ICS35.240.01

CCSL77

T/SCST/SCSIIA00A15-2023

團體標準

T/SCSIA0015-2023

四川省信息化項目費用測算標準

CostEstimationStandardforInformationTechnologyProject

InSichuanProvince

2023-12-29發(fā)布2024-1-1實施

四川省軟件行業(yè)協(xié)會發(fā)布

T/SCSIA0015—2023

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術語和定義...........................................................................1

4縮略語...............................................................................3

5建設項目費用的構成與測算.............................................................3

5.1建設項目費用的構成...............................................................3

5.2項目建設費用的測算...............................................................3

5.3項目建設其他費用的測算...........................................................8

5.4預備費...........................................................................8

6購買服務項目費用的構成與測算.........................................................8

6.1購買服務項目費用的構成...........................................................8

6.2購買服務項目費用的測算...........................................................8

7運維項目費用的構成與測算.............................................................9

7.1運維項目費用的構成...............................................................9

7.2運維項目費用的測算...............................................................9

附錄A（規(guī)范性）建設項目費用構成......................................................10

附錄B（規(guī)范性）定制開發(fā)軟件費分項表..................................................12

附錄C（規(guī)范性）功能點識別規(guī)則........................................................15

附錄D（規(guī)范性）人月費用單價測算說明..................................................20

附錄E（規(guī)范性）功能點測算示例........................................................22

附錄F（資料性）系統(tǒng)集成費調(diào)整因子說明................................................25

附錄G（規(guī)范性）系統(tǒng)遷移工作量測算表..................................................26

附錄H（資料性）其他與項目建設有關的費用測算參考......................................27

附錄I（資料性）建設項目其他費用測算參考..............................................30

附錄J（規(guī)范性）運維費用計取規(guī)則......................................................42

附錄K（資料性）運維服務工作量測算示例................................................45

參考文獻..............................................................................48

I

T/SCSIA0015—2023

四川省信息化項目費用測算標準

1范圍

本文件規(guī)范了四川省信息化建設項目、購買服務項目和運維項目費用的構成與測算。

本文件可用于四川省內(nèi)電子政務、交通、醫(yī)療、教育、水利、能源、電信、制造等行業(yè)領域軟件開

發(fā)企業(yè)、信息系統(tǒng)集成商和各類信息化產(chǎn)品和信息系統(tǒng)服務承接主體對信息化項目建設、運維、運營和

服務費用的測算。文件可作為信息化項目的估算編制/審核、概算編制/審核、預算編制/審核、招投標

價格編制/審核、全過程造價控制、項目變更費用編制/評審、結算編制/審核、系統(tǒng)/軟件造價糾紛鑒定、

審計輔助配合等業(yè)務開展的重要參考依據(jù)。

本文件主要用于規(guī)范成品軟件、定制開發(fā)軟件、數(shù)據(jù)建設費、系統(tǒng)集成費、標準規(guī)范編制費、系統(tǒng)

遷移費、預備費、信息化產(chǎn)品和信息系統(tǒng)服務等相關費用的測算。針對附錄中信息化項目建設、運維、

運營和服務可能涉及的其他費用的測算說明僅供參考。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范

GB/T42449-2023系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量IFPUG方法

GB/T42588-2023系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測量NESMA方法

GB/T28827.7-2022信息技術服務運行維護第7部分：成本度量規(guī)范

GB/T25000.10-2016系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質(zhì)量要求和評價（SQuaRE）第10部分：系統(tǒng)與

