2025年慈善專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案一、工作目標(biāo)圍繞“規(guī)范慈善行為、維護(hù)慈善秩序、保護(hù)慈善主體權(quán)益、提升慈善公信力”核心方向，通過為期6個(gè)月（2025年3月至8月）的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)清零、兩個(gè)完善、一個(gè)提升”：即群眾反映強(qiáng)烈的慈善領(lǐng)域問題線索清零，慈善組織違規(guī)行為整改清零，慈善活動(dòng)監(jiān)管盲區(qū)清零；完善慈善組織內(nèi)部治理制度和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制；全面提升慈善活動(dòng)透明度、捐贈(zèng)人滿意度和社會(huì)公眾信任度，推動(dòng)形成“制度健全、監(jiān)管有力、運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)認(rèn)可”的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。二、整治重點(diǎn)與具體內(nèi)容（一）慈善組織運(yùn)作不規(guī)范問題重點(diǎn)整治慈善組織超范圍開展活動(dòng)、內(nèi)部治理混亂、負(fù)責(zé)人違規(guī)履職等行為。具體包括：1.法人治理結(jié)構(gòu)失效：檢查理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行情況，重點(diǎn)核查是否存在理事會(huì)議事規(guī)則缺失、監(jiān)事未實(shí)際履職、重大事項(xiàng)未按章程表決（如超過50萬元的財(cái)產(chǎn)處置、合作方選擇等）、決策記錄缺失或偽造等問題；2.負(fù)責(zé)人違規(guī)取酬：梳理慈善組織負(fù)責(zé)人（包括理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等）薪酬發(fā)放記錄，嚴(yán)查通過關(guān)聯(lián)企業(yè)變相領(lǐng)取報(bào)酬、在多個(gè)慈善組織重復(fù)取酬、薪酬標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超同地區(qū)同類型組織平均水平（如高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍且未履行公開論證程序）等行為；3.分支機(jī)構(gòu)管理失控：對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的慈善組織，核查是否存在分支機(jī)構(gòu)以獨(dú)立名義開展募捐、對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同、刻制公章，或分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)未納入總會(huì)統(tǒng)一管理（如設(shè)立“小金庫”、單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶）等問題；4.黨建工作虛化：針對(duì)已建立黨組織的慈善組織，檢查是否存在黨組織參與重大決策機(jī)制未落實(shí)（如未將黨建要求寫入章程）、黨員活動(dòng)長(zhǎng)期未開展、黨建經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)列支等問題（僅限已明確黨建要求的組織）。（二）慈善募捐活動(dòng)亂象聚焦公開募捐和定向募捐中的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊虛假募捐、強(qiáng)制攤派、資質(zhì)濫用等問題：1.公開募捐資格濫用：核查未取得公開募捐資格的組織或個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下活動(dòng)開展公開募捐的行為（如以“救助患病兒童”為名在社交媒體發(fā)起募捐但未取得資質(zhì)）；對(duì)已取得資格的組織，檢查是否存在超出募捐方案規(guī)定的地域、期限、用途開展募捐（如原計(jì)劃在A市募捐3個(gè)月，實(shí)際擴(kuò)展至全國(guó)并持續(xù)6個(gè)月）；2.虛假或誤導(dǎo)性宣傳：收集募捐活動(dòng)中的宣傳材料（包括海報(bào)、短視頻、公眾號(hào)推文等），重點(diǎn)核查是否存在夸大受助對(duì)象困境（如將醫(yī)療費(fèi)用從20萬元虛標(biāo)為50萬元）、虛構(gòu)受助項(xiàng)目（如宣稱“為山區(qū)小學(xué)建圖書館”但實(shí)際未與學(xué)校確認(rèn)）、隱瞞募捐成本（如未說明募捐收入中30%用于平臺(tái)服務(wù)費(fèi)）等行為；3.強(qiáng)制或變相攤派募捐：通過企業(yè)、社區(qū)走訪和員工匿名訪談，排查機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等利用行政權(quán)力、管理關(guān)系要求員工“自愿”捐贈(zèng)（如設(shè)定最低捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)、將捐贈(zèng)情況與績(jī)效考核掛鉤），或通過會(huì)員單位、行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制攤派（如要求會(huì)員企業(yè)“認(rèn)捐”特定金額）等問題；4.