城市軌道交通應(yīng)急處置項目一城市軌道交通應(yīng)急處置體系概述01任務(wù)一

認(rèn)識城市軌道

交通突發(fā)事件

隨著城市軌道交通業(yè)的迅速發(fā)展，其運營事故的發(fā)生概率顯著增高，社會影響巨大。你是否記得日本地鐵沙林毒氣事件帶給我們的震驚？是否記得韓國大邱地鐵火災(zāi)慘劇帶給我們的悲痛？是否記得9.27上海地鐵追尾事故帶給我們的慘痛經(jīng)歷？是否記得印度北方邦列車脫軌事件帶給我們的沖擊？是否記得俄羅斯圣彼得堡地鐵恐怖爆炸案帶給我們的悲憤？……然而，本可以避免的悲劇卻仍在不停地上演著，威脅著我們的生命。

接下來，我們來了解一下城市軌道交通突發(fā)事件的種類、特征及產(chǎn)生原因等相關(guān)知識吧！任務(wù)引入

城市軌道交通突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成城市軌道交通人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等社會危害，需采取有效措施予以應(yīng)對的列車事故、設(shè)備故障、社會沖突及自然災(zāi)害等緊急事件。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，選擇城市軌道交通出行的乘客越來越多，城軌運力與運量的矛盾進(jìn)一步加深，運營安全問題隨之凸顯。然而，現(xiàn)階段我國城市軌道交通在運營過程中仍然存在許多問題，經(jīng)常會出現(xiàn)一些影響運營安全的突發(fā)事件。對于突發(fā)事件，如何迅速作出判斷并采取有效措施予以應(yīng)對，已經(jīng)成為城市軌道交通安全運營的重要課題。1．生產(chǎn)運營類

生產(chǎn)運營類突發(fā)事件是指列車相撞脫軌、信號系統(tǒng)失靈和供電設(shè)備故障等影響軌道交通正常運營的突發(fā)事件。城市軌道交通突發(fā)事件可分為三類：生產(chǎn)運營類、公共安全類、自然災(zāi)害類。一、城市軌道交通突發(fā)事件的類型列車相撞、脫軌2．公共安全類公共安全類突發(fā)事件是指發(fā)生大客流事件、火災(zāi)事故、恐怖襲擊和毒氣事件等影響軌道交通公共安全的突發(fā)事件。其中，火災(zāi)是威脅城市軌道交通安全的主要因素，其占總事故數(shù)量的34%左右。一、城市軌道交通突發(fā)事件的類型大客流事件、火災(zāi)事故2．公共安全類

一、城市軌道交通突發(fā)事件的類型不同類型運營事故發(fā)生比例3．自然災(zāi)害類自然災(zāi)害類突發(fā)事件是指突發(fā)暴雨、暴雪、臺風(fēng)和地震等自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響城市軌道交通安全運營的突發(fā)事件。一、城市軌道交通突發(fā)事件的類型城市軌道交通受到暴雨、地震影響二、城市軌道交通突發(fā)事件的特征突發(fā)性不確定性多樣性危害性復(fù)雜性二、城市軌道交通突發(fā)事件的特征1．突發(fā)性多數(shù)突發(fā)事件是在人們?nèi)狈?zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的，且演變迅速。這需要具備極強(qiáng)應(yīng)變能力的人員及時采取有效措施，否則會造成巨大傷害或損失。2．不確定性突發(fā)事件是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，且難以預(yù)測，不確定性顯著，包括發(fā)展趨勢不確定、造成后果不確定以及影響程度不確定等。而且，突發(fā)事件的這種特性經(jīng)常引發(fā)連鎖反應(yīng)，極大地增加了人們處理突發(fā)事件的難度。3．多樣性突發(fā)事件的成因呈現(xiàn)多樣化。例如，設(shè)備設(shè)施損壞、乘客不安全行為、火災(zāi)和暴雨暴雪等，都有可能引發(fā)重大運營事故。二、城市軌道交通突發(fā)事件的特征4．危害性突發(fā)事件的危害性高，危及范圍廣。事故一旦發(fā)生，都有可能會造成嚴(yán)重后果，社會影響巨大。突發(fā)事件可能會危及多個方面：對公眾生命構(gòu)成威脅、對公眾財產(chǎn)造成損失、對環(huán)境產(chǎn)生破壞以及對公眾心理造成障礙等。5．復(fù)雜性因城市軌道交通系統(tǒng)具有封閉性、局限性及人員和設(shè)備高度集中等特點，突發(fā)事件應(yīng)急處理會受到許多方面的限制，而且可能涉及多個部門，需各部門協(xié)調(diào)配合。三、城市軌道交通突發(fā)事件的級別Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）在列車或車站等場所發(fā)生特別嚴(yán)重的設(shè)備故障、治安事件或自然災(zāi)害等，極大影響城市軌道交通運營的事件。在列車或車站等場所發(fā)生嚴(yán)重的設(shè)備故障、治安事件或自然災(zāi)害等，很大程度影響城市軌道交通運營的事件。在列車或車站等場所發(fā)生較嚴(yán)重的車輛、道岔、供電、信號等設(shè)備故障，較大程度影響城市軌道交通運營的事件。在列車或車站等場所發(fā)生客運設(shè)施故障，影響城市軌道交通運營的事件。三、城市軌道交通突發(fā)事件的級別不同級別突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)及具體表現(xiàn)

