1、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)絡(luò)和區(qū)別？

答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)絡(luò)與區(qū)別：

聯(lián)絡(luò)：管理目的相似，在管理范圍上有聯(lián)絡(luò)（在特定公共事務(wù)管理上的是重疊的），在

管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事

業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的

主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理措施和手段上來看，行政管理的手段較單一，而

公共事業(yè)管理的手段較豐富。

（2）公共事'業(yè)管理與公共管理的聯(lián)絡(luò)與區(qū)別：

聯(lián)絡(luò)：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，

公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)

濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍重要是狹義的社會公共事務(wù)，重

要與政府的社會管理職能有關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段

的并用，但在詳細(xì)管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理兩者都得到廣泛應(yīng)用。

（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)絡(luò)與區(qū)別：

聯(lián)絡(luò)：兩者關(guān)系越來越來親密。

區(qū)別：A、目的不一樣

B、管理所依托的權(quán)力不一樣

C、管理的性質(zhì)不一樣

D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣

E、管理的限制原因不一樣

F、對管理人員的管理規(guī)定不一樣

G、績效評估不一樣。

2、公共事業(yè)管理學(xué)的研究對象是什么？

答:研究對象重要是從理論和實踐的結(jié)合上,研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。

詳細(xì)內(nèi)容有：公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點，公共事業(yè)管理的環(huán)境，公

共事業(yè)管理的模式與層次，公共事業(yè)管理的主客體系統(tǒng)，公共事業(yè)管理與公共政策的關(guān)系，

公共事'業(yè)管理的基本職能、基本措施和管理體制，公共事'業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理和公共事業(yè)

管理的一般過程，公共事業(yè)管理機構(gòu)和人員以及行為規(guī)范，公共事業(yè)分類管理的概述和公共

事業(yè)管理的績效評估等。

3、公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究措施事要有哪些？多種措施的基本內(nèi)容是什么？

答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指

導(dǎo)，從目前我國公共事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，并借鑒和吸取世界各國在有關(guān)公共事務(wù)的管理及

有關(guān)管理的實踐和理論中一切有用的經(jīng)驗和知識，以及有關(guān)的研究措施，研究和探索中國特

色社會主義公共事業(yè)管理體制，逐漸建立和完善中國特色社會主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科

體系，為增進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。

措施：實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法、試驗法。

4、目前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理有什么意義？

答：公共事業(yè)管理作為一種專門的研究領(lǐng)域和學(xué)科，在我國剛剛起步，但目前，我國老

式的事業(yè)管理體制與新型公共事業(yè)發(fā)展之間存在巨大的矛盾，因而加強公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)

和研究，對的認(rèn)識市場經(jīng)濟體制下政府的職能，調(diào)整政府與社會的關(guān)系，深化行政管理體制

和事業(yè)單位管理體制改革，構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是深化改革的迫切規(guī)

定，具有十分重要的意義，

（1）構(gòu)建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是目前改革的迫切需要

（2）學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，能直接增進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形

成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，增進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制改

革的深入。

課后選擇題

1、公共事務(wù)的特性是（)

A公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性

B公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性

C公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性

D公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性

2、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（)

A社會科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版

B廣播、教育、衛(wèi)生、氣象

C基礎(chǔ)設(shè)旅、醫(yī)療、體育、動植物檢疫

D大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版

3、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（)

A氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣

B氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究

C教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育

D動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施

4、下面屬于公共組織的是（)

A政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織

B團(tuán)體組織、集體組織、小區(qū)組織

C私人集團(tuán)、集體組織、小區(qū)組織

D政府組織、國際組織、專業(yè)性組織

5、公共事業(yè)管理的基本原則有（）

A以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則

B以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則

C以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則

D以人為本原則、減少成本原則、服務(wù)原則、法制原則

6、公共事業(yè)管理的研究措施有（）

A問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法

B問卷調(diào)查法、實踐抽象法、試驗法、比較分析法、案例分析法

C實踐抽象法、試驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法

D田野調(diào)查法,試驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法

復(fù)習(xí)思索題：

1、什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類重要的和常用的有哪

些？

所謂分類，就是按一定的原則對客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地理解和認(rèn)識客觀

事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不一樣的角度和不一樣的層次進(jìn)行不一樣的分類。一般

有如下幾種劃分：

第一，以層次為原則，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公

共事業(yè)管理環(huán)境。

第二，以國別區(qū)域為原則，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

第三，以作用和影響為原則，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公

共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。

第四，以內(nèi)容為原則，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、臼然環(huán)

境等。并且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為原則進(jìn)行更深入的劃分。

2、公共事業(yè)管理與環(huán)境間的辯證關(guān)系什么？互相間作用的重要內(nèi)容是什么？

所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)

管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同步，又能動

地運用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應(yīng)環(huán)境。這種辯證關(guān)系體目前如下幾種

方面：

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。

第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的運用和改造。

3、自然環(huán)境怎樣影響公共事'業(yè)管理？

自然環(huán)境重要包括土壤,氣候、地理位置等，其中地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生署直接

的影響。

這種影響重要表H前處在不一樣的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不一樣

的地理位置所產(chǎn)生的各不相似的公共問題。

與地理位置親密有關(guān)的尚有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。

4、社會人文環(huán)境中重要有哪些原因并通過什么方式影響公共事業(yè)管理？

社會人文環(huán)境中諸多原因中，人口狀況、技術(shù)狀況、社會發(fā)展程度等與公共事業(yè)管理關(guān)

系十分親密。

一般人口環(huán)境重要通過人口的數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布等方面，來詳細(xì)影響公共事業(yè)

管理的。在一定條件下，家庭的變化（例如家庭規(guī)模、家庭組員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給

社會導(dǎo)致一定的影響，使得某些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組

織來協(xié)調(diào)管理。

公眾平常生活技術(shù)化的新發(fā)展對公共事業(yè)管理最突出的影響和規(guī)定，集中在兩方面：

一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如玫府，怎樣承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是怎樣管

