70年來我國基本經(jīng)濟(jì)制度的歷史演變及經(jīng)驗(yàn)啟示[摘要]堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，需要對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)制度形成和完善進(jìn)行歷史梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。70年來我國基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了從多元到一元，再到多元融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這一歷程可大致劃分為三個(gè)歷史時(shí)期：曲折探索期（1949~1978）、形成確立期（1978~1997）和完善發(fā)展期（1997~），各個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)又劃分為若干歷史階段。通過對(duì)其歷程進(jìn)行分析總結(jié)，得出以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：一是要全面理解并始終堅(jiān)持馬克思主義理論；二是要立足實(shí)踐，堅(jiān)持事實(shí)求是的原則；三是始終堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，防止兩個(gè)“極端”。[關(guān)鍵詞]基本經(jīng)濟(jì)制度；歷史演變；經(jīng)驗(yàn)啟示新中國成立初期，由于在理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面積累不足，對(duì)于這個(gè)初建成的社會(huì)主義國家缺乏清晰的認(rèn)識(shí)、深刻的理解和有力的掌控，國家建設(shè)方法基本上是“摸著石頭過河”，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度也開始了從無到有，從曲折探索到基本確立、再到不斷改革完善發(fā)展的艱辛歷程。對(duì)這一偉大歷程進(jìn)行歷史梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有利于理解我國基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、不斷變革生產(chǎn)關(guān)系的制度體系以促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。一、我國基本經(jīng)濟(jì)制度形成與發(fā)展的歷史演進(jìn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的演變歷程主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)大的歷史時(shí)期：新中國成立后到改革開放（1949-1978）為曲折探索期，改革開放到黨的十五大（1978-1997）為形成確立期，黨的十五大至今（1997-）為發(fā)展完善期。（一）我國基本經(jīng)濟(jì)制度的曲折探索（1949-1978）自1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會(huì)召開，我國基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了近三十年的曲折探索階段。這一階段又可細(xì)分為五個(gè)歷史時(shí)期。1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949-1952）：多元所有制經(jīng)濟(jì)并存新中國經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想要追溯到新民主主義革命時(shí)期的“三大綱領(lǐng)”。1947年，毛澤東同志提出了新民主主義革命政治經(jīng)濟(jì)文化的三大綱領(lǐng)，其中經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)總結(jié)為兩沒收一保護(hù)，即沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣宋孔陳為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。新中國成立后，在“三大綱領(lǐng)”的指導(dǎo)下，國家接管了國民政府統(tǒng)治時(shí)期的國家壟斷資本控制的各類企業(yè)，成為建國初期國有經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成成分。此時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，且公有制（國有）經(jīng)濟(jì)并不占主體地位。1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中表明：我國所有制結(jié)構(gòu)主要國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)實(shí)行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)政策，使各種經(jīng)濟(jì)成分“分工合作，各得其所”。在這一時(shí)期國家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)、積極扶持合作經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)國家資本主義經(jīng)濟(jì)政策。這一時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)的主要特征是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，國民經(jīng)濟(jì)得到短暫恢復(fù)和發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增加，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重逐漸減少，最終實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。2.“過渡”時(shí)期（1953年初-1956年末）：公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位基本確立經(jīng)歷了短暫的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期之后，黨和國家依照馬克思主義理論中公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，以及迫切發(fā)展工業(yè)的愿望，開始思考并著手進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化改造和社會(huì)主義（公有制）改造，一方面將當(dāng)時(shí)還十分落后的農(nóng)業(yè)國改造成為實(shí)力強(qiáng)大的工業(yè)國，一方面將多元的非公有制經(jīng)濟(jì)改造為一元的公有制經(jīng)濟(jì)。并將這一改造過程稱之為“過渡時(shí)期”，即從農(nóng)業(yè)國過渡到工業(yè)國，從多種所有制經(jīng)濟(jì)過渡到公有制經(jīng)濟(jì)，建立起社會(huì)主義國家的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。1952年黨中央提出“一化三改”（逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。）的過渡時(shí)期總路線。這從根本上否定了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)采取建立合作社的辦法，對(duì)資本主義工商業(yè)采取委托加工、公私合營等辦法實(shí)現(xiàn)過渡。利用此辦法，我國僅用三年時(shí)間就完成國民經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的改造。