軟件質(zhì)量模型

DB52/T1653-2022軟件開發(fā)費用測算規(guī)范

DB13/T2974-2019信息系統(tǒng)集成服務資費評估指南

SJ/T11619-2016軟件工程NESMA功能規(guī)模測量方法

T/CEEAPJ.004-2020信息系統(tǒng)工程監(jiān)理服務評價第4部分：服務成本度量指南

四川省省級政務信息化項目運行維護費支出預算標準

國際功能點用戶組（IFPUG）功能點計數(shù)實踐手冊第4.3.1版

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

國際功能點用戶組InternationalFunctionPointUsersGroup

國際功能點用戶組是會員制的、非盈利的組織，旨在提升和支持功能點分析和其它軟件度量技術。

1984年正式發(fā)布了第一個功能點使用指南，1986年成立IFPUG組織，2003年被ISO組織接納成為國際標準。

3.2

功能點functionpoint

衡量軟件功能規(guī)模的一種單位。

3.3

內(nèi)部邏輯文件internallogicalfile；ILF

在系統(tǒng)邊界內(nèi)維護的、用戶可識別的邏輯相關數(shù)據(jù)組或控制信息。其主要目的是保存由被計數(shù)的應

用的一個或多個基本處理所維護的數(shù)據(jù)。

3.4

外部接口文件externalinterfacefile；EIF

1

T/SCSIA0015—2023

由一系統(tǒng)引用、另一系統(tǒng)維護的，用戶可識別的邏輯相關數(shù)據(jù)組或控制信息。其主要目的是保存由

被計數(shù)的系統(tǒng)邊界內(nèi)的一個或多個基本處理所引用的數(shù)據(jù)。一個系統(tǒng)所計數(shù)的外部接口文件必定是另一

個系統(tǒng)的內(nèi)部邏輯文件。

3.5

外部查詢externalquery；EQ

發(fā)送數(shù)據(jù)或控制信息到應用程序邊界外的一個基本處理，其主要目的是通過檢索來自內(nèi)部邏輯文件

或外部接口文件的數(shù)據(jù)或控制信息，并向用戶提供信息。處理邏輯既不包含數(shù)學公式或計算，也不創(chuàng)建

派生的數(shù)據(jù)。處理期間不維護內(nèi)部邏輯文件，也不改變系統(tǒng)行為。

3.6

外部輸入externalinput；EI

數(shù)據(jù)或控制信息由外向內(nèi)穿越應用程序邊界的一個基本處理過程，其主要目的是維護一個或多個內(nèi)

部邏輯文件和/或改變系統(tǒng)行為。

3.7

外部輸出externaloutput；EO

發(fā)送數(shù)據(jù)或控制信息到應用程序邊界外的一個基本處理，目的是通過檢索數(shù)據(jù)或控制信息，并通過

處理邏輯來向用戶提供信息。其中，處理邏輯必須包含至少一個數(shù)學公式或計算，或創(chuàng)建派生的數(shù)據(jù)，

或維護一個或多個內(nèi)部邏輯文件，或改變系統(tǒng)行為。

3.8

未調(diào)整功能點unadjustedfunctionpoint

根據(jù)軟件信息域特性計算出的未調(diào)整軟件功能規(guī)模。分別將外部輸入EI、外部輸出EO、外部查詢EQ、

內(nèi)部邏輯文件ILF、外部接口文件EIF的個數(shù)和分別與之對應的加權因子相乘，然后求和，結果即為未調(diào)