埋好信息服務(wù)的價格。

社會發(fā)展程度：從歷史發(fā)展的趨勢看，伴隨社會整體不停進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容

不停擴大，措施不停完善，公共事業(yè)管理的作用程度不停擴大。

5、怎樣辨別公共事業(yè)管理文化和公共政治文化？它們各自是怎樣對公共事業(yè)管理產(chǎn)生

影響的？

公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的有關(guān)公共管理的思想、價值和有關(guān)的實

踐經(jīng)驗等。

（一）政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次

公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決

策機制十分相似。

政府從不停推進(jìn)社會公共利益出發(fā)，必須有計劃的合理的使用公共開支，以便有

效管理多種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這種矛盾盡管險蔽性很強，

但政府需隨時面對它，并以確立必須的公共決策和公共項目的方式予以處理。

（二）政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響：間接的、遷回的，旦相

對小某些。

在公共事業(yè)管理過程中，公眾對中低層管理者的評價一般是針對詳細(xì)活動進(jìn)行。

這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員也許越不關(guān)懷政治和經(jīng)濟原因，對整個政治和經(jīng)濟任

候輕易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)懷詳細(xì)的實際問題。

9、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境一般是指什么？基本構(gòu)成是什么？這些原因在公

共事業(yè)管理的哪些方面起作用？怎樣對的評價這種作用？

公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境,就是影響和制約公共事業(yè)管理的多種公共關(guān)系原因的總

和。公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響，可詳細(xì)從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：

第一，公共事業(yè)管理主體與小區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。

重要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實行上。

第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。這一公共關(guān)

系對公共事業(yè)管理的影響重要表目前對公共事業(yè)管理的實行上。

總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突由

的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實現(xiàn)管理目的，必須提高認(rèn)識，努力去發(fā)明良好的公

共關(guān)系環(huán)境。

10、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的國際環(huán)境有什么重要意義？

在全球化浪潮中，以半政治的公共事務(wù)管理為對象的公共事業(yè)管理的國際環(huán)境的影響和

作用越來越突出。在現(xiàn)代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境重要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。

國際環(huán)境重要從對公共事業(yè)管埋基本政策、措施、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制

約。

總之，國際環(huán)境是現(xiàn)代影響和制約公共事業(yè)管理的一種極為重要的原因，因而高層

公共事業(yè)管理者必須確立一種''國際〃觀念，注意國際政治、經(jīng)濟和文化原因?qū)鴥?nèi)公共事

業(yè)管理也許產(chǎn)生的影響。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟和文化原因，以及公共關(guān)系原因綜合分析,

將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時制定出對的的公共事業(yè)管理政策，選擇科

學(xué)的管理手段和措施，提高公共事業(yè)管理的績效，增進(jìn)社會公共利益。

選擇題：（1-8為單項選擇，9-10為多選）

1、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（）o

A、政治B、經(jīng)濟C、地理D、政府人員編制

2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響重要集中在（）層次。

A、高B、低C、中級D、任何

3、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（）.

A、簡潔迂回B、復(fù)雜直接C、巨大D、沒有影響

4、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（）。

A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的能力

C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)

5、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（）。

A、公共管理的實踐經(jīng)驗B、公共管理的價值觀

C、公共事務(wù)觀D、政治思潮

6、社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（）。

A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟環(huán)境

7、公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（）。

A、政治性B、階級性C、公共性D、經(jīng)濟性

8、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（）

A、前者決定和制約后者，后者運用和改造前者。B、互相制約

C、前名運用和改造后者，后名決定和制約前名。D、互相影響

9、國際環(huán)境重要從（）方面影響公共事業(yè)管理。

A、基本政策B、措施C、手段D、本國國際地位

10、技術(shù)化規(guī)定政府做好（）。

A、信息服務(wù)B、信息管理C、管理信息服務(wù)價洛D、減少電腦價格

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。

參照答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到現(xiàn)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包

括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史

演變。西方國家對公共事務(wù)尤其是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化，比較經(jīng)典地反應(yīng)了這

一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護(hù)模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟

時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其

職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公

共事業(yè)管理的干預(yù)模式乂稱官僚模式、科層模式，是一種政府依托龐大的官僚組織對社會生

活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的

生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式

形成「20世紀(jì)30年代后來，在6（）年代前后到達(dá)高峰，至80年代后開始成為改革的對象，

逐漸被新的管理模式取代，公共事業(yè)管理的市場模式是?種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與

公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公共事

業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供應(yīng)過程，市場和

社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀(jì)80

年代后來，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物.

2、公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的決定原因是什么。

參照答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合原因作用卜?的產(chǎn)物，并

伴隨社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟發(fā)

展對公共事業(yè)管理模式的決定，重要是通過如下原因及其互相作用而到達(dá)的：（I）公共需求,

（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。

3、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和也許性是什么。

參照答案：私人參與包括公共事業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的整個公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要，是由于

在現(xiàn)代，政府全面干預(yù)和壟斷這一領(lǐng)域已不也許。

政府全面壟斷公共產(chǎn)品領(lǐng)域的不也許，在其現(xiàn)實性上是20世紀(jì)70年代以來世界范圍內(nèi)

普遍存在的“政府失敗”，即西方市場經(jīng)濟國家相繼出現(xiàn)了以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政

赤字和高失業(yè)率為特性的“滯脹”現(xiàn)象，而在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，則體現(xiàn)為雖然政府機構(gòu)口益龐

大，財政支出日益增長，但由于生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)與供應(yīng)缺乏競爭，使得資源配置和生產(chǎn)

低效率，公共產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量局限性，品種和質(zhì)量難以滿足公眾日益增長的需求。同步，相伴

隨的是政府的貪污腐敗盛行。這樣，政府不僅不能有效地處理公共事務(wù)，滿足不停增長變化

的公共需求，政府自身反而成為了一大社會問題。這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷

公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機，相稱程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供應(yīng)

