鎮(zhèn)開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)工作方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，切實(shí)提升我鎮(zhèn)矛盾糾紛預(yù)防化解水平，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、解決在基層，結(jié)合我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、歷史遺留問題交織、季節(jié)性糾紛突出的實(shí)際，決定自即日起集中三個(gè)月時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，以“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、群防群治、數(shù)字賦能”為主線，通過全員下沉、全域覆蓋、全程閉環(huán)、全量化解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，為鄉(xiāng)村振興、共同富裕營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）基本原則1.黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一指揮，政法委員牽頭抓總，職能部門各司其職，村（社區(qū)）黨組織書記為第一責(zé)任人，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任鏈條。2.以人民為中心。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾訴求“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”，堅(jiān)決杜絕“推拖繞”。3.預(yù)防在先、排查在前。堅(jiān)持“日排查、周會(huì)商、月研判”，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)見之于未萌、化之于未發(fā)。4.多元聯(lián)動(dòng)、法治保障。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片、穩(wěn)定一方”。5.數(shù)字賦能、閉環(huán)管理。依托“鎮(zhèn)域治理一體化平臺(tái)”，推行“掃碼報(bào)事、線上分流、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果可評(píng)”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。（三）主要目標(biāo)通過三個(gè)月集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分百、三個(gè)零發(fā)生”：1.重點(diǎn)人群走訪率100%、重點(diǎn)場(chǎng)所巡查率100%、歷史糾紛回訪率100%、新發(fā)糾紛登記率100%、調(diào)解成功率100%、群眾滿意率100%；2.民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生、群體性事件零發(fā)生、越級(jí)上訪零發(fā)生。二、組織體系（一）指揮部成立鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，由黨委書記任總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副總指揮，政法委員任常務(wù)副總指揮，成員包括派出所、法庭、司法所、信訪辦、綜治辦、民政辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、自然資源、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)健、應(yīng)急、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)、供電、水務(wù)、燃?xì)狻㈦娦?、移?dòng)、廣電等24個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)“一辦七組”：1.綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在綜治辦）：負(fù)責(zé)日常調(diào)度、信息匯總、通報(bào)督辦、考核評(píng)估。2.走訪排查組：由派出所、司法所、網(wǎng)格員、輔警、鄉(xiāng)賢、志愿者組成，負(fù)責(zé)入戶走訪、線索采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.糾紛化解組：由法官、檢察官、民警、律師、人民調(diào)解員、行業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)分類調(diào)處、司法確認(rèn)、跟蹤回訪。4.重點(diǎn)人群服務(wù)組：由民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、教育、人社組成，負(fù)責(zé)精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、留守兒童、空巢老人、困境婦女等幫扶管控。5.法治宣傳組：由司法所、宣傳辦、團(tuán)委、學(xué)校、文化站組成，負(fù)責(zé)以案釋法、院壩會(huì)、法治夜校、短視頻、微廣播。6.數(shù)字賦能組：由移動(dòng)、電信、廣電、大數(shù)據(jù)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)平臺(tái)升級(jí)、數(shù)據(jù)清洗、模型預(yù)警、視頻巡查。7.督導(dǎo)問責(zé)組：由鎮(zhèn)紀(jì)委、督查辦組成，負(fù)責(zé)明察暗訪、通報(bào)約談、紀(jì)律處分。