整功能點數(shù)（UFP）。

3.9

預估功能點計數(shù)roughfunctionpoint

只針對內(nèi)部邏輯文件和外部接口文件進行計數(shù)的功能點計數(shù)方法。在此方法中，每個內(nèi)部邏輯文件

計為35個FP，每個外部接口文件計為15個FP。一般情況下，預估功能點計數(shù)僅適用新開發(fā)項目，對升級

改造項目不適用。

3.10

估算功能點計數(shù)quickfunctionpoint

又稱快速功能點計數(shù)，其針對內(nèi)部邏輯文件、外部接口文件、外部輸入、外部輸出、外部查詢進行

計數(shù)，但不調(diào)整每類功能點計數(shù)項復雜度的功能點計數(shù)方法。在此方法中，每個內(nèi)部邏輯文件計為10

個FP，每個外部接口文件計為7個FP，每個外部輸入計為4個FP，每個外部輸出計為5個FP，每個外部查

詢計為4個FP。

3.11

標準功能點計數(shù)standardfunctionpoint

其針對內(nèi)部邏輯文件、外部接口文件、外部輸入、外部輸出、外部查詢進行計數(shù)，識別數(shù)據(jù)功能和

事務功能相關的數(shù)據(jù)元素類型（DET）、記錄元素類型（RET）以及引用文件類型（FTR），依據(jù)復雜度

判斷規(guī)則，調(diào)整每類功能點計數(shù)項復雜度的功能點計數(shù)方法。一般適用于所有項目，尤其適用于需度量

轉換功能和增強功能的項目，如升級改造類項目，以及項目結算階段。

3.12

百分位數(shù)Percentilerank

對于某實數(shù)集合內(nèi)中的元素X，如果該集合中有且僅有P%的數(shù)據(jù)不大于X，則稱X為該集合的P百分位

數(shù)。

示例：如果僅有50%的數(shù)據(jù)不大于X，則X為該集合的50百分位數(shù)，簡稱P50。

3.13

正常運行stableoperation

指信息系統(tǒng)實際運行情況應能達到規(guī)定的業(yè)務連續(xù)性要求、信息系統(tǒng)可用性要求和系統(tǒng)安全性要求。

3.14

例行操作dailyoperation

2

T/SCSIA0015—2023

主要包括對信息系統(tǒng)開展的監(jiān)控、預防性檢查、常規(guī)作業(yè)等運維活動。

3.15

響應支持responsiveoperation

主要包括對信息系統(tǒng)開展的事件驅(qū)動響應、服務請求響應、應急響應等運維活動。

3.16

優(yōu)化改善optimizationoperation

主要包括對信息系統(tǒng)開展的適應性改進、增強性改進、預防性改進等運維活動。

3.17

調(diào)研評估assessmentoperation

主要包括對信息系統(tǒng)開展的運行狀態(tài)分析、評估、建議等運維活動。

4縮略語

下列縮略語適用于本文件。

IFPUG：國際功能點用戶組(InternationalFunctionPointUsersGroup)

FP：功能點(FunctionPoint)

ILF：內(nèi)部邏輯文件(InternalLogicalFiles)

EIF：外部接口文件(ExternalInterfaceFiles)

EQ：外部查詢(ExternalQueries)

EI：外部輸入(ExternalInput)

EO：外部輸出(ExternalOutput)

UFP：未調(diào)整功能點(UnadjustedFunctionPoints)

RFP：預估功能點計數(shù)(RoughFunctionPoints)

QFP：估算功能點計數(shù)(QuickFunctionPoints)

SFP：標準功能點計數(shù)(StandardFunctionPoints)

PR：百分位數(shù)(PercentileRank)

SO：正常運行(StableOperation)

DO：例行操作(DailyOperation)

RO：響應支持(ResponsiveOperation)

OO：優(yōu)化改善(OptimizationOperation)

AO：調(diào)研評估(AssessmentOperation)

5建設項目費用的構成與測算

5.1建設項目費用的構成

建設項目費用，是指為完成信息化項目建設并達到使用要求或運行條件，從項目啟動建設到項目竣

工驗收之間預計或?qū)嶋H投入的費用，包括項目建設費、項目建設其他費和預備費。

5.2項目建設費用的測算

5.2.1概述

項目在建設期預計或?qū)嶋H支出的費用。包括項目主體工程建設所需支出的成品軟件購置費、定制軟

件開發(fā)費、數(shù)據(jù)建設費、系統(tǒng)集成費、標準規(guī)范編制費、系統(tǒng)遷移費、硬件設備購置費、建筑安裝工程

費、內(nèi)場適應性改造費、外場設備安裝費、建設期電費、云資源租賃費、機柜租賃費和網(wǎng)絡租賃費等。

5.2.2成品軟件購置費

5.2.2.1購置項目建設和運行所需的成品軟件支出的費用，含成品軟件原價（出廠價格或商家供應價

格）及實施服務費、采購費、利潤、稅金。

3

T/SCSIA0015—2023

5.2.2.2計取方法為成品軟件購置費=∑（軟件授權協(xié)議單價或市場單價+單套軟件實施工作量×人月

費用單價）×數(shù)量。

5.2.2.3測算應注意以下內(nèi)容：

——成品軟件，是指無需開發(fā)、可直接安裝部署的軟件，包括但不限于操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間

