青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.1總則

1.1.1編制目的

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制旨在規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和響應(yīng)程序，提高政府、企業(yè)和全社會的應(yīng)急處置能力，最大程度減少事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。該預(yù)案以“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效處置”為原則，結(jié)合青島市實際情況，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、預(yù)警機制、響應(yīng)流程和保障措施，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有序、科學(xué)地開展救援工作。預(yù)案的制定和實施，有助于完善城市應(yīng)急管理框架，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2編制依據(jù)

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》以及《山東省安全生產(chǎn)條例》等。同時，參考了《國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等上位預(yù)案的要求，并結(jié)合青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、人口分布和災(zāi)害風(fēng)險特點進行細化。此外，預(yù)案還吸納了近年來國內(nèi)外典型生產(chǎn)安全事故的處置經(jīng)驗，確保其科學(xué)性、針對性和可操作性，為應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故提供法律和政策支持。

1.1.3適用范圍

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括但不限于工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、坍塌、中毒窒息等事故，以及自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。預(yù)案覆蓋的對象包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門、應(yīng)急救援隊伍和社會公眾，明確了各方在應(yīng)急響應(yīng)中的權(quán)利和義務(wù)。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)的事故，預(yù)案強調(diào)與周邊城市及上級應(yīng)急體系的銜接，確保應(yīng)急資源的有效整合和協(xié)同處置。

1.1.4工作原則

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案堅持“以人為本、生命至上”的原則，將保障人員生命安全放在首位；遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，明確各級政府、各部門和企業(yè)的應(yīng)急職責(zé)；強調(diào)“資源整合、信息共享”的原則，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制；注重“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)處置”的原則，通過定期演練和培訓(xùn)提升應(yīng)急能力。此外，預(yù)案還倡導(dǎo)“公開透明、社會參與”的原則，鼓勵社會各界積極參與應(yīng)急管理和救援工作，形成全社會共同應(yīng)對事故的合力。

1.2工作目標(biāo)

1.2.1減少人員傷亡

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心目標(biāo)之一是最大限度減少事故造成的人員傷亡。通過完善風(fēng)險防控措施、加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、提升公眾安全意識，從源頭上降低事故發(fā)生概率。預(yù)案要求建立快速響應(yīng)機制，確保在事故發(fā)生后第一時間啟動救援，減少人員被困和傷亡風(fēng)險。同時，強化醫(yī)療救治和傷亡統(tǒng)計工作，確保傷員得到及時救治，并準(zhǔn)確掌握事故損失情況。

1.2.2降低財產(chǎn)損失

預(yù)案旨在通過科學(xué)的風(fēng)險評估和應(yīng)急管理措施，降低生產(chǎn)安全事故造成的財產(chǎn)損失。具體措施包括推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強設(shè)備設(shè)施維護和隱患排查，提高抵御事故沖擊的能力。在事故發(fā)生時，預(yù)案要求優(yōu)先保護關(guān)鍵設(shè)施和重要物資，避免次生災(zāi)害擴大損失。此外，通過保險機制和災(zāi)后重建規(guī)劃，加快受災(zāi)企業(yè)和地區(qū)的恢復(fù)進程，減少經(jīng)濟損失。

1.2.3維護社會穩(wěn)定

生產(chǎn)安全事故可能引發(fā)社會恐慌和群體性事件，預(yù)案強調(diào)維護社會穩(wěn)定的重要性。通過及時發(fā)布權(quán)威信息、加強輿論引導(dǎo)，防止謠言傳播和負面輿情發(fā)酵。同時，預(yù)案要求做好受影響群眾的安置和救助工作，保障其基本生活需求，防止因事故引發(fā)社會矛盾。此外，強化應(yīng)急法律和秩序維護，確保救援工作有序進行，防止不法行為干擾救援進程。

1.2.4提升應(yīng)急能力

預(yù)案以提升全市應(yīng)急能力為長期目標(biāo)，通過建立健全應(yīng)急組織體系、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強應(yīng)急資源建設(shè)和開展常態(tài)化演練，全面提升政府、企業(yè)和公眾的應(yīng)急處置水平。具體措施包括定期組織跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升專業(yè)救援能力；推動應(yīng)急科技支撐，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高預(yù)警和響應(yīng)效率。

1.3預(yù)案體系

1.3.1總體預(yù)案

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案作為城市應(yīng)急管理的重要組成部分，與《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的總體框架、組織體系、響應(yīng)流程和保障措施?？傮w預(yù)案負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)各級政府和部門制定專項預(yù)案和單位預(yù)案，確保應(yīng)急體系的完整性和協(xié)同性。

1.3.2專項預(yù)案

針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，青島市制定了專項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，如《青島市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案》等。專項預(yù)案在總體預(yù)案的指導(dǎo)下，細化了特定行業(yè)的事故風(fēng)險分析、應(yīng)急響應(yīng)程序和資源調(diào)配方案，確保針對不同類型的事故能夠快速、精準(zhǔn)地開展救援。

