【熱薦】一人公司破產(chǎn)清算相關(guān)規(guī)定有哪些?

專心專業(yè)專注

Concentrateonprofettionalfocus

一人公司是為一人有限責(zé)任公司，在我國，一人有限責(zé)任公司具有股東的唯一性,

即公司所有股份歸一人持有?，F(xiàn)在很多創(chuàng)業(yè)者希望成立一個一人有限責(zé)任公司，但

同時又對成立一人有限責(zé)任公司的風(fēng)險不甚了解，所以小編整理了這篇一人公司破

產(chǎn)清算怎么處理這篇文章，希望能對大家有所幫助。

一、《公司法》關(guān)于一人公司與公司清算的規(guī)定

公司法規(guī)定，本法所稱一人有限責(zé)任公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人

股東的有限責(zé)任公司。一人公司一個突出的法律特征就是其股東的惟一性，即一人

公司的股東只有一人，包括一個自然人或一個法人。全部出資或股份均由惟一股東

持有，惟一股東僅以其出資或股份對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。一人公司的所有權(quán)與

經(jīng)營權(quán)一般不分離，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對簡單，一般不設(shè)股東會、董事會和監(jiān)事會。

雖然一人公司具有股東惟一性、責(zé)任有限性和兩權(quán)不分離性，但其仍具備公司的所

有法律特征：包括獨立的法律人格、獨立的財產(chǎn)、獨立的組織機構(gòu)和獨立的民事責(zé)

任。

從我國《公司法》的規(guī)定看，除破產(chǎn)清算外，公司清算還應(yīng)包括非破產(chǎn)清算。非破

產(chǎn)清算是指公司法人在資產(chǎn)足以清償債務(wù)的情況下進行的清算，分為自愿清算和強

制清算。這兩種清算方式均以清理公司財產(chǎn)，了結(jié)公司業(yè)務(wù)，收取公司債權(quán)，清算

公司債務(wù)，分配剩余財產(chǎn)為內(nèi)容。顯然，與破產(chǎn)清算不同的是，非破產(chǎn)清算的財產(chǎn)

除用以清償公司的全部債務(wù)外，還要將剩余的財產(chǎn)分配給股東。由于破產(chǎn)清算始終

在人民法院的嚴(yán)格監(jiān)督下進行，在程序上有《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》對其進行

專門規(guī)定，因此本文僅討論非破產(chǎn)清算。［1］

我國《公司法》關(guān)于清算制度相關(guān)規(guī)定：

第一、公司清算分為破產(chǎn)清算和非破產(chǎn)清算。我國《公司法》第181條規(guī)定了非破

產(chǎn)清算，而188條規(guī)定了非破產(chǎn)清算與破產(chǎn)清算的銜接，第191條規(guī)定了破產(chǎn)清算,

這兩條規(guī)定實現(xiàn)了我國《公司法》與《破產(chǎn)法》的對接。

第二、清算組的建立，我國《公司法》第184條規(guī)定了公司清算組建立的時間、組

成及救濟措施。

第三、清算組的職權(quán)，我國《公司法》第185條規(guī)定清算組行駛下列職權(quán)：清理公

司財產(chǎn);通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;清理債權(quán)、債務(wù);分配公司剩余財產(chǎn)等。

第四、債權(quán)的申報，我國《公司法》第186條規(guī)定清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)

通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告，同時規(guī)定了債權(quán)人申報債權(quán)的時間及程

序。

第五、公司財產(chǎn)的分配順序，我國《公司法》第187條規(guī)定公司財產(chǎn)按下列順序分

配：支付清算費用、職工工資、社會保險費用和補償金、繳納所欠稅款，最后是在

股東之間分配剩余財產(chǎn)。第六、清算組成員的義務(wù)及責(zé)任，我國《公司法》第190

條規(guī)定清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或其他非法收入、不得侵占公司財產(chǎn);清算

