國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制根據(jù)

1.3分類分級(jí)

1.4適用范圍

1.5工作原則

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1工作機(jī)構(gòu)

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

2.3專家咨詢委員會(huì)

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.4指揮與協(xié)調(diào)

3.5緊急處置

3.6應(yīng)急終結(jié)

4.應(yīng)急保障

4.1醫(yī)療救治保障

4.2人員保障

4.3技術(shù)保障

4.4物資保障

4.5信息保障

4.6演習(xí)演練

4.7宣教培訓(xùn)

5.后期處置

5.1善后處置

5.2責(zé)任追究

5.3總結(jié)報(bào)告

6.附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)

6.2預(yù)案擴(kuò)展

6.3預(yù)案解釋部門

6.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

7.附件

7.1長(zhǎng)?？h重大食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖

7.2長(zhǎng)海縣重大食品安全事故啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案流程圖

7.3長(zhǎng)?？h重大食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表

長(zhǎng)?？h重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系與運(yùn)行機(jī)

制，規(guī)范與指導(dǎo)應(yīng)急救援處理工作，有效預(yù)防、及時(shí)操縱與最大

限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命

安全，保護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制根據(jù)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)（2004）23號(hào)）、《國(guó)家重大

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函（2005）52號(hào)）與《大連市突

發(fā)公共事件應(yīng)急處置總體預(yù)案》（大政發(fā)（2004）84號(hào)）、《大

連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（大政發(fā)

（2005）74號(hào)）與《長(zhǎng)?？h人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工

作的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)政發(fā)（2006）13號(hào)），制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加

工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，

造成社會(huì)公眾大量病亡或者者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危

害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

1.3.4通常食品安全事故（IV級(jí)）

符合下列情形之一的，為通常食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大

眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的通常食品安全事故。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于長(zhǎng)?？h行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大食品安全事故。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)重大食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，減少危害。把保障公眾健康與生命財(cái)產(chǎn)安全

作為首要任務(wù)，建立健全有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度地減少人員

傷亡與財(cái)產(chǎn)缺失。

1.5.2居安思危，預(yù)防為主。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警，采取得力措施,

盡一切可能防止突發(fā)公共事件發(fā)生。對(duì)無(wú)法防止或者已經(jīng)發(fā)生的,

盡可能避免造成惡劣影響與災(zāi)難性后果。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,

常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立

健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主

的應(yīng)急管理體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣鄉(xiāng)

政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則與

“人員統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息統(tǒng)一公布”的應(yīng)急機(jī)制，根

據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)與危害程度，對(duì)重大食品安全事故

實(shí)行分級(jí)管理。有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。

1.5.4反應(yīng)迅速，協(xié)同應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化以屬地管理為主的應(yīng)急處置

隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，健全信息報(bào)告體系，形成“上下結(jié)

合、條塊結(jié)合、縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、迅速、有效

收集與上報(bào)可能引發(fā)的重大食品安全事故信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、

早報(bào)告、早操縱。要依靠科技，整合應(yīng)急資源，建立統(tǒng)--管理、

裝備精良、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速的專業(yè)救援隊(duì)伍。建立專家咨詢

庫(kù)，提高公眾自救、互救與應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的綜合素養(yǎng)。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1工作機(jī)構(gòu)

2.1.1重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，縣政府成立縣重大食品安全事故

應(yīng)急指揮部（下列簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指

導(dǎo)與縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全縣重大食品安全事故應(yīng)急救援處

理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。主管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣政府辦公室

主任與縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)任副總指揮，縣應(yīng)急指揮部辦公室

設(shè)在縣食品藥品監(jiān)管局；縣食品安全委員會(huì)成員單位為縣應(yīng)急指

揮部成員單位，縣食品安全委員會(huì)成員為縣應(yīng)急指揮部成員。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制與修訂長(zhǎng)?？h重大食品安全事

故應(yīng)急預(yù)案；

（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

（3）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

（4）負(fù)責(zé)公布事故的重要信息；

（5）向縣政府及上級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或者上

級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故救援情況；

（6）決定重大食品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)、保障體系建設(shè)

