維持匯率穩(wěn)定一國通過外匯管制，可以控制外匯供求，穩(wěn)定匯率水平，使之不發(fā)生經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)。外匯管制概述3．維護(hù)本幣在國內(nèi)的統(tǒng)一市場不易受投機(jī)影響實(shí)行外匯管制，可以分離本幣與外幣流通的直接聯(lián)系，維持本幣在國內(nèi)流通領(lǐng)域的唯一地位，增強(qiáng)國內(nèi)居民對本幣的信心，抵御外部風(fēng)潮對本幣的沖擊。4．便于實(shí)行貿(mào)易上的差別待遇對外而言，有利于實(shí)現(xiàn)其對各國貿(mào)易的差別待遇或作為國際上政府談判的手段，還可以通過簽訂清算協(xié)定，發(fā)展雙邊貿(mào)易，以克服外匯短缺的困難；對國內(nèi)而言，通過實(shí)行差別匯率或貼補(bǔ)政策，有利于鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，從而增加外匯收入、減少外匯支出。外匯管制概述5．保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般工藝技術(shù)有待發(fā)展和完善。實(shí)行外匯管制，既可以減少那些可能摧殘本國新興工業(yè)的外國商品的輸入，也可以鼓勵(lì)進(jìn)口必需的外國先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和原材料，對促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。6．提高貨幣幣值，穩(wěn)定物價(jià)實(shí)行外匯管制，有利于節(jié)約外匯支出，在一定程度上提高貨幣的對外價(jià)值，增強(qiáng)一國的國際經(jīng)濟(jì)地位?？稍黾淤Y源，抑制物價(jià)上漲，保持物價(jià)穩(wěn)定。（二）消極影響外匯管制概述1．不利于資源的合理配置外匯管制會沖擊發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)。高估本幣匯率會普遍性地沖擊該國的出口產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗Ц吡吮緡隹谏唐返耐鈳艃r(jià)格，并壓低了進(jìn)口商品的本幣價(jià)格。從世界范圍來看，匯率是指引國際資本流動(dòng)的價(jià)格信號之一，匯率扭曲使人們難以做出正確的投資決策。2．影響國際貿(mào)易的發(fā)展和對外開放的進(jìn)程阻礙國際貿(mào)易和國際資本流動(dòng)的正常進(jìn)行。對發(fā)展中國家來說，高估本幣匯率和限制外匯自由交易會打擊出口企業(yè)的創(chuàng)匯積極性，而外匯短缺也會影響該國進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。限制資本外流和限制投資收益回流的做法也會打擊外商對該國投資的積極性。外匯管制概述3．可能導(dǎo)致外匯黑市當(dāng)外匯牌價(jià)被顯著壓低時(shí)，就很難避免外匯黑市的出現(xiàn)。當(dāng)外匯黑市規(guī)模較大時(shí)，政府甚至不得不開放外匯調(diào)劑市場，使該國出現(xiàn)合法的雙軌制匯率。為了以較低的官價(jià)購買外匯，某些個(gè)人和企業(yè)可能向掌握外匯配給權(quán)的官員行賄，從而助長社會的腐敗風(fēng)氣。第二節(jié)貨幣自由兌換貨幣自由兌換是指在外匯市場上，能自由地用本幣購買（兌換）某種外幣，或用某種外幣購買（兌換）本幣。它反映的是一國對內(nèi)與對外結(jié)合的貨幣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及一定時(shí)期內(nèi)的國際貨幣流通與國際貨幣關(guān)系。貨幣自由兌換一、貨幣自由兌換的含義貨幣自由兌換二、貨幣自由兌換的條件穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，即沒有嚴(yán)重通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，不存在大量失業(yè)等經(jīng)濟(jì)蕭條問題，政府的財(cái)政赤字處于可控范圍內(nèi)，金融領(lǐng)域不存在銀行巨額不良資產(chǎn)、亂集資等混亂現(xiàn)象。有效的經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，即市場機(jī)制。市場價(jià)格應(yīng)能充分反映真實(shí)供求狀況，對市場上各種因素的變動(dòng)做出靈敏、及時(shí)的反應(yīng)，而且能與國際市場上的價(jià)格保持一致。同時(shí)，市場參與者是理性的。成熟的宏觀調(diào)控能力。（一）健康的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況貨幣自由兌換一國的微觀經(jīng)濟(jì)主體主要是企業(yè)（包括金融企業(yè)）。一國商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況對實(shí)現(xiàn)資本和金融賬戶下自由兌換的意義也很重大。