組成員因故意或重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任［2］。由

此可見，《公司法》中關(guān)于清算制度這一章并沒有將一人公司予以單獨設(shè)定制度，這

種籠而統(tǒng)之的規(guī)定方式對一人公司的非破產(chǎn)清算產(chǎn)生如下缺陷。

二、一人公司非破產(chǎn)清算的缺陷

（一）對清算主體責(zé)任追究機制（行政、民事、刑事）規(guī)定的缺失

這里的清算主體包括清算義務(wù)主體和清算執(zhí)行主體，清算義務(wù)主體即投資者或股東,

清算執(zhí)行主體即《公司法》中規(guī)定的清算組，據(jù)《公司法》第184條規(guī)定二“公司

因本法第181條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在

解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股

東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。“逾期不成

立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。

人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時組織清算組進行清算?！庇纱丝梢钥闯鲆蝗斯?/p>

的非破產(chǎn)清算，普通清算的清算組由股東組成，強制清算的清算組由法院組織，在

實踐中，一旦其怠于行使組織清算人進行清算的義務(wù)時，即使債權(quán)人起訴到法院，

法院也只是判決清算主體履行義務(wù)，這使清算主體不履行義務(wù)的的成本與可能帶來

的收益不對等，也就助長了清算主體怠于履行義務(wù)。

《公司法》這種僅有規(guī)定而沒有規(guī)定在此種情況下，義務(wù)人對債權(quán)人承擔(dān)何種責(zé)任

的方法，顯然不足以保護債權(quán)人利益.，而且我國《公司法》第190條規(guī)定清算組成

員不得利用職權(quán)收受賄賂或其他非法收入、不得侵占公司財產(chǎn);清算組成員因故意或

重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這種賠償責(zé)任應(yīng)該歸

屬于民事責(zé)任，但要形成責(zé)任體系，還需要相關(guān)配套的行政，民事、刑事責(zé)任的規(guī)

定。

（二）債權(quán)人利益保護的缺失

1、債權(quán)人信息知曉方面

獲取企業(yè)清算信息并及時申報債權(quán)是債權(quán)人債權(quán)獲得受償?shù)那?提。解散清算行為實

質(zhì)上是企業(yè)單方行為，在正常情況下，債權(quán)人實際上都很難知曉企業(yè)解散清算的事

實。且清算組由企業(yè)投資人組成，債權(quán)人很難獲取企業(yè)財產(chǎn)信息和監(jiān)督清算行為;而

一旦股東有意不履行清算義務(wù)，損害債權(quán)，債權(quán)人就更加無從知道這些信息，因此

這種企業(yè)的單方行為和信息不對稱使債權(quán)極易遭受損害。

2、債權(quán)人公告通知和債權(quán)申報方面

我國企業(yè)清算法律法規(guī)明確規(guī)定了清算的通知與公告，如《公司法》第186條規(guī)定:

“清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。”但

是，由于未對通知與公告形式作詳細劃分，對公告次數(shù)和公告載體也未作出明確限

定，這些規(guī)定并不能確保債權(quán)人獲悉企業(yè)清算信息并及時申報債權(quán)。在實踐中，一

些企業(yè)為逃避償債責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)采用書面通知的已知的債權(quán)人有意用公告方式通知;

公告通知盡可能在債權(quán)人正常情況下無法獲悉信息的媒體上刊載，故意讓債權(quán)人錯

過申報債權(quán)時效，以期發(fā)生除權(quán)效力，把與企業(yè)清算利害關(guān)系最為密切的債權(quán)人在

清算啟動之初就踢出清算程序。同樣在企業(yè)非破產(chǎn)清算中，債權(quán)人未能在法定期限

內(nèi)申報債權(quán)是否與破產(chǎn)清算一樣具有除權(quán)效力，法律法規(guī)并沒有集體規(guī)定，也就是

說，在企業(yè)非破產(chǎn)清算中，債權(quán)人逾期申報債權(quán)雖然未必喪失債權(quán)效力，但債權(quán)人

在債權(quán)未受清償時尋求司法救濟亦同樣缺少法律依據(jù)在清算完全由清算企業(yè)掌控

的情況下，債權(quán)人的這種尷尬處境對維護其債權(quán)利益的不利影響顯而易見，一些企

業(yè)也正是利用這一法律漏洞，有意逃避償債責(zé)任。[4]