1.3.3單位預(yù)案

青島市要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身風(fēng)險特點，編制本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。單位預(yù)案應(yīng)明確內(nèi)部應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警信號、響應(yīng)程序和自救互救措施，并定期開展培訓(xùn)和演練，確保員工熟悉應(yīng)急處置流程。單位預(yù)案是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，對于提高基層應(yīng)急能力至關(guān)重要。

1.3.4預(yù)案管理

青島市建立了應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理機制，定期對各類預(yù)案進行評估和修訂。預(yù)案管理包括編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和評估等環(huán)節(jié)，確保預(yù)案的時效性和實用性。通過建立預(yù)案信息庫，實現(xiàn)預(yù)案的數(shù)字化管理，方便查詢和更新。同時，加強對預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)案落到實處。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的副市長擔(dān)任副總指揮，市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市安全生產(chǎn)委員會辦公室以及相關(guān)行業(yè)主管部門主要負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，掛靠市應(yīng)急管理局，負責(zé)日常工作。指揮部根據(jù)事故類型和級別，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市、區(qū)（市）兩級政府或相關(guān)部門負責(zé)人組成，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)預(yù)警監(jiān)測、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的指揮體系。

2.1.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，制定應(yīng)急救援方案，決策部署重大事故的應(yīng)對措施；組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急救援力量，確保資源高效整合；指導(dǎo)區(qū)（市）政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急救援，監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)的落實情況；評估事故損失，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作；定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急指揮能力。指揮部辦公室負責(zé)日常運行，包括信息收集、會商研判、指令下達、效果評估等，確保指揮指令的快速傳遞和執(zhí)行。

2.1.3應(yīng)急指揮部運行機制

應(yīng)急指揮部采取分級負責(zé)、屬地為主的運行機制，市指揮部負責(zé)重大、特別重大事故的應(yīng)急救援，區(qū)（市）指揮部負責(zé)較大、一般事故的處置。指揮部下設(shè)若干工作組，包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、環(huán)境監(jiān)測組、善后處理組等，各工作組根據(jù)事故情況同步啟動，分工協(xié)作。指揮部通過定期會商、專題會議、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，確保應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性。同時，建立與解放軍、武警部隊的聯(lián)動機制，確保在必要時能夠獲得軍事支援。

2.2職責(zé)分工

2.2.1政府部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局負責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；市消防救援支隊負責(zé)各類事故的現(xiàn)場搶險救援，包括滅火、救援、醫(yī)療救護等；市安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任；市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲備；市公安局負責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪行為；市衛(wèi)生健康委負責(zé)傷員的醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)事故次生環(huán)境污染的監(jiān)測和處置。各相關(guān)部門根據(jù)事故類型和級別，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。

2.2.2企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全應(yīng)急管理體系，編制并實施應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高員工的自救互救能力；事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織自救互救，并及時向政府部門報告。企業(yè)還應(yīng)建立應(yīng)急值班制度，確保信息暢通，及時掌握事故動態(tài)。政府部門通過監(jiān)督檢查，確保企業(yè)落實應(yīng)急責(zé)任，防止因企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備不足導(dǎo)致事故擴大。

2.2.3應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

青島市應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)救援隊伍和社會救援力量，專業(yè)救援隊伍主要由消防救援、礦山救援、?；肪仍葘I(yè)隊伍組成，承擔(dān)事故現(xiàn)場的搶險救援任務(wù)；社會救援力量包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援隊、志愿者隊伍等，負責(zé)初期處置和輔助救援。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期開展培訓(xùn)和演練，提升專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力；事故發(fā)生時，根據(jù)指揮部指令，迅速趕赴現(xiàn)場，開展救援工作，并實時報告救援進展。政府部門通過建立應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，加強隊伍管理，確保救援力量的快速動員和高效處置。

2.2.4公眾參與職責(zé)

公眾是安全生產(chǎn)的受益者和參與者，應(yīng)提高安全意識，學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，積極參與應(yīng)急演練；事故發(fā)生時，公眾應(yīng)服從指揮部統(tǒng)一指揮，配合救援工作，避免盲目施救；政府部門通過宣傳教育，提高公眾的應(yīng)急避險能力，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理體系。此外，鼓勵公眾舉報安全生產(chǎn)隱患和違法行為，形成群防群治的良好氛圍。公眾的積極參與是提升城市應(yīng)急能力的重要保障。

2.3協(xié)同機制

2.3.1市場機制協(xié)同

青島市通過市場機制，整合社會資源參與應(yīng)急救援。政府部門通過購買服務(wù)、補貼等方式，鼓勵企業(yè)和社會組織參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提供專業(yè)救援服務(wù)；建立應(yīng)急物資儲備市場，通過招標(biāo)采購、產(chǎn)能儲備等方式，確保應(yīng)急物資的充足和及時供應(yīng)。市場機制的引入，有助于提高應(yīng)急資源的利用效率，形成政府主導(dǎo)、市場參與的應(yīng)急體系。

