演練“重形式輕實(shí)效”破解策略演講人1.演練“重形式輕實(shí)效”破解策略2.引言：演練的價(jià)值坐標(biāo)與形式主義之困3.演練“重形式輕實(shí)效”的表現(xiàn)形態(tài)與深層成因4.破解演練“重形式輕實(shí)效”的核心策略5.破解策略落地的保障體系6.結(jié)論：回歸實(shí)戰(zhàn)本源，鍛造演練實(shí)效目錄01演練“重形式輕實(shí)效”破解策略02引言：演練的價(jià)值坐標(biāo)與形式主義之困引言：演練的價(jià)值坐標(biāo)與形式主義之困作為一名長(zhǎng)期深耕應(yīng)急管理領(lǐng)域的實(shí)踐者，我親歷過(guò)太多“驚心動(dòng)魄”的瞬間——既有真實(shí)險(xiǎn)情中臨危不亂的沉著，也目睹過(guò)演練現(xiàn)場(chǎng)“演”而不“練”的尷尬。三年前，某化工園區(qū)組織?；沸孤?yīng)急演練，參演單位提前一周拿到腳本，每個(gè)動(dòng)作、每句臺(tái)詞都精準(zhǔn)排練，連救援車輛停放位置都標(biāo)記了膠帶。演練當(dāng)天，“事故”按劇本發(fā)生，“救援”按流程推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)掌聲雷動(dòng)，總結(jié)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定“組織有序、配合默契”。然而半年后，園區(qū)某儲(chǔ)罐區(qū)真實(shí)發(fā)生泄漏時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮卻因“腳本未預(yù)設(shè)此場(chǎng)景”而遲疑，救援人員錯(cuò)拿防護(hù)裝備，延誤了黃金處置時(shí)間。這場(chǎng)“完美演練”與“真實(shí)危機(jī)”的強(qiáng)烈反差，讓我深刻意識(shí)到：當(dāng)演練淪為“表演秀”，形式便會(huì)取代實(shí)效，成為安全防線的“隱形漏洞”。引言：演練的價(jià)值坐標(biāo)與形式主義之困演練，本質(zhì)是“以練為戰(zhàn)”的能力生成機(jī)制，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“壓力測(cè)試”與“模擬戰(zhàn)場(chǎng)”。其核心價(jià)值不在于流程的“完美呈現(xiàn)”，而在于通過(guò)接近實(shí)戰(zhàn)的情境，暴露短板、磨合機(jī)制、提升能力。然而當(dāng)前，從政府應(yīng)急演練到企業(yè)安全演練，從校園疏散演練到醫(yī)療急救演練，“重形式輕實(shí)效”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮：有的演練變成“腳本劇”，參演者機(jī)械執(zhí)行“導(dǎo)演指令”；有的演練追求“視覺(jué)沖擊”，投入大量資源打造“場(chǎng)面感”，卻忽視核心能力檢驗(yàn)；有的演練評(píng)估流于“打分表”，對(duì)暴露的問(wèn)題“點(diǎn)到即止”。這種“假大空”的演練，不僅浪費(fèi)人力物力，更會(huì)麻痹思想、削弱能力，最終在真實(shí)險(xiǎn)情面前“不堪一擊”。破解演練“重形式輕實(shí)效”的困局，需要以“問(wèn)題導(dǎo)向”取代“表演導(dǎo)向”，以“實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)”校準(zhǔn)“形式標(biāo)準(zhǔn)”，以“能力提升”錨定“演練目標(biāo)”。本文將從現(xiàn)象表現(xiàn)、成因分析、破解策略、保障體系四個(gè)維度，系統(tǒng)闡述如何讓演練回歸“礪兵”本質(zhì)，真正成為提升應(yīng)急能力的“磨刀石”。03演練“重形式輕實(shí)效”的表現(xiàn)形態(tài)與深層成因形式主義演練的典型表現(xiàn)形態(tài)流程固化：“腳本式演練”的機(jī)械復(fù)刻部分演練將“按流程執(zhí)行”作為核心目標(biāo)，從方案制定到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，全程依賴預(yù)設(shè)腳本。參演單位提前熟悉“臺(tái)詞”和“動(dòng)作”，甚至精確到“何時(shí)舉手、何時(shí)喊話”。例如，某社區(qū)消防演練中，居民用濕毛巾捂住口鼻，按預(yù)定路線“勻速”疏散至集合點(diǎn)，全程耗時(shí)3分20秒——與預(yù)案“3分25秒”幾乎不差。然而，演練后模擬“某居民因恐慌摔倒無(wú)人扶”“消防通道被私家車堵塞”等突發(fā)狀況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)卻一片混亂。這種“腳本化”演練看似“零失誤”，實(shí)則剝奪了參演者的臨場(chǎng)判斷空間，將演練異化為“流程表演”。形式主義演練的典型表現(xiàn)形態(tài)評(píng)估虛化：“打分表式”的形式主義驗(yàn)收演練評(píng)估是檢驗(yàn)實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但部分評(píng)估淪為“走過(guò)場(chǎng)”。評(píng)估指標(biāo)聚焦“是否啟動(dòng)預(yù)案”“是否上報(bào)信息”等表面流程，忽視“處置是否科學(xué)”“協(xié)同是否高效”等核心能力。