1956年底我國國民收入構(gòu)成中，國營、合作社、公私合營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的比例是32.2∶53.4∶7.3∶7.1。改造過程由于過急過快，存在許多不合理和不完善的地方，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。但是總體而言，“一化三改”依然取得了巨大成就，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)進(jìn)步，自1952年至1956年，GDP從679.09億元人民幣增加到1030.73元人民幣，增長了51.78%；工業(yè)增加值由119.55億元增加至225.17億元，增長了88.35%，為我國改革開放后的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了重要的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干問題的決議》指出：“在過渡時(shí)期中，我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路?！盵[][]中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京：人民出版社，1981:14.3.大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)（1957-1961）：?jiǎn)我还兄平?jīng)濟(jì)形成1956年底，社會(huì)主義改造的超預(yù)期成果和著重發(fā)展重工業(yè)的“一五”計(jì)劃提前完成標(biāo)志著過渡時(shí)期“一化三改”的總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在此背景之下，黨中央隨即提出了加速發(fā)展、迅速趕超歐美工業(yè)社會(huì)強(qiáng)國的趕超戰(zhàn)略，自此舉國上下掀起了轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，一些地區(qū)在“大修大干”過程中搞起了“大協(xié)作”，出現(xiàn)了最早一批包含工業(yè)和農(nóng)業(yè)的大型合作社，這便是后來的“人民公社”。到1958年10月底，參加公社的農(nóng)戶已占全國總農(nóng)戶的99%以上，全國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，國民經(jīng)濟(jì)迅速形成了單一的公有制形式。這些舉措大大超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平，不顧實(shí)際的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力和客觀規(guī)律最終導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失調(diào)，資源浪費(fèi)。再加上1959-1961年的三年自然災(zāi)害，給國家的經(jīng)濟(jì)和人民造成了巨大災(zāi)難。GDP由1960年的1470.1億元人民幣降低至1962年的1162.16億元人民幣，年均增長率－11.09%，建國以來國民經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退和困難。4.國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1961-1965）：對(duì)單一的公有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整經(jīng)歷了三年極度困難的時(shí)期后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始對(duì)“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的反思和調(diào)整，嘗試改變當(dāng)時(shí)單一、封閉的所有制結(jié)構(gòu)。在“八字方針”的指導(dǎo)下，開始了對(duì)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的全面整頓，在農(nóng)業(yè)方面開始了“包產(chǎn)到戶”、“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”等責(zé)任制的探索，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。在工業(yè)方面實(shí)行必要的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)于技術(shù)落后、產(chǎn)能不高和效益不好的企業(yè)和生產(chǎn)線進(jìn)行關(guān)?；蚝喜?，以減少資源耗費(fèi)，提高生產(chǎn)效率。重新設(shè)定合理的生產(chǎn)指標(biāo)，使工業(yè)重新恢復(fù)到正常的生產(chǎn)軌道。在商業(yè)方面加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。通過這些措施，國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。從1962開始，GDP增長實(shí)現(xiàn)了由負(fù)到正的方向性轉(zhuǎn)變，到1965年增長至1734.04億元人民幣，年均增長14.27%。但是這些有益的嘗試因八屆十中全會(huì)將會(huì)議重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Α皢胃娠L(fēng)”、“翻案風(fēng)”、“修正主義”的錯(cuò)誤批判而中斷，會(huì)議認(rèn)為資本主義仍在伺機(jī)復(fù)辟奪權(quán)，“包產(chǎn)到戶”的“單干”政策就是給資本主義機(jī)會(huì)。糾“左”變成了反右，“左”傾錯(cuò)誤反而逐漸升級(jí)、愈演愈烈，最終導(dǎo)致了從1966年開始長達(dá)十年的文革浩劫爆發(fā)。5.文化大革命時(shí)期（1966-1976）：?jiǎn)我还兄平?jīng)濟(jì)形式再次確立文化大革命的發(fā)動(dòng)和無產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)革命理論的提出，使全國上下陷入一片混亂和癱瘓狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退，“左”傾錯(cuò)誤逐漸擴(kuò)大導(dǎo)致對(duì)社會(huì)主義及其與資本主義關(guān)系的理解更為教條、偏激和形式化，在生產(chǎn)資料所有制上追求純粹的公有制形式，任何其他的私有制形式都被當(dāng)做異己和危險(xiǎn)的資本主義因素加以否定和鞭撻，僅存的私有制經(jīng)濟(jì)也逐漸消失殆盡，最終將我國的所有制形式推向了畸形的單一公有化。直到1976年文化大革命結(jié)束，經(jīng)過一段時(shí)期全面調(diào)整和穩(wěn)定秩序，逐漸消除了“左”傾錯(cuò)誤的影響，重新確立了“實(shí)事求是”的思想路線，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、軍事、外交等全方位建設(shè)中，并為1978年的改革開放奠定了重要的思想和秩序基礎(chǔ)。綜上所述，從建國至改革開放，我國基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了近三十年復(fù)雜而曲折的艱辛探索，其總趨勢(shì)是從多種所有制形式轉(zhuǎn)向單一公有制形式。盡管存在許多失誤和挫折，但總體而言，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然取得了值得肯定的成績(jī)，GDP年均增速6.1%，工業(yè)年均增長11.2%。因此，改革開放前我國基本經(jīng)濟(jì)制度的曲折探索和公有制基礎(chǔ)的建構(gòu)為后來的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成、公有制主體地位的確立以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)和制度基石。