2.3.2區(qū)域協(xié)同機制

青島市與周邊城市建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機制，共同應(yīng)對跨區(qū)域事故。通過簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確應(yīng)急資源共享、信息互通、聯(lián)合演練等合作內(nèi)容；建立區(qū)域應(yīng)急救援隊伍協(xié)作平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域救援力量的快速調(diào)動。區(qū)域協(xié)同機制的建立，有助于打破行政壁壘，提升區(qū)域整體的應(yīng)急救援能力。

2.3.3跨部門協(xié)同機制

應(yīng)急指揮部各成員單位之間建立跨部門協(xié)同機制，通過定期會商、信息共享、聯(lián)合演練等方式，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，在?；肥鹿手校瑧?yīng)急管理局、消防救援、生態(tài)環(huán)境等部門需密切配合，共同制定救援方案，確保救援工作的有序開展。跨部門協(xié)同機制的完善，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。

2.3.4科技協(xié)同機制

青島市利用科技手段提升應(yīng)急協(xié)同能力，通過建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，整合各類應(yīng)急信息，實現(xiàn)指揮調(diào)度的智能化。平臺集成了視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，為指揮部提供決策支持；同時，通過5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)救援現(xiàn)場的實時信息傳輸，提升協(xié)同作戰(zhàn)的精準(zhǔn)度?？萍紖f(xié)同機制的引入，有助于推動應(yīng)急管理的現(xiàn)代化進程。

三、風(fēng)險分析與評估

3.1風(fēng)險因素分析

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險

青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)、港口物流業(yè)和旅游業(yè)為主，其中制造業(yè)占比較高，涉及化工、機械、電子等多個高危行業(yè)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級，部分企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，雖然提升了生產(chǎn)效率，但也增加了安全風(fēng)險。例如，2022年青島市某化工企業(yè)因設(shè)備老化導(dǎo)致泄漏事故，造成環(huán)境污染和人員疏散，暴露出老舊設(shè)備改造過程中的安全監(jiān)管漏洞。此外，港口物流業(yè)涉及大量貨物裝卸和運輸，存在貨物墜落、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險。2021年青島港某集裝箱碼頭因操作不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)，造成周邊企業(yè)停產(chǎn)，影響范圍較大。這些案例表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了青島市生產(chǎn)安全事故的主要風(fēng)險類型。

3.1.2自然災(zāi)害風(fēng)險

青島市地處沿海，易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害影響。2020年臺風(fēng)“山?！边^境期間，青島市部分化工企業(yè)因強風(fēng)導(dǎo)致廠房坍塌，?；沸孤?，引發(fā)次生事故。此外，青島市地質(zhì)條件復(fù)雜，部分地區(qū)存在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，對礦山、隧道等工程安全構(gòu)成威脅。2021年某礦山因地質(zhì)活動導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，造成人員傷亡和設(shè)備損毀。自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故的疊加效應(yīng)，增加了應(yīng)急救援的復(fù)雜性。

3.1.3安全基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)

部分中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理制度不健全，員工安全意識不足。2022年某機械加工企業(yè)因員工違規(guī)操作導(dǎo)致機械傷害事故，反映出企業(yè)安全培訓(xùn)不到位的問題。此外，應(yīng)急救援裝備配置不足，部分企業(yè)未按規(guī)定配備消防器材、急救設(shè)備等，制約了初期應(yīng)急處置能力。2021年某工廠火災(zāi)事故中，因消防通道堵塞、滅火器失效，導(dǎo)致火勢蔓延，造成重大損失。這些薄弱環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的重要誘因。

3.2風(fēng)險評估方法

3.2.1定性風(fēng)險評估

青島市采用定性風(fēng)險評估方法，對各類生產(chǎn)安全事故進行風(fēng)險等級劃分。評估指標(biāo)包括事故發(fā)生的可能性、影響范圍、危害程度等，通過專家打分法確定風(fēng)險等級。例如，化工行業(yè)因涉及易燃易爆物質(zhì)，風(fēng)險等級較高；而一般制造業(yè)風(fēng)險等級相對較低。定性評估方法簡單易行，適用于快速識別高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域。

3.2.2定量風(fēng)險評估

對于重大危險源，青島市采用定量風(fēng)險評估方法，利用概率論和統(tǒng)計模型，計算事故發(fā)生的概率和潛在損失。例如，某化工廠采用事故樹分析方法，評估泄漏爆炸事故的概率，并計算人員傷亡和財產(chǎn)損失。定量評估方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為風(fēng)險防控提供數(shù)據(jù)支持。

3.2.3動態(tài)風(fēng)險評估

風(fēng)險評估不是一次性工作，而是需要動態(tài)更新。青島市建立風(fēng)險評估定期評審機制，每年對評估結(jié)果進行復(fù)核，并根據(jù)事故變化、政策調(diào)整等因素，及時修訂評估結(jié)論。例如，2022年某礦山因地質(zhì)條件變化，重新評估后將其風(fēng)險等級從一般調(diào)整為較高，并要求企業(yè)加強監(jiān)測。動態(tài)評估有助于提高風(fēng)險防控的前瞻性。