某企業(yè)應(yīng)急演練評(píng)估表中，“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”“物資調(diào)配速度”占60分，而“現(xiàn)場(chǎng)指揮決策合理性”“救援人員操作規(guī)范性”僅占20分。評(píng)估時(shí)，專家組對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)答案”打分，對(duì)演練中暴露的“指揮員對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不足”“救援設(shè)備使用不熟練”等問(wèn)題“輕描淡寫(xiě)”。這種“重結(jié)果輕過(guò)程、重形式輕問(wèn)題”的評(píng)估，導(dǎo)致演練失去“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的功能。形式主義演練的典型表現(xiàn)形態(tài)資源浪費(fèi)：“場(chǎng)面化”的投入產(chǎn)出失衡部分演練追求“視覺(jué)震撼”，將資源投入用于“場(chǎng)面營(yíng)造”，而非“能力檢驗(yàn)”。某市曾投入200萬(wàn)元舉辦“大型防汛演練”，動(dòng)用30艘沖鋒舟、100名消防員、5架無(wú)人機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)“浪花四濺”“聲勢(shì)浩大”。但事后復(fù)盤(pán)發(fā)現(xiàn)，演練重點(diǎn)放在“舟艇列隊(duì)表演”上，對(duì)“險(xiǎn)情偵察”“群眾轉(zhuǎn)移”“險(xiǎn)情處置”等核心環(huán)節(jié)卻“蜻蜓點(diǎn)水”。而同期，某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛演練僅用5000元，卻重點(diǎn)檢驗(yàn)了“預(yù)警信息傳遞”“應(yīng)急物資發(fā)放”“群眾自救互救”等關(guān)鍵能力，真實(shí)暴露了“通信盲區(qū)”“物資儲(chǔ)備不足”等3類問(wèn)題。這種“重場(chǎng)面輕實(shí)效”的資源錯(cuò)配，讓演練陷入“勞民傷財(cái)”的誤區(qū)。形式主義演練的典型表現(xiàn)形態(tài)主體被動(dòng)：“觀眾化”的參演狀態(tài)演練本應(yīng)是全員參與的“實(shí)戰(zhàn)練兵”，但部分參演者淪為“觀眾”或“演員”。基層單位因“怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)”，嚴(yán)格按照“導(dǎo)演”意圖行動(dòng)；普通群眾因“走過(guò)場(chǎng)、不參與”，對(duì)演練內(nèi)容“漠不關(guān)心”。某學(xué)校地震演練中，學(xué)生在老師指揮下“有序”撤離，但多數(shù)學(xué)生低頭玩手機(jī)，對(duì)“避險(xiǎn)姿勢(shì)”“疏散要點(diǎn)”一無(wú)所知。演練總結(jié)時(shí)，校長(zhǎng)卻宣稱“師生安全意識(shí)顯著提升”。這種“少數(shù)人演、多數(shù)人看”的狀態(tài)，使演練失去了“教育群眾、鍛煉隊(duì)伍”的根本意義。形式主義演練的深層成因剖析認(rèn)知偏差：“演練即表演”的錯(cuò)誤導(dǎo)向部分管理者將演練視為“展示工作成績(jī)”的工具，而非“提升能力”的手段。在“不出錯(cuò)、保安全”的慣性思維下，追求“流程完美”“場(chǎng)面宏大”成為首要目標(biāo)，甚至將“領(lǐng)導(dǎo)是否滿意”“媒體是否正面報(bào)道”作為演練成功標(biāo)準(zhǔn)。某應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人曾坦言：“上面來(lái)檢查，要看‘像不像’，而不是‘好不好’，我們只能按‘劇本’來(lái)?！边@種“重展示輕實(shí)戰(zhàn)”的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致演練偏離“以練促改”的初心。形式主義演練的深層成因剖析機(jī)制缺陷：“標(biāo)準(zhǔn)化”與“實(shí)戰(zhàn)化”的脫節(jié)當(dāng)前演練機(jī)制存在“一刀切”問(wèn)題：統(tǒng)一的演練模板、固定的流程要求，難以適配不同場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)需求。例如，工業(yè)園區(qū)演練與校園演練采用相同的“啟動(dòng)-響應(yīng)-處置-終止”四步法，卻忽視前者“危化品泄漏”與后者“人員踩踏”的核心風(fēng)險(xiǎn)差異。此外，演練后的“問(wèn)題整改”缺乏閉環(huán)機(jī)制，暴露的短板“只記錄不解決”，導(dǎo)致“同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)”。某單位連續(xù)三年演練均暴露“應(yīng)急物資過(guò)期”問(wèn)題，但因“整改成本高、周期長(zhǎng)”，直至真實(shí)事故發(fā)生仍未解決。