2025年意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置預案一、總則（一）編制目的為有效預防、及時控制和妥善處置意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件，最大程度地避免、減少和消除因意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件造成的負面影響，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益，結(jié)合實際情況，特制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及黨和國家關(guān)于意識形態(tài)工作的重要指示精神和決策部署，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)在2025年可能發(fā)生的各類意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急處置工作。意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件主要包括但不限于以下幾種情況：敵對勢力利用網(wǎng)絡、媒體等渠道進行的惡意滲透、造謠抹黑；涉及民族、宗教等敏感問題引發(fā)的輿論危機；重大突發(fā)事件引發(fā)的社會思潮混亂和公眾恐慌等。（四）工作原則1.堅持黨的領(lǐng)導：在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置工作機制，確保應急處置工作的正確方向。2.預防為主：強化意識形態(tài)領(lǐng)域的日常監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，采取有效措施進行防范和化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.快速反應：一旦發(fā)生意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件，要迅速啟動應急響應機制，及時采取有力措施進行處置，最大限度地減少事件的負面影響。4.協(xié)同配合：各相關(guān)部門和單位要樹立全局觀念，密切配合，形成工作合力，共同做好意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的應急處置工作。5.依法處置：嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展應急處置工作，確保處置措施合法、合規(guī)、合理。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構(gòu)成立意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由黨委主要領(lǐng)導任總指揮，宣傳、網(wǎng)信、公安、教育、文化等相關(guān)部門負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在黨委宣傳部，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）指揮部職責1.統(tǒng)籌決策：負責研究制定意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置的總體策略和重大決策，指導和協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應急處置工作。2.組織協(xié)調(diào)：組織各相關(guān)部門和單位，整合資源，形成工作合力，共同應對意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件。3.信息研判：對意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢進行實時監(jiān)測和分析研判，為應急處置工作提供科學依據(jù)。4.發(fā)布指令：根據(jù)事件的發(fā)展情況，及時發(fā)布應急處置指令，指導各部門、各單位采取相應的措施進行處置。5.總結(jié)評估：對意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置工作進行總結(jié)評估，提出改進措施和建議，不斷完善應急處置工作機制。（三）成員單位職責1.宣傳部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的宣傳引導工作，制定宣傳方案，組織新聞媒體進行正面宣傳和輿論引導，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。2.網(wǎng)信部門：負責對網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)測、分析和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)上有害信息，加強網(wǎng)絡空間治理，維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。3.公安部門：負責依法打擊利用意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件進行違法犯罪活動的行為，維護社會秩序和穩(wěn)定。4.教育部門：負責加強學校意識形態(tài)工作，做好師生的思想政治教育和引導工作，防范和化解校園意識形態(tài)領(lǐng)域的風險隱患。5.文化部門：負責加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播，抵制不良文化的侵蝕，維護文化領(lǐng)域的意識形態(tài)安全。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置的相關(guān)工作。三、監(jiān)測預警（一）監(jiān)測內(nèi)容1.網(wǎng)絡輿情監(jiān)測：對各類網(wǎng)站、社交媒體、論壇、博客等網(wǎng)絡平臺進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的敏感信息和熱點話題。2.社會輿情監(jiān)測：通過問卷調(diào)查、民意測驗、實地走訪等方式，了解社會公眾對重大事件、熱點問題的看法和態(tài)度，掌握社會輿情動態(tài)。3.境外輿情監(jiān)測：關(guān)注境外媒體和機構(gòu)對本地區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域的報道和評價，及時發(fā)現(xiàn)境外勢力的惡意滲透和造謠抹黑行為。4.重點領(lǐng)域監(jiān)測：加強對教育、文化、宗教、民族等重點領(lǐng)域的意識形態(tài)工作的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風險隱患。（二）監(jiān)測方式1.建立監(jiān)測隊伍：組建專業(yè)的輿情監(jiān)測隊伍，負責對意識形態(tài)領(lǐng)域的信息進行收集、整理和分析。2.運用技術(shù)手段：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高輿情監(jiān)測的效率和準確性。3.加強部門協(xié)作：建立健全部門間的信息共享和協(xié)作機制，實現(xiàn)對意識形態(tài)領(lǐng)域信息的全方位、多層次監(jiān)測。（三）預警分級根據(jù)意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別預警。1.紅色預警：指事件已經(jīng)造成重大社會影響，引發(fā)社會恐慌和不穩(wěn)定因素，嚴重威脅國家安全和社會穩(wěn)定。2.橙色預警：指事件可能造成較大社會影響，引發(fā)一定程度的社會關(guān)注和不穩(wěn)定因素，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。3.