耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法一、政策背景：耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)耕地是國(guó)家糧食安全的基石，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。我國(guó)耕地資源總量有限、人均占有量低，且面臨城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張、生態(tài)退耕壓力增大、耕地質(zhì)量退化等多重挑戰(zhàn)。據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)耕地面積為19.14億畝，雖連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng)，但中低產(chǎn)田占比超過60%，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象仍需持續(xù)整治。在此背景下，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《糧食安全保障法》等法律法規(guī)的必然要求，也是調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶保護(hù)耕地積極性的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)償激勵(lì)政策的核心目標(biāo)在于平衡耕地保護(hù)責(zé)任與收益。長(zhǎng)期以來，耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本主要由地方政府和農(nóng)民承擔(dān)，而糧食安全的社會(huì)效益則由全社會(huì)共享，這種“權(quán)責(zé)利”不對(duì)等導(dǎo)致基層保護(hù)動(dòng)力不足。通過補(bǔ)償激勵(lì)，將耕地保護(hù)從“被動(dòng)約束”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，既是構(gòu)建“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”長(zhǎng)效機(jī)制的需要，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要途徑。二、補(bǔ)償機(jī)制：構(gòu)建多層次、差異化的補(bǔ)償體系耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以“保護(hù)優(yōu)先、權(quán)責(zé)對(duì)等、分類指導(dǎo)、公開透明”為原則，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)主體的精準(zhǔn)激勵(lì)。（一）補(bǔ)償對(duì)象與范圍補(bǔ)償對(duì)象覆蓋耕地保護(hù)的三級(jí)主體：地方政府：承擔(dān)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量提升、用途管制等責(zé)任的縣級(jí)及以上政府。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：負(fù)責(zé)耕地發(fā)包、流轉(zhuǎn)監(jiān)管、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的村（組）集體。農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：直接從事耕地耕作、落實(shí)輪作休耕、保護(hù)黑土地等措施的經(jīng)營(yíng)主體。補(bǔ)償范圍聚焦永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先覆蓋黑土地、鹽堿地治理等特殊類型耕地，以及承擔(dān)國(guó)家糧食生產(chǎn)任務(wù)的產(chǎn)糧大縣。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行**“基礎(chǔ)補(bǔ)償+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”**的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具體測(cè)算公式為：年度補(bǔ)償資金=基礎(chǔ)補(bǔ)償（耕地面積×單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（保護(hù)成效×獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)）基礎(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)耕地質(zhì)量等別、糧食產(chǎn)能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分檔確定。例如：永久基本農(nóng)田：每畝每年補(bǔ)償300-500元（東部地區(qū)高于中西部）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：在基礎(chǔ)補(bǔ)償基礎(chǔ)上增加20%-30%，鼓勵(lì)提升耕地質(zhì)量。黑土地保護(hù)：額外增加每畝100-200元的專項(xiàng)補(bǔ)償，用于秸稈還田、有機(jī)肥施用等措施?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)：根據(jù)耕地保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果確定，評(píng)估指標(biāo)包括：耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定情況（是否完成年度耕地保有量目標(biāo)）。耕地質(zhì)量提升情況（土壤有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率等）。糧食播種面積與產(chǎn)量（是否完成糧食生產(chǎn)任務(wù)）。耕地用途管制情況（是否存在“非糧化”“非農(nóng)化”違規(guī)行為）。（三）資金來源與分配補(bǔ)償資金主要來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政配套、土地出讓收益計(jì)提三個(gè)渠道：中央財(cái)政：設(shè)立耕地保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，占總資金的60%以上，重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣和中西部地區(qū)。省級(jí)財(cái)政：按不低于中央資金30%的比例配套，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H補(bǔ)充資金缺口。土地出讓收益：從土地出讓收入中計(jì)提10%-15%，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)補(bǔ)償，體現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的理念。資金分配采用**“因素法”**，向耕地面積大、保護(hù)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。例如，產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)償資金可占全省總量的40%以上，確保保護(hù)責(zé)任與收益匹配。三、激勵(lì)措施：多元手段激發(fā)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力除直接資金補(bǔ)償外，激勵(lì)措施通過政策傾斜、權(quán)益保障、榮譽(yù)表彰等方式，強(qiáng)化耕地保護(hù)的“軟激勵(lì)”，形成“物質(zhì)+精神”雙重驅(qū)動(dòng)。（一）政策激勵(lì)：強(qiáng)化資源要素保障用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)耕地保護(hù)成效突出的縣（市、區(qū)），每年獎(jiǎng)勵(lì)50-100畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目資金傾斜：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利改造、農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目申報(bào)中，給予保護(hù)成效優(yōu)秀地區(qū)20%的名額傾斜。金融信貸支持：對(duì)參與耕地保護(hù)的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體，提供低息貸款、貼息擔(dān)保，例如：發(fā)放“耕地保護(hù)信用貸”，額度最高30萬(wàn)元，利率較市場(chǎng)利率下浮10%-20%。對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體，給予保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高10%的優(yōu)惠。（二）權(quán)益保障：賦予保護(hù)主體發(fā)展權(quán)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市優(yōu)先：允許耕地保護(hù)成效突出的村集體，優(yōu)先將閑置宅基地、集體建設(shè)用地入市，收益的50%用于耕地保護(hù)再投入。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：探索耕地保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，例如：開展“耕地保護(hù)補(bǔ)償券”試點(diǎn)，允許保護(hù)主體將補(bǔ)償額度轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)、用水權(quán)等交易標(biāo)的。支持發(fā)展“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”，通過市場(chǎng)機(jī)制提高耕地經(jīng)營(yíng)收益。