第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)公共事件安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級(jí)各類公共事件的安全管理，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。第三條公共事件安全管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）以人為本，確保安全；（四）科學(xué)決策，快速處置；（五）依法行政，公開透明。第四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共事件安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共事件安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，提高公共事件應(yīng)對(duì)能力。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立公共事件安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公共事件安全管理工作。第六條公共事件安全委員會(huì)的主要職責(zé)：（一）研究制定公共事件安全管理制度和政策措施；（二）組織協(xié)調(diào)各部門、各單位開展公共事件安全工作；（三）監(jiān)督、檢查公共事件安全管理制度和政策措施的執(zhí)行情況；（四）組織開展公共事件安全培訓(xùn)和演練；（五）處理重大公共事件。第七條公共事件安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。第八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)：（一）應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練，組織實(shí)施公共事件應(yīng)急處置工作；（二）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)，保障公共安全；（三）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置；（四）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，保障交通運(yùn)輸安全；（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障建筑安全；（六）水利部門：負(fù)責(zé)防汛抗旱工作，保障水利工程安全；（七）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)森林防火、病蟲害防治工作；（八）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；（九）其他有關(guān)部門：按照職責(zé)分工，做好公共事件安全管理工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共事件預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。第十條公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別；（二）風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估；（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定公共事件預(yù)警方案，明確預(yù)警信號(hào)、預(yù)警范圍、預(yù)警措施等。第十二條預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、調(diào)整和解除，由公共事件安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。第十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共事件預(yù)警信息發(fā)布工作，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)單位和人員。第四章應(yīng)急處置第十四條公共事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，確保人員安全；（二）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（三）科學(xué)決策，快速處置；（四）依法依規(guī)，公開透明。第十五條公共事件應(yīng)急處置流程：（一）接報(bào)：接到公共事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行初步研判；（二）預(yù)警：根據(jù)公共事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布預(yù)警信息；（三）響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置；（四）救援：實(shí)施救援行動(dòng)，救治傷員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；（五）恢復(fù)：恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，開展善后處理；（六）總結(jié)：總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共事件性質(zhì)和危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。第十七條應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般公共事件。第十八條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。第五章應(yīng)急保障第十九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共事件應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。第二十條公共事件應(yīng)急保障主要包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資；（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練；（三）應(yīng)急通信保障：確保應(yīng)急處置通信暢通；（四）應(yīng)急資金保障：設(shè)立公共事件應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作；（五）應(yīng)急技術(shù)保障：推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)。第六章法律責(zé)任第二十一條違反本制度，有下列情形之一的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行追責(zé)：（一）未履行公共事件安全管理工作職責(zé)，導(dǎo)致公共事件發(fā)生或者擴(kuò)大；（二）未按規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息；（三）未按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致公共事件危害擴(kuò)大；（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果。第七章附則第二十二條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十三條本制度由公共事件安全委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本制度為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。）第2篇第一章總則第一條為了加強(qiáng)公共事件安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)各級(jí)各類公共事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置工作。第三條公共事件安全管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）以人為本、生命至上；（四）依法行政、科學(xué)決策；（五）信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)。第四條本制度由市公共安全委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條市公共安全委員會(huì)是本地區(qū)公共事件安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共事件安全管理工作。第六條市公共安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理和具體工作落實(shí)。第七條市公共安全委員會(huì)成員單位及相關(guān)部門職責(zé)：（一）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和發(fā)布；組織、協(xié)調(diào)、指揮公共事件應(yīng)對(duì)工作；監(jiān)督檢查公共事件安全管理工作。（二）市公安局：負(fù)責(zé)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)，打擊違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助其他部門開展公共事件應(yīng)對(duì)工作。（三）市民政局：負(fù)責(zé)公共事件受災(zāi)群眾的救助、安置和安撫工作。（四）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)公共事件中傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。（五）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的滅火救援工作。（六）市住建局：負(fù)責(zé)公共事件中建筑物的安全檢查和加固工作。（七）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公共事件現(xiàn)場(chǎng)交通管制和運(yùn)輸保障工作。（八）其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)助做好公共事件應(yīng)對(duì)工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第八條各級(jí)各類公共事件預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（一）建立健全公共事件預(yù)防體系，明確預(yù)防責(zé)任；（二）開展公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；（三）加強(qiáng)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；（四）開展公共事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)能力。