突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治知識，提高公眾的防范意識和應(yīng)對能力，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案的規(guī)定，完善應(yīng)急處理工作的各個環(huán)節(jié)，依法處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理要快速反應(yīng)，采取果斷措施，做到快速、科學、有效。4.依靠科學，加強合作充分尊重和依靠科學，重視開展防范和處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的科研和培訓，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供科技保障。加強各部門之間、地區(qū)之間的交流與合作，實現(xiàn)信息、技術(shù)、物資等資源共享。二、應(yīng)急組織體系及職責（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)當?shù)卣闪⑼话l(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（二）日常管理機構(gòu)衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責包括：1.組織制定和修訂突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。2.收集、分析和報告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。3.組織開展應(yīng)急演練和培訓。4.協(xié)調(diào)各部門之間的應(yīng)急工作。5.負責與上級應(yīng)急管理部門的聯(lián)系和溝通。（三）專家咨詢委員會衛(wèi)生健康行政部門組建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，由流行病學、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生法學等方面的專家組成。專家咨詢委員會的主要職責是：1.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)咨詢和建議。2.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢進行評估和預(yù)測。3.參與制定和修訂突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。4.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行技術(shù)指導和培訓。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.醫(yī)療機構(gòu)負責突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，包括病人的診斷、治療、護理、轉(zhuǎn)運等。同時，要做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制和醫(yī)療廢物處理工作，防止交叉感染和疫情擴散。2.疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、疫情報告、防控措施制定和技術(shù)指導等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項防控措施的落實。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，包括傳染病監(jiān)測、不明原因疾病監(jiān)測、食物中毒監(jiān)測、職業(yè)中毒監(jiān)測等。2.醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等要按照規(guī)定開展日常監(jiān)測工作，及時收集、分析和報告相關(guān)信息。3.加強對重點人群、重點場所、重點行業(yè)的監(jiān)測，如學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老院、建筑工地、餐飲企業(yè)等。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時組織專家進行分析和評估，對可能發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進行預(yù)警。2.預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個級別。3.發(fā)布預(yù)警信息時，要明確預(yù)警的級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，并及時向社會公布。（三）報告1.報告責任單位和報告人各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、有關(guān)單位和個人均為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報告責任單位和報告人。2.報告時限和程序（1）發(fā)現(xiàn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，責任報告單位和報告人應(yīng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。（2）接到報告的衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上一級衛(wèi)生健康行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門報告。（3）縣級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告。（4）設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。3.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的級別，按照分級響應(yīng)的原則，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，要遵循邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的原則，采取有效措施，控制事件發(fā)展。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）響應(yīng)（1）當?shù)卣⒓闯闪?yīng)急指揮部，啟動本預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生健康行政部門組織協(xié)調(diào)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和防控工作，調(diào)集全省的醫(yī)療資源進行支援。（3）公安部門加強社會治安管理，維護社會秩序，必要時實行交通管制。（4）交通運輸部門保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通。（5）宣傳部門及時、準確地發(fā)布事件信息，引導公眾正確應(yīng)對。（6）其他相關(guān)部門按照各自職責，做好應(yīng)急處理的相關(guān)工作。2.重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）響應(yīng)（1）當?shù)卣闪?yīng)急指揮部，啟動本預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生健康行政部門組織調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治和防控工作。（3）相關(guān)部門按照職責分工，做好應(yīng)急物資保障、交通保障、社會治安維護等工作。3.較大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）響應(yīng)（1）縣級政府成立應(yīng)急指揮部，啟動本預(yù)案，組織實施應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生健康行政部門組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和防控工作，必要時請求上級支援。（3）各相關(guān)部門密切配合，共同做好應(yīng)急處理工作。4.一般突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）響應(yīng)（1）縣級衛(wèi)生健康行政部門啟動本預(yù)案，組織實施應(yīng)急處理工作。（2）醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)按照職責開展醫(yī)療救治和防控工作。（3）相關(guān)部門做好協(xié)助配合工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止1.終止條件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。2.終止程序由衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級政府或應(yīng)急指揮部批準后實施，并向上一級衛(wèi)生健康行政部門和政府報告。五、后期處置（一）善后處理1.對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。2.對在應(yīng)急處理工作中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。3.對因突發(fā)性公共衛(wèi)生事件造成生活困難的群眾，給予必要的生活救助。（二）評估總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)終止后，衛(wèi)生健康行政部門要組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、處理過程中的經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，為今后的應(yīng)急處理工作提供參考。（三）恢復(fù)重建根據(jù)評估總結(jié)的結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強應(yīng)急處理專業(yè)隊伍建設(shè)，定期組織培訓和演練，提高應(yīng)急處理能力。2.建立應(yīng)急處理人員儲備庫，確保在需要時能夠迅速調(diào)集足夠的人員參與應(yīng)急處理工作。3.加強與上級和其他地區(qū)的應(yīng)急處理人員的交流與合作，必要時請求支援。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護用品、藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑等應(yīng)急物資。2.定期對應(yīng)急物資進行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。3.建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系機制，確保在需要時能夠及時生產(chǎn)和供應(yīng)應(yīng)急物資。（三）經(jīng)費保障政府要將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開展。同時，要加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、透明。（四）交通運輸保障交通運輸部門要保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通，必要時開辟綠色通道。公安部門要加強交通管理，確保應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。（五）通信保障通信部門要保障應(yīng)急期間的通信暢通，確保信息及時傳遞。同時，要建立應(yīng)急通信備用系統(tǒng)，防止通信中斷。七、宣傳、培訓和演練（一）宣傳教育1.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾的防范意識和自我保護能力。2.開展科普宣傳活動，普及公共衛(wèi)生知識，引導公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。3.針對不同人群，開展有針對性的宣傳教育，如對學生、老年人、農(nóng)民工等人群進行專項宣傳。（二）培訓1.對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等應(yīng)急處理專業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓，提高其應(yīng)急處理能力。2.對政府有關(guān)部門工作人員進行應(yīng)急管理知識培訓，提高其應(yīng)急決策和指揮能力。3.定期組織應(yīng)急演練，通過