3.2.4風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用

風(fēng)險評估結(jié)果用于指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制、安全監(jiān)管執(zhí)法和資源調(diào)配。例如，高風(fēng)險行業(yè)的企業(yè)需制定更詳細的應(yīng)急預(yù)案，并接受更嚴(yán)格的監(jiān)管；政府部門根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，優(yōu)先配置應(yīng)急救援資源。2021年青島市根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，在化工園區(qū)增設(shè)了遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能預(yù)警平臺，有效降低了事故風(fēng)險。

3.3風(fēng)險防范措施

3.3.1技術(shù)防范措施

青島市鼓勵企業(yè)采用先進安全技術(shù)，降低事故風(fēng)險。例如，化工企業(yè)推廣自動化控制系統(tǒng)，減少人為操作失誤；礦山企業(yè)采用無人采礦技術(shù)，降低人員暴露風(fēng)險。2022年某化工廠引入智能消防系統(tǒng)，在火災(zāi)初期自動切斷可燃氣體供應(yīng)，有效控制了事故蔓延。技術(shù)防范措施是提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵。

3.3.2管理防范措施

強化企業(yè)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。例如，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，要求企業(yè)每月開展隱患排查，及時整改問題。2021年某機械加工企業(yè)因嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查制度，避免了多起事故的發(fā)生。管理防范措施是基礎(chǔ)保障。

3.3.3培訓(xùn)防范措施

加強員工安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全意識和自救能力。例如，化工企業(yè)要求員工掌握應(yīng)急處置技能，并定期開展模擬演練。2022年某化工廠的員工在泄漏事故中因培訓(xùn)到位，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，減少了人員傷亡。培訓(xùn)防范措施是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的重要手段。

3.3.4法律法規(guī)防范措施

完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大違法處罰力度。例如，青島市修訂《安全生產(chǎn)條例》，提高違法成本，對未按規(guī)定進行風(fēng)險評估的企業(yè)處以重罰。2021年某企業(yè)因未開展風(fēng)險評估被罰款50萬元，有效震懾了違法行為。法律法規(guī)防范措施是制度保障。

四、預(yù)警機制與信息報告

4.1預(yù)警信息發(fā)布

4.1.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

青島市生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息根據(jù)事故的緊急程度和影響范圍分為四級，由低到高依次為藍色、黃色、橙色和紅色。預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)事故發(fā)生的可能性、潛在影響程度、發(fā)展趨勢等因素綜合確定。藍色預(yù)警適用于可能發(fā)生一般事故，或發(fā)生較小事故且影響范圍有限的情況；黃色預(yù)警適用于可能發(fā)生較大事故，或發(fā)生一般事故但影響范圍較大、可能造成較重損失的情況；橙色預(yù)警適用于可能發(fā)生重大事故，或發(fā)生較大事故且影響范圍廣、后果嚴(yán)重的情況；紅色預(yù)警適用于可能發(fā)生特別重大事故，或發(fā)生重大事故且影響范圍極廣、后果極其嚴(yán)重的情況。預(yù)警級別越高，表明事故風(fēng)險越大，需要采取的應(yīng)急措施越緊急。

4.1.2預(yù)警信息發(fā)布程序

預(yù)警信息的發(fā)布遵循“分級負責(zé)、逐級發(fā)布”的原則。藍色和黃色預(yù)警由區(qū)（市）應(yīng)急管理部門根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)布，橙色預(yù)警由市應(yīng)急管理局審核后發(fā)布，紅色預(yù)警由市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息通過多種渠道發(fā)布，包括廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保預(yù)警信息能夠覆蓋到受影響區(qū)域的所有人員。發(fā)布預(yù)警信息時，需明確事故類型、預(yù)警級別、影響范圍、防范措施等內(nèi)容，確保公眾能夠準(zhǔn)確理解并采取相應(yīng)行動。此外，發(fā)布預(yù)警信息后，需密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時更新預(yù)警級別或解除預(yù)警。

4.1.3預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息的內(nèi)容應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確、簡潔明了，主要包括以下要素：事故類型、預(yù)警級別、可能影響區(qū)域、潛在危害、防范措施、應(yīng)急聯(lián)系方式等。例如，發(fā)布化工泄漏預(yù)警時，需說明泄漏物質(zhì)的性質(zhì)、擴散方向、可能危害的區(qū)域、疏散路線、避難場所等，并提醒公眾關(guān)閉門窗、不要外出等。預(yù)警信息還應(yīng)包含政府部門的應(yīng)對措施，如疏散安置、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測等，增強公眾的信心和配合度。此外，預(yù)警信息應(yīng)使用通俗易懂的語言，避免使用專業(yè)術(shù)語，確保所有人群都能理解。