城市軌道交通系統(tǒng)是一個龐大而又復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，引起突發(fā)事件的原因多而廣，大體可歸結(jié)為三種：人為因素、設(shè)備因素和自然因素。四、城市軌道交通突發(fā)事件的成因城市軌道交通不同運營事故發(fā)生比例人為因素包括違章作業(yè)、業(yè)務(wù)不精、判斷失誤、故意破壞和恐怖襲擊等。人為因素是造成城市軌道交通事故的主要原因，占50%左右。因設(shè)備故障造成的突發(fā)事件也非常之多，包括列車故障（如屏蔽門失靈、主回路故障等）、信號設(shè)備故障等。外界惡劣環(huán)境也是誘發(fā)突發(fā)事故的原因之一。例如，暴雨、暴雪和臺風(fēng)等經(jīng)常阻塞軌道交通甚至使其停運；地震對軌道交通的破壞性極大、危及范圍廣，且救援困難。實

戰(zhàn)

演

練任務(wù)描述

了解上海地鐵9.27追尾事故發(fā)生具體過程，并對事故原因及對策進(jìn)行分析研究。任務(wù)目標(biāo)

（1）學(xué)會分析城市軌道交通突發(fā)事件的原因以及研究應(yīng)對對策。

（2）掌握分析在城市軌道交通中各類突發(fā)事件的方法。上海地鐵9.27追尾事故分析及對策研究實

戰(zhàn)

演

練任務(wù)實施1．發(fā)生時間、地點時間：2011年9月27日14時37分地點：上海地鐵10號線在豫園站至老西門站下行區(qū)間，如圖所示。上海地鐵9.27追尾事故線路圖實

戰(zhàn)

演

練2．事故過程2011年9月27日13時58分，上海自動化儀表股份有限公司電工在進(jìn)行地鐵10號線新天地車站電纜孔洞封堵作業(yè)時，造成供電缺失，導(dǎo)致10號線新天地集中站信號失電，造成中央調(diào)度列車自動監(jiān)控紅光帶、區(qū)間線路區(qū)域內(nèi)車站列車自動監(jiān)控面板黑屏。地鐵運營由自動系統(tǒng)向人工控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。

此時，1016號列車在豫園站下行出站后顯示無速度碼，司機(jī)立即向10號線調(diào)度控制中心報告，行車調(diào)度員命令1016號列車以手動限速（RMF）方式向老西門站運行。14時，1016號列車在豫園站至老西門站區(qū)間遇紅燈停車，行車調(diào)度員命令停車待命。14時01分，行車調(diào)度員開始進(jìn)行列車定位。14時08分，行車調(diào)度員發(fā)布調(diào)度命令，交通大學(xué)站至南京東路站上下行區(qū)段實行電話閉塞法行車。實