件、虛擬化軟件、安全軟件，以及行業(yè)應用軟件；

——成品軟件原則上由省級和各市（州）政務云免費提供。省級和各市（州）政務云無法提供或

需有償提供的，由項目單位另行申請，申請應符合國家和地方相關規(guī)定要求；

——成品軟件若已包含實施費，則該部分不再納入集成費計算基數(shù)；

——實施服務包括為實現(xiàn)軟件既定功能和性能目標而需開展的需求調(diào)研、業(yè)務流程梳理、數(shù)據(jù)初

始化、系統(tǒng)配置等活動。實施服務費適用于“行業(yè)應用軟件+實施服務”的情形，操作系統(tǒng)、

數(shù)據(jù)庫等成品軟件不計取實施服務費；

——原則上成品軟件需提供3個或以上同級別不同品牌廠商（代理商）的詢價報價單，報價有效

期不低于三個月。詢價報價單應包括品牌名稱、軟件版本號、功能清單、性能指標、單價、

授權方式、報價單位名稱（加蓋公章）、聯(lián)系人及電話等內(nèi)容，或提供近1年內(nèi)相關采購項

目中同類型同級別成品軟件的中標（合同）價格及相關有效證明材料，或有關部門發(fā)布的目

錄指導價；

——授權方式包括但不限于按套授權、按CPU（Core）數(shù)量授權、按功能授權、按性能授權、按

服務器節(jié)點數(shù)量授權、按用戶數(shù)（或賬號）授權、按設備接入數(shù)量授權；

——軟硬一體化設備若按軟件授權計費，則納入成品軟件購置費，若按臺計費，則納入硬件設備

購置費；

——開源軟件不計取成品軟件購置費，應計取實施服務費。

示例：某政務信息化項目需采購中間件1套，對應市場單價為45萬元（含實施服務費）；數(shù)據(jù)庫軟件2套（含實

施服務費），對應市場單價為15萬元，則：成品軟件購置費=45×1+15×2=75萬元。

5.2.3定制軟件開發(fā)費

5.2.3.1從項目啟動建設到項目竣工驗收之間定制開發(fā)軟件的需求分析、設計、編碼、集成、測試、

安裝部署、驗收交付（含交付培訓）活動及相關的項目管理、支持活動所需支出的所有費用，以及利潤、

稅費。不包括數(shù)據(jù)遷移、第三方測評及質(zhì)保期后軟件運維等活動產(chǎn)生的費用。

5.2.3.2計取方法為定制軟件開發(fā)費（SDC）=軟件開發(fā)工作量（AE）×人月費用單價（F）。其中，

軟件開發(fā)工作量可按專家經(jīng)驗估算法或功能點估算法進行測算。

5.2.3.3專家經(jīng)驗估算法為軟件開發(fā)工作量（人月）依據(jù)項目建設方案并結合項目實際進行測算。其

中，軟件開發(fā)工作量（人月）依據(jù)項目建設方案并結合項目實際進行測算。專家經(jīng)驗估算法要求參與專

家估算的專家數(shù)量不少于3人，最終估算結果為專家之間估算結果偏差不超過30%時，各專家估算結

果的平均值。其中，估算結果偏差=（最大估算值-最小估算值）/估算平均值；

5.2.3.4功能點估算法為軟件開發(fā)工作量=功能點規(guī)模（FPs）×軟件開發(fā)項目工作量調(diào)整因子（SWF）

×軟件開發(fā)基準生產(chǎn)率/人月折算系數(shù)。

注1：功能點規(guī)模（FPs）=未調(diào)整功能點規(guī)模（UFP）×規(guī)模變更因子（CF）。

注2：軟件開發(fā)項目工作量調(diào)整因子（SWF）=軟件應用類型調(diào)整因子（ST）×非功能性特征調(diào)整因子（NF）×開發(fā)