形式主義演練的深層成因剖析能力不足：“導(dǎo)演式”指揮與“被動(dòng)式”執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性矛盾演練組織者缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將演練等同于“活動(dòng)策劃”，習(xí)慣用“導(dǎo)演思維”指揮演練，而非“指揮思維”引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。例如，某演練總指揮因未經(jīng)歷過(guò)真實(shí)火災(zāi)，對(duì)“火勢(shì)蔓延速度”“有毒氣體擴(kuò)散規(guī)律”缺乏判斷，導(dǎo)致演練方案與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。而參演者因缺乏專業(yè)訓(xùn)練，面對(duì)突發(fā)狀況只會(huì)“按腳本行動(dòng)”，無(wú)法靈活處置。這種“導(dǎo)演不懂戰(zhàn)、演員不會(huì)練”的能力短板，使演練陷入“形式化”的惡性循環(huán)。形式主義演練的深層成因剖析監(jiān)督缺位：“重審批輕監(jiān)管”的管理漏洞當(dāng)前演練監(jiān)管存在“重方案審批、輕過(guò)程監(jiān)督”的問(wèn)題：審批時(shí)關(guān)注“流程是否合規(guī)”“人員是否到位”，卻忽視“方案是否實(shí)戰(zhàn)”“演練是否深入”。演練過(guò)程中，監(jiān)督人員因“怕得罪人、怕?lián)?zé)任”，對(duì)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象“視而不見(jiàn)”。評(píng)估環(huán)節(jié)，第三方機(jī)構(gòu)因“受雇于組織方”，難以客觀公正評(píng)價(jià)實(shí)效。這種“寬松軟”的監(jiān)管環(huán)境，為形式主義演練提供了生存空間。04破解演練“重形式輕實(shí)效”的核心策略理念革新：樹(shù)立“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向”的演練價(jià)值觀明確演練的核心目標(biāo)：從“完成任務(wù)”到“解決問(wèn)題”演練的根本目的是“暴露問(wèn)題、提升能力”，而非“完成任務(wù)、應(yīng)付檢查”。組織者需轉(zhuǎn)變“演練必須成功”的錯(cuò)誤認(rèn)知，鼓勵(lì)“在失敗中學(xué)習(xí)”。例如，美國(guó)消防界推崇“故意失誤演練”：故意設(shè)置“通信中斷”“裝備故障”等場(chǎng)景，讓救援人員在“犯錯(cuò)”中積累經(jīng)驗(yàn)。某省應(yīng)急廳在《演練管理辦法》中明確“演練允許失敗，但必須復(fù)盤(pán)整改”，將“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”“整改完成率”作為核心考核指標(biāo)，推動(dòng)演練從“表演型”向“實(shí)戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變。2.樹(shù)立“全員參與”的演練意識(shí)：從“少數(shù)人演”到“所有人練”演練不是“專業(yè)隊(duì)伍的獨(dú)角戲”，而是“全社會(huì)的必修課”。需將普通群眾納入演練體系，通過(guò)“沉浸式體驗(yàn)”提升應(yīng)急能力。例如，日本“防災(zāi)日”演練中，社區(qū)居民需參與“滅火器使用”“傷員包扎”“家庭應(yīng)急物資準(zhǔn)備”等實(shí)操訓(xùn)練，而非僅“觀看表演”。某社區(qū)創(chuàng)新“桌面推演+現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”模式：先通過(guò)桌面推演明確職責(zé)，再組織居民模擬“地震后斷水?dāng)嚯姟眻?chǎng)景，親自動(dòng)手操作“應(yīng)急燈”“凈水設(shè)備”，使演練從“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)習(xí)”。理念革新：樹(shù)立“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向”的演練價(jià)值觀明確演練的核心目標(biāo)：從“完成任務(wù)”到“解決問(wèn)題”3.強(qiáng)化“復(fù)盤(pán)文化”的價(jià)值認(rèn)同：從“總結(jié)表?yè)P(yáng)”到“反思改進(jìn)”演練后的復(fù)盤(pán)是提升實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需摒棄“重表?yè)P(yáng)、輕批評(píng)”的慣性思維，建立“對(duì)事不對(duì)人”的復(fù)盤(pán)機(jī)制。例如，某企業(yè)采用“魚(yú)骨圖分析法”，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)維度梳理演練中的問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單-責(zé)任清單-整改清單”。某市應(yīng)急管理局推行“公開(kāi)復(fù)盤(pán)”制度：邀請(qǐng)專家、參演者、群眾代表共同參與，將“暴露的問(wèn)題”“改進(jìn)措施”向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，倒逼整改落實(shí)。