更為嚴(yán)重的是，在國外金融機(jī)構(gòu)可以與本國金融機(jī)構(gòu)開展競爭的情況下，本國銀行的不良資產(chǎn)將會誘使居民將存款大量提出并轉(zhuǎn)存到國外銀行，這將加劇本國商業(yè)銀行經(jīng)營狀況的惡化。上述情況極易使一國出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)、貨幣危機(jī)等一系列問題，從而構(gòu)成貨幣自由兌換的巨大障礙。（二）健全的微觀經(jīng)濟(jì)主體貨幣自由兌換合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為國際收支結(jié)構(gòu)的可維持性。在貨幣自由兌換后，政府很難以直接管制的方式強(qiáng)有力地控制各種國際間的經(jīng)濟(jì)交易。國際收支結(jié)構(gòu)的可維持性有兩個(gè)要求：一是消除外匯短缺，即實(shí)現(xiàn)外匯收支的大體平衡，尤其是要將經(jīng)常賬戶中的外匯短缺基本解除；二是政府具有充足的國際融資能力或國際儲備。在貨幣自由兌換后，一國將面臨國際資金流動(dòng)尤其是短期投機(jī)資金的頻繁沖擊，如果不能及時(shí)從國際金融市場上獲取大量資金，就勢必要持有相當(dāng)數(shù)量的國際儲備，以維持外匯市場的穩(wěn)定。（三）合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貨幣自由兌換匯率水平恰當(dāng)不僅是貨幣自由兌換的前提，也是貨幣自由兌換后保持匯率穩(wěn)定的重要條件。在貨幣自由兌換的條件下，對匯率的高估或低估極易引起投機(jī)，從而破壞宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場的穩(wěn)定。而匯率水平能否經(jīng)常保持恰當(dāng)，與匯率制度密不可分。一般來說，在資本可以自由流動(dòng)時(shí)，選擇具有更多浮動(dòng)匯率特征的匯率制度更為合適。（四）恰當(dāng)?shù)膮R率制度與匯率水平貨幣自由兌換有人說：“在條件不成熟時(shí)強(qiáng)行實(shí)施貨幣自由兌換，只會給經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難。”這種說法正確嗎？為什么？課堂互動(dòng)貨幣自由兌換三、人民幣的自由兌換經(jīng)常項(xiàng)目的有條件可兌換；經(jīng)常項(xiàng)目可兌換；經(jīng)常項(xiàng)目可兌換加上資本項(xiàng)目的有條件可兌換；經(jīng)常項(xiàng)目可兌換加上資本項(xiàng)目可兌換。一國貨幣走向完全自由兌換，通常需要經(jīng)歷四個(gè)階段：從1996年12月1日起，我國實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可自由兌換，但是仍然對資本項(xiàng)目的外匯收支實(shí)行嚴(yán)格管制。貨幣自由兌換目前，我國實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的總體思路是：從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以放松資本項(xiàng)目交易限制、引入和培育資本市場工具為主線，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、分步推進(jìn)的原則，分階段、有選擇地逐步推出資本項(xiàng)目開放措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同需要，加快放開市場主體需求強(qiáng)烈、風(fēng)險(xiǎn)相對較小的項(xiàng)目，對風(fēng)險(xiǎn)較大和無真實(shí)貿(mào)易投資背景的項(xiàng)目，如跨境證券投資、衍生品交易等，采取試點(diǎn)、規(guī)?？刂频确绞?，為擴(kuò)大開放創(chuàng)造更好的條件。在資本項(xiàng)目可兌換的整體把握上，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度、企業(yè)承受能力、金融監(jiān)管水平等相適應(yīng)。同時(shí)，在放松部分管制的同時(shí)，需要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)審慎性監(jiān)管，以防范國際資本沖擊，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。第三節(jié)我國的外匯管制一、我國外匯管制的歷史我國的外匯管制（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1953—1978年）中華人民共和國成立初期，我國實(shí)行外匯集中管理制度，通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯，支持國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。1953年起，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對外貿(mào)易由國營對外貿(mào)易公司專管，外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營，逐步形成了高度集中、計(jì)劃控制的外匯管理體制。