（二）我國基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和確立（1978-1997）1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國開啟了波瀾壯闊的改革開放之路，所有制結(jié)構(gòu)也得到了重新審視和調(diào)整，自1978年改革開放至1997年黨的十五大召開，我國的所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，我國基本經(jīng)濟(jì)制度初步形成和確立。這一階段又以1987年10月召開的十三大為界限分為兩個(gè)時(shí)期。1.我國基本經(jīng)濟(jì)制度初步形成（1978-1992）十一屆三中全會(huì)以后，在所有制領(lǐng)域逐漸打破單一的公有制結(jié)構(gòu)，嘗試發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。改革先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，十一屆四中全會(huì)肯定了“社員的自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市交易”是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充”，這首次確認(rèn)了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位，并以小崗村“大包干”的成功經(jīng)驗(yàn)為開端，在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村土地制度改革。土地承包到戶、農(nóng)民自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營模式調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1992年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1117.5億元增長至5588.02億元，增長了約400%，年均增長率12.18%。主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有較大增長，如糧食產(chǎn)量增長了45.25%，油料產(chǎn)量增長了214.52%，肉類產(chǎn)量增長了222.92%，棉花產(chǎn)量增長了108.05%。在農(nóng)業(yè)方面取得的這些成就，主要?dú)w功于1978年開始的農(nóng)村土地制度改革，并且為其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的改革提供了重要的示范和導(dǎo)向作用。[[][]常修澤.所有制改革與創(chuàng)新：中國所有制改革四十年[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018:38.在農(nóng)村的所有制改革取得突破后，國家的改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，先后確立了城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。首先是城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)。改革開放初期，大批上山下鄉(xiāng)的知青返城，城市積壓待業(yè)人員700-800萬人，為了緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，國家提出鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但仍對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)設(shè)定了諸多限制，尤其是“不準(zhǔn)雇工”，說明國家對(duì)私營經(jīng)濟(jì)仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，但它首次為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了大門。1982年中共十二大再次確認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用——是公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。同年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和鼓勵(lì)、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的方針政策被載入憲法，個(gè)體經(jīng)濟(jì)自此獲得了合法地位，開始迅猛發(fā)展。1978年底，我國城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者只剩下15萬人，而到1984年底，個(gè)體工商戶已達(dá)到930萬戶，從業(yè)人員達(dá)到1304萬人。其次是“三資”經(jīng)濟(jì)。改革開放初期，由于資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)極度缺乏，亟需利用外資經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)這些短板，在鄧小平同志的鼓勵(lì)和支持之下，我國開始嘗試?yán)猛赓Y的新路徑。1979年試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)出口特區(qū)（后改為經(jīng)濟(jì)特區(qū)），隨后又陸續(xù)開放了一批沿海經(jīng)濟(jì)開放特區(qū)和港口城市，先后出臺(tái)了三部“三資企業(yè)法”，構(gòu)成了“三資”企業(yè)制度基礎(chǔ)和法律體系。在政策法律支持和寬松投資環(huán)境的帶動(dòng)下，“三資”經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，1979—1991年共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目45275個(gè)，協(xié)議外商直接投資額523.38億美元，實(shí)際利用外資投資額233.48億美元。最后是私營經(jīng)濟(jì)。私營經(jīng)濟(jì)合法地位的獲得更加來之不易，直到20世紀(jì)80年代中后期，私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用才逐漸獲得肯定，原因是當(dāng)時(shí)對(duì)私營經(jīng)濟(jì)中存在的雇工現(xiàn)象到底是姓“資”還是姓“社”仍然存在長期而廣泛的爭(zhēng)論。鄧小平對(duì)此回應(yīng)要“放一放”和“看一看”。實(shí)踐證明，存在雇傭勞動(dòng)的私營企業(yè)并沒有“影響大局”，也沒有“傷害社會(huì)主義”,[[]常修澤.所有制改革與創(chuàng)新：中國所有制改革四十年[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018:54.[]常修澤.所有制改革與創(chuàng)新：中國所有制改革四十年[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018:54.在非公有制經(jīng)濟(jì)不斷突破限制并獲得快速發(fā)展的同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)的組織架構(gòu)和經(jīng)營模式也沿著改革之路不斷向前推進(jìn)，一是國有企業(yè)的“放權(quán)讓利”改革。此項(xiàng)改革使國有企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面獲得了一定的自主權(quán)，國有企業(yè)在一定程度上成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體。二是“利改稅”改革。國有企業(yè)將上繳利潤改為上繳所得稅，確立了國家和國有企業(yè)的稅制分配關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。