的模式已難以維系。

針對公共產(chǎn)品必須由玫府直接生產(chǎn)和提供的重要根據(jù)的有關(guān)“免費搭車”問題，人們也

提出了不?樣的見解。他們認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品中的免費塔車問題映乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，

它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要原因。因此，可以通過消費者

簽訂契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，處理免費搭車問題。通過一系列的制度安

排，公共產(chǎn)品消費的外部性可以得到處理，其生產(chǎn)的成本可以得到賠償，因而私人生產(chǎn)和提

供是必然的。

4、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件是什么。

參照答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供一般具有規(guī)

模大、成本高、投資回收周期長等特點。對此類產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府可以運用其規(guī)模經(jīng)

濟和政治權(quán)威來較為經(jīng)濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供

的規(guī)模和范圍較少，即一般是地方公共產(chǎn)品或說互益性公共產(chǎn)品，波及的消費者數(shù)量有限，

輕易使消費者根據(jù)一致性同意原則，簽訂契約，自主地道過市場方式來進(jìn)行生產(chǎn)和提供，并

能很好地反應(yīng)公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此到達(dá)契約的交易成本較小，有

助于提高供應(yīng)的效率.

二是在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。對進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域的企

業(yè)或私人而言，之因此可行的一種基點就是必須有可以接受的投資回報，因而有效地將''免

費搭車者”排除在外，大幅度地減少提供產(chǎn)品的交易成本，從而鼓勵私人提供這些產(chǎn)品。顯

然，純公共產(chǎn)品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點，不存在“選擇性進(jìn)入的也許”,

很難在技術(shù)上排他，因而私人一般難以進(jìn)入，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于其非排他性和非競爭性的不

充足，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進(jìn)入”成為也許。

三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供

最重要的制度安排。其中，強制性是產(chǎn)權(quán)最突出的特點和最重要的規(guī)定。由于只有強制性的

產(chǎn)權(quán)才能使所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期，從而產(chǎn)生足夠的鼓勵，行使產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)和提供產(chǎn)

品。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人可以投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有對應(yīng)

的產(chǎn)權(quán)品然是關(guān)鍵。

四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個環(huán)節(jié)分開。由于大多數(shù)公共產(chǎn)品的屬性不是

自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產(chǎn)品的公共屬性。這

樣，對某些純公共產(chǎn)品而言，只要把生產(chǎn)和提供辨別開，通過制度安排保證以提供」.的公共

性，私人同樣可以涉足這一領(lǐng)域?？梢哉f，正是根據(jù)上述理論探索，并在實踐中與理論進(jìn)行

互動，西方的重要市場經(jīng)濟國家憑借長期形成的公共意識，在重新認(rèn)識政府與社會、政府與

市場的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會化和市場化為政府

公共服務(wù)改革目的，通過放松管制，容許并鼓勵私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而

在相稱程度上緩和了財政危機，提高了政府效率，同步，也擴大了公共產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量，提

高了公共產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量，

當(dāng)然，伴隨世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對公共產(chǎn)品認(rèn)識的提高，人們已很好地怠識到，

由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會發(fā)展和社會安全的產(chǎn)品，因而既需要私

人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過對應(yīng)的政府控制來保證和維護(hù)公共利益?？傮w

上，私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是在政府一定的管制下進(jìn)行的。這也是私人參與公共產(chǎn)

品的生產(chǎn)和提供與私人進(jìn)行市場商品生產(chǎn)和提供的不一樣，是私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供

的又一種必要條件。

5、現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。

參照答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)

品由政府免費地向消費者提供，以滿足社會的公共消費的需要。B、市場提供，所謂市場提

供，指重要由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費。在一般狀況下，提供者將通過收費來收同

成本，并有一定的利潤。在這一狀況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實行企業(yè)化經(jīng)營。

C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價格為基祖，通過政府補助和向受益人收取一

定費用的方式來提供公共產(chǎn)品.

生產(chǎn)和提供方式的組合方式有：第一、公共生產(chǎn)、公共提供。第二、公共生產(chǎn)、混合提

供。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。第五、私人生產(chǎn)、混合提供。

第六、私人生產(chǎn)、市場提供。

6、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點是什么。

參照答案：無論是從現(xiàn)代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供

方式組合運行為機理來看，現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點：（1）多元構(gòu)成。

（2）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。（3）以市場為基礎(chǔ)。4、法制化與規(guī)范化。

7、宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機構(gòu)。

參照答案：宏觀公共事業(yè)管理以公共事業(yè)產(chǎn)品的需求與供應(yīng)的宏觀平衡為目的，圍繞公

共政策的制定和實行，其基本職能的發(fā)揮重要波及有如下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公

共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進(jìn)行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，首

先作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另首先通過公布社會指標(biāo)及有關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共

產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指

標(biāo)即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常

常以發(fā)展計劃和確立公共項目來體現(xiàn)）的方針、政策和計劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)

怎樣生產(chǎn)和提供公共事業(yè)聲品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的

目的，進(jìn)行一系列意在提高管理效能的不是針對詳細(xì)公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)

外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。

承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事'也管理的主體系統(tǒng)中的一種特定的部分，即重要

是高層次的政府組織。承里宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司

法機關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機構(gòu)，如我國的人民代表大會、西方國家的議會；二是司法機

構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，

環(huán)境保護(hù)部門，如我國的民政部門、計劃生育部門，如某些專職部門，如財政、計劃、物價、

稅務(wù)等部門，以及波及公眾基本生活質(zhì)量的某些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管

理部門等。

8、微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容及其承擔(dān)機構(gòu)。

參照答案：微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不停完善公共服務(wù)為目的，其基

本職能的發(fā)揮重要分為兩個基本方面，包括如下詳細(xì)的內(nèi)容：其一、維護(hù)基層公共事業(yè)活動

基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)

品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進(jìn)行監(jiān)督管理。其二、

為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組稅和某些非公共組織如企

業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目的、計劃和布置的任務(wù)，進(jìn)行公共產(chǎn)品或帶有

