永州地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。它投入少、效益高、創(chuàng)匯多、可帶動(dòng)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)。永州雖然旅游資源豐富，但在永州旅游業(yè)的發(fā)展中，因大量的特色旅游資源無(wú)人挖掘，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，使永州旅游業(yè)的發(fā)展落后于其他地區(qū)。因此積極發(fā)展永州特色旅游資源，加大宣傳等不僅可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)同時(shí)也可以激發(fā)永州旅游業(yè)的活力。本文以永州旅游產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，分析其發(fā)展的背景、現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出發(fā)展旅游業(yè)的策略。關(guān)鍵詞：永州；旅游管理；現(xiàn)狀；策略引言：特色旅游是依托一定的地域條件或民族特色面向特定的客源市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明、參與性較強(qiáng)的旅游形式[1]。它是有別于大眾旅游且文化含量高、主題鮮明的特殊旅游。特色旅游重在文化內(nèi)涵的挖掘，鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展，與當(dāng)今人們生活主題相吻合，因此它具有傳統(tǒng)的大眾旅游無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)[2]。永州雖然是旅游資源大市，但仍然屬于旅游弱市，旅游收入和旅游人次都不太高。為什么旅游資源大市不是旅游強(qiáng)市？主要原因在于沒有塑造永州鮮明旅游特色，主體不明顯、品牌不突出，使永州資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，挖掘永州特色旅游資源，打造永州特色旅游產(chǎn)品，培植永州特色旅游市場(chǎng)，深層次開發(fā)永州特色旅游，應(yīng)該是永州旅游強(qiáng)市的明智選擇。一、永州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析近年來(lái)，永州旅游業(yè)不斷壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城市形象、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。特別是“十五”以來(lái)，我市旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)發(fā)揮著日益重要的作用。（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大“十五”以來(lái)，永州旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，年均接待游客人數(shù)和旅游收入均保持18%以上的增速，五年實(shí)現(xiàn)旅游總收入43.9億元，占“十五”期間GDP總量的3.2％。2006年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客432萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20％；實(shí)現(xiàn)旅游總收入19.2億元，同比增長(zhǎng)32.4％；旅游收入占GDP的比重為4.6％，比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善一是交通設(shè)施大為改善，隨著洛湛鐵路、衡棗高速、永連公路三大交通動(dòng)脈的正式通車，永州的交通條件已大幅改善，永州融入“珠三角”地區(qū)的步伐明顯加快。進(jìn)入“十一五”，永州繼續(xù)將發(fā)展交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，二廣高速、廈成高速、洛湛鐵路南段、S323、S217、S215等出省跨境通道正加緊建設(shè)，永州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)，永州旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路徑更為便捷。二是旅游配套設(shè)施建設(shè)加快，全市現(xiàn)有各類旅行社19家，其中國(guó)際旅行社2家；擁有星級(jí)飯店20家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)3家；省旅游餐飲示范點(diǎn)1處。已建成營(yíng)業(yè)并準(zhǔn)備申報(bào)三星級(jí)以上酒店9家，正按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店5家，全市旅游接待條件明顯改善。（三）旅游資源相當(dāng)豐富永州位于湖南南部，五嶺北麓，湘粵桂三省區(qū)結(jié)合部。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，奇峰秀嶺逶迤蜿蜒，河川溪澗縱橫交錯(cuò)，旅游資源十分豐富。一是人文景觀豐厚。永州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是舜德之源、稻作之源、制陶之源和瑤族發(fā)祥之源。境內(nèi)有舜葬之地九嶷山舜帝陵，“天下谷源、人間陶本”的玉蟾言，瑤族發(fā)祥之地江永千家洞，全國(guó)最大的露天碑林浯溪碑林。一批古代名人在永州留下珍貴而鮮活的思想和印跡，柳宗元的惜民愛民思想，懷素書法的博大精深，周敦頤樸素的唯物主義思想和“出污泥而不染”的高風(fēng)亮節(jié)，“女書”的神秘莫測(cè)和瑤文化的千姿百態(tài)等，無(wú)一不豐富中華文化的寶庫(kù)，人們感懷“永州是一本書”。二是自然景觀獨(dú)特。永州是湘江源頭，瀟水、湘江貫穿全境；九嶷山、陽(yáng)明山、舜皇山、金洞林場(chǎng)4大國(guó)家森林公園分布境內(nèi)，全市森林覆蓋率達(dá)到65％。全境山水相間，郁郁蔥蔥，生態(tài)良好，風(fēng)景獨(dú)特；屬于典型的喀斯特地貌，可供開發(fā)的溶洞很多，游人感嘆“永州是一幅畫”。三是民俗風(fēng)情古樸。永州是瑤族居住區(qū)之一，瑤族民俗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，獨(dú)具特色。如“盤王節(jié)”、“趕鳥節(jié)”、“龍舟競(jìng)渡”、“舞龍（獅）”、“坐歌堂”等民間風(fēng)俗。