平臺調(diào)整因子（SL）×開發(fā)團隊背景調(diào)整因子（DT）。

注3：項目可研報告和初步設計階段的軟件開發(fā)項目工作量調(diào)整因子（SWF）僅考慮軟件應用類型調(diào)整因子和非功能

性特征調(diào)整因子，項目交付后及運維階段應考慮開發(fā)平臺調(diào)整因子和開發(fā)團隊背景調(diào)整因子。

5.2.3.5測算應注意以下內(nèi)容：

——原則上，專家經(jīng)驗估算法主要適用于項目建議書階段以及不能采用功能點估算法的情形，在

項目可研報告和初步設計階段，應用類定制軟件開發(fā)均需采用功能點方法測算軟件規(guī)模。若

采用專家經(jīng)驗估算法，項目單位須舉證說明原因；

——針對項目的可研報告及估算階段宜采用預估功能點計數(shù)法，即采用數(shù)據(jù)功能（ILF/EIF）進行

功能點規(guī)模測算，方法為：UFP=35×ILF+15×EIF；

注：預估功能點分析是基于概念數(shù)據(jù)模型或形式化數(shù)據(jù)模型估算應用程序或項目的規(guī)模，應謹慎使用這種預估功能

點分析，因為可能出現(xiàn)高達50%的偏差[來源:GB/T42588-2023，5.2.1.1]。

4

T/SCSIA0015—2023

——針對項目初步設計及概算階段、項目預算編制階段宜采用估算功能點計數(shù)法即快速功能點計

數(shù)法，即同時采用數(shù)據(jù)功能（ILF/EIF）和事務功能（EI/EO/EQ）進行功能點規(guī)模測算，方法

為：UFP=10×ILF+7×EIF+4×EI+5×EO+4×EQ；

——針對項目結算階段，宜采用標準功能點計數(shù)法；

——預估功能點計數(shù)法和估算功能點計數(shù)法的數(shù)據(jù)功能（ILF、EIF）和事務功能（EI、EO、EQ）

需考慮重用程度。重用程度有高（1/3）、中（2/3）、低（1）三個級別，通常情況下，重用

程度默認為中（2/3），參考附錄C表C.6規(guī)則進行重用程度識別；

——規(guī)模變更因子。即應考慮軟件規(guī)模蔓延對項目范圍的影響，參考中國軟件行業(yè)基準數(shù)據(jù)規(guī)模

變更因子，規(guī)模變更因子取值如下：估算（可研階段）調(diào)整系數(shù)為1.39；概算（初設階段）、

預算（預算安排）調(diào)整系數(shù)為1.25；項目交付后及運維階段，規(guī)模變更因子取值為1.00；

——軟件開發(fā)項目工作量調(diào)整因子包括軟件應用類型調(diào)整因子、非功能性特征調(diào)整因子、開發(fā)平

臺調(diào)整因子和開發(fā)團隊背景調(diào)整因子，軟件應用類型調(diào)整因子取值規(guī)則見附錄C表C.7，非

功能性特征調(diào)整因子=（性能效率+兼容性+可靠性+可移植性）×0.025+1，取值規(guī)則見附錄

C表C.8，開發(fā)平臺調(diào)整因子取值規(guī)則見附錄C表C.9，開發(fā)團隊背景調(diào)整因子取值規(guī)則見附

錄C表C.10；

——軟件開發(fā)基準生產(chǎn)率參照最近年度《軟件行業(yè)基準數(shù)據(jù)》（CSBMK?）中的全行業(yè)或各業(yè)務領域

軟件開發(fā)生產(chǎn)率中間值P50上下限浮動20%執(zhí)行。若當年未公布，則以上一年度數(shù)據(jù)為準；

——人月折算系數(shù)，單位為人時每月，取值為174（174=21.75×8）；

——政務信息化項目中按定制開發(fā)軟件測算的應用軟件應交付全部源代碼并提供軟件開發(fā)環(huán)境，

并將軟件著作權人登記為項目單位，所有權歸屬項目單位。其他行業(yè)領域定制開發(fā)軟件也應

交付全部源代碼并提供軟件開發(fā)環(huán)境，其著作權的歸屬由委托人與受托人簽訂書面合同約定；

無書面合同或者合同未作明確約定的，其著作權由受托人享有；

——若定制開發(fā)軟件之間的接口開發(fā)費已計算，則接口不再計算集成實施費；

——定制軟件開發(fā)費包含定制軟件系統(tǒng)內(nèi)自身的集成實施、本級地區(qū)（如省本級）的推廣實施服

務費用，不包含定制軟件系統(tǒng)與其他軟硬件系統(tǒng)的集成實施以及下級地區(qū)（如市縣級）的推

廣實施服務費；

——采用專家經(jīng)驗法和功能點估算軟件開發(fā)工作量法時默認包含第1年運維費用，測算時可根據(jù)