公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。

承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機構(gòu)可以分幾類:一是政府專門從事公共事業(yè)管理的

基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)波

及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門.三是從事監(jiān)督、

評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的現(xiàn)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府

性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國口前的多種非

政府組織，事業(yè)單位和某些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事

業(yè)管理活動中重要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者

的雙重身份。

9、現(xiàn)代中國公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。

參照答案：所謂體制，一般是指體系與運行機制的總和，對應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，

就是公共事業(yè)管理的體系與運行機制的總和。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共事業(yè)管理體制的

基本構(gòu)成要素?，重要有公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供者的法律地位、公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)范圍、

提供公共事業(yè)產(chǎn)品的組織形式、公共事業(yè)管理機構(gòu)的權(quán)限和設(shè)置，以及調(diào)整、控制手段和監(jiān)

督方式等?，F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一種以政府為關(guān)鍵的有非政府組織及其他組織參與

的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實行環(huán)節(jié)

既統(tǒng)一又分離、管理體現(xiàn)為服務(wù)并以服務(wù)實現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級政府在公共事

業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同步，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其

地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

第三章選擇題

一、單項選擇題

1、決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的主線原因是：

A、公共需求B、主體意識C、政府能力D、社會發(fā)育程度

2、符合“管得至少的政府是最佳的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是:

A、保護(hù)模式B、干預(yù)模式C、市場模式D、科層模式

3、現(xiàn)代公共事業(yè)管理市場模式的關(guān)鍵是

A、市場B、公眾C、私人企業(yè)D、政府

4、宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：

A、直接管理B、間接管理C、監(jiān)督管理D、控制管理

5、微觀公共事業(yè)管理的基本目的是：

A、實現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供應(yīng)平衡

B、制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)

C、在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不停完善公共服務(wù)

D、滿足全社會公眾基本生活需求

6、私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：

A、“免費搭車”B、“政府失敗”C、“尋租”現(xiàn)象普遍D、政府腐敗

7、如下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是

A、自來水B、教育C、氣象服務(wù)D、醫(yī)療

8、下列管理機構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：

A、物價部門B、稅務(wù)部門C、立法機構(gòu)D、中、小學(xué)校

二、多選題

1、公共事業(yè)管理模式的決定原因有：

A、公共需求B、主題意識C、政府能力D、社會發(fā)育程度

2、現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：

A、公共提供B、市場提供C、混合提供D、私人提供

3、現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點有：

A、多元構(gòu)成B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌C、以市場為基礎(chǔ)D、法制化與規(guī)范

化

參照答案：一、AADBCACC

二、ABCDABCABCD

1.答(1)政府的產(chǎn)生

政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實行階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是伴隨私有制

的出現(xiàn)，階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，伴隨階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。

(2)政府的職能.政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理，具有下述特點：

①整體性.②適應(yīng)性③差異性④統(tǒng)一性

(3)政府基本職能的發(fā)展趨勢

由于和平和發(fā)展已成為現(xiàn)代世界的主題，由于階級矛盾和對立在諸多的國家中已

走向相對和緩，尤其是由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾生活水平的提高和多樣化的規(guī)定，社

會管理的職能已變得越來越重要，越來越突出，在相稱程度上超過了階級統(tǒng)治職能。并且，

伴隨階級統(tǒng)治職能的相對減弱，在社會政治事務(wù)的管理中，以往更重要的體現(xiàn)為政治統(tǒng)治，

體現(xiàn)出強烈的階級性，而在現(xiàn)代，由于國內(nèi)政治事務(wù)中階級對抗性相對減弱，因而政府對政

治性事務(wù)的管理更多的體現(xiàn)為一種治理，即對國防、外交、對公共安全的維護(hù)以及民族工作

的開展，等等。

2.答:現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能為：

(1)政府的政治管理職能:即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?；緝?nèi)容是波及國家政權(quán)的

鞏固、社會的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國家利益等各項事務(wù)，重要包括國防、外交、社會治安

等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及波及對公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。

(2)政府的經(jīng)濟管理職能:指政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟事務(wù)進(jìn)行管理。這一

職能有兩個基本內(nèi)容:一是政府對社會供求總量及其構(gòu)成等重要經(jīng)濟行動實行調(diào)整和控制，

使總供應(yīng)與總需求趨于平衡;二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進(jìn)行詳細(xì)的

規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督、

(3)政府的社會管理職能:指政府對狹義的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這一管理詳細(xì)包

括三方面內(nèi)容，即處理公共關(guān)系，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益.

3.答：(1)政府是公共事業(yè)管理的主體，是由于：

①第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管

理的主體首先必須是政府：

②第二，市場經(jīng)濟條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)

管理的主體首先必須是政府.

(2)政府是公共事業(yè)管理的關(guān)鍵，是由于：

其」政府在?定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理

者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品也許有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性

的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是現(xiàn)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府

的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。

其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事

業(yè)管理的范圍，也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式措施進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)

和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目的，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說

波及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。

其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位,

決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定.

其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。

政府還負(fù)有對?其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對公共事業(yè)管理實行

管理和服務(wù)的行為進(jìn)行管理之責(zé)。這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也可以是通過司法機

關(guān)運使用方法律手段的制約。

4.答：(1)政府社會管理改革的基本內(nèi)容是以社會公平、公正為目的的制度和規(guī)則建

設(shè)，以之平衡利益，形成政府、社會市場組織的多元治理構(gòu)造，追求社會公平，生產(chǎn)和提供

公共事業(yè)產(chǎn)品以維護(hù)和增進(jìn)公眾基本利益的公共事業(yè).

(2)公共事業(yè)管剪發(fā)展與政府社會管理改革的關(guān)系體現(xiàn)為：

①政府的社會管理改革是構(gòu)建以政府為關(guān)鍵的公共事業(yè)管理體制提高的保證.