4.2信息報告流程

4.2.1事故報告主體

生產(chǎn)安全事故的報告主體包括事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)卣块T、應(yīng)急救援隊伍等。事故發(fā)生單位是事故報告的第一責(zé)任人，必須在事故發(fā)生后第一時間向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告。當(dāng)?shù)卣块T接到報告后，需迅速核實信息，并逐級上報至市指揮部。應(yīng)急救援隊伍在參與救援過程中，也需及時向指揮部報告現(xiàn)場情況。事故報告應(yīng)遵循“及時、準(zhǔn)確、完整”的原則，確保指揮部能夠快速掌握事故信息，做出科學(xué)決策。

4.2.2事故報告內(nèi)容

事故報告的內(nèi)容應(yīng)全面詳細，主要包括以下要素：事故發(fā)生時間、地點、單位、事故類型、簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、已采取的應(yīng)急措施、需要協(xié)調(diào)的事項等。例如，報告?；沸孤┦鹿蕰r，需說明泄漏物質(zhì)的種類、數(shù)量、擴散范圍、周邊環(huán)境情況、已疏散的人員數(shù)量等。事故報告還應(yīng)包含現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)材料，以便指揮部更直觀地了解事故情況。此外，報告內(nèi)容應(yīng)真實可靠，不得隱瞞或虛報，確保指揮部能夠準(zhǔn)確評估事故風(fēng)險，制定合理的應(yīng)急響應(yīng)方案。

4.2.3事故報告時限

事故報告的時限根據(jù)事故級別有所不同。一般事故需在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告，較大事故需在30分鐘內(nèi)報告，重大事故需在15分鐘內(nèi)報告，特別重大事故需在10分鐘內(nèi)報告。報告時限的設(shè)定，旨在確保指揮部能夠盡快掌握事故信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)，減少事故損失。對于遲報、漏報、謊報事故的行為，政府部門將依法進行處罰，確保信息報告的嚴(yán)肅性。此外，指揮部應(yīng)建立信息報告的核查機制，對報告內(nèi)容進行核實，確保信息的準(zhǔn)確性。

4.2.4事故信息共享機制

青島市建立事故信息共享機制，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)、救援隊伍之間的信息互通。通過建設(shè)應(yīng)急信息平臺，整合各類事故信息，包括預(yù)警信息、事故報告、救援進展等，為指揮部提供決策支持。例如，在?；沸孤┦鹿手校瑧?yīng)急信息平臺可實時顯示泄漏物質(zhì)的擴散范圍、周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、救援力量部署情況等，幫助指揮部做出科學(xué)決策。信息共享機制還通過建立信息通報制度，確保相關(guān)信息能夠及時傳遞到相關(guān)部門和人員，提升應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同性。

4.3信息報告保障

4.3.1通信保障

青島市建立應(yīng)急通信保障體系，確保事故報告的暢通。通過建設(shè)專用通信線路、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，確保在事故發(fā)生時，信息能夠快速傳遞。例如，在偏遠山區(qū)發(fā)生事故時，應(yīng)急通信保障體系可利用衛(wèi)星電話建立臨時通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部能夠與現(xiàn)場保持聯(lián)系。此外，政府部門定期對應(yīng)急通信設(shè)備進行維護和演練，確保設(shè)備在關(guān)鍵時刻能夠正常使用。

4.3.2技術(shù)保障

青島市利用科技手段提升信息報告的效率。通過建設(shè)應(yīng)急信息平臺，整合各類傳感器、監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，實現(xiàn)事故信息的自動化采集和實時分析。例如，在化工園區(qū)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，可實時監(jiān)測可燃氣體濃度、溫度等參數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即自動報警并上報指揮部。技術(shù)保障手段的引入，有助于提高信息報告的準(zhǔn)確性和時效性。

4.3.3人員保障

青島市建立應(yīng)急信息報告隊伍，負責(zé)事故信息的收集、整理、分析、上報等工作。信息報告隊伍需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急信息報告的程序和要求，能夠快速、準(zhǔn)確地處理事故信息。此外，政府部門定期對信息報告隊伍進行考核和演練，提升其業(yè)務(wù)能力。人員保障是信息報告工作的重要基礎(chǔ)。

五、應(yīng)急響應(yīng)程序

5.1響應(yīng)分級與啟動

5.1.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍分為四個等級，由低到高依次為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。響應(yīng)分級的依據(jù)主要包括事故造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、環(huán)境影響程度、社會影響程度等因素。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；Ⅱ級響應(yīng)適用于造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的事故；Ⅲ級響應(yīng)適用于造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故；Ⅳ級響應(yīng)適用于造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。響應(yīng)級別的確定，旨在確保應(yīng)急資源能夠與事故的嚴(yán)重程度相匹配，避免資源浪費或不足。