事宜，會(huì)同有關(guān)部門組織重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練;

（7）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急救援處理工

作報(bào)告等。

2.1.3縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部負(fù)責(zé)把握重大食品安全事故宣傳工作的正

確導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞

報(bào)道工作；

（2）縣中小企業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)食鹽引起的重大食品安全事故調(diào)

查處理與有關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

（3）縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成

的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查與組織應(yīng)急救援處理工作；

（4）縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故的

現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)與對(duì)涉嫌犯罪案件的偵查工作；

（5）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在

造成重大食品安全事故與重大食品安全事故應(yīng)急救援處理工作

中，有失職、瀆職及其他違法違紀(jì)行為的調(diào)查，按照管理權(quán)限追

究有關(guān)責(zé)任；

（6）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援資金俁障機(jī)

制的建立與監(jiān)理；

（7）縣農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品，包含經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（干

雜果）與森林食品（野山菜、食用菌、食用花卉、花蜜產(chǎn)品等）

與野生動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事

故的處理與有關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

（8）縣海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)水產(chǎn)品引起的重大食品安全事故

的調(diào)查處理與有關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

（9）縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的

組織、供應(yīng)；負(fù)責(zé)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)與糧食、酒類等流通領(lǐng)域中

重大食品安全事故的調(diào)查處理；

（10）縣衛(wèi)生人口計(jì)生局按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)重大

食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理與有關(guān)技術(shù)鑒定等工作；負(fù)責(zé)餐

飲業(yè)、學(xué)校食堂等環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工

作；

（11）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違

法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事發(fā)地政府對(duì)污染的處

置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)與建議；

（12）縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工

作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息,

分析動(dòng)態(tài)；受縣政府委托，牽頭會(huì)同縣監(jiān)察局、縣公安局等部門

構(gòu)成聯(lián)合調(diào)查組，依法對(duì)重大食品安全事故的行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查

處理；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；

（13）縣工商局負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事

故違法行為的調(diào)查處理；

（14）縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安

全事故原因調(diào)查處理與有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等工作；

（15）遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局長(zhǎng)海辦事處負(fù)責(zé)對(duì)造成重大食

品安全事故的進(jìn)出口食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫及有關(guān)環(huán)節(jié)的調(diào)查處理與

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處理工作；

其他成員單位根據(jù)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作的需要，

根據(jù)有關(guān)規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)參加應(yīng)急救援工作。

2.1.4縣應(yīng)急指揮部辦公室

（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在

縣食品藥品監(jiān)管局?？h食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)任辦公室主任。成

員由縣食品安全委員會(huì)辦公室成員構(gòu)成。

（2）縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

a.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，

組織實(shí)施事故應(yīng)急救援工作；

b.檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急救援處置工作，及

時(shí)有效地操縱事故，防止蔓延擴(kuò)大；

C.研究協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采

取有關(guān)操縱措施；

d.負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)

與處理工作；

e.管理縣級(jí)應(yīng)急救援專家?guī)欤?/p>

f.編制與修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；

g.向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位、上級(jí)重大食品安全事故應(yīng)

急指揮部或者上級(jí)有關(guān)部門及社會(huì)報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急救援處理情況;

h.完成國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.5各應(yīng)急工作組及其職責(zé)

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、事故調(diào)查處理

組、物資供應(yīng)組、善后處理組、新聞報(bào)道組、專家咨詢組、接待

組等八個(gè)工作組。重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作組

及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)

一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急救援處置措施,

并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦

公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故與處理情況及時(shí)報(bào)告給縣應(yīng)急指揮部。

(I)安全保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。要

緊職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理與交通疏導(dǎo)工作。

必要時(shí)，凍結(jié)事故發(fā)生單位及要緊責(zé)任人資產(chǎn)，對(duì)肇事者及有關(guān)

人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

(2)醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生人口計(jì)生局牽頭，分管副局長(zhǎng)