網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)責(zé)任缺失：對(duì)提供募捐信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如公益類APP、短視頻平臺(tái)），檢查是否落實(shí)“三審核一公示”（審核慈善組織資質(zhì)、募捐方案真實(shí)性、受助對(duì)象身份，公示募捐進(jìn)度和資金使用情況），重點(diǎn)整治平臺(tái)對(duì)明顯虛假信息未及時(shí)下架（如同一受助對(duì)象在多個(gè)平臺(tái)重復(fù)募捐未被識(shí)別）、未完整保存募捐記錄（如僅保存3個(gè)月數(shù)據(jù)）等問題。（三）慈善財(cái)產(chǎn)管理使用違規(guī)問題針對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的接收、存儲(chǔ)、使用、增值全流程，嚴(yán)查挪用、侵占、違規(guī)投資等行為：1.財(cái)產(chǎn)接收環(huán)節(jié)：檢查捐贈(zèng)款物是否及時(shí)入賬，重點(diǎn)核查非貨幣捐贈(zèng)（如物資、股權(quán)）是否按公允價(jià)值計(jì)價(jià)（如接收企業(yè)捐贈(zèng)的舊設(shè)備按新設(shè)備價(jià)格入賬）、是否存在捐贈(zèng)票據(jù)開具不規(guī)范（如開具虛假票據(jù)套取捐贈(zèng)）等問題；2.財(cái)產(chǎn)使用環(huán)節(jié)：梳理慈善項(xiàng)目支出明細(xì)，嚴(yán)查將慈善財(cái)產(chǎn)用于非慈善目的（如用公益捐款支付組織辦公場(chǎng)地豪華裝修費(fèi)用）、通過關(guān)聯(lián)交易輸送利益（如向負(fù)責(zé)人親屬企業(yè)高價(jià)采購(gòu)物資）、超范圍發(fā)放資助（如將教育救助資金用于受助家庭其他成員非教育支出）等行為；3.財(cái)產(chǎn)增值環(huán)節(jié)：對(duì)開展投資活動(dòng)的慈善組織，核查是否嚴(yán)格執(zhí)行《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》，重點(diǎn)整治投資決策程序缺失（如未經(jīng)理事會(huì)表決直接投資）、投資范圍違規(guī)（如投資股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品）、投資收益未全部用于慈善目的（如將部分收益用于發(fā)放員工獎(jiǎng)金）等問題；4.成本列支環(huán)節(jié)：核對(duì)管理費(fèi)用、募捐成本支出憑證，嚴(yán)查超標(biāo)準(zhǔn)列支（如管理費(fèi)用超過當(dāng)年總支出10%且未履行公開說明程序）、虛列項(xiàng)目成本（如將員工團(tuán)建費(fèi)用計(jì)入“項(xiàng)目執(zhí)行成本”）、重復(fù)報(bào)銷（如同一筆差旅費(fèi)用在多個(gè)項(xiàng)目中重復(fù)列支）等問題。（四）慈善信息公開不透明問題以《慈善組織信息公開辦法》為依據(jù)，重點(diǎn)整治信息公開內(nèi)容不完整、更新不及時(shí)、渠道不暢通等問題：1.內(nèi)容完整性：檢查慈善組織是否按要求公開組織基本信息（如章程、負(fù)責(zé)人名單）、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、募捐情況（包括收入明細(xì)、捐贈(zèng)人信息[脫敏處理]）、項(xiàng)目實(shí)施情況（包括支出明細(xì)、受助對(duì)象反饋）等；重點(diǎn)核查是否存在隱瞞關(guān)聯(lián)交易信息、未公開重大投資損失、遺漏投訴處理結(jié)果等問題；2.更新及時(shí)性：對(duì)慈善項(xiàng)目周期超過3個(gè)月的，檢查是否按季度公開進(jìn)展；對(duì)突發(fā)公共事件募捐（如地震救災(zāi)），檢查是否在資金到賬后7個(gè)工作日內(nèi)公開接收情況，在項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)公開結(jié)算報(bào)告；嚴(yán)查以“信息核實(shí)中”“內(nèi)部審批未完成”等為由拖延公開；3.渠道暢通性：核查慈善組織是否通過官方網(wǎng)站、統(tǒng)一信息平臺(tái)（如民政部門指定的慈善信息系統(tǒng)）、社交媒體等多渠道公開信息；重點(diǎn)整治僅在內(nèi)部公眾號(hào)公開（關(guān)注人數(shù)不足100人）、官網(wǎng)長(zhǎng)期未更新（超過6個(gè)月無新信息）、關(guān)鍵信息（如財(cái)務(wù)報(bào)告）僅提供線下查閱等行為。（五）新型慈善業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)近年來興起的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”“慈善信托”“區(qū)塊鏈慈善”等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)防范技術(shù)應(yīng)用中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：1.網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助亂象：對(duì)個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起的求助（如為親屬治病籌款），檢查平臺(tái)是否落實(shí)“信息審核、風(fēng)險(xiǎn)提示、資金監(jiān)管”責(zé)任，重點(diǎn)整治平臺(tái)未核實(shí)求助人經(jīng)濟(jì)狀況（如未核查房產(chǎn)、存款等資產(chǎn)）、未標(biāo)注“非慈善組織募捐”字樣、資金未劃入受助人銀行賬戶（而是由平臺(tái)或中間人代收）等問題；2.