（四）旅游產(chǎn)品開發(fā)提速當(dāng)前，全市擁有正式接待游客的景區(qū)（點(diǎn)）30處，其中3A景區(qū)（點(diǎn)）3處，旅游產(chǎn)品開發(fā)取得較大進(jìn)展。一是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的加快提質(zhì)。去年以來(lái)，全面啟動(dòng)了景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)等級(jí)工作；陽(yáng)明山、浯溪碑林、金沙灘已被正式批準(zhǔn)為3A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）。二是旅游新產(chǎn)品開發(fā)力度加大。近年來(lái)，陸續(xù)開發(fā)了瀟湘平湖、三圣湖、金洞金沙灘等新產(chǎn)品；開發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，全省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處；這些新開發(fā)景點(diǎn)均已正式接待游客。三是旅游特色商品開發(fā)力度加大。全市已開發(fā)擁有近400個(gè)品種的本地土特產(chǎn)旅游商品。（五）宣傳促銷力度加大近年來(lái)，永州對(duì)旅游宣傳促銷工作越發(fā)重視，進(jìn)一步加大了旅游宣傳促銷力度，不斷強(qiáng)化旅游主題形象宣傳，旅游目的地形象進(jìn)一步凸顯。一是打造旅游宣傳促銷平臺(tái)。近幾年，每年都舉辦舜文化節(jié)、陽(yáng)明山“和”文化旅游節(jié)暨杜鵑花會(huì)、瑤文化旅游節(jié)、祭柳、金洞漂流推介會(huì)等各類節(jié)慶活動(dòng)，以提升人氣。同時(shí)，編印了《永州旅游導(dǎo)游圖》，印制了招貼畫，建立了《永州旅游網(wǎng)站》，積極向外推介。二是加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。積極主動(dòng)與桂林、廣州、賀州及郴州、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地開展區(qū)域旅游合作，先后與本省、廣西、廣東一些周邊市簽訂了友好合作協(xié)議，與郴州、衡陽(yáng)聯(lián)手打造大湘南旅游圈；與廣州、賀州、韶關(guān)、桂林等地建立無(wú)障礙旅游區(qū)；近日又與衡陽(yáng)、株洲、郴州簽訂了旅游合作文本。通過宣傳促銷，永州旅游知名度不斷提高，市場(chǎng)不斷拓展，游客大幅增加。

二、永州旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來(lái)，永州旅游業(yè)盡管取得了較大發(fā)展，但發(fā)展規(guī)模和水平依然偏低，與周邊一些先進(jìn)市的差距還很大。歸結(jié)起來(lái)，主要問題有：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入水平有待提高近年來(lái)，永州旅游接待人數(shù)和收入雖年年遞增，但旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重僅為4.6％，較海南、云南等旅游大省超過10％的比重低了一半以上，分別比全省7.9％、郴州9.2％、清遠(yuǎn)9.3％低3.3個(gè)、4.6個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明了永州旅游產(chǎn)業(yè)這幾年的發(fā)展，仍屬數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng)營(yíng)是粗放型而非質(zhì)量型。旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不突出。