任組長(zhǎng)。要緊職責(zé)是：迅速組織搶救隊(duì)伍，開(kāi)展醫(yī)療救治工作，

盡快查明致病(死)原因，制定并實(shí)施救治措施。

(3)事故調(diào)查處理組：由縣應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)情況，按照

成員單位職能確定牽頭單位與參加單位。要緊職責(zé)是：深入調(diào)查

事故發(fā)生原因，追蹤源頭，做出調(diào)查結(jié)論，提出處理意見(jiàn)；協(xié)調(diào)

當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評(píng)估事

故影響，提出事故防范意見(jiàn)；依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)

督召回有毒有害食品，嚴(yán)格操縱流通渠道；依法追究責(zé)任人責(zé)任,

涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。

(4)物資供應(yīng)組：由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。

要緊職責(zé)是：協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供各類應(yīng)急救援裝備器材與救災(zāi)物

資，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)與運(yùn)輸，安排好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的食

宿，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

(5)善后處理組：事故發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)任組

長(zhǎng)。要緊職責(zé)是：組織營(yíng)救受害人員，做好事故發(fā)生后的傷亡人

員善后及其家屬的安撫工作。

(6)新聞報(bào)道組：由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，主管新聞工作的副部

長(zhǎng)任組長(zhǎng)。要緊職責(zé)是：把握重大食品安全事故宣傳工作的正確

導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報(bào)

道工作。

(7)專家咨詢組：由縣應(yīng)急指揮部辦公室確定有關(guān)專家構(gòu)

成咨詢組。要緊職責(zé)是：為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原

因及造成的危害，提出建議。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)縣重大食品安全事故的日常管理工

作。要緊職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急救援處理的有

關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通

報(bào)、處理工作；組織修訂《長(zhǎng)?？h重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

組織建立與管理長(zhǎng)?？h重大食品安全事故咨詢專家?guī)臁?/p>

2.3專家咨詢委員會(huì)

縣食品藥品監(jiān)管局建立長(zhǎng)海縣重大食品安全事故咨詢專家

庫(kù)，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定有關(guān)專業(yè)專家,

組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé)是：

（1）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作提出咨詢與建議；

（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

縣食品安全委員會(huì)各成員單位按照《大連市食品安全監(jiān)管信

息公布暫行管理辦法》，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，在各自職責(zé)

范圍內(nèi)負(fù)責(zé)向社會(huì)公布各部門的食品安全監(jiān)管信息，其公布前需

向縣應(yīng)急指揮部辦公室備案?？h食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集

匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期公布食品安全綜合信息。

設(shè)立重大食品安全事故報(bào)告電話，保證每日24小時(shí)值守，

報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室備案，并向社會(huì)公布。

縣食品安全委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理與監(jiān)

督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

食品安全事故預(yù)防工作堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解

決”的方針。農(nóng)林、漁業(yè)、教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、出入

境檢驗(yàn)檢疫等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)

環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、

包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)測(cè)，建立健

全重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，

并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

3.2.2建立報(bào)告制度

(1)報(bào)告范圍

a.對(duì)公眾健康造成或者者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安

全事故；

b.30人以上群體性食物中毒或者者出現(xiàn)死亡病例的重大食

品安全事故。

(2)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

縣食品藥品監(jiān)管局及有關(guān)部門報(bào)告，也能夠直接向縣食品安全委

員會(huì)辦公室報(bào)告。

(3)下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣食品安全委員會(huì)各成員單位接到重大食品

安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府及縣食品安全委員會(huì)辦公室

報(bào)告?？h政府及縣食品安全委員會(huì)辦公室在接到重大食品安全事

故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向市人民政府及市食品安全委員會(huì)辦

公室報(bào)告。

(4)責(zé)任報(bào)告單位與責(zé)任報(bào)告人

a.食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

b.食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所與與食品安全有關(guān)的單位；

c.重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；

d.縣食品安全委員會(huì)各成員單位；

e.從事食品行業(yè)的工作人員；

￡消費(fèi)者。

任何單位與個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)

或者者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

(5)初次報(bào)告

應(yīng)盡可能詳盡地報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、中毒及

死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位名稱及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及

聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步推斷、事故發(fā)生后采取的措施及

事故操縱情況等。如有可能可報(bào)告事故的簡(jiǎn)要通過(guò)，直接經(jīng)濟(jì)缺

失估算等。事故發(fā)生地政府或者有關(guān)部門應(yīng)在悉知重大食品安全

事故后1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào)告。

(6)階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充與

修正，包含事故的進(jìn)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。根據(jù)事

故處理的進(jìn)程或者者上級(jí)要求隨時(shí)做出階段報(bào)告。

(7)總結(jié)報(bào)告

包含重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總

結(jié)，分析事故原因與影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范與處

置建議。在事故處理結(jié)束后一周內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。

3.2.3建立通報(bào)制度

(1)部門之間通報(bào)

縣級(jí)有關(guān)部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣

食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告；縣食品安全委員會(huì)辦公室接到報(bào)告

后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府有關(guān)職能部門與與事故有關(guān)地區(qū)的食品安

全綜合監(jiān)管部門通報(bào)。

(2)特殊通報(bào)

重大食品安全事故涉及港、澳、臺(tái)人員與外國(guó)人，或者者食

品安全事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)

機(jī)構(gòu)或者者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)后,

逐級(jí)上報(bào)。

3.2.4建立舉報(bào)制度

任何單位與個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事

故及其隱患，舉報(bào)有關(guān)責(zé)任部門、單位與人員不履行或者者不按

規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)

舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.5事故分析

縣食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門的報(bào)告信息進(jìn)

行分析，把事故有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)縣應(yīng)急指揮部成員單位。必要

時(shí)立即組織召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)，研究是否建議啟動(dòng)縣

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣政府決定。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1分級(jí)響應(yīng)

I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施分別由國(guó)家、省重大食

品安全事故應(yīng)急指揮部決定。III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市

政府決定。IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣政府決定。

3.3.1.1I、II、川級(jí)重大食品安全事故的應(yīng)急救援響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮部應(yīng)在國(guó)家、省、市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮

下，認(rèn)真履行職責(zé)，配合國(guó)家、省、市應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急

救援工作，同時(shí)及時(shí)向縣政府、省、市級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急

指揮部或者省、市食品安全委員會(huì)、匡家食品藥品監(jiān)管局報(bào)告事

故基本情況、事態(tài)進(jìn)展與救援進(jìn)展等情況。

3.3.1.2IV級(jí)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

(1)縣應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)

a.縣應(yīng)急指揮部在縣政府與市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組

織實(shí)施事故應(yīng)急救援工作；

b.重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)

向縣政府、市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或者市食品安全委員

會(huì)報(bào)告事故基本情況、事態(tài)進(jìn)展與救援進(jìn)展等情況；

C.向縣應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單

位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，

啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；

d.組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)安全保衛(wèi)組、醫(yī)

療救護(hù)組、事故調(diào)查處理組、物資供應(yīng)組、善后處理組、新聞報(bào)

道組、專家咨詢組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，開(kāi)展應(yīng)急救援與組織

新聞公布工作，部署有關(guān)部門開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急救援工作；

e.開(kāi)通與事故發(fā)生地的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、有

關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展動(dòng)態(tài)；

f.根據(jù)有關(guān)部門與專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)隨時(shí)待

命，為專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

g.派出有關(guān)人員與專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，

必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援；

h.組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有

關(guān)成員與專家在縣應(yīng)急指揮部辦公室或者有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)

指揮；

i.根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，必要時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求增援。

(2)縣食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)

接到重大食品安全事故通報(bào)或者報(bào)告后，縣食品藥品監(jiān)管局

應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,

按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)縣級(jí)重大食品安全事故應(yīng)

急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部

門、毗鄰或者可能涉及的區(qū)（市）有關(guān)部門通報(bào)情況；協(xié)調(diào)有關(guān)

工作小組立即啟動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急救援措施。

3.3.2響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間進(jìn)展進(jìn)一步加重，食品安全事故

危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)、情況復(fù)雜難以操縱時(shí)，縣應(yīng)

急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警與反

應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不可能進(jìn)一步擴(kuò)散的，縣應(yīng)

急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部審定，必要時(shí)由縣應(yīng)急指

揮部報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者者撤銷預(yù)

警。

3.4指揮與協(xié)調(diào)

進(jìn)入IV級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)