5.1.2響應(yīng)啟動程序

應(yīng)急響應(yīng)的啟動遵循“屬地為主、分級負責(zé)”的原則。Ⅳ級響應(yīng)由事故發(fā)生地區(qū)（市）應(yīng)急管理部門啟動，Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急管理局審核后啟動，Ⅱ級響應(yīng)由市政府批準(zhǔn)后啟動，Ⅰ級響應(yīng)由省政府批準(zhǔn)后啟動。應(yīng)急響應(yīng)的啟動需基于事故報告和風(fēng)險評估結(jié)果，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部將根據(jù)事故發(fā)展情況，及時調(diào)整響應(yīng)級別，確保應(yīng)急措施的針對性。此外，應(yīng)急響應(yīng)的啟動還需考慮事故的動態(tài)變化，例如，事故的蔓延速度、次生災(zāi)害的風(fēng)險等，確保應(yīng)急措施的及時性和有效性。

5.1.3響應(yīng)終止條件

應(yīng)急響應(yīng)的終止需滿足以下條件：事故危害已得到有效控制，無次生災(zāi)害發(fā)生，人員安全得到保障，環(huán)境風(fēng)險已降至可接受水平。響應(yīng)終止由指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況綜合判斷，并逐級上報批準(zhǔn)。例如，在化工泄漏事故中，當(dāng)泄漏物被成功控制，周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標(biāo)，無人員傷亡報告時，指揮部可決定終止應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)終止后，指揮部將組織善后處置工作，并開展后期評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。此外，響應(yīng)終止還需考慮社會影響，確保公眾情緒穩(wěn)定，避免因誤解或恐慌引發(fā)新的社會問題。

5.2響應(yīng)措施與流程

5.2.1先期處置措施

事故發(fā)生初期，事故發(fā)生單位是先期處置的主體，需立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織自救互救，控制事故蔓延。例如，在火災(zāi)事故中，企業(yè)應(yīng)立即切斷電源、關(guān)閉閥門，使用滅火器材撲滅火源；在?；沸孤┦鹿手校髽I(yè)應(yīng)疏散無關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止事故擴大。先期處置措施的成功實施，有助于為后續(xù)的應(yīng)急救援爭取寶貴時間。當(dāng)?shù)卣块T接到報告后，需迅速到達現(xiàn)場，指導(dǎo)企業(yè)開展先期處置，并根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急救援力量。先期處置措施的有效性，直接影響事故的整體損失。

5.2.2應(yīng)急指揮流程

應(yīng)急響應(yīng)的指揮流程包括信息收集、會商研判、決策部署、指令下達、效果評估等環(huán)節(jié)。指揮部根據(jù)事故報告和現(xiàn)場情況，組織專家進行會商研判，確定應(yīng)急響應(yīng)方案，并下達指令給各工作組。各工作組根據(jù)指揮部指令，迅速開展救援工作，并實時報告進展。例如，在?；沸孤┦鹿手校笓]部根據(jù)現(xiàn)場情況，決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并下達指令給搶險救援組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組等，各工作組迅速行動，控制事故蔓延，救治傷員，監(jiān)測環(huán)境。應(yīng)急指揮流程的順暢性，是確保應(yīng)急響應(yīng)高效的關(guān)鍵。

5.2.3應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置措施包括搶險救援、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、安全保衛(wèi)、善后處置等。搶險救援組負責(zé)控制事故現(xiàn)場，消除危害源，搶救被困人員；醫(yī)療救護組負責(zé)傷員的救治和轉(zhuǎn)運；環(huán)境監(jiān)測組負責(zé)監(jiān)測事故次生環(huán)境污染，采取控制措施；安全保衛(wèi)組負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪行為；善后處置組負責(zé)事故后的恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置措施的協(xié)調(diào)性，是確保救援工作有序進行的重要保障。例如，在化工泄漏事故中，搶險救援組在控制泄漏源的同時，醫(yī)療救護組及時救治受傷人員，環(huán)境監(jiān)測組監(jiān)測周邊水質(zhì)、空氣等指標(biāo)，安全保衛(wèi)組疏散周邊居民，善后處置組準(zhǔn)備事故后的環(huán)境治理工作。

5.2.4應(yīng)急聯(lián)動機制

應(yīng)急聯(lián)動機制是確保應(yīng)急響應(yīng)高效協(xié)同的重要保障。青島市建立跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，通過定期會商、聯(lián)合演練、信息共享等方式，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。例如，在重大事故中，應(yīng)急管理局、消防救援、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門需密切配合，共同制定救援方案；青島市與周邊城市建立聯(lián)動機制，在必要時可請求外部支援。應(yīng)急聯(lián)動機制的完善，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)的整體效能。

5.3應(yīng)急結(jié)束與后期處置

5.3.1應(yīng)急結(jié)束程序

應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束需由指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況綜合判斷，并逐級上報批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束的程序包括現(xiàn)場清理、次生災(zāi)害風(fēng)險評估、應(yīng)急資源撤除等環(huán)節(jié)。例如，在火災(zāi)事故中，指揮部在確認火勢已完全撲滅，無次生災(zāi)害發(fā)生，救援隊伍已撤離后，可決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束的程序需嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確保事故現(xiàn)場的安全和穩(wěn)定。