多年來(lái)，由于交通、機(jī)制等方面的制約，永州旅游開發(fā)投入水平很低。一是財(cái)力緊張無(wú)力投入。由于本地財(cái)政較為困難，而旅游開發(fā)需要直接或配套的一次性投入大，政府基本上難以承受；爭(zhēng)取上級(jí)旅游專項(xiàng)資金又有許多難度，且手續(xù)繁瑣、資金有限。二是金融機(jī)構(gòu)不敢投入。由于我市旅游項(xiàng)目投入開發(fā)機(jī)制不夠成熟，旅游基礎(chǔ)較差、宣傳不夠、名氣不大；投入資金多，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，金融部門對(duì)旅游項(xiàng)目貸款往往顧慮較多。三是民間資本不愿投入。由于對(duì)旅游項(xiàng)目包裝、宣傳不夠，民間資本對(duì)旅游投入認(rèn)識(shí)不足，對(duì)投入回報(bào)預(yù)期過低，對(duì)投資政策信心不足，導(dǎo)致民間旅游投入熱情不高。

（二）旅游管理體制不順，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有待規(guī)范首先，從管理機(jī)制看，旅游行業(yè)是我國(guó)改革開放的先導(dǎo)，是始終與國(guó)際接軌的行業(yè)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫度計(jì)”。[3]但由于內(nèi)部管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，旅行行業(yè)一直處于“弱小散”狀態(tài)。突出表現(xiàn)為：縣區(qū)之間、部門之間對(duì)旅游要素的管理各有各的思想，各有各的搞法，不能較好地形成統(tǒng)一規(guī)劃，整合統(tǒng)一資源，凝聚統(tǒng)一合力；旅游主管部門勢(shì)單力薄，工作陷入常規(guī)性的行業(yè)管理，對(duì)旅游中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思考不多，措施力度不夠。

其次，從經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，由于旅行社內(nèi)部管理松散，相當(dāng)部分從業(yè)人員為追求短期效益，急功近利，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)心較少，對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)和新市場(chǎng)開拓投入很少。往往在重復(fù)的市場(chǎng)上推銷重復(fù)的產(chǎn)品，拉重復(fù)的客戶，形成低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成旅游服務(wù)質(zhì)量的不穩(wěn)定，旅游市場(chǎng)發(fā)展乏力。短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響旅行社的信譽(yù)和進(jìn)一步的發(fā)展，而由此形成的惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致當(dāng)前旅游市場(chǎng)混亂的根源。（三）旅游產(chǎn)品無(wú)序開發(fā)，資源整合有待加強(qiáng)據(jù)了解，永州至今尚未出臺(tái)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面存在特色不突出，大眾化的多、個(gè)性化的少，對(duì)客源市場(chǎng)的具體定位較模糊，對(duì)市場(chǎng)供需變化的反應(yīng)不及時(shí)等問題。旅游業(yè)是綜合效應(yīng)強(qiáng)而門檻低的產(chǎn)業(yè)，在缺乏旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重復(fù)建設(shè)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。[4]一些景區(qū)景點(diǎn)模仿、克隆本地一些成功的做法，陷入同質(zhì)化的誤區(qū)；投資經(jīng)營(yíng)者不是靠旅游產(chǎn)品的吸引力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引客源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而是靠提供回扣的辦法來(lái)爭(zhēng)奪客源。這些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)方式，制約了旅游產(chǎn)品的豐富和完善。