應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織有關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實(shí)施應(yīng)急救

援。

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況組織協(xié)

調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍與事發(fā)地毗鄰區(qū)（市）人民

政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；在事發(fā)地應(yīng)急救援力量不足時(shí)，有關(guān)機(jī)

構(gòu)根據(jù)縣應(yīng)急指揮部辦公室的指令，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援

或者保障；有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密

切配合，共同實(shí)施救援與緊急處理行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍與事故單位的救援力量務(wù)必

迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力操

縱事態(tài)進(jìn)展，防止次生、衍生與耦合事故（事件）發(fā)生，果斷操

縱或者切斷事故災(zāi)害鏈。

發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴(yán)重

的重大食品安全事故，縣應(yīng)急指揮部認(rèn)為必要時(shí)，可指派縣應(yīng)急

指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人組織指揮協(xié)調(diào)。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公

室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急救援處理

工作，必要時(shí)能夠派員參加相應(yīng)的應(yīng)急救援處理工作，也能夠委

托下一級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組。

3.4.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的要緊內(nèi)容

決定啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急救援行動(dòng)

原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援力量實(shí)施救援行動(dòng)。

3.4.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的要緊內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)

專家與人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施

應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；

指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

3.5緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置要緊依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援處置力量。重大

食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位與當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急預(yù)案

迅速采取措施。

當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在充分考慮專家與

有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急

處置措施。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由縣

應(yīng)急指揮部辦公室提出并協(xié)調(diào)實(shí)施；影響特別嚴(yán)重的，由縣應(yīng)急

指揮部報(bào)市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或者市食品安全委員會(huì)

決定。

3.6應(yīng)急終結(jié)

重大食品安全事故隱患或者有關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品

安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的命令，應(yīng)急救援隊(duì)

伍撤離現(xiàn)場(chǎng)?？h應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害與風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，

報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；III級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的終止建議由縣應(yīng)急指

揮部報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束?？h應(yīng)急指揮部

辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急救援處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部

門提出具體處理意見(jiàn)與建議。縣應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事

故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況,

隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

4.應(yīng)急保障

4.1醫(yī)療救治保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作

應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

4.2人員保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織縣食品安全監(jiān)察專員及有關(guān)

部門人員、專家參加事故處理。

任何組織與個(gè)人都有參加重大食品安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義

務(wù)。

4.3技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作務(wù)必由具有相應(yīng)資質(zhì)條

件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。縣應(yīng)急指揮部應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生重大食品安

全事故時(shí)，由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)工作。

4.4物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急救援處理所需

設(shè)施、設(shè)備與物資，保障應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金,

所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

4.5信息保障

建立長(zhǎng)?？h重大食品安全事故信息技術(shù)平臺(tái)，由縣食品安全

委員會(huì)負(fù)責(zé)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、公布與

傳遞等工作。

重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向

社會(huì)公布食品安全事故信息。嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外公布

的原則，對(duì)媒體公布的信息，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或者指揮部辦公室

同意后，向社會(huì)公布。

4.6演習(xí)演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)

責(zé)、突出重點(diǎn)、習(xí)慣需求'’的原則，采取定期與不定期相結(jié)合的形

式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安

全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性與區(qū)域性突發(fā)重大

食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練，以檢驗(yàn)與強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備、

協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估，進(jìn)一

步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或者不定期組織本

單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

4.7宣教培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安

全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)食品消

費(fèi)。

重大食品安全事故應(yīng)急救援工作培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，

由各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.后期處置

5.1善后處置

縣政府在上級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域

內(nèi)的重大食品安全事故的善后處置工作，包含人員安置、補(bǔ)償，

征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故

影響，妥善安置與慰問(wèn)受害與受影響人員，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)

秩序。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員

保險(xiǎn)受理與受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位與責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)

定對(duì)受害人給予賠償。

5.2責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

重大食品安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與責(zé)任

追究制。

縣委、縣政府每年設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管

理工作中，做出突出奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體與個(gè)人給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)與漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者者在

應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員

給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮部總結(jié)

分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，及時(shí)完

成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)縣政府，同時(shí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急指揮部及上