實際情況增加第2年運維費用。

示例：專家經(jīng)驗法測算軟件開發(fā)工作量示例，三位專家先對某軟件開發(fā)項目中的某個模塊進行背靠背專家估算，得

到的估算結果分別是40人天、50人天和60人天，估算結果偏差=（最大估算值-最小估算值）/估算平均值=（60-40）/50=40%；

判斷偏差大于30%（估算實踐中一般設定偏差值為30%），專家通過溝通交流重新估算，得到估算結果分別為40人天，

45人天和50人天，重新計算偏差為（50-40）/45≈22%，偏差小于30%，即以平均值45人天作為該模塊開發(fā)工作量的

估算結果；對項目其他模塊采用類似的估算方法，最后對結果進行累加，即得到軟件開發(fā)項目的總工作量。功能點測算

示例詳見附錄E。

5.2.4數(shù)據(jù)建設費

5.2.4.1數(shù)據(jù)資源購置費

5.2.4.1.1指為達到項目建設目標而購買的符合法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)資源所需支出的費用。包括但不

限于文獻數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、AI訓練數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)、風控數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)等結構化

和非結構化數(shù)據(jù)。

5.2.4.1.2計取方法為數(shù)據(jù)資源購置費=∑數(shù)據(jù)量（項）市場單價×數(shù)量。

5.2.4.1.3測算應注意以下內(nèi)容：

——數(shù)據(jù)資源單價一般與數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)類型有關。項目概（預）算階段編制

數(shù)據(jù)資源購置費時應依據(jù)信息系統(tǒng)設計目標明確數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)量、采集頻率及數(shù)

據(jù)質(zhì)量等要求；

——項目單位應在采購文件及合同中明確數(shù)據(jù)資源所有權或使用權應歸購買方所有；

——原則上數(shù)據(jù)資源購買需提供3個或以上不同交易所的不同數(shù)據(jù)提供商的詢價報價單，報價有

效期不低于三個月。詢價報價單應包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)質(zhì)量、單價、報價

單位名稱（加蓋公章）、聯(lián)系人及電話等內(nèi)容，或提供近1年內(nèi)相關采購項目中同類中標（合

5

T/SCSIA0015—2023

同）價格及相關有效證明材料。特殊的行業(yè)數(shù)據(jù)資源僅能從單一來源點購買的須單獨舉證說

明；

——政務信息化項目中，所有購買的數(shù)據(jù)資源需提交數(shù)據(jù)運營平臺或授權運營者，掛載至政務數(shù)

據(jù)資源共享平臺。

示例：某政務信息化項目需采購某行業(yè)數(shù)據(jù)用于幫助其判斷行業(yè)發(fā)展趨勢，要求提供的行業(yè)數(shù)據(jù)量不少于10萬條，

準確率不低于99%，對應的市場單價為0.1元一條，則：數(shù)據(jù)資源購置費=100000×0.1=10000元。

5.2.4.2數(shù)據(jù)服務購置費

5.2.4.2.1指為達到項目建設目標而購買的符合法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)服務所需支出的費用，包括但不

限于數(shù)據(jù)查詢服務、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務等。

5.2.4.2.2數(shù)據(jù)查詢服務，包括但不限于自然人（法人）征信查詢、法人公開信息查詢等。

5.2.4.2.3數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務，包括但不限于人臉識別與分析認證服務、人體分析服務、文字識別服務（OCR）、

語音識別與合成服務、音頻文件轉寫服務、媒體內(nèi)容分析及審核服務、智能文檔分析與審核服務、圖像

識別與分析服務等。

5.2.4.2.4計取方法為數(shù)據(jù)服務購置費=∑數(shù)據(jù)服務市場單價×數(shù)量。

5.2.4.2.5測算應注意以下內(nèi)容：

——數(shù)據(jù)查詢服務一般按次數(shù)或服務年限測算費用；

——數(shù)據(jù)產(chǎn)品一般按次數(shù)、調(diào)用量測算費用；

——原則上數(shù)據(jù)服務需提供3個或以上同級別不同品牌廠商（代理商）的詢價報價單，報價有效

期不低于三個月。詢價報價單應包括服務類型、服務周期、服務單價、報價單位名稱（加蓋

公章）、聯(lián)系人及電話等內(nèi)容，或提供近1年內(nèi)相關采購項目中同類服務中標（合同）價格

及相關有效證明材料。特殊的行業(yè)數(shù)據(jù)服務僅能從單一來源點購買的須單獨舉證說明。

示例：某政務信息化項目需每年對信息系統(tǒng)原始生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一加工分析處理，OCR通用場景文字識別預計1000萬次、