8.后勤保障組：由財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)、衛(wèi)生院、食堂組成，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)、車輛、防疫、餐飲、應(yīng)急藥品。（二）村級(jí)專班各村（社區(qū)）成立由黨組織書記任組長(zhǎng)、“兩委”干部、網(wǎng)格員、輔警、鄉(xiāng)賢、志愿者為成員的專班，實(shí)行“AB角”互補(bǔ)，確?！按宀宦┙M、組不漏戶、戶不漏人”。三、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（第1—3天）1.召開鎮(zhèn)村組三級(jí)干部千人大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《走訪排查指引》《糾紛調(diào)解技巧100問》《重點(diǎn)人群服務(wù)手冊(cè)》。2.舉辦“調(diào)解技能+心理干預(yù)+法律適用”封閉式培訓(xùn)班，對(duì)鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢開展情景模擬、沙盤推演。3.開通“矛盾糾紛直通車”微信小程序，實(shí)現(xiàn)“掃碼報(bào)事、隨手拍、語(yǔ)音錄、自動(dòng)定位”。（二）集中走訪排查階段（第4—45天）1.劃分“1+3+N”網(wǎng)格：1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)總網(wǎng)格、3個(gè)片區(qū)網(wǎng)格、N個(gè)微網(wǎng)格（30—50戶），推行“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+鄉(xiāng)賢+志愿者”五包一模式。2.建立“五色臺(tái)賬”：（1）紅色：婚姻家庭、鄰里宅基、勞資債務(wù)、征地拆遷、醫(yī)患校鬧、投資失敗、精神障礙患者、刑釋人員、吸毒人員、重點(diǎn)信訪人員等高風(fēng)險(xiǎn)糾紛；（2）橙色：涉及5人以上、可能激化升級(jí)的普通糾紛；（3）黃色：涉及民生領(lǐng)域、可能反復(fù)的一般糾紛；（4）藍(lán)色：已化解但需跟蹤回訪的舊糾紛；（5）綠色：無(wú)明顯矛盾的和諧戶。3.每日“晨碰頭、晚復(fù)盤”：早上7:30集中分派任務(wù)，晚上8:00匯總線索，對(duì)紅色糾紛即時(shí)啟動(dòng)“一小時(shí)響應(yīng)、一日內(nèi)專班、三日內(nèi)化解”機(jī)制。4.重點(diǎn)場(chǎng)所“四查”：對(duì)出租房、網(wǎng)吧、酒吧、KTV、夜市、工地、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、宗教場(chǎng)所、集市、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)等每日巡查一次，填寫《風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查表》，上傳照片、視頻。5.重點(diǎn)人群“六送”：送政策、送崗位、送技能、送溫暖、送健康、送法律，建立“一人一檔、一人一策、一人一專班”。（三）集中化解攻堅(jiān)階段（第46—75天）1.實(shí)行“三級(jí)會(huì)診”：村級(jí)“坐診”、片區(qū)“巡診”、鎮(zhèn)級(jí)“會(huì)診”。對(duì)紅色糾紛由鎮(zhèn)指揮部牽頭，組織“五老”（老黨員、老干部、老代表、老教師、老軍人）+“五師”（法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢師）聯(lián)合調(diào)處。2.推行“調(diào)解+”模式：（1）調(diào)解+司法確認(rèn)：對(duì)達(dá)成協(xié)議的當(dāng)場(chǎng)移送法庭進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力；（2）調(diào)解+社會(huì)救助：對(duì)生活困難的糾紛當(dāng)事人同步啟動(dòng)臨時(shí)救助、低保、慈善、眾籌；（3）調(diào)解+心理干預(yù)：對(duì)情感糾紛、校園欺凌、家暴等引入心理咨詢師開展家庭治療、沙盤游戲、情緒疏導(dǎo)；（4）調(diào)解+信用約束：對(duì)拒不履行調(diào)解協(xié)議的納入信用黑名單，限制貸款、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先；（5）調(diào)解+行業(yè)監(jiān)管：對(duì)涉及食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療損害、教育懲戒的同步啟動(dòng)行政執(zhí)法，形成震懾。3.建立“周清零”制度：每周五對(duì)紅色、橙色糾紛實(shí)行“掛單銷號(hào)”，鎮(zhèn)黨委書記親自調(diào)度，對(duì)連續(xù)兩周排名后三位的村黨組織書記進(jìn)行誡勉談話。4.開展“夜巡+夜調(diào)”：針對(duì)白天務(wù)工不在家的農(nóng)戶，組建“夜巡小分隊(duì)”，利用18:00—21:00時(shí)段入戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，同步播放法治廣播、壩壩電影，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”。（四）鞏固提升階段（第76—90天）1.對(duì)已化解糾紛開展“回頭看”，重點(diǎn)查看協(xié)議履行、情緒平復(fù)、關(guān)系修復(fù)、隱患反彈“四項(xiàng)指標(biāo)”，發(fā)現(xiàn)反彈跡象的立即“二次調(diào)解”。2.