3、債權(quán)人監(jiān)督機制方面

因企業(yè)清算與債權(quán)人有直接利害關(guān)系，因此股東和債權(quán)人是最有權(quán)對清算行為進行

監(jiān)督的。尤其作為債權(quán)人，相對于股東而言，更處于莪勢地位，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立債權(quán)

人的監(jiān)督機制，而《公司法》關(guān)于債權(quán)人的監(jiān)督機制的規(guī)定屬于立法空白，對于一

人公司這種極易發(fā)生股東資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混同的公司，建立債權(quán)人的監(jiān)督機制，對

于保護債權(quán)人利益至關(guān)重要

（三）強制清算的缺失

關(guān)于強制清算，《公司法》僅規(guī)定“逾期不成立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請

人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時組

織清算組進行清算”，規(guī)定過于抽象，缺乏具體的可操作的程序，而且沒有考慮一

人公司的特殊性，當(dāng)股東財產(chǎn)與公司資產(chǎn)混同時，股東在公司清算前大肆私分公司

財產(chǎn)，公司股東不知去向，在這種情況下，需耍啟動特別清算程序，否則債權(quán)人的

利益很難得到實現(xiàn)。

三、一人公司非破產(chǎn)清算的完善

（一）將“法人格否認(rèn)”制度引入非破產(chǎn)清算程序中

所謂法人格否認(rèn)制度，是指股東利用控股權(quán)濫用法人人格從事違法或規(guī)避法律行為,

致使法人獨立財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時，責(zé)令股東負(fù)無限責(zé)任的法律制度。由于一人

公司的股東只有一人，公司完全被一個股東控制。因此，極易發(fā)生股東侵吞公司財

產(chǎn)、公司財產(chǎn)與股東財產(chǎn)混同、欺詐等情形，損害公司債權(quán)人的合法利益。公司法

人格否認(rèn)制度在一人公司制度中的適用有利于保障債權(quán)人利益，維護交易安全。這

一制度的適用有三個方面的要求：

第一，一人公司不能清償債務(wù)，如果公司自身財產(chǎn)能夠清償其債務(wù)，則沒有適用該

條的必要。

第二，一人公司的股東負(fù)有舉證責(zé)任。公司不能清償債務(wù)，債權(quán)人向股東請求清償,

股東必須證明公司財產(chǎn)獨立于自己的財產(chǎn)才能免責(zé)，否則應(yīng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)

任：即采取舉證責(zé)任倒置。舉證貢任倒置有利于原告?zhèn)鶛?quán)人。

第三，股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于股東個人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)

任。

將“法人格否認(rèn)”制度擴大到非破產(chǎn)清算中，即對于一人公司的財產(chǎn)不足以清償債

務(wù)，而一人公司的股東不能就導(dǎo)致公司財產(chǎn)不能清償債務(wù)，而自己在非破產(chǎn)清算中

己盡到勤勉盡責(zé)證明的，一人公司的股東耍對就因此未盡職而導(dǎo)致的不能清償債務(wù)

承擔(dān)連帶責(zé)任，這種未盡職的情形可通過列舉與概括相結(jié)合的方式，如清算義務(wù)人

抽逃出資或惡意處置企業(yè)財產(chǎn)危害債權(quán)的行為;清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在抽逃出資或惡意

處置財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任，對于清算義務(wù)人侵占企業(yè)財產(chǎn)，造成清算義務(wù)人

的財產(chǎn)與清算企業(yè)財產(chǎn)混同的;或者清算義務(wù)人違法清算或編造清算完畢的事實或

通過其他方式使企業(yè)注銷的行。

（二）將一人公司的非破產(chǎn)清算納入特別清算程序

這種特別清算程序的啟動權(quán)由股東或債權(quán)人行使，股東怠于行駛組織清算的義務(wù)時,

債權(quán)人有權(quán)自己組織清算或請求法院組織清算，同時追究股東不予清算的責(zé)任，在

這種特別清算中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立債權(quán)人會議，債權(quán)人會議應(yīng)當(dāng)作為一個常設(shè)機關(guān)，由債