此外永州旅游的觀光線路仍比較單一，旅游線路中知名品牌少，帶動(dòng)性不強(qiáng)，線路設(shè)計(jì)編排不夠合理；線路的單一與旅游景點(diǎn)建設(shè)的滯后，造成境內(nèi)旅游者在永州逗留時(shí)間短暫。（四）旅游景區(qū)交通不暢，專業(yè)人才相當(dāng)缺乏近年來(lái)，永州集中財(cái)力、物力，大抓以交通為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路和干線公路已有了很大變化。但旅游交通改善仍較為有限。主要表現(xiàn)為：航空方面，目前永州尚沒有一個(gè)固定的國(guó)內(nèi)航班，更不用說(shuō)國(guó)際航班；這與現(xiàn)代旅游通達(dá)、便捷的市場(chǎng)需求形成較大的反差。[5]從鐵路方面看，永州始發(fā)開往省會(huì)城市的只有長(zhǎng)沙，且沒有特快車次，大部分路過車次在永州停靠時(shí)間均比較晚；更不用說(shuō)旅游專列。從公路方面看，目前的瓶頸主要是重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)至交通干線旅游公路等級(jí)不高、連接不暢、可進(jìn)入性較差，不能很好滿足游客的需求，使旅游產(chǎn)品難以發(fā)揮更大價(jià)值。目前永州不少景區(qū)旅游的運(yùn)作，仍按事業(yè)單位的運(yùn)作方式，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及面又相當(dāng)廣泛，發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才，需要大量有一定專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。總體上看，永州旅游人才嚴(yán)重不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平和服務(wù)人員素質(zhì)偏低。要開發(fā)旅游資源，特別是人文資源，需要對(duì)資源本身進(jìn)行一定的研究，需要制定可行的開發(fā)規(guī)劃。

（五）旅游促銷力度不夠，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮永州作為一個(gè)新興的旅游市場(chǎng)，市場(chǎng)促銷對(duì)加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。但由于政府財(cái)力有限和本地有實(shí)力的旅游企業(yè)較少，宣傳促銷的資金投入偏低，難以形成較為系統(tǒng)、長(zhǎng)久和較大規(guī)模的促銷。由于對(duì)旅游促銷對(duì)象缺乏詳盡了解，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者的不同旅游需求進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)相對(duì)較少，宣傳促銷手段和辦法還比較單一，旅游宣傳與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)常常相脫節(jié)。一些節(jié)慶活動(dòng)熱鬧一陣，長(zhǎng)期效果不很明顯。同時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的宣傳促銷人才缺乏，也使得旅游宣傳促銷難于出新、出彩。全市在旅游產(chǎn)品包裝策劃宣傳時(shí)，沒有把周邊市的旅游產(chǎn)品很好地融入，進(jìn)行組合包裝，形成有機(jī)整體，資源和客源共享度低。

三、壯大永州旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及建議

旅游消費(fèi)是綜合性的消費(fèi)，據(jù)世界旅游組織公布的資料，狹義旅游部門每增加1美元收入，相關(guān)行業(yè)收入增加4.3美元。旅游產(chǎn)業(yè)以其高增值、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢(shì)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位，成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一。永州大力發(fā)展旅游業(yè)合適（適合永州旅游資源豐富的實(shí)際）、合時(shí)（與全國(guó)、全省大力構(gòu)建旅游支柱產(chǎn)業(yè)的政策相適宜）、合拍（與我市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向合拍）。筆者因此建議：

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃決定著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的方向和質(zhì)量，是旅游發(fā)展的龍頭和靈魂。只有在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，才能制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成特色旅游產(chǎn)品和管理體系；才能不斷優(yōu)化產(chǎn)品配套，改善客源結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，提升旅游綜合效益，切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；也才能真正落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展“以人為本”的根本要求。一是要堅(jiān)持改革開放和“大旅游”的觀念，堅(jiān)持對(duì)外開放和招商引資相結(jié)合，與市場(chǎng)主體培育相結(jié)合，與全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。二是要在編制規(guī)劃的過程中還要突出區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)建，體現(xiàn)線路、精品和特點(diǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，把休閑度假旅游納入其中。三是要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅要考慮旅游業(yè)與其直接相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)規(guī)劃的整合，更要注重提高旅游業(yè)與地方傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。（二）理順管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境今后幾年，全市各級(jí)黨委政府及旅游主管部門要緊緊圍繞“2010年實(shí)現(xiàn)旅游收入占GDP10%”的目標(biāo)，把理順體制與優(yōu)化環(huán)境作為工作的重中之重。旅游行業(yè)管理的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃職能的充分發(fā)揮，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高旅游資源配置效益和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展極為重要?！按舐糜巍?、“大市場(chǎng)”，必須實(shí)施全方位的、權(quán)威性的“大管理”。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的深度結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，解決旅游管理中出現(xiàn)的“重疊”與“真空”問題。旅游景區(qū)應(yīng)突破行政區(qū)限制，建立“全方位”的旅游管理協(xié)調(diào)體制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間以及景區(qū)內(nèi)部之間之間各要素的合理配置與最佳利用，加速各精品景區(qū)和黃金線路的連線并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享和優(yōu)勢(shì)疊加，獲取區(qū)域旅游生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。

