H市相對貧困形成機理及治理長效機制分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u7977H市相對貧困形成機理及治理長效機制分析概述 1288941漢中市相對貧困形成機理分析 1213601.1政府政策與相對貧困 216891.2經(jīng)濟因素與相對貧困 3303811.3社會因素與相對貧困 4315431.4個人因素與相對貧困 4232832漢中市相對貧困治理的長效機制研究 5288322.1建立完善的長效扶貧機制 5230792.2推進城鄉(xiāng)一體化建設 66002.3建立完善的返貧監(jiān)督與保障機制 7281992.4發(fā)揮群眾內(nèi)生動力，調動脫貧積極性 71漢中市相對貧困形成機理分析結合前文調查的結果與分析，相對貧困問題的成因是復雜的，是綜合社會問題造成的。由此，我們可以從政府政策、經(jīng)濟因素、社會因素與個人因素四個宏觀角度對其進行分析（圖4—1），以為農(nóng)村相對貧困治理長效機制提供可行建議與參考。圖4—1相對貧困形成機理分析REF_Ref24224\r\h[44]1.1政府政策與相對貧困改革開放以來，為了大力發(fā)展經(jīng)濟，早期城鄉(xiāng)發(fā)展建設時，政府政策為了助力城市的經(jīng)濟發(fā)展，對于城市有一定的傾斜。同時，精準扶貧以來，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的政策支持差異較大。部分處于偏于地區(qū)、交通不便的農(nóng)戶，生活困難大，落入貧困的風險相較更大。同時，根據(jù)問卷調查，有很大一部分群眾認為，交通不便，是使偏遠山區(qū)落入貧困的重要原因之一。在改革開放初期，漢中市并沒有受到相對的發(fā)展優(yōu)惠政策。就其本身原因，漢中市并不處于改革開放的發(fā)展前沿陣地，也沒有相對應的發(fā)展特色，自然無法享受改革開放前期的優(yōu)惠政策。到上世紀90年代，沿海地區(qū)進一步加入改革開放的浪潮中，漢中市本身地處偏遠地區(qū)，依舊沒有相對應的發(fā)展政策扶持。國家本身將資源傾斜至改革開放前沿陣地，大力發(fā)展經(jīng)濟，漢中市政府在缺乏國家政策支持的情況下自然難以全面推動地區(qū)發(fā)展。直至本世紀初期，國家開始進一步提高扶貧標準，完善扶貧措施，漢中市才算是真正意義上受到了國家政策的支持。漢中市政府在國家出臺的一系列扶貧減貧措施下，積極落實國家政策，并依據(jù)地區(qū)具體情況制定地區(qū)政策，推動了漢中市貧困地區(qū)的脫貧與發(fā)展，也推進了漢中市總體的建設。但是，相較于其他發(fā)展地區(qū)，漢中市目前只是消除了絕對貧困，相對貧困問題依然存在且相對貧困人口人數(shù)眾多。同時，漢中市市區(qū)與各貧困地區(qū)區(qū)縣間發(fā)展差距依然存在并進一步拉大，集中力量發(fā)展城市的政策依然在影響著地區(qū)整體的發(fā)展。在第三章中的物質資源模塊分析中，我們也可以看到，相對于城市完善的基礎設施而言，我們對于漢中市部分地區(qū)調查得出的結果依然是：有小部分人需要為衣食問題的解決而努力；有極少數(shù)人的用水安全無法獲得保障；有將近20%的人住房條件較差。相對城市的發(fā)展情況而言，部分偏遠地區(qū)的基礎設施與人民的物質保障依然存在一些問題，而這些問題，相較在獲得較充分發(fā)展的城市的發(fā)生率更低。農(nóng)村發(fā)展起步晚，也暫時決定了農(nóng)村的發(fā)展水平會相對落后于城市。整體上看，中國城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展，一定程度上割裂了城鄉(xiāng)之間的整體聯(lián)系，使二者間發(fā)展差異擴大，城市優(yōu)先發(fā)展的原則一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化扶貧政策的推出。城鄉(xiāng)分化導致二元的扶貧模式，無法從整體上統(tǒng)一協(xié)調，又進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異。