權(quán)人會議或由債權(quán)人會議選舉產(chǎn)生的債權(quán)人會議代表代行債權(quán)人監(jiān)督權(quán)，包括對清

算人清算過程的監(jiān)督，清算方案與清算結(jié)果的確認(rèn)權(quán)。為保證一人公司中各主體的

利益，法院應(yīng)該對一人公司的非破產(chǎn)清算進行全程監(jiān)督，《公司法》對法院如何監(jiān)督

的規(guī)定是一個空白，一般來講，法院在強制清算程序中的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個

方面：一是在清算過程中，法院可隨時命令清算組報告清算事務(wù)與公司財產(chǎn)狀況以

及其他清算監(jiān)督上的必要調(diào)查，知清算中有不當(dāng)行為，則可要求清算組糾正其不當(dāng)

行為;二是在強制清算程序中，如清算組成員本身有妨礙清算事務(wù)進行的行為，法院

可根據(jù)利害關(guān)系人的申請或依職權(quán)將清算組成員解任;三是在強制清算程序中法院

為保全公司財產(chǎn)的需要，可以依職權(quán)或依利害關(guān)系人的申請，采取相應(yīng)的保全措施;

四是在清算結(jié)束后，程序性審查清算組的清算報告書，裁定清算終結(jié)。[6]

（三）一人公司非破產(chǎn)清算公示制度

針對企業(yè)清算程序中債權(quán)人信息不對稱的缺陷，可以設(shè)置一人公司的非破產(chǎn)清算公

示制度，具體包括三部分：

1、公司清算狀態(tài)的公示。公司進行清算應(yīng)當(dāng)由法院或者其他行政部門向社會進行

公示c我國可借鑒法、英、美、德等國的做法：清算期間，在公司前加上“清算中

的公司”字樣可突出公司處于清算狀態(tài)，便于識別。這些做法都可借鑒，以理清清

算組織與公司法人的關(guān)系?，F(xiàn)實中債權(quán)人和小股東權(quán)益受到損害的主要原因就是由

于信息的滯后，如果能夠及時得到公司解散的信息，就不會發(fā)生到采取訴訟手段保

護自己的合法權(quán)益時才發(fā)現(xiàn)該公司已人去樓空，以至于債務(wù)不能實現(xiàn)的情況［7］。

2、完善公司清算通知與公告制度?！锻馍掏顿Y企業(yè)清算辦法》中關(guān)于此問題做了詳

細的清算通知與公告制度，可以將其擴展到《公司法》中，按照《外商投資企業(yè)清

算辦法》的規(guī)定，清算委員會應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)，書面通知已知的債權(quán)人申

報債權(quán)，并應(yīng)當(dāng)自成立之口起60口內(nèi)，至少兩次在一種全國性報紙、一種當(dāng)?shù)厥』?/p>

者市級報紙上刊登公告。第一次公告應(yīng)當(dāng)自清算委員會成立之日起10日內(nèi)刊登。清

算公告應(yīng)當(dāng)寫明企、也名稱、地址、清算原因、清算開始日期、清算委員會通訊地址、

成員名單及聯(lián)系人等。

3、設(shè)立作為清算組成員的股東及有關(guān)人員登記核準(zhǔn)公示制度，并報法院備案。依照

法律規(guī)定清算組由股東、董事或者股東大會確定的人選組成，而一人公司不設(shè)股東

會，股東也僅出資人一人，因此，一人公司應(yīng)將清算組的組成人員向債權(quán)人進行報

告，并報法院備案，因為這些人員的清算工作將直接關(guān)系到股東和債權(quán)人的合法利

益，這也和清算人員可能要承擔(dān)的法律責(zé)任結(jié)合起來。當(dāng)清算成員利用職權(quán)損害公

司、段東、債權(quán)人利益時，可以依據(jù)這些備案材料一一追究其責(zé)任。［8］因此，建立

清算組成員的登記和審核制度對保護股東利益與債權(quán)人利益非常有利。

（四）責(zé)任體系的構(gòu)建

這里的責(zé)任主體主要是指清算義務(wù)人與清算人的責(zé)任承擔(dān)問題，現(xiàn)行《公司法》對

這兩者分別承擔(dān)何種責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任，由誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，利害關(guān)系