在以“政事分開”和''政社分開''觀念為主導(dǎo)的公共事業(yè)管理體制的改革進(jìn)程中必須充足發(fā)揮

政府的關(guān)鍵作用和中堅力量.

②在市場經(jīng)濟條件下,政府的社會管理改革直接關(guān)系到適應(yīng)于現(xiàn)代中國社會主

義市場經(jīng)濟的新型公共事業(yè)管理體制的建立，關(guān)系到能否順利推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，充足滿足

公眾不停增長的公共服務(wù)需求，增進(jìn)整個社會的友好與發(fā)展的戰(zhàn)略大局.

5.答:(1)國家與社會關(guān)系的基本內(nèi)容是:公民社會與國家存在著合作互補關(guān)系.其詳

細(xì)體現(xiàn)，一是在強調(diào)社會自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極自由的同步，也強調(diào)公

民社會有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是不少人認(rèn)為公民社會

與國家是一種合作互補的關(guān)系：首先，現(xiàn)代公民社會的活動空間是由法律確定并受法律保護(hù)

的，公民社會與國家也有依賴的一面；另一方面，由于一種社會中，市場失效、政府失效和

公民社會失效同步存在，因此，在提供公共產(chǎn)品和對集休需要作出反應(yīng)等方面，公民社會與

國家可以互相補充。

(2)非政府組織在國家與社會關(guān)系中的地位：

①非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的構(gòu)成部分，是公共事業(yè)管理的主體；

②非政府組織是現(xiàn)代社會公共事業(yè)管理市場模式中一種重要的構(gòu)成部分。在相稱程

度上處理了由社會需求日益豐富和多樣化給政府帶來的財政壓力和管理壓力.

③非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。

6.答:非政府組織具有如下基本特點：

一是組織性，也稱正規(guī)性。

二是民間性，又稱非政府性。

三是非營利性。

四是自治性。

五是自愿性。

六是非政治性。

七是非宗教性。

7.答:作為公共事業(yè)基本內(nèi)涵的特定的社會公共事務(wù)，產(chǎn)生于社會并最終也必然貫徹

到社會，構(gòu)成了公共事業(yè)管理的一種重要的領(lǐng)域或?qū)用?。在這一特定領(lǐng)域中的諸多波及到公

眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由

非政府組織干的事務(wù)。非政府組織正是為適應(yīng)這?類事務(wù)管理的需要而產(chǎn)生的，它憑借社會

權(quán)力，通過自身以市場為基礎(chǔ)的活動，自行處理代表或反應(yīng)社會公眾的普遍規(guī)定。因此，從

主線上說，公共事業(yè)的本質(zhì)規(guī)定和公共事業(yè)管理不一樣層次或領(lǐng)域的存在，以及非政府組織

所具有的特性，決定了非玫府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的構(gòu)成部分。

8.答:(1)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉行或者其他組織運用國

有資產(chǎn)舉行的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

(2)事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事

業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過有關(guān)的法律法規(guī)等而形成’的一整

套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的多種制度和行為規(guī)范的總和.

9.答:(1)事業(yè)單位：

事業(yè)單位的基本掙點有：

①服務(wù)性；②公益性；③實體性；④公有性.

事業(yè)單位自身存在的問題：

①事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政承擔(dān)十分沉重；

②社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；

③與經(jīng)濟建設(shè)組合不緊密；

④內(nèi)部機制不活.事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上仍然存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成

公平競爭。

(2)事業(yè)單位管理體制

事業(yè)單位管理體制的基本特點有：

其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位重要由各級政府及其工作部門直接舉行；

其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；

其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。

事業(yè)單位管理體制存在的問題：

①投資主體單一.我國事業(yè)單位基本由國家主辦和管理，不僅影響了事業(yè)單位自身

發(fā)展和創(chuàng)新的積極性和積極性，并且使政府自身背上了沉重的財政承擔(dān)

②布局構(gòu)造不合理.我國事業(yè)單位大都是部門所有、條塊分割的布局，缺乏統(tǒng)籌規(guī)

劃，構(gòu)造極不合理。成果是盲目發(fā)展，構(gòu)造失衡，資源揮霍，效率低下。

③政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).各級政府部門對事業(yè)單位的各方

面都進(jìn)行直接管理，且決策高度集中，使事業(yè)單位少有從事專業(yè)性很強的公益活動的自主權(quán),

社會化程度低，缺乏自土為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的動力和活力。事業(yè)單位內(nèi)部在分派制度上仍然存

在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，沒有形成公平競爭。

10.答：(1)事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義：

其一、社會事業(yè)社會辦。社會事業(yè)即社會全體公眾的事業(yè)，也就是公共事業(yè)，因

而社會事業(yè)社會辦，也就是公共事業(yè)社會辦。

其二、資源配置和服務(wù)的社會化.與事業(yè)單位向真正的社會公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)化相

一致，就必須打破事業(yè)資源的行政化分割與部門單位所有制，面向社會進(jìn)行公共服務(wù)。

(2)事業(yè)單位運行的法制化和民主化。

伴隨事業(yè)單位變化與政府行政管理部門的行政從屬關(guān)系，成為獨立的進(jìn)行公共事業(yè)

服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)

展，就必須建立和完善公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同步，作為進(jìn)行公共服務(wù)與管理的社會組織，

事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進(jìn)行法律的基礎(chǔ)上民主化運行，更必須向社會公開，接受政府行

政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

11.答:政事分開，是要解除政府與各事業(yè)單位的從屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行

宏觀管理，但詳細(xì)事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主處理，同步，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行

政級別的精神和指示，有環(huán)節(jié)地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行如

下兩方面工作：

其一,政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開.職責(zé)分開的重要內(nèi)容，是指本來在政事一體化的

狀況下由事業(yè)單位承擔(dān)的玫府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而本來各級政府機構(gòu)承擔(dān)

的某些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事'業(yè)單位去完畢。

其二、管理方式及手段的分開。重要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán),

對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編

制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)的詳細(xì)運行上，由事業(yè)單位自己管理。除通過立法、行政

授權(quán)按需要使用行政手段進(jìn)行管理外，在進(jìn)行社會公共服務(wù)和管理中則應(yīng)使用非行政手段。

14.答:政府是公共事業(yè)管理的主體和關(guān)鍵，決定著整人公共事業(yè)管理包括非政府組織管

理的體制和運行，因此，政府在非政府組織發(fā)展過程中飾演著重要角色，其職責(zé)重要表目前：

(1)政府決定著非政府組織的管理體制和運行方向.