三是“兩權(quán)分離”改革，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離?！皟蓹?quán)分離”推動(dòng)國有企業(yè)成為“自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格作出理性反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置。以“兩權(quán)分離”理念為核心衍生出諸如租賃制、承包制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等多種新型經(jīng)營機(jī)制。截至1987年底，78%的全民所有制企業(yè)實(shí)行了承包制，大中型企業(yè)承包面達(dá)到80%。到1992年，通過十多年的改革發(fā)展，所有制改革從農(nóng)村到城市，從非公有到公有、從易到難穩(wěn)步推進(jìn)，不斷突破傳統(tǒng)封閉單一的所有制格局，不斷破除落后保守的體制機(jī)制，激發(fā)了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力獲得了解放和發(fā)展。更為重要的是，它為健全的國民經(jīng)濟(jì)的形成奠定了基礎(chǔ)，初步形成了公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局。2.我國基本經(jīng)濟(jì)制度正式確立（1992-1997）上世紀(jì)80年代末期，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了運(yùn)行過熱的情況，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹并引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，這些問題引起“左傾”思想回潮，黨內(nèi)和社會(huì)廣泛存在“個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義”的主張，再一次給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了阻力。為此，鄧小平在1992年南巡講話中鮮明提出社會(huì)主義本質(zhì)理論和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，才終于結(jié)束了長期以來人們對(duì)姓“資”還是姓“社”問題的爭(zhēng)論。1992年10月，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，并首次強(qiáng)調(diào)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)要“共同發(fā)展”。1997年黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，并明確指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是在中央決策中第一次提出基本經(jīng)濟(jì)制度的概念，并于1999年寫入憲法，標(biāo)志著我國基本經(jīng)濟(jì)制度的正式確立，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位發(fā)生了從“體制外”到“體制內(nèi)”的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十五大關(guān)于所有制改革方面的新概括，是對(duì)改革開放以來20年所有制改革經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是中國所有制理論的重大突破和創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，即只有公有制才是社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，非公有制也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這為我國經(jīng)濟(jì)制度改革和戰(zhàn)略布局提供了重要方向。（三）我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展（1997-）自1997年我國基本經(jīng)濟(jì)制度確立之后，我國微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，微觀經(jīng)濟(jì)活力有所增強(qiáng)，隨著國內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生深刻變化，尤其是中國加入WTO和新技術(shù)革命浪潮興起，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)制度體系提出了新挑戰(zhàn)，與此相適應(yīng)，所有制改革也不斷朝向更深、更廣、更高層次推進(jìn)。1.從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”到“兩個(gè)都是”的理論深化。2002年黨的十六大第一次提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。同時(shí)首次提出了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“平等使用要素”的“兩平”原則，體現(xiàn)了國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定性。2007年黨的十七大提出了對(duì)不同市場(chǎng)主體法律上“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上“平等”競(jìng)爭(zhēng)，兩個(gè)“平等”成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。2012年黨的十八大又進(jìn)一步提出各種所有制經(jīng)濟(jì)“同等受法律保護(hù)”，與之前強(qiáng)調(diào)的“公平”和“平等”原則共同構(gòu)成完整的“兩平一同”原則。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)”?！皟蓚€(gè)都是”理論的提出豐富了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善了基本經(jīng)濟(jì)制度理論。[[]葛揚(yáng).新時(shí)代我國基本經(jīng)濟(jì)制度理論的發(fā)展與完善[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2019(08):19、20.]“兩個(gè)都是”的提出，表明我們黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方向。過去我們也講“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并列起來講還是第一次，也是第一次以黨的文件形式來肯定非公有制經(jīng)濟(jì)地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更好的外部環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。[]葛揚(yáng).新時(shí)代我國基本經(jīng)濟(jì)制度理論的發(fā)展與完善[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2019(08):19、20.[]葛揚(yáng).新時(shí)代我國基本經(jīng)濟(jì)制度理論的發(fā)展與完善[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2019(08):19、20.2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度從根本上說，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開放以來，我國所有制改革的核心實(shí)質(zhì)上是所有制改革和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。