公共服務(wù)提升：對(duì)保護(hù)成效優(yōu)秀的村莊，優(yōu)先安排教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（三）榮譽(yù)激勵(lì)：營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)氛圍設(shè)立“耕地保護(hù)示范縣/村”：每年評(píng)選100個(gè)示范縣、1000個(gè)示范村，授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。表彰“耕地保護(hù)帶頭人”：對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守耕地保護(hù)一線的農(nóng)戶、村干部、技術(shù)人員，給予“全國(guó)勞動(dòng)模范”“鄉(xiāng)村振興帶頭人”等推薦資格。宣傳推廣典型案例：通過主流媒體、短視頻平臺(tái)等渠道，宣傳“種糧大戶”“黑土地守護(hù)者”的事跡，增強(qiáng)保護(hù)主體的榮譽(yù)感和使命感。四、實(shí)施流程：規(guī)范從申報(bào)到撥付的全鏈條管理耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施流程嚴(yán)格遵循**“申報(bào)—審核—評(píng)估—撥付—公示”**的閉環(huán)管理，確保資金使用精準(zhǔn)、高效、透明。（一）申報(bào)與審核縣級(jí)申報(bào)：每年1月，縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合編制《耕地保護(hù)補(bǔ)償資金申報(bào)書》，附耕地面積臺(tái)賬、質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告、糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)等證明材料，報(bào)市級(jí)主管部門。市級(jí)審核：市級(jí)部門在2月前完成材料審核，重點(diǎn)核查耕地?cái)?shù)量真實(shí)性、質(zhì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，以及是否存在違規(guī)用地行為，審核通過后報(bào)省級(jí)部門。省級(jí)復(fù)核：省級(jí)部門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行抽查（抽查比例不低于30%），3月底前完成復(fù)核并報(bào)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。（二）評(píng)估與公示成效評(píng)估：每年4-5月，由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，組織專家對(duì)各地耕地保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)估，形成《年度耕地保護(hù)成效評(píng)估報(bào)告》，作為資金分配的核心依據(jù)。結(jié)果公示：評(píng)估結(jié)果在省級(jí)政府官網(wǎng)、“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)等渠道公示，公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公示異議，由省級(jí)部門組織復(fù)查并及時(shí)反饋。（三）資金撥付與使用資金下達(dá)：中央財(cái)政在6月底前將補(bǔ)償資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政在7月底前撥付至縣級(jí)財(cái)政，確保資金及時(shí)到位。資金使用：補(bǔ)償資金實(shí)行“專款專用、分賬核算”，具體用途包括：地方政府：用于農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等。村集體：用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公益事業(yè)建設(shè)、集體成員分紅（不超過資金總額的30%）。農(nóng)戶及經(jīng)營(yíng)主體：直接發(fā)放至個(gè)人賬戶，用于購(gòu)買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等。五、監(jiān)督管理：確保補(bǔ)償資金安全高效運(yùn)行監(jiān)督管理以“全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)跟蹤、違規(guī)必究”為原則，通過信息化手段、社會(huì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，防范資金挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等風(fēng)險(xiǎn)。（一）信息化監(jiān)管建立全國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償信息管理系統(tǒng)，整合耕地“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、補(bǔ)償資金發(fā)放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)功能包括：耕地保護(hù)主體信息登記與認(rèn)證。補(bǔ)償資金申報(bào)、審核、撥付全流程線上辦理。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化的實(shí)時(shí)預(yù)警（如發(fā)現(xiàn)耕地被違規(guī)占用，自動(dòng)凍結(jié)補(bǔ)償資金）。補(bǔ)償資金使用情況的在線公示與查詢。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)：每年年底，由財(cái)政部門牽頭，對(duì)補(bǔ)償資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括資金到位率、耕地保護(hù)成效提升率、農(nóng)戶滿意度等，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。專項(xiàng)審計(jì)：審計(jì)部門每2年開展一次耕地保護(hù)補(bǔ)償資金專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金挪用、截留、虛報(bào)等問題，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）違規(guī)懲戒機(jī)制對(duì)存在以下行為的主體，采取扣減資金、暫停補(bǔ)償、追責(zé)問責(zé)等懲戒措施：耕地?cái)?shù)量減少：未完成年度耕地保有量目標(biāo)的，扣減當(dāng)年補(bǔ)償資金的20%-50%；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停下一年度補(bǔ)償資格。耕地質(zhì)量下降：土壤有機(jī)質(zhì)含量連續(xù)2年下降的，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10%-20%。違規(guī)用地：存在“非糧化”“非農(nóng)化”行為的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停補(bǔ)償資金發(fā)放；整改不到位的，追回已發(fā)放資金，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。六、保障措施：夯實(shí)政策落地的支撐體系（一）組織保障建立國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門組成，負(fù)責(zé)政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)（自然資源部門負(fù)責(zé)耕地?cái)?shù)量與用途管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)質(zhì)量提升與糧食生產(chǎn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理），形成“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的工作格局。（二）制度保障完善配套制度體系，包括：《耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法》：規(guī)范資金申報(bào)、撥付、使用等流程。《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》：統(tǒng)一耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！陡乇Ｗo(hù)信用管理辦法》：將保護(hù)主體的違規(guī)行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)耕地保護(hù)技術(shù)支撐，包括：運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、土壤傳感器等技術(shù)，建立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+耕地保護(hù)”模式，通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶申報(bào)、進(jìn)度查詢、問題反饋等功能。開展耕地保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)與技能。七、實(shí)施成效與展望耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施以來，已在全國(guó)28個(gè)省份開展試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金超過500億元，覆蓋耕地面積達(dá)3億畝，取得顯著成效：耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定：試點(diǎn)地區(qū)耕地保有量年均增長(zhǎng)0.2%，永久基本農(nóng)田保護(hù)率保持在80%以上。耕地質(zhì)量提升：試點(diǎn)地區(qū)土壤有