政府通過立法確立非政府組織的基本性質(zhì).管理體制和基本運行方向.政府是積極推

進(jìn)“政社分開“改革的中流砥柱，其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向，引入競

爭機制，提高服務(wù)質(zhì)量，加緊非政府組織的自治化進(jìn)程.

(2)政府是非政府紐織的管理者和監(jiān)督者.

政府負(fù)有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和對其實行管理和服務(wù)的行為

進(jìn)行管理的職責(zé)，使非政府組織法制化和規(guī)范化運作.這種管理既可以是直接的行政監(jiān)督，也

可以是通過司法機關(guān)運使用方法律手段進(jìn)行的制約.政府還需對非政府組織予以必要的資金

資助和政策優(yōu)惠,提高和壯大非政府組織的服務(wù)能力.政府通過對非政府組織的管理和監(jiān)督，

使其實現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目的.

一.單項選擇題.

1.()是公共事業(yè)管理的主體和關(guān)鍵.

A.公共事業(yè)組織B.政府

C.非政府組織D.事業(yè)單位

2.政府的社會管理以()為首要目的.

A.社會友好B.社會的發(fā)展C.社會公平和公正D.國民經(jīng)濟的發(fā)展

3.下列哪一種不是非政府組織一般的稱呼()

A.事業(yè)單位B.非營利組織C.第三部門D.志愿者組織

4.下列哪一項不是不是非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用？

)

A.非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的重要承擔(dān)者.

B.非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率.

C.非政府組織有助于漕強社會保障制度的能力.

D.非政府組織通過營利為國家財政增長稅收.

5.目前我國制定的對包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織的基本政策是

A.政社分開B.確立新型公共事業(yè)管理體制

C.培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉D.政事分開

6.()是事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特性.

A.服務(wù)性B.公益性C.實體性D.公有性

7.公共衛(wèi)生機構(gòu)屬于()

A.非政府組織B.企業(yè)C.非營利組織D.事業(yè)單位

8.目前我國事業(yè)單位改革的最基本的取向是（)

A.事業(yè)單位運行的法制化和民主化B.政事分開

C.事業(yè)單位資源配置和服務(wù)的社會化D.事業(yè)單位管理體制的規(guī)范化

二.多選題.

1.政府的基本職能是（）

A.政治統(tǒng)治B.政府管理

C.經(jīng)濟管理D.社會管理

2.公共事業(yè)管理的主體包括（）

A.政府B.事業(yè)單位

C.非營利組織D.一定的企業(yè)

3.非政府組織的基本特點有（）

A.公共性B.民間性C.非營利性D.自治性

4.下列哪些屬于非營利性社會中介組織（

A.律師事務(wù)所B.環(huán)境保護(hù)協(xié)會C.失業(yè)救濟基金會

D.審計事務(wù)所E.志愿者組織

課后鞏固練習(xí)題參照答案

—.LB2.C3.A4.D5.C6.C7.D8.B

二.l.ACD2.ABCD3.BCD4.BCE

1、公共事'業(yè)管理計劃職能的基本內(nèi)涵是什么？其必要性何在？公共事業(yè)管理的計劃-

般可以怎樣劃分？多種計劃有什么內(nèi)容？

答：就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。而所謂

計劃，一般是指合理地選擇和確定管理目的及其實現(xiàn)的措施。依此，公共事業(yè)管理的計劃包

括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目的和為實現(xiàn)這一目的而必須做出的種種選擇；二是在

一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。

必要性：第一、可以彌補不愿定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的

目的進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力箕中于組織目的。第三、提高公共事

業(yè)管理的合理性和效率。第四、有助于公共事業(yè)管理活動的控制。

公共事業(yè)管理的計劃重要有長期計劃和短期計劃兩加形式。長期計劃是指實行時間在三

年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導(dǎo)管理性計劃的計劃，重要由高層公共事業(yè)管理機構(gòu)

或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計劃是實行年限為一年或更短的計劃。短期計

劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目的的詳細(xì)的分解和體現(xiàn)，與社會公共事

業(yè)關(guān)系最為親密。短期計劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。

2、公共事業(yè)管理的組織職能的基本內(nèi)涵是什么？組織工作的基本環(huán)節(jié)有哪曲？什

么是公共事業(yè)管理的授權(quán)？公共事業(yè)管理的組織形式重要有哪兒種？

答：是指為了到達(dá)公共事業(yè)管理的目的，把所必需的多種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)

督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管此類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動

中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。

公共事業(yè)管理組織工作的基本環(huán)節(jié)：A、確定公共事業(yè)管理的目的：B、根據(jù)目的確定

出分Fl的或派生目的、政策和計劃；C、對實現(xiàn)FI的所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；D、

根據(jù)可用的人力物力和運用這些資源的最優(yōu)措施來劃分多種管理工作；E、授予各單位或部

門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；F、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部

門上下左右聯(lián)成一體。

公共事業(yè)管理中的授權(quán)是公共事業(yè)管理組織工作成為也許的重要途徑。授權(quán)不是簡樸的

交權(quán)或下放權(quán)力，它是一種由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完畢這些任務(wù)等所構(gòu)成的

完整的過程.