戰(zhàn)

演

練2．事故過程14時35分，1005號列車持路票從豫園站發(fā)車。14時37分，該列車以54km/h的速度行進(jìn)到豫園站至老西門站區(qū)間彎道時，發(fā)現(xiàn)前方有列車（1016號）停留，隨即采取制動措施，但由于慣性1005號列車以35km/h的速度與1016號列車發(fā)生追尾碰撞，造成近300人受傷。事故發(fā)生后，政府管理部門、地鐵運營單位以及相關(guān)公交企業(yè)等立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，一方面派出搶修隊伍，一方面啟動公交預(yù)案組織疏散乘客。上海巴士公交緊急增援的公交車多達(dá)105輛，大量公安干警緊急到場維持秩序。但整個應(yīng)急疏散過程長達(dá)4個多小時，大量乘客滯留。實

戰(zhàn)

演

練3．原因分析

（1）運營人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，進(jìn)行違章作業(yè)。首先，行車調(diào)度員在未準(zhǔn)確定位故障區(qū)間內(nèi)全部列車位置的情況下，違規(guī)發(fā)布電話閉塞命令。其次，接車站值班員在未嚴(yán)格確認(rèn)區(qū)間線路是否空閑的情況下，違規(guī)同意發(fā)布車站的電話閉塞要求。

（2）預(yù)防工作存在漏洞。設(shè)備設(shè)施維護(hù)、隱患排查治理不到位，未按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，且一些設(shè)備老化嚴(yán)重。

（3）信息發(fā)布滯后。事故發(fā)生后，列車司乘人員和應(yīng)急管理部門未及時發(fā)布事故相關(guān)信息，并有效地組織乘客盡快撤離，引導(dǎo)乘客改乘其他交通工具，導(dǎo)致大量乘客長時間滯留。

（4）應(yīng)急管理不到位，處置能力不足。應(yīng)急指揮沒有及時掌握信息，快速、靈活地調(diào)動應(yīng)急隊伍、調(diào)動應(yīng)急物資，并根據(jù)突發(fā)事件的變化和應(yīng)急需要進(jìn)行快速調(diào)整。事故發(fā)生后，列車司機(jī)沒有采取及時有效的措施打開車門疏散乘客。實

戰(zhàn)

演

練4．應(yīng)對對策

通過本次事故，我們要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。為防止此類事故再次發(fā)生，應(yīng)注意以下幾點：

（1）要舉一反三，以人為本，安全至上，不斷優(yōu)化完善地鐵運行規(guī)章制度。

（2）要進(jìn)一步健全隱患排查治理機(jī)制。

（3）要進(jìn)一步健全特大型城市地鐵運營的管理機(jī)制，不斷提升城市地鐵運營安全。實

戰(zhàn)

演

練任務(wù)自測

描述一件你感興趣的或發(fā)生在你身邊的城市軌道交通突發(fā)事件，請回答以下問題：

（1）此城市軌道交通突發(fā)事件屬于哪種類型，有什么特點，嚴(yán)重程度如何？

（2）分析造成此城市軌道交通突發(fā)事件的原因。

（3）你認(rèn)為應(yīng)該采取何種有效措施防止此類突發(fā)事件的發(fā)生？02任務(wù)一

認(rèn)識城市軌道

交通應(yīng)急處置

為了加強(qiáng)相關(guān)工作人員在日常地鐵運營過程中應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力，2017年10月16日晚間，長春地鐵1號線運營公司在地鐵車站內(nèi)組織了一場大型的人為縱火應(yīng)急演練。在應(yīng)急演練過程中，“嫌犯”偽裝成乘客伺機(jī)縱火，值班員、站臺安保、行調(diào)員以及消防員等多部門人員聯(lián)動化解了險情，使站內(nèi)迅速恢復(fù)了正常秩序。