二元化的扶貧模式使得城鄉(xiāng)人口在享受扶貧的優(yōu)惠政策上存在較大的差異，享受的權利也存在質量與數(shù)量上的差異。同時，政府政策向城市傾斜，又使得原本處于劣勢地位的部分地區(qū)（農(nóng)村）的勞動力、資本、土地等資源流向原本處于優(yōu)勢的地區(qū)（城市），這也進一步導致了原本劣勢地區(qū)發(fā)展再次受到內(nèi)生阻礙，從而形成“貧困陷阱”，導致農(nóng)村“三留守”人口增加、人口老齡化日益嚴重等問題。城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)村本身就處于后發(fā)地位、劣勢地位，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村無法得到充分的發(fā)展，使得農(nóng)村人口發(fā)展機會相較城市人口更少、創(chuàng)業(yè)就業(yè)難、投入資金少。如此一系列行為及其反應，是相對貧困形成的外因。1.2經(jīng)濟因素與相對貧困脫貧攻堅戰(zhàn)以來，為了解決絕對貧困人口的問題，政府集中資金投入，為實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標努力奮斗。漢中市政府在早期扶貧工作時，采用“輸血式”扶貧，依靠財政投入補助貧困家庭。針對無勞動能力的殘疾戶、重病戶，采取相對應的兜底措施，為其基本生活提供了保障。但是，保障只能幫助部分貧困戶實現(xiàn)收入過線，卻并不能從根本上為他們解決收入問題，更無法根本性的改變貧困家庭的貧困狀況，貧困家庭依舊處于貧困陷阱中。長期依賴政府的再分配政策，相對貧困戶的穩(wěn)定收入在家庭收入占比中占比較低，自身抗風險能力依然較差。這導致了部分家庭即使擺脫了絕對貧困，也依然處于相對貧困的狀態(tài)之中。在第三章最后一小節(jié)的經(jīng)濟模塊調查分析中，我們可以直觀的看到，目前漢中市居民的收入普遍不高，且有相當一部分的家庭有負債。雖然負債金額普遍集中在20000元以下，但是家庭負債與家庭本身人均的較低收入促使家庭抗風險能力差，依然有陷入絕對貧困的風險。以上兩種特殊情況，都導致了部分家庭即使擺脫了絕對貧困，也依然處于相對貧困的狀態(tài)之中。在上文發(fā)展機會模塊中，我們觀察到，只有半數(shù)的人參與了政府的相關技能培訓；五成多的人享受過政策性貸款；不到半數(shù)的人參與規(guī)?；?jīng)濟組織的發(fā)展。同時，政府雖然在幫扶集體經(jīng)濟的發(fā)展，但是部分重度貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢。政府努力投入資金幫扶，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是未能形成規(guī)?；Ｍ瑫r，集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)幫扶主要以入股分紅的方式為主，雖然群眾入股了，但卻并未真正的參與到集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不僅沒有有效發(fā)揮群眾的主觀能動性，不能從根本上解決貧困人口收入持續(xù)性的問題，更容易讓部分群眾缺少參與感，導致群眾產(chǎn)生扶貧“等靠要”的思想。由此可見，經(jīng)濟因素是解決相對貧困的重要推力，能更好的促進相對貧困人口脫貧。1.3社會因素與相對貧困相對貧困地區(qū)的基礎設施與公共服務，相較于其他地區(qū)，都存在一定的缺陷。特別是醫(yī)療問題，在前幾年尤為突出。部分貧困戶支出中，醫(yī)療負擔的占比總是占據(jù)一定比例的，這遠遠高于非貧困戶。且在前文的調查中，漢中市地區(qū)的家庭成員基本健康狀況較差，每兩戶家庭中就有一人或以上患有不同程度的疾病。在上文的社會保障模塊中，只有半數(shù)的人享受過教育扶貧帶來的優(yōu)惠措施；依然有20%的人對家鄉(xiāng)的教育條件表示不滿。