建立“無(wú)訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)三年無(wú)民轉(zhuǎn)刑、無(wú)群體性事件、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)新增信訪積案，經(jīng)鎮(zhèn)指揮部驗(yàn)收后授牌，給予2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。3.完善“一長(zhǎng)三員”常態(tài)化機(jī)制：即每個(gè)微網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名人民調(diào)解員、1名法律顧問、1名心理輔導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”。4.編纂《典型案例匯編》：精選30個(gè)類型化糾紛，從案情簡(jiǎn)介、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律適用、調(diào)解技巧、心理干預(yù)、社會(huì)效果六個(gè)維度進(jìn)行剖析，作為鎮(zhèn)村干部必學(xué)教材。5.舉辦“治理擂臺(tái)賽”：組織村（社區(qū)）圍繞“糾紛發(fā)現(xiàn)率、化解率、滿意率”開展打擂，現(xiàn)場(chǎng)抽案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)打分，評(píng)選“金牌調(diào)解員”“和諧網(wǎng)格員”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。四、工作方法（一）“十步閉環(huán)”工作法1.入戶走訪：佩戴工作證、亮明身份、說明來(lái)意、記錄訴求；2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：按照“人、事、地、物、情”五要素打分，80分以上為紅色；3.分類流轉(zhuǎn)：紅色糾紛直報(bào)鎮(zhèn)指揮部，橙色糾紛交片區(qū)，黃色糾紛交村級(jí)；4.專班調(diào)解：實(shí)行“5+2”調(diào)解團(tuán)（5名專業(yè)人員+2名鄉(xiāng)賢）；5.協(xié)議簽訂：使用統(tǒng)一模板，載明權(quán)利義務(wù)、履行期限、違約責(zé)任；6.司法確認(rèn)：對(duì)涉及金額超1萬(wàn)元或可能反悔的，24小時(shí)內(nèi)移送法庭；7.履行跟蹤：由網(wǎng)格員每周回訪一次，直至履行完畢；8.群眾評(píng)議：邀請(qǐng)周邊群眾、當(dāng)事人親屬對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行背對(duì)背評(píng)議；9.建檔立冊(cè)：一案一卷，電子卷宗同步上傳“鎮(zhèn)域治理一體化平臺(tái)”；10.總結(jié)反饋：每月召開“調(diào)解復(fù)盤會(huì)”，查找瑕疵、優(yōu)化流程。（二）“六診療法”1.預(yù)診：利用大數(shù)據(jù)對(duì)110警情、12345熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行碰撞，生成“矛盾熱力圖”；2.接診：網(wǎng)格員、志愿者在村頭巷尾設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解桌”，現(xiàn)場(chǎng)“接診”；3.分診：根據(jù)糾紛類型分流至行業(yè)調(diào)解組織；4.會(huì)診：對(duì)跨領(lǐng)域、跨村、跨部門糾紛啟動(dòng)“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”；5.復(fù)診：對(duì)履行不到位、情緒未平復(fù)的開展“復(fù)診”；6.回診：對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)家庭在重要節(jié)點(diǎn)開展“回診”，防止反彈。（三）“三調(diào)對(duì)接”1.警調(diào)對(duì)接：派出所接警后認(rèn)為可調(diào)解的民事糾紛，現(xiàn)場(chǎng)推送“警民聯(lián)調(diào)”室；2.訴調(diào)對(duì)接：法庭在立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解，調(diào)解成功后司法確認(rèn)；3.訪調(diào)對(duì)接：信訪辦收到群眾來(lái)信來(lái)訪，先行調(diào)解，調(diào)解成功即撤訪。五、重點(diǎn)類型糾紛化解指引（一）婚姻家庭糾紛1.對(duì)家暴案件，第一時(shí)間出具《家庭暴力告誡書》，同步協(xié)助申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；2.對(duì)贍養(yǎng)糾紛，組織“圓桌審判”，邀請(qǐng)家族長(zhǎng)輩、鄉(xiāng)賢、村干部共同參與，強(qiáng)化道德約束；3.對(duì)彩禮返還糾紛，參照最高人民法院司法解釋，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、共同生活時(shí)間、是否生育、過錯(cuò)程度綜合判定。（二）鄰里宅基地糾紛1.現(xiàn)場(chǎng)丈量、無(wú)人機(jī)航拍、激光測(cè)距，繪制“宅基地四至圖”；2.對(duì)歷史遺留無(wú)證宅基地，協(xié)調(diào)自然資源部門啟動(dòng)“農(nóng)房確權(quán)登記”；3.對(duì)搶建違建，啟動(dòng)“調(diào)解+行政執(zhí)法”雙軌制，先調(diào)解情感矛盾，再依法拆除。（三）勞資債務(wù)糾紛1.建立“農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)”，對(duì)用工企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”管理；2.