要強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，推進(jìn)旅游工作標(biāo)準(zhǔn)化，按照旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游車船公司、旅游娛樂購(gòu)物場(chǎng)所等各類旅游單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游大市場(chǎng)，保障大旅游的健康發(fā)展。[6]（三）重視基礎(chǔ)建設(shè)，提升整體素質(zhì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的根本所在，各級(jí)黨委政府要以旅游目的地建設(shè)為重點(diǎn)。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，切實(shí)改善景區(qū)景點(diǎn)的路、訊、水、電等設(shè)施水平，拉近重要景區(qū)景點(diǎn)的時(shí)空距離，形成“1-2小時(shí)旅游圈”，提高景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性。[7]二是加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)。在完善已有觀光旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，結(jié)合永州特色，推出一些新的旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、康體旅游、度假旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游，實(shí)現(xiàn)旅游方式由“單一化”向“多元化”發(fā)展，多方位滿足旅客的需求，延長(zhǎng)旅游時(shí)間。三加快旅游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特別是要高度重視交通運(yùn)輸、商品購(gòu)物、餐飲住宿、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈上六大要素相互銜接、相互促進(jìn)，讓永州旅游充分展示“美麗永州、開放永州、誠(chéng)信永州和文明永州”的形象。四是加快發(fā)展旅游中介。積極引導(dǎo)發(fā)展旅游策劃、旅游規(guī)劃以及旅游網(wǎng)絡(luò)信息等中介業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，打造旅游精品旅游市場(chǎng)開拓要根據(jù)現(xiàn)代旅游新趨勢(shì)，創(chuàng)新理念和手段，推進(jìn)大營(yíng)銷戰(zhàn)略，形成主題鮮明、對(duì)市場(chǎng)有針對(duì)性和沖擊力的旅游新形象。[8]一是準(zhǔn)確定位旅游形象。要針對(duì)永州深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，定位于“突出文化內(nèi)涵、挖掘自然風(fēng)光”，有目的地爭(zhēng)取客源。二是全方位宣傳推介。要充分利用新聞媒體（特別是省級(jí)以上電視和報(bào)刊）、電子網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊(cè)、旅游指南等形式，加強(qiáng)對(duì)永州旅游的宣傳和推介，擴(kuò)大永州的知名度。三是精心推出旅游精品。要對(duì)全市的重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行精心編排，盡快推出永州“一日游、二日游、三日游、五日游”等中短線精品旅游線路，以吸引游客，提高永州旅游的技術(shù)含量。四是提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。要針對(duì)旅游市場(chǎng)的不同結(jié)構(gòu)特征，為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)品的生命周期。要研究旅游市場(chǎng)的潛在消費(fèi)趨勢(shì)，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)迎合度，并在一定程度上主導(dǎo)或影響旅游者的消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好，從而引導(dǎo)旅游市場(chǎng)的科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)。

（五）重視人才培養(yǎng)，突出以人為本旅游業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。由于永州旅游基礎(chǔ)較差，專業(yè)水平低，旅游業(yè)中的管理、營(yíng)銷、導(dǎo)游等人才相當(dāng)緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需進(jìn)行大規(guī)模、多類型