由此可見，雖然教育扶貧政策在實施上卓有成效，但是依然存在部分細節(jié)問題。在醫(yī)療條件、養(yǎng)老等方面，社會福利收養(yǎng)性單位少；敬老院建設不完善；有兩成左右的人對家鄉(xiāng)的醫(yī)療條件表示不太滿意?？傮w來看，相對貧困地區(qū)，返貧保險機制、醫(yī)療救助機制、大病保障機制等都存在著或多或少的缺陷，政府、社會等方面的救助力量未能形成合力，“各自為戰(zhàn)”，使得力量無法完全的發(fā)揮出來。同時，部分相對貧困地區(qū)精救助與扶貧服務水平較低，救助方式有時依然停留在“輸血”這種方法上。成像的基礎設施與基本公共服務不平等，相對貧困地區(qū)公共服務供給不足，導致相對貧困地區(qū)的教育水平、醫(yī)療水平等落后于其他地區(qū)。相對貧困人口享受共同發(fā)展成果的機會較少，無法享受發(fā)展紅利，更容易落入貧困陷阱，難以實現(xiàn)全面的發(fā)展。1.4個人因素與相對貧困自身生產(chǎn)能力的不足和發(fā)展動力的缺失是導致部分人口落入相對貧困的根本原因。因為一些個人因素，一般相對貧困戶家庭中適齡勞動人口較少，更有部分相對貧困戶家庭中無勞動人口，這很大程度上限制了家庭自力更生的能力，也是導致家庭落入貧困的主要內(nèi)因。在調查中，我們看到，大部分家庭人口勞動力均為2人，有一定的發(fā)展能力，但發(fā)展上限受到制約；而在受教育程度上，高中以下學歷的人依然有四成左右，不利于家庭發(fā)展上限的提升。同時，相對貧困人口自身的條件差，無法接觸相對先進的思想與技術，進而導致思想素質一直相對落后，接受新鮮事物的能力欠缺。政府的兜底與保障，又一定程度上固話了部分落后群眾“等靠要”的思想。在調查中，超半數(shù)的人認為努力奮斗，才是改變貧困的好辦法。政府在積極落實思想文化教育與技能培訓的同時，依然要注意到，部分相對貧困人口，特別是空巢老人、精神病人、殘疾人等，自身發(fā)展能力存在限制，相對應的培訓與思想教育難以取得成效，加之低保線與相對貧困線未能實現(xiàn)合一，都導致了特殊群體依舊處于相對貧困的狀態(tài)。2漢中市相對貧困治理的長效機制研究2.1建立完善的長效扶貧機制根據(jù)相對貧困的長期性、延續(xù)性等特征，我們要進一步的認識到，相對貧困是絕對貧困問題解決后伴生的新的問題，且其具有主觀性的特點決定其將長期存在與社會之中。因此，解決相對貧困問題，既要求我們要做到傳承，將優(yōu)秀的扶貧機制進行延續(xù)，也要結合新時代新特征，面對不同的情況推出新的幫扶機制。首先，我們要根據(jù)時代的變化與特征，運用新的、更合理的方法，建立科學的貧困幫扶標準，精準定位幫扶對象。在明確了幫扶目標后，我們才能更好的集中力量進行幫扶工作。在明確幫扶對象的基礎上，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，圍繞“兩不愁、三保障”這一脫貧目標，繼續(xù)對部分困難人群進行兜底，保障他們的基本生活，穩(wěn)固脫貧攻堅戰(zhàn)階段性勝利的果實。在此基礎上，認識到新時期的發(fā)展與變化。在新時期，貧困問題由一點集中向多點分散變化。要轉化幫扶手段、工作方式等，將扶貧工作延續(xù)到日常工作中，化扶貧攻堅為日常扶貧。同時，積極推動就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧。面對居民受就業(yè)培訓度較低、部分居民未參加農(nóng)村集體合作經(jīng)濟的情況。一方面，加大對相對困難群眾的培訓投入，爭取給更多的人創(chuàng)造就業(yè)培訓的機會。開發(fā)更多的公益性崗位，可以以政府購買服務的方式，為部分參與就業(yè)培訓的人員提供工作機會，為貧困人口增收創(chuàng)造一定條件。在集體合作經(jīng)濟方面，加強政府對集體合作經(jīng)濟的引導作用，派遣專業(yè)人員指導集體合作經(jīng)濟的運營，同時讓更多的貧困人員參與進來，共同經(jīng)營集體合作經(jīng)濟，讓參與者充分享受到合作經(jīng)濟的參與感與切實的好處。