5.3.2善后處置工作

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部將組織開展善后處置工作，包括人員安置、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、環(huán)境治理、事故調(diào)查等。例如，在?；沸孤┦鹿手校坪筇幹媒M負責(zé)清理事故現(xiàn)場，治理受污染的環(huán)境，安撫受影響居民，并開展事故調(diào)查，查明事故原因。善后處置工作的有效性，是減少事故損失的重要保障。

5.3.3后期評估與總結(jié)

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部將組織開展后期評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的效率、效果、存在的問題等，評估結(jié)果將用于改進應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。例如，在重大事故后，指揮部將組織專家對應(yīng)急響應(yīng)進行評估，提出改進建議，并修訂應(yīng)急預(yù)案。后期評估與總結(jié)是提升應(yīng)急能力的重要途徑。

六、應(yīng)急保障措施

6.1人員保障

6.1.1應(yīng)急隊伍建設(shè)

青島市建立多層次的應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍主要由消防救援、礦山救援、危化品救援、隧道救援等專業(yè)隊伍組成，承擔(dān)高風(fēng)險事故的搶險救援任務(wù)。社會應(yīng)急救援隊伍主要由企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援隊、社區(qū)應(yīng)急救援隊等組成，負責(zé)初期處置和輔助救援。青島市通過政府購買服務(wù)、企業(yè)自建、社會參與等方式，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升隊伍的專業(yè)化水平。例如，2022年青島市投資1億元，新建3支?；肪仍畬I(yè)隊伍，配備先進的偵檢設(shè)備和救援裝備，有效提升了應(yīng)對?；肥鹿实哪芰Α４送猓鄭u市定期組織專業(yè)救援隊伍開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.1.2應(yīng)急培訓(xùn)與演練

青島市建立常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)和演練機制，提升各類人員的應(yīng)急處置能力。政府部門每年組織至少兩次全市范圍的應(yīng)急演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練，提高員工的自救互救能力。此外，青島市鼓勵社區(qū)居民參加應(yīng)急培訓(xùn)，提升公眾的應(yīng)急避險能力。例如，2021年青島市在社區(qū)開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織居民學(xué)習(xí)消防知識、急救技能，并開展模擬火災(zāi)疏散演練，有效提升了居民的應(yīng)急意識和自救能力。應(yīng)急培訓(xùn)和演練是提升應(yīng)急能力的重要手段。

6.1.3應(yīng)急人員激勵

青島市建立應(yīng)急人員激勵機制，鼓勵更多人員參與應(yīng)急救援工作。對在應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出的個人和單位，給予表彰和獎勵。例如，對在重大事故中英勇救人的救援人員，給予榮譽稱號和物質(zhì)獎勵；對積極支持應(yīng)急救援工作的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和政策扶持。此外，青島市完善應(yīng)急救援人員的保障機制，為救援人員購買意外傷害保險，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，解除他們的后顧之憂。應(yīng)急人員激勵機制的完善，有助于吸引更多優(yōu)秀人才加入應(yīng)急救援隊伍。

6.2物資與裝備保障

6.2.1應(yīng)急物資儲備

青島市建立多層次的應(yīng)急物資儲備體系，包括市級儲備、區(qū)（市）級儲備和企業(yè)儲備。市級儲備主要涉及大型、重型應(yīng)急救援裝備和關(guān)鍵物資，如大型消防車、無人機、衛(wèi)星電話等。區(qū)（市）級儲備主要涉及常用應(yīng)急救援物資，如消防器材、急救藥品、防護用品等。企業(yè)儲備主要涉及滿足自身需求的應(yīng)急物資，如危險化學(xué)品應(yīng)急包、個人防護裝備等。青島市通過招標(biāo)采購、產(chǎn)能儲備等方式，確保應(yīng)急物資的充足和及時供應(yīng)。例如，2022年青島市在全市建立10個應(yīng)急物資儲備庫，儲備各類應(yīng)急物資超過10萬件，有效保障了應(yīng)急響應(yīng)的需求。此外，青島市建立應(yīng)急物資動態(tài)管理機制，定期對儲備物資進行檢查和更新，確保物資的完好性和有效性。

6.2.2應(yīng)急裝備配備

青島市為應(yīng)急救援隊伍配備先進的應(yīng)急救援裝備，提升救援效率。例如，為消防救援隊伍配備無人機、云臺攝像機等偵察設(shè)備，為礦山救援隊伍配備生命探測儀、救援機器人等先進裝備。此外，青島市鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新型應(yīng)急救援裝備，提升本質(zhì)安全水平。例如，2021年青島市某企業(yè)研發(fā)了智能滅火機器人，在火災(zāi)事故中有效降低了救援人員的風(fēng)險。應(yīng)急裝備的配備是提升救援能力的重要保障。

6.2.3應(yīng)急物資調(diào)配

青島市建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資能夠快速、高效地送達事故現(xiàn)場。通過建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)配平臺，實現(xiàn)物資信息的實時共享和動態(tài)管理。例如，在重大事故發(fā)生時，指揮部可根據(jù)現(xiàn)場需求，通過平臺調(diào)撥附近的應(yīng)急物資，縮短物資到達時間。此外，青島市與周邊城市建立應(yīng)急物資互調(diào)機制，在必要時可請求外部支援。應(yīng)急物資調(diào)配機制的完善，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)的效率。