機(jī)制優(yōu)化：構(gòu)建“全鏈條”的實(shí)戰(zhàn)化演練體系1.建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的演練機(jī)制：從“固定腳本”到“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)”摒棄“預(yù)設(shè)腳本+固定流程”的機(jī)械模式，引入“無(wú)腳本演練”“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)”機(jī)制，模擬真實(shí)場(chǎng)景的“不確定性”。例如，某消防救援支隊(duì)開(kāi)展“盲演”：不提前告知演練時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)景，導(dǎo)調(diào)組通過(guò)“突發(fā)火情”“建筑坍塌”“人員被困”等隨機(jī)指令，檢驗(yàn)隊(duì)伍的“快速響應(yīng)”“臨機(jī)處置”能力。某電力公司采用“情景推演法”：預(yù)設(shè)“極端天氣導(dǎo)致電網(wǎng)癱瘓”場(chǎng)景，讓參演者在“信息不全、資源有限”的條件下制定處置方案，提升復(fù)雜環(huán)境下的決策能力。機(jī)制優(yōu)化：構(gòu)建“全鏈條”的實(shí)戰(zhàn)化演練體系完善“分級(jí)分類”的演練體系：從“一刀切”到“精準(zhǔn)化”根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)、地域差異，制定差異化的演練標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)?；菲髽I(yè)，重點(diǎn)演練“泄漏處置”“火災(zāi)爆炸”“人員救援”等專項(xiàng)能力；對(duì)學(xué)校，重點(diǎn)演練“地震避險(xiǎn)”“疏散逃生”“心理疏導(dǎo)”等基礎(chǔ)能力；對(duì)農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)演練“山洪預(yù)警”“地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移”“應(yīng)急通訊”等特色能力。某省應(yīng)急管理廳出臺(tái)《分級(jí)分類演練指南》，將演練分為“桌面推演、功能演練、全面演練”三個(gè)層級(jí)，明確不同層級(jí)、不同行業(yè)的演練重點(diǎn)、頻次和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)施練”。3.構(gòu)建“閉環(huán)管理”的整改機(jī)制：從“問(wèn)題記錄”到“解決落地”演練暴露的問(wèn)題必須“事事有回音、件件有著落”。建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-登記-交辦-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)流程，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某市開(kāi)發(fā)“演練整改管理平臺(tái)”，將演練中暴露的問(wèn)題錄入系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，機(jī)制優(yōu)化：構(gòu)建“全鏈條”的實(shí)戰(zhàn)化演練體系完善“分級(jí)分類”的演練體系：從“一刀切”到“精準(zhǔn)化”逾期未整改的單位自動(dòng)預(yù)警。某企業(yè)實(shí)行“整改銷號(hào)”制度：?jiǎn)栴}整改完成后，需提交“整改報(bào)告+佐證材料”，由專家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)，確保“問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不罷休”。方法創(chuàng)新：引入“多元化”的實(shí)戰(zhàn)化演練技術(shù)1.推廣“科技賦能”的演練手段：從“人工模擬”到“數(shù)字仿真”運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、數(shù)字孿生等技術(shù)，構(gòu)建“高仿真”的演練場(chǎng)景，提升演練的“沉浸感”和“真實(shí)性”。例如，某消防支隊(duì)利用VR技術(shù)模擬“高層建筑火災(zāi)”“地下車庫(kù)濃煙”等場(chǎng)景，讓救援人員在“零風(fēng)險(xiǎn)”環(huán)境中反復(fù)練習(xí)“破拆救援”“火場(chǎng)排煙”等技能；某城市運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建“城市應(yīng)急演練平臺(tái)”，模擬“暴雨內(nèi)澇”“?；沸孤钡葹?zāi)害的演變過(guò)程，讓指揮者在虛擬環(huán)境中優(yōu)化“疏散路線”“資源調(diào)配”方案。方法創(chuàng)新：引入“多元化”的實(shí)戰(zhàn)化演練技術(shù)2.