下面我們就來學(xué)習(xí)一下城市軌道交通應(yīng)急處理需遵循的原則和應(yīng)急處理機(jī)制等相關(guān)知識吧！任務(wù)引入.城市軌道交通具有客運環(huán)境封閉、運轉(zhuǎn)強(qiáng)度大等特點，一旦發(fā)生突發(fā)事件，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響都不可估量。很多國家在經(jīng)歷了慘痛的事故教訓(xùn)后，開始注重對事故的預(yù)防研究，制訂逃生方案等，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，以確保城市軌道運營安全。城市軌道交通應(yīng)急處理是指為降低突發(fā)事件危害，通過對突發(fā)事件原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效整合社會相關(guān)資源，對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。1．應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)發(fā)生重大軌道交通突發(fā)事件時，相關(guān)人員應(yīng)立即成立搶險領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮小組；當(dāng)發(fā)生一般軌道交通突發(fā)事件時，由于該類事件應(yīng)急處理的難度和影響較小，相關(guān)人員只需成立現(xiàn)場指揮小組即可。一、城市軌道交通應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)和工作組織1）搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及職責(zé)（1）人員組成。組長：運營企業(yè)總經(jīng)理。組員：副總經(jīng)理、總工程師、公安部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人、控制中心主任、公司新聞發(fā)言人等。（2）職責(zé)。搶險領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)搶險救援的組織、指揮和決策。一、城市軌道交通應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)和工作組織運營企業(yè)總經(jīng)理副總經(jīng)理總工程師公安部門領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人控制中心主任公司新聞發(fā)言人搶險領(lǐng)導(dǎo)小組的組成一、城市軌道交通應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)和工作組織2）現(xiàn)場指揮小組的組成及職責(zé)（1）人員組成。組長：直接相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人。組員：由組長指定相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人。（2）職責(zé)?，F(xiàn)場指揮小組主要職責(zé)：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況，并執(zhí)行其決策；調(diào)動各種資源，指揮開展搶險工作；信息溝通與傳遞；采取各種措施控制事態(tài)發(fā)展等。2．應(yīng)急處理的工作組織1）現(xiàn)場處理組織現(xiàn)場指揮小組根據(jù)事故現(xiàn)場確定應(yīng)急方案；搶險領(lǐng)導(dǎo)小組提前到位，盡快掌握現(xiàn)場并領(lǐng)受任務(wù)。一、城市軌道交通應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)和工作組織2．應(yīng)急處理的工作組織2）運營組織一、城市軌道交通應(yīng)急處理的指揮機(jī)構(gòu)和工作組織運營組織人員及其職責(zé)事件發(fā)生前，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)警，防止突發(fā)事件發(fā)生，制訂應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免擴(kuò)大影響、后果惡化。二、城市軌道交通應(yīng)急處理的原則預(yù)防為主以人為本安全第一反應(yīng)迅速資源共享堅持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、搶救傷員，同時兼顧重點設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)，盡快恢復(fù)運營，減少損失。突發(fā)事件發(fā)展迅速，任何延誤都有可能加大應(yīng)急處理難度，引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。在發(fā)生突發(fā)事件時，必須迅速反應(yīng)，有效甄別，控制事態(tài)，使損失降到最低。由于突發(fā)事件的緊迫性，一般現(xiàn)場第一時間可用資源（包括人力、物質(zhì)及信息等資源）有限，需要遵循資源共享原則，建立良好資源配置機(jī)制，有效發(fā)揮資源的綜合使用效果。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況，保證乘客安全，城市軌道交通企業(yè)一般在列車和車站內(nèi)安裝一定的應(yīng)急設(shè)備。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時，乘客可以通過應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行報警或自救。三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備1．列車應(yīng)急設(shè)備列車應(yīng)急設(shè)備一般包括應(yīng)急疏散門、緊急報警設(shè)備、緊急開門裝置以及滅火裝置等。1）應(yīng)急疏散門列車兩端駕駛室各有一扇應(yīng)急疏散門，其可用于在發(fā)生爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事件時疏散乘客。應(yīng)急疏散門的使用步驟為：①向上扳動紅色鎖把手柄；②按操作指示牌標(biāo)識移動梯蓋；③展開斜梯。三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備2）緊急報警器一般情況下，列車每節(jié)車廂有兩個緊急報警器，包括報警按鈕和緊急對講器。當(dāng)出現(xiàn)乘客沖突、火災(zāi)等緊急情況時，乘客可利用此裝置通知司機(jī)。緊急報警器的使用步驟為：①打開蓋子；②按下按鈕；③指示燈亮?xí)r通話報警。三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備3）緊急開門裝置在列車故障或緊急情況需人工開門時，乘客可使用緊急開門裝置。如圖所示為地鐵列車中常見的兩種緊急開門裝置。緊急開門裝置的使用步驟為：①拉掉蓋板；②按箭頭方向旋轉(zhuǎn)手柄（或拉下手柄）；③手動開門。三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備2．車站應(yīng)急設(shè)備1）救援應(yīng)急設(shè)備救援應(yīng)急設(shè)備主要包括呼吸器、逃生面具、應(yīng)急燈、擔(dān)架、搶險錘等。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)或緊急狀況時，相關(guān)人員可使用救援應(yīng)急設(shè)備。這些設(shè)備一般由各崗位工作人員保管并定期檢查，隨取隨用。呼吸器