對(duì)惡意欠薪，啟動(dòng)“行政+刑事”銜接，同步列入拖欠農(nóng)民工工資黑名單；3.對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但非惡意欠薪的，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供“工資貸”，分期支付。（四）征地拆遷糾紛1.推行“陽(yáng)光拆遷”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、安置房戶型全部上墻公示；2.對(duì)個(gè)別漫天要價(jià)的，邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，召開聽證會(huì)；3.對(duì)拆遷后家庭內(nèi)部補(bǔ)償款分配糾紛，提前介入、先行調(diào)解、公證提存。（五）校園安全糾紛1.建立“校園糾紛調(diào)解室”，由法治副校長(zhǎng)、心理教師、家委會(huì)、社區(qū)民警組成；2.對(duì)校園欺凌，啟動(dòng)“調(diào)解+訓(xùn)誡+心理干預(yù)+家庭教育指導(dǎo)”四合一機(jī)制；3.對(duì)師德師風(fēng)引發(fā)的糾紛，同步啟動(dòng)教育部門行政調(diào)查，調(diào)解與問責(zé)并舉。六、考核獎(jiǎng)懲（一）考核指標(biāo)1.排查率＝實(shí)際走訪戶數(shù)÷應(yīng)走訪戶數(shù)×100%；2.化解率＝成功化解數(shù)÷排查糾紛總數(shù)×100%；3.滿意率＝滿意問卷÷有效問卷×100%；4.反彈率＝反彈案件數(shù)÷化解案件總數(shù)×100%；5.民轉(zhuǎn)刑率＝民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)÷糾紛總數(shù)×100%。（二）獎(jiǎng)懲辦法1.對(duì)考核排名前3位的村（社區(qū)）授予“平安金星獎(jiǎng)”，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元，并在年度綜合考核中加5分、3分、2分；2.對(duì)排名后3位的村（社區(qū)）進(jìn)行黃牌警告，限期整改，并在年度綜合考核中扣5分、3分、2分；連續(xù)兩次排名末位的，對(duì)黨組織書記予以免職；3.對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者授予“和諧衛(wèi)士”稱號(hào)，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范、最美人物；4.對(duì)因漏排漏調(diào)引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、群體性事件、越級(jí)上訪的，實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，并在全鎮(zhèn)通報(bào)曝光。七、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障鎮(zhèn)財(cái)政單列300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于調(diào)解補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、培訓(xùn)、宣傳、保險(xiǎn)、心理服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)。對(duì)成功化解紅色糾紛的，每件給予調(diào)解團(tuán)隊(duì)2000元工作補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)建成“無(wú)訟村”的，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（二）力量保障1.抽調(diào)鎮(zhèn)村干部、輔警、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、志愿者共800人，組建“千人走訪團(tuán)”；2.邀請(qǐng)市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)20名專家常駐鎮(zhèn)綜治中心，開設(shè)“心理驛站”；3.與律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，每村配備1名“駐村律師”，每月固定“律師坐診日”。（三）技術(shù)保障1.升級(jí)“鎮(zhèn)域治理一體化平臺(tái)”，新增“矛盾熱力圖”“AI語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫”“人臉識(shí)別情緒分析”“視頻遠(yuǎn)程調(diào)解”模塊；2.為網(wǎng)格員配備“五件套”：智能手環(huán)、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、心理服務(wù)包；3.建立“云上會(huì)客廳”，實(shí)現(xiàn)群眾、調(diào)解員、法官、律師四方視頻調(diào)解，調(diào)解過程同步錄音錄像、自動(dòng)歸檔。（四）安全保障1.為走訪人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，配備防暑、防疫、防蛇蟲藥品；2.對(duì)紅色糾紛當(dāng)事人可能發(fā)生的極端行為，提前制定“一事一預(yù)案”，協(xié)調(diào)派出所布控；3.建立“夜間護(hù)送”機(jī)制，對(duì)偏遠(yuǎn)村組開展夜巡夜調(diào)時(shí)，由派出所派警車護(hù)送。八、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.舉辦“調(diào)解技能大比武”，設(shè)置“情景模擬、知識(shí)競(jìng)答、