外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計(jì)劃分配和批給。國際收支平衡政策“以收定支，以出定進(jìn)”，依靠指令性計(jì)劃和行政辦法保持外匯收支平衡。實(shí)行獨(dú)立自主、自力更生的方針，不借外債，不接受外國來華投資。我國的外匯管制（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1979—1993年）為改革統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯分配制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)匯單位的積極性，擴(kuò)大外匯收入，我國從1979年開始實(shí)行外匯留成制度。在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點(diǎn)的同時(shí)，實(shí)行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成，區(qū)別不同情況，適當(dāng)留給創(chuàng)匯的地方和企業(yè)一定比例的外匯，以解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需要的物資進(jìn)口。外匯留成的對象和比例由國家規(guī)定。留成外匯的用途須符合國家規(guī)定，有留成外匯的單位如本身不需要外匯，可以通過外匯調(diào)劑市場賣給需要外匯的單位使用。留成外匯的范圍和比例逐步擴(kuò)大，指令性計(jì)劃分配的外匯相應(yīng)逐步減少。實(shí)行外匯留成制度1我國的外匯管制在實(shí)行外匯留成制度的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了調(diào)劑外匯的需要。為此，1980年10月起，中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，允許持有留成外匯的單位把多余的外匯額度轉(zhuǎn)讓給缺匯的單位。之后，調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴(kuò)大，開始時(shí)只限于國有企業(yè)和集體企業(yè)的留成外匯，然后擴(kuò)大到外商投資企業(yè)的外匯、國外捐贈的外匯和國內(nèi)居民的外匯。建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場2我國的外匯管制在這一階段，人民幣匯率制度經(jīng)歷了以下改革：①實(shí)行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)和對外公布匯率的雙重匯率制度；②根據(jù)國內(nèi)外物價(jià)變化調(diào)整官方匯率；③實(shí)行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度。改革人民幣匯率制度3我國的外匯管制1979年以前，外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營。為適應(yīng)改革開放以后的新形勢，我國在外匯業(yè)務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制，改革外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營機(jī)制，允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉，并批準(zhǔn)設(shè)立了多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)；允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，形成了多種金融機(jī)構(gòu)參與外匯業(yè)務(wù)的格局。允許多種金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)4我國的外匯管制對外商投資企業(yè)的外匯管理：為了鼓勵(lì)外商來華投資，對外商投資企業(yè)的外匯收支采取比較寬松的政策。對外債的管理：1986年4月開始，國家外匯管理局統(tǒng)一管理全國外債，掌握全國外匯、外債的信息和數(shù)額，監(jiān)督和管理對外借債和境外發(fā)行債券。對境外投資的外匯管理：對境外投資實(shí)行事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管理制度。建立對資本輸出入的管理制度5我國的外匯管制個(gè)人存放在國內(nèi)的外匯，準(zhǔn)許持有和存入銀行，但不準(zhǔn)私自買賣和私自攜帶出境。對個(gè)人收入的外匯，視不同情況，允許按一定比例或全額留存外匯。從1985年起，對境外匯給國內(nèi)居民的匯款或從境外攜入的外匯，準(zhǔn)許全部保留，在銀行開立存款賬戶。1991年11月起，允許個(gè)人所有的外匯參與外匯調(diào)劑。