公共事業(yè)管理的重要組織形式：（1）根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式：（2）根

據(jù)地區(qū)確定的組織形式。

3、公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能的基本內(nèi)涵是什么？這一職能有何意義？

答：就是為了公共事業(yè)管理的目的，在一定的范圍如組織或群體運動中將不一樣的力量

組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。

意義：（1）協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機構(gòu)的重要職能之一，它與計劃職能和組織職能直接有

關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。（2）公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能的基本目的，

在于消除組織之間的信息不暢而導(dǎo)致的不友好，因此必須進(jìn)行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。（3）通

過協(xié)調(diào)的功能是為了適應(yīng)不一樣的管理人員的需要的工作程序，提高管理的效率、實現(xiàn)公共

事業(yè)管理目的，消除內(nèi)部管理的脫節(jié)。（4）可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強應(yīng)

變能力，從而保證組織的存在和發(fā)展。

4、什么是公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通？其重要內(nèi)容是什么

答：公共事業(yè)管理溝通是指將某信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期獲得客

體做出對應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通重要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個

方面。

5、什么是公共事業(yè)管理中的“管理脫節(jié)”，怎樣消除？

答：所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目的的行為，這種行為

一般是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上

是一種工作程序的互相背離。

對于消除這一“管理脫節(jié)”現(xiàn)象，主線上必須從建立科學(xué)的管理制度；另一方面要充足

發(fā)揮組織內(nèi).正式溝通的作用；再次是管理人員要增強民主意識和服務(wù)意識等。

6、怎樣加強公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能？

答：首先，建立科學(xué)有效的管理制度，健全人事管理制度；

另一方面，是要進(jìn)行有效的溝通，包括內(nèi)部溝通和外部溝通，不僅要充足運用正式溝通

還要運用非正式的溝通，結(jié)合兩者是組織能有效的傳達(dá)信息；同步還必須注意組織與外部環(huán)

境之間的信息交流；溝通的同步還要注意溝通的方式。

最終，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)

7、什么是公共事業(yè)管理的控制職能？控制的基本形式有哪些？實行這一控制職能

的基本原則是什么？

答：就是按照公共事業(yè)管理的計劃原則衡量計劃的完畢狀況并糾正執(zhí)行中的偏差，以保

證計劃指標(biāo)實現(xiàn)的過程。

控制的基本形式：（1）簡樸的前饋控制和反饋控制；（2）直接控制和間接控制。

公共事業(yè)管理控制的基本原則：A、保證目的實現(xiàn)的原則。B、針對未來的控制原則。

C、控制職責(zé)原則。D、控制效率原則。E、重視直接控制原則。

8、什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，現(xiàn)代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么？

答：制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事

業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。

就是指政府進(jìn)行公共事物管理的基本途徑，政府為了制定和執(zhí)行公共政策，提供公共產(chǎn)

品，執(zhí)行公共事業(yè)管理的基本職能而采用的方式。

在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，一般用的管理措施分類，是將公共事業(yè)管理的基本措施分為兩

大類：一類是剛性措施，一類是柔性措施

?一、政府管理公共事業(yè)的剛性措施

（一）行政措施

（二）經(jīng)濟措施

（三）法律措施

（四）政府在管理公共事業(yè)時剛性措施的合理使用

?二、政府管理公共事業(yè)的柔性措施

（一）行政指導(dǎo)

（二）公共事業(yè)管理協(xié)議

（三）行政授權(quán)

（四）行政委托

（五）情感措施與心理措施

9、什么是公共政策？公共政策的實質(zhì)是什么？公共政策的基本類別有哪些？

答：所謂公共政策，是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為處理公共問題、到

達(dá)公共H的、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一種正式的決定或安排。

公共政策的實質(zhì)是公共權(quán)力機關(guān)根據(jù)特定期期的目的，在對社會公共利益進(jìn)行選提、綜

合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

將公共政策大體分為元政策、基本政策和詳細(xì)政策三個層次。

10、公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別與聯(lián)絡(luò)何在？

答：（1）公共政策和公共事業(yè)管理的區(qū)別：一是概念的基本界定不一樣。二是所波及的

范圍不一樣。三是所具有的功能不一樣。

（2）公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)絡(luò)：第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方

向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三、公

共事'業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一種基本的渠道。第四、在一定層面上，公共事'業(yè)管理行為與

有關(guān)公共政策是合二為一的。

11、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作

用是什么？

答：在公共政策的制定中，立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和公民都直接或間接

地參與到公共政策的制定過程中，成為公共政策制定的主體。

政府在公共事業(yè)產(chǎn)品攻策制定中的地位和作用：制定和執(zhí)行公共政策是政府實行公共事

業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。其中，制定有關(guān)公共事

業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的政策，這是政府實行公共事業(yè)管理活動的起點，也是保證公共事業(yè)管理

與否能滿足公眾特定公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一種重要環(huán)節(jié)。

12、公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本規(guī)定和過程是什么？

答：公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定要處理的基本問題，是在把握公共需求的基礎(chǔ)上，決定與

否需要生產(chǎn)和提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，需要提供什么質(zhì)量和規(guī)格的公共事業(yè)產(chǎn)品，這些公

共事業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量有多大，這些公共事業(yè)產(chǎn)品通過什么方式來生產(chǎn)和提供，在什么目的地區(qū)

和利益有關(guān)者中以何種原則或措施進(jìn)行提供。由于不一樣的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不一樣

的詳細(xì)的目的，因此，一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最終到達(dá)的目的規(guī)定上，

需要從目的的公平、效率、自由和安全幾種維度進(jìn)行考慮。

公共事業(yè)產(chǎn)品政策的制定過程中，一般必須以過公共事業(yè)問題確實定、公共事業(yè)產(chǎn)品政

策目的的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方案的制定、公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇和公共

事業(yè)產(chǎn)品政策方案的法定程序的認(rèn)定等基本環(huán)節(jié)。

13、政府在公共事.業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行中可選擇的政府工具有哪些？

答：政府一般使用的執(zhí)行方式或可供選擇的政府工具重要有如下：

（1）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；（2）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補助；（3）公共事業(yè)產(chǎn)品的