引入“第三方評(píng)估”的獨(dú)立監(jiān)督：從“自導(dǎo)自演”到“客觀評(píng)價(jià)”委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與演練策劃、實(shí)施和評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的“客觀性”和“專業(yè)性”。第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，從“實(shí)戰(zhàn)視角”檢驗(yàn)演練實(shí)效。例如，某省應(yīng)急管理廳建立“第三方評(píng)估庫(kù)”，吸納高校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等參與演練評(píng)估，評(píng)估報(bào)告直接報(bào)送上級(jí)部門(mén)，避免“自己評(píng)自己”的形式主義。某企業(yè)引入“神秘顧客”機(jī)制：邀請(qǐng)外部專家以“普通員工”身份參與演練，暗中觀察“應(yīng)急響應(yīng)”“處置流程”等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)“腳本化”“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。方法創(chuàng)新：引入“多元化”的實(shí)戰(zhàn)化演練技術(shù)3.探索“跨區(qū)域協(xié)同”的聯(lián)動(dòng)演練：從“單打獨(dú)斗”到“體系作戰(zhàn)”針對(duì)重特大災(zāi)害“跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)”的特點(diǎn)，開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)演練”，檢驗(yàn)“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急體系。例如，京津冀地區(qū)每年開(kāi)展“防汛抗旱”“反恐處突”等跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練，模擬“某地暴雨引發(fā)洪水，需三省協(xié)同救援”場(chǎng)景，檢驗(yàn)“隊(duì)伍調(diào)動(dòng)”“物資共享”“信息互通”的協(xié)同能力；某市組織“醫(yī)+消+警”聯(lián)動(dòng)演練，模擬“地鐵火災(zāi)+人員傷亡”場(chǎng)景，檢驗(yàn)“消防救援、醫(yī)療急救、交通管控”的協(xié)同處置效率。能力提升：鍛造“專業(yè)化”的演練組織與執(zhí)行隊(duì)伍強(qiáng)化演練組織者的“實(shí)戰(zhàn)指揮”能力演練組織者是演練的“導(dǎo)演”和“指揮官”，需具備豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。通過(guò)“理論學(xué)習(xí)+案例研討+跟崗實(shí)訓(xùn)”等方式，提升組織者的“風(fēng)險(xiǎn)研判”“方案制定”“現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)”能力。例如，某應(yīng)急管理廳舉辦“演練組織者培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)經(jīng)歷過(guò)“512汶川地震”“天津港爆炸”等真實(shí)災(zāi)害的指揮員授課，分享“實(shí)戰(zhàn)演練”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織演練組織者到大型企業(yè)、消防救援支隊(duì)跟崗學(xué)習(xí)，參與真實(shí)應(yīng)急處置，提升“臨機(jī)指揮”能力。能力提升：鍛造“專業(yè)化”的演練組織與執(zhí)行隊(duì)伍提升參演者的“臨機(jī)處置”能力參演者是演練的“主體”，需掌握“基礎(chǔ)技能+專項(xiàng)技能+綜合技能”。通過(guò)“日常訓(xùn)練+專項(xiàng)演練+綜合演練”相結(jié)合的方式，提升參演者的“快速響應(yīng)”“規(guī)范操作”“協(xié)同配合”能力。例如，某學(xué)校將應(yīng)急演練納入“日常教學(xué)”，每周開(kāi)展“課間疏散演練”，每月組織“消防演練+地震演練”，每學(xué)期開(kāi)展“綜合應(yīng)急演練”，使師生熟練掌握“避險(xiǎn)姿勢(shì)”“疏散路線”“滅火器使用”等技能；某企業(yè)實(shí)行“崗位練兵”制度，要求員工每月完成“1項(xiàng)專項(xiàng)技能訓(xùn)練”，每季度參與“1次崗位應(yīng)急演練”，提升“第一時(shí)間處置”能力。能力提升：鍛造“專業(yè)化”的演練組織與執(zhí)行隊(duì)伍培育演練評(píng)估者的“專業(yè)診斷”能力演練評(píng)估者是演練的“裁判”和“醫(yī)生”，需具備“專業(yè)知識(shí)+客觀態(tài)度+分析能力”。通過(guò)“資質(zhì)認(rèn)證+業(yè)務(wù)培訓(xùn)+考核評(píng)價(jià)”等方式，建立“專業(yè)化”的評(píng)估隊(duì)伍。