黃色預警：指事件可能造成一定社會影響，引起部分社會公眾的關(guān)注和討論，對意識形態(tài)領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。4.藍色預警：指事件可能引發(fā)輕微的社會關(guān)注和討論，對意識形態(tài)領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定影響較小。（四）預警發(fā)布1.發(fā)布主體：預警信息由指揮部辦公室負責發(fā)布。2.發(fā)布方式：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等渠道及時發(fā)布預警信息。3.發(fā)布內(nèi)容：預警信息應包括事件的基本情況、預警級別、可能影響的范圍和程度、應對措施等內(nèi)容。（五）預警響應1.藍色預警響應：相關(guān)部門和單位要密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，加強信息收集和分析，做好應對準備工作。2.黃色預警響應：相關(guān)部門和單位要啟動應急響應機制，加強對事件的監(jiān)測和管控，采取相應的措施進行防范和化解。3.橙色預警響應：指揮部要召開專題會議，研究制定應急處置方案，組織各相關(guān)部門和單位開展應急處置工作。4.紅色預警響應：指揮部要立即啟動最高級別的應急響應機制，全面指揮和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應急處置工作，確保事件得到及時、有效處置。四、應急處置（一）信息報告1.報告主體：各部門、各單位在發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件后，要及時向指揮部辦公室報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應包括事件的基本情況、發(fā)生時間、地點、涉及人員、主要內(nèi)容、發(fā)展態(tài)勢等。3.報告時限：對于重大意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件，要在事件發(fā)生后1小時內(nèi)進行首次報告，并及時續(xù)報事件的發(fā)展情況和處置進展。（二）應急響應1.響應啟動：指揮部辦公室在接到事件報告后，要立即進行分析研判，根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，提出啟動相應應急響應級別的建議，報指揮部批準后啟動。2.響應措施：根據(jù)應急響應級別，采取相應的措施進行處置。主要包括以下幾個方面：-加強宣傳引導：通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，引導輿論走向。-管控有害信息：網(wǎng)信部門要迅速采取措施，對網(wǎng)上有害信息進行清理和封堵，防止信息擴散。-開展調(diào)查核實：相關(guān)部門要對事件的真實性、合法性進行調(diào)查核實，查明事件的原因和背景。-加強社會管控：公安部門要加強對社會面的管控，維護社會秩序和穩(wěn)定，防止發(fā)生群體性事件。-做好群眾工作：各相關(guān)部門和單位要深入基層，做好群眾的思想政治工作，化解矛盾糾紛，消除群眾的疑慮和恐慌。（三）應急處置流程1.初期處置：事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門和單位要立即采取措施進行初步處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向指揮部報告。2.會商研判：指揮部組織相關(guān)部門和專家對事件進行會商研判，分析事件的性質(zhì)、原因和發(fā)展態(tài)勢，制定應急處置方案。3.組織實施：各相關(guān)部門和單位按照應急處置方案的要求，組織實施各項處置措施，確保事件得到有效控制。4.跟蹤評估：在應急處置過程中，指揮部要對事件的發(fā)展態(tài)勢進行實時跟蹤和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應急處置方案。5.結(jié)束應急響應：當事件得到有效控制，社會影響基本消除后，指揮部要組織相關(guān)部門和專家進行評估，經(jīng)評估確認符合結(jié)束應急響應條件的，報指揮部批準后結(jié)束應急響應。（四）恢復重建1.總結(jié)經(jīng)驗教訓：應急響應結(jié)束后，指揮部要組織對事件應急處置工作進行總結(jié)評估，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。2.修復受損形象：宣傳部門要組織開展正面宣傳和輿論引導，修復因事件造成的受損形象，增強社會公眾的信心。3.加強制度建設(shè)：各相關(guān)部門和單位要針對事件中暴露出來的問題，加強制度建設(shè)，完善工作機制，提高意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件的應對能力。五、后期處置（一）調(diào)查評估1.成立調(diào)查組：應急響應結(jié)束后，指揮部要成立調(diào)查組，對事件的起因、經(jīng)過、處置情況進行全面調(diào)查。2.撰寫調(diào)查報告：調(diào)查組要在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)查報告，報告內(nèi)容應包括事件的基本情況、原因分析、處置過程、經(jīng)驗教訓、責任認定等方面。3.評估處置效果：指揮部要組織相關(guān)部門和專家對事件的應急處置效果進行評估，評估內(nèi)容包括應急響應的及時性、處置措施的有效性、社會影響的消除情況等。（二）責任追究1.明確責任主體：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，明確在意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置工作中存在失職、瀆職行為的責任主體。2.追究責任方式：對責任主體，按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定，給予相應的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）總結(jié)改進1.總結(jié)經(jīng)驗教訓：各相關(guān)部門和單位要認真總結(jié)意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，分析存在的問題和不足，提出改進措施和建議。2.完善應急預案：根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，對本預案進行修訂和完善，提高預案的科學性、實用性和可操作性。3.加強培訓演練：定期組織開展意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置培訓和演練，提高應急處置隊伍的業(yè)務能力和實戰(zhàn)水平。六、應急保障（一）人力保障1.組建應急隊伍：組建由宣傳、網(wǎng)信、公安、教育、文化等部門專業(yè)人員組成的應急處置隊伍，定期開展培訓和演練，提高應急處置能力。2.建立專家?guī)欤航⒁庾R形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置專家?guī)欤瑸閼碧幹霉ぷ魈峁┲橇χС趾图夹g(shù)保障。（二）物資保障1.儲備應急物資：儲備必要的應急物資，如通信設(shè)備、辦公設(shè)備、宣傳資料等，確保應急處置工作的順利開展。2.保障經(jīng)費投入：將意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)費納入財政預算，保障應急處置工作的經(jīng)費需求。（三）技術(shù)保障1.加強技術(shù)研發(fā)：加大對意識形態(tài)領(lǐng)域監(jiān)測預警、輿情分析、信息管控等技術(shù)的研發(fā)投入，提高應急處置工作的科技含量。2.建立技術(shù)平臺：建立完善的意識形態(tài)領(lǐng)域應急處置技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息共享