與改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐發(fā)展要求相一致，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的過程總體朝著清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益的方向演進(jìn)。從黨的十四屆三中全會(huì)首次提出重點(diǎn)要建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，到黨的十八大明確提“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”再到2016年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出要“完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度”，“加快推進(jìn)民法典編撰工作”以及“完善政府守信踐諾機(jī)制”。這對(duì)于矯正長期以來形成的不合理、不公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法加強(qiáng)保護(hù)各類尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定投資者信心和預(yù)期意義重大。3.基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式多樣化探索1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確地提出要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。2007年黨的十七大報(bào)告指出，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》正式提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”命題，明確指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這具有更為深刻的宏觀意義，打破了公有制經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出鼓勵(lì)不同所有制資本相互融合和滲透的趨勢(shì)。從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐推進(jìn)來看，截至2016年底，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1000余家，資產(chǎn)總額32萬億元，營業(yè)收入14.4萬億元。但需要指出，國有企業(yè)實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革還主要停留在“子企業(yè)”和“孫企業(yè)”，中央企業(yè)參與上市的母公司則寥寥無幾，與十八屆三中全會(huì)提出的要求相距甚遠(yuǎn)，國有企業(yè)的混改之路依然任重而道遠(yuǎn)。[[][]常修澤.所有制改革與創(chuàng)新：中國所有制改革四十年[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018:82.4.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動(dòng)“兩個(gè)健康”隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，這對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康發(fā)展也提出了更高要求，舊的政商關(guān)系不可持續(xù)，新型政商關(guān)系亟待構(gòu)建。2017年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，“依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益”，要著重解決市場(chǎng)準(zhǔn)入中存在的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”問題，拓寬民營企業(yè)融資渠道。2017年10月的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！薄吧罨淌轮贫雀母?，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，”構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建新型政商關(guān)系基礎(chǔ)上推動(dòng)“兩個(gè)健康”?！靶枰貏e強(qiáng)調(diào)的是，黨組織要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的積極引導(dǎo)，積極執(zhí)行黨的政策，正確引導(dǎo)他們走正道?！盵[][]楊承訓(xùn).立足“最大的實(shí)際”促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展——有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)若干理論問題釋惑[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2019(08):89.二、建立完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)啟示習(xí)近平同志指出：“今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋找慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。”[[][]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：32.（一）全面理解并始終堅(jiān)持馬克思主義理論、堅(jiān)持社會(huì)主義原則在馬克思主義的指導(dǎo)下，俄國十月革命首先取得勝利，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，隨后馬克思列寧主義傳入中國，在青年知識(shí)分子中產(chǎn)生了巨大影響，促使了中國共產(chǎn)黨的成立并帶領(lǐng)中華兒女用不屈的信念和殘酷的抗?fàn)幾罱K獲得新民主主義革命的勝利，建立了新中國。實(shí)踐證明，馬克思主義具有無可辯駁的真理性，是我們必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。蘇聯(lián)背離了馬克思主義理論和社會(huì)主義原則，最終導(dǎo)致了政權(quán)顛覆、國家解體的嚴(yán)重后果。雖然我們黨和國家從未背棄過馬克思主義理論和社會(huì)主義原則，但卻對(duì)馬克思主義理論和社會(huì)主義原則的理解出現(xiàn)過嚴(yán)重偏差，使我們黨的革命事業(yè)和國家建設(shè)遭遇了多次嚴(yán)重挫折，尤其是在我國基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和發(fā)展過程中，片面理解馬克思主義基本理論中關(guān)于私有制的論述。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾經(jīng)說過：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制?！盵[]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1995:286.]這是無產(chǎn)階級(jí)政黨的初心和使命。因而蘇聯(lián)在建立社會(huì)主義國家后急于消除私有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，取而代之以單一的公有制經(jīng)濟(jì)，凸顯社會(huì)主義國家的公有制性質(zhì)。新中國成立后，社會(huì)主義改造時(shí)期也因注重追求純粹公有制經(jīng)濟(jì)形式，照搬“蘇聯(lián)模式”，急于快速建成社會(huì)主義而造成了一系列嚴(yán)重后果。究其原因，就是沒有正確和全面理解馬克思主義的唯物史觀理論。