6.3經(jīng)費保障

6.3.1應(yīng)急經(jīng)費來源

青島市建立多元化的應(yīng)急經(jīng)費保障機制，包括財政投入、企業(yè)自籌、社會捐贈等。財政投入是應(yīng)急經(jīng)費的主要來源，政府部門每年在預(yù)算中安排應(yīng)急經(jīng)費，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練等。企業(yè)自籌是指企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，用于應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援。社會捐贈是指鼓勵社會力量通過捐贈等方式支持應(yīng)急救援工作。例如，2022年青島市在重大事故中，通過財政投入、企業(yè)自籌和社會捐贈等方式，籌集應(yīng)急資金超過1億元，有效保障了應(yīng)急響應(yīng)的需求。

6.3.2應(yīng)急經(jīng)費使用

青島市建立應(yīng)急經(jīng)費使用管理制度，確保應(yīng)急經(jīng)費的合理使用。應(yīng)急經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、災(zāi)后恢復(fù)重建等。例如，在應(yīng)急物資儲備中，應(yīng)急經(jīng)費用于購買消防器材、急救藥品等；在應(yīng)急隊伍建設(shè)中，應(yīng)急經(jīng)費用于裝備購置、人員培訓(xùn)等；在應(yīng)急演練中，應(yīng)急經(jīng)費用于場地租賃、設(shè)備租賃等。應(yīng)急經(jīng)費的使用需嚴(yán)格審批，確保資金的安全和高效。

6.3.3應(yīng)急經(jīng)費監(jiān)督

青島市建立應(yīng)急經(jīng)費監(jiān)督機制，確保應(yīng)急經(jīng)費的?？顚Ｓ?。通過審計、監(jiān)督等方式，對應(yīng)急經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)管。例如，每年對應(yīng)急經(jīng)費的使用情況進行審計，確保資金的使用符合規(guī)定；對應(yīng)急物資的采購和使用情況進行監(jiān)督，防止浪費和挪用。應(yīng)急經(jīng)費監(jiān)督機制的完善，有助于提高應(yīng)急經(jīng)費的使用效率。

6.4科技保障

6.4.1應(yīng)急指揮平臺建設(shè)

青島市建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，整合各類應(yīng)急信息，提升應(yīng)急指揮的智能化水平。平臺集成了視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，為指揮部提供決策支持。例如，在重大事故中，應(yīng)急指揮平臺可實時顯示事故現(xiàn)場的視頻畫面、周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、救援力量部署情況等，幫助指揮部做出科學(xué)決策。應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)，是提升應(yīng)急能力的重要手段。

6.4.2應(yīng)急科技研發(fā)

青島市鼓勵應(yīng)急科技研發(fā)，提升應(yīng)急救援的科技含量。通過設(shè)立科技專項，支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用新型應(yīng)急救援技術(shù)。例如，2021年青島市設(shè)立了應(yīng)急科技專項，支持某企業(yè)研發(fā)了智能救援機器人，在救援現(xiàn)場有效降低了救援人員的風(fēng)險。應(yīng)急科技研發(fā)是提升應(yīng)急能力的重要途徑。

6.4.3應(yīng)急信息化建設(shè)

青島市加強應(yīng)急信息化建設(shè)，提升應(yīng)急信息的共享和利用效率。通過建設(shè)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)、救援隊伍之間的信息互通。例如，在重大事故中，應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)可實時傳輸事故信息、救援進展等，幫助指揮部做出科學(xué)決策。應(yīng)急信息化建設(shè)的完善，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同性。

七、應(yīng)急宣教與演練

7.1宣傳教育

7.1.1安全生產(chǎn)宣傳教育

青島市將安全生產(chǎn)宣傳教育納入城市公共文化服務(wù)體系，通過多種形式提升公眾的安全意識和應(yīng)急避險能力。政府部門定期組織開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，發(fā)布安全生產(chǎn)知識、事故案例警示等內(nèi)容。例如，每年6月，青島市應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等場所開展安全生產(chǎn)知識講座、應(yīng)急演練等活動，通過發(fā)放宣傳資料、展示應(yīng)急裝備等方式，向公眾普及安全知識。此外，青島市鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。例如，化工企業(yè)定期組織員工學(xué)習(xí)危化品安全知識，開展應(yīng)急演練，確保員工掌握基本的應(yīng)急處置技能。安全生產(chǎn)宣傳教育是提升公眾安全素養(yǎng)的重要途徑。

7.1.2應(yīng)急知識普及

青島市通過多種渠道普及應(yīng)急知識，提高公眾的自救互救能力。政府部門在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所設(shè)立應(yīng)急知識宣傳欄，定期更新內(nèi)容，向公眾普及應(yīng)急避險知識。例如，在社區(qū)應(yīng)急知識宣傳欄中，內(nèi)容包括火災(zāi)