在集體合作經(jīng)濟中，運用多種分配方式，有效提高參與者的獲益，改變傳統(tǒng)的入股分紅方式。讓困難群眾運用集體合作經(jīng)濟，在政府的教育引導下，學會經(jīng)營，做好經(jīng)營，最終達到自我經(jīng)營的目標，實現(xiàn)致富靠自己，走上脫貧致富之路。長效扶貧機制的建立，有利于扶貧資金的最大化利用，在提高扶貧效率的同時，有效保障扶貧成果，鞏固推進脫貧攻堅。2.2推進城鄉(xiāng)一體化建設推動鄉(xiāng)村基礎設施建設與基礎服務的完善，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推進城鄉(xiāng)間一體化建設。調查結果顯示，目前漢中市農(nóng)村地區(qū)基礎設施基本完善，但是相對于城市地區(qū)，教育、醫(yī)療水平仍然存在一定差距。之前長期存在的城市優(yōu)先發(fā)展策略，目前來看已經(jīng)產(chǎn)生了諸多的問題。新時代我國主要的社會矛盾將會長期存在，需要一邊抓好脫貧攻堅成果，一邊完善制度保障。漢中市基本公共服務不均衡不充分，是影響經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質量的重要因素，同時，這也是影響相對貧困的重要變量。完善貧困地區(qū)基礎設施建設，爭取住房、水源等基礎生活條件得到保障?；A設施的建設，使得完善的產(chǎn)業(yè)能夠落戶當?shù)?，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更多的可能性。加大扶貧政策傾斜力度，加大力度將教育資源投入相對貧困地區(qū)，可以提高貧困人口的受教育水平，為貧困家庭的發(fā)展提供更多的可能性，整體上提高家庭的發(fā)展上限，有效的阻斷貧困的代際傳遞。通過提高醫(yī)療設施水平的建設，完善相關醫(yī)療保障制度，解決就醫(yī)難、就醫(yī)貴等問題，簡化醫(yī)療報銷步驟，一定程度上減輕困難家庭在醫(yī)療問題上的支出。進一步強化健康保障制度，建立健全對貧困人口的定期體檢、大病檢查。有病早發(fā)現(xiàn)，早治療，一定程度上減輕醫(yī)療負擔。同時，在養(yǎng)老方面，繼續(xù)對高齡困難群眾的幫扶，積極組織社會各界力量，建設社會福利性收養(yǎng)單位；完善敬老院等設施的建設，為老年人養(yǎng)老提供可行條件。2.3建立完善的返貧監(jiān)督與保障機制在對漢中市的調查中，大部分家庭收入不高，且部分家庭擁有負債。由此可見大部分相對貧困家庭的抗風險性較差，返貧幾率相對較大。脫貧人口返貧，不僅會導致脫貧攻堅投入資金在一定程度上浪費，也會影響我國小康社會建成的成色。建立完善的返貧動態(tài)監(jiān)督機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣人群及不確定性風險進行監(jiān)測，及時掌握貧困人員信息及致貧原因，快速采取應對措施。健全扶貧動態(tài)管理機制。扶貧要對貧困人員信息實時跟蹤監(jiān)測并分析，及時了解其貧困狀況及成因。如果缺乏貧困信息的動態(tài)管理，就有可能導致真正的貧困戶得不到幫助，而已經(jīng)脫貧的人員長期霸占政策資源。對于已經(jīng)脫貧的脫貧戶，建立一定的觀察期，并不定期進行回訪，采取一定的手段保障其穩(wěn)定脫貧后不會再次返貧。建立相對應的監(jiān)測網(wǎng)絡，對兩類返貧風險高的人群：脫貧摘帽地區(qū)貧困人口與貧困線附近人口，進行實時的監(jiān)測。基層工作人員多多與貧困群眾接觸，及時掌握相關人口信息，及時發(fā)現(xiàn)貧困群眾返貧的可能，并制定相對應的幫扶措施。2.4發(fā)揮群眾內(nèi)生動力，調動脫貧積極性“扶貧先扶志”，落后的思想對于脫貧工作有害無利。發(fā)揮群眾自身積極性，更好推進扶貧工作長效發(fā)展。在對漢中市的調查中，超半數(shù)人認為努力奮斗是改變貧困的好辦法。培養(yǎng)群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，更好的促進脫貧攻堅的進行。貧困