例如，某省實(shí)行“演練評(píng)估師”資格認(rèn)證制度，需通過(guò)“理論考試+實(shí)操考核”方可持證上崗；定期組織評(píng)估者參加“應(yīng)急演練評(píng)估研討會(huì)”，分享“問(wèn)題診斷”“評(píng)估方法”的經(jīng)驗(yàn)；建立“評(píng)估者考核機(jī)制”，對(duì)評(píng)估結(jié)果“客觀性”“專業(yè)性”進(jìn)行考核，不合格者取消資格。05破解策略落地的保障體系組織保障：強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”與“責(zé)任落實(shí)”1.健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將演練工作納入黨委政府議事日程，定期研究解決演練中的“重難點(diǎn)問(wèn)題”。明確各部門(mén)職責(zé)：應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。例如，某市成立“演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健等部門(mén)為成員單位，每月召開(kāi)“演練工作推進(jìn)會(huì)”，協(xié)調(diào)解決“演練資源調(diào)配”“問(wèn)題整改”等問(wèn)題。組織保障：強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”與“責(zé)任落實(shí)”壓實(shí)“主體責(zé)任”與“監(jiān)管責(zé)任”明確單位主要負(fù)責(zé)人是演練工作“第一責(zé)任人”，將演練成效納入“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”“績(jī)效評(píng)價(jià)”體系。監(jiān)管部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)演練的“全過(guò)程監(jiān)督”，對(duì)“走過(guò)場(chǎng)、形式化”的演練嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某省應(yīng)急管理廳出臺(tái)《演練責(zé)任追究辦法》，對(duì)“未開(kāi)展演練”“演練弄虛作假”“問(wèn)題未整改”的單位，約談主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)處理；某企業(yè)將“演練實(shí)效”與部門(mén)負(fù)責(zé)人“績(jī)效獎(jiǎng)金”掛鉤，對(duì)“演練中暴露問(wèn)題未整改”的部門(mén)扣減績(jī)效。資源保障：加大“經(jīng)費(fèi)投入”與“人才培養(yǎng)”建立“穩(wěn)定多元”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將演練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障“常態(tài)化演練”需求；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與演練設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投入格局。例如，某市設(shè)立“演練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，每年投入2000萬(wàn)元用于“科技賦能演練”“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練”；某企業(yè)投入500萬(wàn)元建設(shè)“應(yīng)急演練實(shí)訓(xùn)基地”，配備VR模擬設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等，為員工提供“沉浸式”訓(xùn)練環(huán)境。資源保障：加大“經(jīng)費(fèi)投入”與“人才培養(yǎng)”加強(qiáng)“專業(yè)人才”培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)高校開(kāi)設(shè)“應(yīng)急管理”“演練策劃”相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)“專業(yè)化、復(fù)合型”演練人才；建立“演練專家?guī)臁?，吸納“應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理疏導(dǎo)”等領(lǐng)域?qū)＜?，為演練提供“智力支持”。例如，某高校與應(yīng)急管理廳合作開(kāi)設(shè)“應(yīng)急演練管理”微專業(yè)，培養(yǎng)“懂理論、會(huì)實(shí)操”的演練人才；某市建立“演練專家?guī)臁?，聘?qǐng)50名專家參與“方案制定”“現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)”“評(píng)估復(fù)盤(pán)”，提升演練的專業(yè)性。文化保障：營(yíng)造“重視實(shí)戰(zhàn)、崇尚實(shí)效”的文化氛圍加強(qiáng)“應(yīng)急演練”宣傳教育通過(guò)“電視、報(bào)紙、新媒體”等渠道，宣傳“實(shí)戰(zhàn)化演練”的重要性，曝光“形式主義演練”的危害，引導(dǎo)全社會(huì)“關(guān)注演練、參與演練”。例如，某市制作“應(yīng)急演練科普短