個(gè)人因出國探親、移居出境、去外國留學(xué)、贍養(yǎng)國外親屬等需用外匯時(shí)，可以憑出境證件和有關(guān)證明向國家外匯管理局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可以購買一定數(shù)額的外匯，但批匯標(biāo)準(zhǔn)較低。放寬對境內(nèi)居民的外匯管制6我國的外匯管制為了方便旅客，防止外幣在國內(nèi)流通和套匯、套購物資，1980年4月1日起，中國銀行發(fā)行外匯兌換券。外國人、華僑、港澳臺同胞、外國使領(lǐng)館、代表團(tuán)人員可以用外匯按銀行外匯牌價(jià)兌換成外匯券，并用外匯兌換券在旅館、飯店、指定商店、飛機(jī)場購買商品和支付勞務(wù)、服務(wù)費(fèi)用。未用完的外匯兌換券可以攜帶出境，也可以在不超過原兌換數(shù)額的50%以內(nèi)兌回外匯。收取外匯兌換券的單位須經(jīng)外匯管理局批準(zhǔn)，并把收入的外匯兌換券存入銀行，按收支兩條線進(jìn)行管理。收券單位把外匯兌換券兌換給銀行的，可以按規(guī)定給予外匯留成。外匯兌換券的發(fā)行和管理7我國的外匯管制（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期（1994年以后）1994年對外匯體制進(jìn)行重大改革，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換。1996年取消經(jīng)常項(xiàng)目下尚存的其他匯兌限制，12月1日宣布實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。2001年加入世界貿(mào)易組織以來，繼續(xù)深化外匯管理體制改革。二、我國現(xiàn)行的外匯管理框架我國的外匯管制（一）人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換1996年，我國正式接受IMF協(xié)定第八條款，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。為了區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目交易，防止無交易背景的逃騙匯和洗錢等違法犯罪行為，我國對經(jīng)常項(xiàng)目仍然實(shí)行真實(shí)性審核（包括指導(dǎo)性限額管理）。根據(jù)國際慣例，這并不構(gòu)成對經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的限制。我國的外匯管制（二）資本項(xiàng)目部分管制按照“循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地”的改革原則，我國逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。目前，除國務(wù)院另有規(guī)定外，資本項(xiàng)目外匯收入均需調(diào)回境內(nèi)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)（包括外商投資企業(yè)）資本項(xiàng)目下的外匯收入，均應(yīng)向注冊所在地外匯管理局申請?jiān)谕鈪R指定銀行開立外匯專用賬戶進(jìn)行保留；外商投資項(xiàng)下的外匯資本金結(jié)匯，可持相應(yīng)材料直接到外匯管理局授權(quán)的外匯指定銀行辦理；其他資本項(xiàng)下的外匯收入，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)后才能賣給外匯指定銀行。除外匯指定銀行部分項(xiàng)目外，資本項(xiàng)目下的購匯和對外支付，均需經(jīng)過外匯管理部門的核準(zhǔn)，持核準(zhǔn)件方可在銀行辦理售付匯。我國的外匯管制（三）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理目前，經(jīng)常項(xiàng)目的外匯收支基本上直接到外匯指定銀行辦理；資本項(xiàng)目的外匯收支經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，也在外匯指定銀行辦理。銀行在辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定審核有關(guān)憑證，防止資本項(xiàng)目下的外匯收支混入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)售匯，防止不法分子通過結(jié)售匯渠道騙購?fù)鈪R。近年來，我國通過加大外匯查處力度，整頓外匯市場秩序，積極推進(jìn)外匯市場信用體系建設(shè)，初步建立起了以事后監(jiān)管和間接管理為主的信用管理模式。我國的外匯管制（四）不斷改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制自2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制。人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個(gè)貨幣籃子。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣計(jì)算人民幣多邊匯率指數(shù)的變化，對人民幣匯率