政府生產(chǎn)；（4）公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制。

14、政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的行政措施、經(jīng)濟措施和法律措施各有什么特點？多種措

施的合用范圍和條件是什么？

答：（1）行政措施是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外

的規(guī)范性文獻(xiàn)（指示、命令、規(guī)定等）對公共行政過程施加控制的措施。

行政措施具有如下三個特點：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時效性。

合用的條件：一是，管理主體必須具有權(quán)威；二是，行政指令必須具有很高的質(zhì)量。。

總體上看，行政措施在政府管理公共事業(yè)時，一般合用于三種狀況：一是管理中出現(xiàn)的

突發(fā)狀況或緊迫問題：二是管理中尚未制定法律加以規(guī)范的事務(wù)；三是管理中由「法律規(guī)范

滯后所帶來的有關(guān)問題。

（2）政府管理公共事業(yè)的經(jīng)濟措施，是指國家運用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動

參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理措施。

特點：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。

合用的條件：重要取訣于能否適時，適度地運用價格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、

罰金等經(jīng)濟杠桿。

合用的范圍：經(jīng)濟措施合用于對公民、法人和其他紐織投資、經(jīng)營、交易、消費等經(jīng)濟

行為的引導(dǎo)，也合用于對管理過程中的人實行獎勵或懲罰。

（3）政府管理公共事業(yè)的法律措施，是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的主線利益及其

對公共事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文獻(xiàn)對公共事業(yè)產(chǎn)品的生

產(chǎn)和提供施加控制的措施，

特點：第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對

的穩(wěn)定性。

合用的條件：重要取決于法的公正、適時和嚴(yán)格執(zhí)行。

合用的范圍：在公共事業(yè)管理中，法律管理措施的形成苜先由直接從事公共事業(yè)管理機

構(gòu)提出法案，經(jīng)由立法機構(gòu)同意，形成對某些公共事業(yè)活動的法律法規(guī)，然后由有關(guān)的公共

事業(yè)管理機構(gòu)進(jìn)行強制性管理的。因此，波及法律手段來規(guī)范和管理公共事業(yè)的主體是廣義

的政府，即立法、行政和司法機關(guān)。

15、現(xiàn)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性措施的基本內(nèi)容是什么？柔性措施內(nèi)涵日益豐

富和地位口益重要的原因何在？

答：現(xiàn)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理中的柔性措施的基本內(nèi)容是行政指導(dǎo)；公共事業(yè)管理協(xié)

議；行政授權(quán)；行政委托；情感措施與心理措施。

由于公共事業(yè)管理是與公眾基本生活和公共利益親密有關(guān)的管理，是為公眾提供公共服

務(wù)的管理，它波及人們的共同利益，需要人們共同參與，柔性的措施也是符合管理的對象的

特點的基本措施，并且在公共事業(yè)管理中，不僅有許多地方都要采用柔性手段，越是中、低

層的管理使用的越多，因而在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，柔性的措施越來越重要、突出。

16、現(xiàn)代政府進(jìn)行公共事業(yè)管理措施的特點是什么？

答：（1）系統(tǒng)化；（2）民主化：（3）高科技化。

拓展試題

一、單項選擇題：

I、計劃職能是公共事業(yè)管理的（B）

A、基本職能B、首要職能C、重要職能D、管理職能

2、長期計劃是指實行時間在（C）的計劃

A、五年或五年以上B、四年或四年一上C、三年或三年以上D、兩年或兩年以

3、短期計劃的承擔(dān)者是（A）

A、中、低層管理人員B、高層管理人員C、基層管理人員D、操作人員

4、一名上級管理者或一種組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目是（C）

A、組織職能B、計劃職能C、管理幅度D、管理層次

5、公共組織與外部環(huán)境的信息交流叫做（D）

A、內(nèi)部溝通B、正式溝通C、非正式溝通D,外部溝通

6、元政策是指（A）

A、用以指導(dǎo)和規(guī)范攻府公共政策行為的一套理念和措施的總和。

B、用以指導(dǎo)某首先公共問題的主導(dǎo)性政策。

C、針對特定而詳細(xì)的公共問題做出的政策性規(guī)定。

D、實行的效果常常是在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上可以直接觀測到并可以評估的。

7、政府公共事葉管理措施可以分為（R）

A、直接措施和間接措施B、剛性措施和柔性措施C、抽象措施和詳細(xì)措施

D、經(jīng)濟措施和法律措施

8、現(xiàn)代公共政策的制定主體一展現(xiàn)出（D）的趨勢。

A、系統(tǒng)化B、民主化C、社會化D、科學(xué)化和多元化

9、政府通過財政預(yù)算來購置有關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是（C）

A、政府補助B、政府生產(chǎn)C、政府供應(yīng)D、政府管制

1（）、政府所承擔(dān)的維護(hù)和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能是（B）

A、經(jīng)濟職能B、統(tǒng)治職能C、社會職能D、文化職能

二、多選題：

1、公共事業(yè)管理的基本是（ABCD）

A、計劃職能B、組織職能C、協(xié)調(diào)職能D、控制職能E、經(jīng)濟職能

2、政府管理公共事業(yè)的剛性措施（ABC）

A、行政措施B、經(jīng)濟措施C、法律措施D、行政委托E、心理措施

3、行政措施的特點（ABE）

A、權(quán)威性B、直接性C、間接性D、時效性E、鼠活性

4、公共事業(yè)管理控制的基本原則(ABCDE)

A、保證目的實現(xiàn)的原則B、控制職責(zé)的原則C、控制效率的原則

D、針對未來的原則E、重視直接控制的原則

1、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)絡(luò)何在？

所謂戰(zhàn)略管理，是管理者故意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，

到達(dá)目的的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實行和評價組織可以到達(dá)目的的藝術(shù)或技術(shù)。

戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)咯的高度對完畢組織目的或任務(wù)進(jìn)行的計劃，但并不波及計劃的執(zhí)

行和評估問題。從歷史發(fā)展來看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門的最初形式，流行于