第九條公共事件預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）市公共安全委員會(huì)辦公室根據(jù)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提出預(yù)警信息發(fā)布建議；（二）市公共安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門會(huì)商，確定預(yù)警信息發(fā)布等級(jí)；（三）市公共安全委員會(huì)辦公室發(fā)布預(yù)警信息，并通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)發(fā)布；（四）各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部按照預(yù)警信息發(fā)布等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十條公共事件應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。第十一條一級(jí)響應(yīng)：適用于特別重大公共事件，由市公共安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。第十二條二級(jí)響應(yīng)：適用于重大公共事件，由市公共安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。第十三條三級(jí)響應(yīng)：適用于較大公共事件，由事發(fā)地縣級(jí)公共安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。第十四條四級(jí)響應(yīng)：適用于一般公共事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共安全委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。第十五條公共事件應(yīng)急響應(yīng)程序：（一）事發(fā)地公共安全委員會(huì)辦公室接到公共事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序；（二）事發(fā)地公共安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件情況；（三）事發(fā)地公共安全委員會(huì)辦公室根據(jù)事件情況，提出應(yīng)急響應(yīng)建議；（四）市公共安全委員會(huì)辦公室或事發(fā)地公共安全委員會(huì)辦公室按照應(yīng)急響應(yīng)程序，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；（五）各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部按照應(yīng)急響應(yīng)要求，組織開展應(yīng)急處置工作。第五章應(yīng)急處置第十六條公共事件應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）迅速行動(dòng)、高效處置；（二）以人為本、關(guān)愛生命；（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)；（四）科學(xué)決策、合理調(diào)度。第十七條公共事件應(yīng)急處置措施：（一）組織救援力量開展現(xiàn)場(chǎng)救援；（二）做好傷員救治和衛(wèi)生防疫工作；（三）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通；（四）做好受災(zāi)群眾安置和安撫工作；（五）調(diào)查事件原因，采取措施防止事件再次發(fā)生。第十八條公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同應(yīng)對(duì)。第六章應(yīng)急保障第十九條公共事件應(yīng)急保障主要包括：（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足和及時(shí)供應(yīng)；（二）應(yīng)急通信保障：各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通信暢通；（三）應(yīng)急資金保障：各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急資金管理制度，確保應(yīng)急資金的有效使用；（四）應(yīng)急人力資源保障：各級(jí)各類公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急人力資源管理制度，確保應(yīng)急人員的及時(shí)調(diào)配。第七章責(zé)任追究第二十條違反本制度，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制定公共事件應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定開展公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；（三）未按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息的；（四）未按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的；（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急處置工作的；（六）其他違反本制度的行為。第八章附則第二十一條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十二條本制度由市公共安全委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)公共事件安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度適用于本地區(qū)所有公共事件的安全管理，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。第三條公共事件安全管理遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（三）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)；（四）信息公開、社會(huì)參與。第四條本制度由公共事件安全管理部門負(fù)責(zé)解釋和組織實(shí)施。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條建立健全公共事件安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公共事件安全管理的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。第六條公共事件安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。第七條公共事件安全管理部門職責(zé)：（一）制定公共事件安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；（二）組織開展公共事件安全宣傳教育；（三）監(jiān)督檢查公共事件安全管理工作；（四）組織協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急處置；（五）收集、分析、報(bào)告公共事件安全信息；（六）其他與公共事件安全管理工作相關(guān)的職責(zé)。第八條各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)：（一）政府：負(fù)責(zé)公共事件安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作；（二）公安部門：負(fù)責(zé)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序；（三）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的防控和救治；（四）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置；（五）其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，做好公共事件安全管理工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第九條公共事件安全管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共事件預(yù)防體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。第十條公共事件安全管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的公共事件進(jìn)行預(yù)警。第十一條公共事件預(yù)警分為以下等級(jí)：（一）一級(jí)預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生特別重大公共事件；（二）二級(jí)預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生重大公共事件；（三）三級(jí)預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生較大公共事件；（四）四級(jí)預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生一般公共事件。第十二條公共事件預(yù)警發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，確保公眾及時(shí)了解相關(guān)信息。第四章應(yīng)急處置第十三條公共事件發(fā)生后，公共事件安全管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。第十四條應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；（二）快速反應(yīng)，及時(shí)有效處置；（三）科學(xué)決策，合理調(diào)配資源；（四）信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第十五條應(yīng)急處置工作包括以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)場(chǎng)處置：組織救援力量，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作；（二）醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；（三）物資保障：調(diào)配應(yīng)急物資，確保救援工作順利進(jìn)行；（四）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布公共事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（五）善后處理：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。第五章信息公開與社會(huì)參與第十六條公共事件安全管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布公共事件信息。第十七條公共事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）及時(shí)性：在第一時(shí)間發(fā)布公共事件信息；（二）準(zhǔn)確性：確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確；（三）全面性：全面反映公共事件情況；（四）權(quán)威性：由公共事件安全管理部門統(tǒng)一發(fā)布。第十八條鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公共事件安全管理，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。第十九條公共事件安全管理部門