慈善信托違規(guī)操作：對(duì)備案的慈善信托，核查是否存在信托財(cái)產(chǎn)未獨(dú)立管理（如與受托人固有財(cái)產(chǎn)混同）、信托目的不符合慈善宗旨（如以“資助企業(yè)研發(fā)”為名行商業(yè)推廣之實(shí)）、信托事務(wù)管理報(bào)告未公開（如未說明管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)）等問題；3.區(qū)塊鏈慈善數(shù)據(jù)造假：對(duì)宣稱使用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄捐贈(zèng)信息的組織或平臺(tái)，檢查其區(qū)塊鏈存證的真實(shí)性（如是否存在后臺(tái)修改數(shù)據(jù)痕跡）、數(shù)據(jù)覆蓋范圍（如僅記錄捐贈(zèng)環(huán)節(jié)，未記錄物資發(fā)放環(huán)節(jié)）、信息可讀性（如普通公眾無法通過區(qū)塊鏈瀏覽器查詢）等問題。三、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（2025年3月1日-3月15日）1.成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員包括公安、財(cái)政、稅務(wù)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分管負(fù)責(zé)人，明確各部門職責(zé)分工（如民政部門負(fù)責(zé)慈善組織監(jiān)管，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠核查，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)測(cè)）；2.制定《2025年慈善專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)清單》，細(xì)化整治重點(diǎn)、責(zé)任單位、完成時(shí)限；3.通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議等渠道發(fā)布整治公告，明確自查自糾要求和舉報(bào)方式（設(shè)立專用郵箱、熱線電話，由民政部門統(tǒng)一受理）；4.組織慈善組織、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、相關(guān)企業(yè)開展政策培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》等法規(guī)，發(fā)放《慈善組織自查指引》（包含20項(xiàng)自查要點(diǎn)和操作模板）。（二）自查自糾階段（2025年3月16日-4月30日）1.慈善組織自查：所有登記注冊(cè)的慈善組織（包括基金會(huì)、慈善會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的慈善組織）需對(duì)照整治重點(diǎn)，全面梳理2023年1月1日以來的業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支、信息公開等情況，形成《自查報(bào)告》（需經(jīng)理事會(huì)審議通過并由法定代表人簽字），并在官方渠道公示；2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自查：提供募捐信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需對(duì)2023年1月1日以來發(fā)布的所有募捐項(xiàng)目進(jìn)行回溯檢查，建立問題項(xiàng)目清單（包括項(xiàng)目名稱、發(fā)布時(shí)間、存在問題、處理結(jié)果），提交至網(wǎng)信部門和民政部門；3.重點(diǎn)單位抽查：民政部門選取30%的慈善組織（優(yōu)先選擇近3年有投訴記錄、獲得大額捐贈(zèng)、開展重大項(xiàng)目的組織）和20%的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行前期數(shù)據(jù)比對(duì)（如核對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表與公開信息的一致性），指導(dǎo)其完善自查內(nèi)容；4.問題線索收集：通過舉報(bào)平臺(tái)、12345熱線、信訪渠道等收集群眾反映的慈善領(lǐng)域問題，建立《問題線索臺(tái)賬》，按“一般線索、重要線索、重大線索”分類標(biāo)注，明確核查責(zé)任人。（三）集中整治階段（2025年5月1日-7月31日）1.實(shí)地檢查：由民政部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門組成檢查組，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)問題的慈善組織（占比不低于自查問題組織的80%）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（占比不低于自查問題平臺(tái)的70%）開展實(shí)地檢查，重點(diǎn)核查：-慈善組織：財(cái)務(wù)憑證（如捐贈(zèng)票據(jù)、支出合同）、會(huì)議記錄（如理事會(huì)決議）、信息公開存檔（如官網(wǎng)歷史頁面截圖）；-網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：募捐項(xiàng)目審核記錄（如資質(zhì)核查截圖）、資金流向記錄（如銀行流水）、用戶投訴處理記錄（如溝通聊天記錄）；2.重點(diǎn)攻堅(jiān)：對(duì)重大線索（如涉及金額超過100萬元的挪用行為、引發(fā)群體投訴的虛假募捐）成立專案組，由公安部門提前介入，固定證據(jù)（如調(diào)取銀行流水、電子數(shù)據(jù)），依法追究相關(guān)人員責(zé)任；3.