忽視了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)這一根本原則，沒有看到馬克思、恩格斯在提出這一終極任務(wù)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“消滅私有制”必須以資本主義的高度發(fā)展為前提，是資本主義的生產(chǎn)力發(fā)揮完全之后必然的制度革命，而不能根據(jù)人們的主觀意志人為加以消滅。唯物史觀強(qiáng)調(diào)“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是絕不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是絕不會(huì)出現(xiàn)的?！盵[]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1995:286.[]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1995:33.十一屆三中全會(huì)之后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審視社會(huì)主義制度，提出社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)論斷。進(jìn)而對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)制度作出調(diào)整和改革，使得社會(huì)主義建設(shè)走上正確道路，社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，我們黨什么時(shí)候全面理解和正確把握了馬克思主義的基本原理，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度就能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義事業(yè)就呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展勢(shì)頭。什么時(shí)候我們片面理解馬克思主義基本原理，違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義事業(yè)就遭受挫折。正因?yàn)槿绱耍?013年12月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)”。尤其在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)“三期疊加”的新形勢(shì)下，我們面臨著更為復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)和更為艱巨的任務(wù)，這就要求我們更要研讀馬克思主義經(jīng)典著作，真正弄懂、學(xué)通馬克思主義基本原理，用以指導(dǎo)我們的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。（二）立足實(shí)踐，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路理論和實(shí)踐是一體兩面的辯證關(guān)系，馬克思主義的科學(xué)理論能夠?yàn)槲覈玫那疤崾橇⒆阌谖覈膰楹蛯?shí)踐，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。從我國基本經(jīng)濟(jì)制度演變的歷史邏輯來看，在立足于國情、依據(jù)改革開放推進(jìn)的實(shí)踐中形成的基本經(jīng)濟(jì)制度，既不同于經(jīng)典“蘇聯(lián)”模式的單一公有化，也不同于西方的全面私有制，是符合中國國情、具有中國特色的獨(dú)特模式。首先，“社會(huì)主義初級(jí)階段”是我國最根本的國情，這里有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“社會(huì)主義”的國家性質(zhì)決定了必須保證“公有制”的主體地位，二是以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)的“初級(jí)階段”決定了需要支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素為生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。其次，不斷推進(jìn)“改革開放”、“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”是當(dāng)前最廣泛的實(shí)踐，這一基本國情決定了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段并存的必然性，如果說我國國情是促使我國基本經(jīng)濟(jì)制度形成和確立的根源，那么改革開放不斷推向深入的偉大實(shí)踐就是我國基本經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)走向完善和發(fā)展的根本動(dòng)力。建國以來我國基本經(jīng)濟(jì)制度演變歷程證明了：凡是符合國情、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的政策和制度，都促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步；凡是不符合我國國情、不順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的政策和制度，都給生產(chǎn)力帶來了破壞，使生產(chǎn)力水平和國家建設(shè)出現(xiàn)了停滯甚至倒退。尤其是改革開放以來，重新確立“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線之后，我國基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善始終圍繞“國情”和“實(shí)踐”展開，因此極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的提高，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大而深刻的變化，中國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并保持持續(xù)的高速增長，與發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小，多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人民生活水平已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，工業(yè)體系無論是在完整性還是質(zhì)量層面都不斷得到加強(qiáng)和提升，這些成績(jī)的取得都是我國基本經(jīng)濟(jì)制度符合中國國情和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的最好明證。（三）始終堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，防止兩個(gè)極端如前所述，改革開放四十年來的實(shí)踐證明了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)性和優(yōu)越性，是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大制度成果，也是對(duì)馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。因此必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的精神內(nèi)核，并不斷推進(jìn)以基本經(jīng)濟(jì)制度為核心的經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。一方面，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，在促進(jìn)發(fā)展層面上說，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)