逃生面具

擔(dān)架三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備2．車站應(yīng)急設(shè)備2）機(jī)電設(shè)備應(yīng)急裝置車站機(jī)電應(yīng)急設(shè)備主要包括火災(zāi)緊急報警器、緊急停車按鈕、自動扶梯緊急停止按鈕、屏蔽門解鎖手柄等。根據(jù)不同城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)要求，這些應(yīng)急設(shè)備的安裝位置和數(shù)量會略有不同，但使用時機(jī)和方法相同。三、城市軌道交通應(yīng)急處理的設(shè)備不同類型應(yīng)急設(shè)備的安裝位置及使用方法四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制1．應(yīng)急預(yù)案

為了快速、有效地處理突發(fā)事件，熟練掌握應(yīng)急處理方法，城市軌道交通運營企業(yè)一般會針對突發(fā)事件特點制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)案要求，運營企業(yè)會對員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練，以增強(qiáng)相關(guān)人員的防范意識和應(yīng)對能力。1）基本概念

應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有效地開展應(yīng)急救援行動，降低損失而預(yù)先制訂的方案。它明確了在某類突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中以及發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做以及怎樣做等，為應(yīng)急組織人員預(yù)先做出具體安排。不同的突發(fā)事件對應(yīng)不同的應(yīng)急預(yù)案，如大客流應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、列車故障應(yīng)急預(yù)案等，應(yīng)急預(yù)案一般具有很強(qiáng)的針對性。四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制2）應(yīng)急預(yù)案層次

可能發(fā)生的突發(fā)事件是紛繁復(fù)雜的，通過對城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案合理地進(jìn)行層次劃分，各種類型的應(yīng)急預(yù)案可有機(jī)結(jié)合在一起。按照預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案可劃分3個層次，即綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制3）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）應(yīng)急處理組織人員構(gòu)成、職責(zé)和處理原則。（2）迅速準(zhǔn)確、逐級報告信息，上報流程如下圖所示。（3）不同情況下的搶險救援策略和方案。（4）應(yīng)急過程中所需的救援人員、通信、物資和醫(yī)療救護(hù)等。四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制

2．應(yīng)急處理機(jī)制

目前，城市軌道交通應(yīng)急處理過程逐漸形成預(yù)防階段、準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段和恢復(fù)階段四個階段。這四個階段不是相互割裂分開的，而是連續(xù)、統(tǒng)一和動態(tài)的系統(tǒng)過程。應(yīng)急處理的具體流程如圖所示。四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制

1）預(yù)防階段

預(yù)防階段是指為防止突發(fā)事件發(fā)生，采取必要的安全措施和技術(shù)手段，相關(guān)人員可利用自動化系統(tǒng)對危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及重點防護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，并做態(tài)勢分析。

2）準(zhǔn)備階段

應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作包括：制訂應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急方案；根據(jù)方案要求，做好人力資源、資金、應(yīng)急物資和設(shè)備等方面的準(zhǔn)備。四、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制3）響應(yīng)階段一旦發(fā)生緊急事件，需要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急