分類處置：根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)存在問題的主體分類處理：-輕微違規(guī)（如信息公開不及時(shí)）：下達(dá)《整改通知書》，限期15日內(nèi)完成整改，整改情況需公開；-一般違規(guī)（如超范圍開展募捐）：給予警告，暫停公開募捐資格3-6個(gè)月，并處1-5萬元罰款；-嚴(yán)重違規(guī)（如挪用慈善財(cái)產(chǎn)）：撤銷慈善組織登記或吊銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)許可，將責(zé)任人納入慈善領(lǐng)域失信名單，禁止其5年內(nèi)擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人；-涉嫌犯罪（如侵占慈善財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大）：移送司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)向社會(huì)公開案件進(jìn)展；4.公開通報(bào)：每月通過官方網(wǎng)站發(fā)布《整治工作進(jìn)展通報(bào)》，曝光典型案例（如“某基金會(huì)挪用疫情捐款購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品案”“某平臺(tái)未審核資質(zhì)發(fā)布虛假募捐信息案”），同步公布整改合格的組織和平臺(tái)名單，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。（四）總結(jié)提升階段（2025年8月1日-8月31日）1.成效評(píng)估：領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整治行動(dòng)開展全面評(píng)估，重點(diǎn)分析問題高發(fā)領(lǐng)域（如網(wǎng)絡(luò)募捐、財(cái)產(chǎn)管理）、主要成因（如內(nèi)部監(jiān)管缺失、平臺(tái)責(zé)任不清）、整治措施有效性（如實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)問題率、投訴量下降比例），形成《2025年慈善專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告》；2.制度完善：針對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動(dòng)出臺(tái)《慈善組織內(nèi)部治理指引》《網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)管理細(xì)則》《慈善財(cái)產(chǎn)投資負(fù)面清單》等配套文件，明確慈善組織監(jiān)事會(huì)履職標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息審核義務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)投資禁止情形等；3.長(zhǎng)效監(jiān)管：建立“日常監(jiān)測(cè)+專項(xiàng)檢查+信用評(píng)價(jià)”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制：-日常監(jiān)測(cè)：依托慈善信息管理系統(tǒng)，對(duì)慈善組織的募捐收入、支出比例、信息更新頻率等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警（如管理費(fèi)用超過8%自動(dòng)提示）；-專項(xiàng)檢查：每年選取20%的慈善組織開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，重點(diǎn)關(guān)注上年度問題整改情況；-信用評(píng)價(jià)：將慈善組織的違規(guī)行為納入社會(huì)信用體系，對(duì)信用等級(jí)低的組織限制參與政府購(gòu)買服務(wù)、取消稅收優(yōu)惠資格；4.經(jīng)驗(yàn)推廣：總結(jié)整治中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀實(shí)踐（如某基金會(huì)建立“捐贈(zèng)人線上查賬系統(tǒng)”、某平臺(tái)開發(fā)“求助人資產(chǎn)核查工具”），通過行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議、公益論壇等形式推廣，引導(dǎo)慈善主體提升規(guī)范化水平。四、保障措施1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題（如慈善財(cái)產(chǎn)凍結(jié)需稅務(wù)、銀行配合）；各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常信息溝通和材料報(bào)送；2.加強(qiáng)部門協(xié)同：建立“信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，民政部門定期向公安、稅務(wù)等部門推送慈善組織異常數(shù)據(jù)（如大額資金流向非慈善領(lǐng)域），稅務(wù)部門反饋慈善組織稅收優(yōu)惠享受情況（如是否存在虛假捐贈(zèng)抵稅），網(wǎng)信部門提供網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如高頻投訴項(xiàng)目）；3.嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)：對(duì)整治工作中推諉扯