市場單價為50元/萬次，人臉識別10萬次、對應的市場單價為0.002元/次，則：每年數(shù)據(jù)服務購置費=1000×50+100000

×0.002=50200元。

5.2.4.3數(shù)據(jù)資源建庫費

5.2.4.3.1指為達到項目建設目標而開展數(shù)據(jù)資源庫建設活動所需支出的費用。

5.2.4.3.2計取方法為數(shù)據(jù)資源建庫費=人月工作量×人月費用單價。

5.2.4.3.3人月工作量一般與數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)類型有關。項目概（預）算階段編制數(shù)據(jù)資源建

庫費時應依據(jù)信息系統(tǒng)設計目標明確數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)量要求。

示例：某項目數(shù)據(jù)資源庫建庫需3個人月，數(shù)據(jù)建庫人員參照人月費用單價（附錄D），則：數(shù)據(jù)資源建庫費=1.5

×3=4.5萬元。

5.2.4.4數(shù)據(jù)加工費

5.2.4.4.1圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、應用、銷毀等全生命周期開展數(shù)據(jù)架構管理、數(shù)據(jù)質(zhì)

量管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)運維管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)可視化管理、數(shù)據(jù)清洗管理、

數(shù)據(jù)服務管理等活動所需支出的費用。

5.2.4.4.2計取方法為數(shù)據(jù)加工費=數(shù)據(jù)加工工作量×人月費用單價。

5.2.4.4.3數(shù)據(jù)加工工作量應依據(jù)項目建設方案并結合項目實際進行測算。

示例：某政務信息化項目包括業(yè)務數(shù)據(jù)的采集服務與處理工作，經(jīng)對本項目方案進行查閱結合本項目實際情況，其

中基礎數(shù)據(jù)采集服務工作量為2人月，數(shù)據(jù)加工處理入庫工作量為4個人月，參照人月費用單價（附錄D），則：

數(shù)據(jù)加工費=1.2×2+1.5×4=8.4萬元。

5.2.4.5模型搭建費

5.2.4.5.1指在已有數(shù)據(jù)的基礎上搭建算法模型、可視化模型及其他模型等所需支出的人力費用。包

括BIM、3D/2.5D場景、GIS地圖信息、氣象模型、影響融合地圖、VR模型、矢量地圖、管網(wǎng)、路線、

航拍漫游等建模。

5.2.4.5.2按項計取法為模型搭建費=∑模型市場單價×數(shù)量×調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)為0.1-1.0（調(diào)整

系數(shù)依據(jù)模型搭建數(shù)量、復雜度、技術含量等因素確定）。

5.2.4.5.3按工作量計取法為模型搭建費=模型搭建工作量×人月費用單價。

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5.2.4.5.4測算應注意以下內(nèi)容：

——模型搭建工作量應依據(jù)項目建設方案并結合項目實際進行測算；

——原則上模型搭建需提供3個或以上同級別不同品牌廠商（代理商）的詢價報價單，報價有效

期不低于三個月。詢價報價單應包括模型類型、模型單價、報價單位名稱（加蓋公章）、聯(lián)

系人及電話等內(nèi)容，或提供近1年內(nèi)相關采購項目中同類型模型的中標（合同）價格及相關

有效證明材料；

——如是應用系統(tǒng)的模型搭建，則其費用應包括在定制軟件開發(fā)費中，不單獨測算；特殊行業(yè)確

需構建模型須單獨舉證說明。

示例1：按項計取法：某政務信息化項目中對原有的專業(yè)CAD圖紙進行翻模、材質(zhì)渲染，為可視化系統(tǒng)進行模型搭

建，共計10000平米，經(jīng)市場詢價，每平米單價為3元，根據(jù)技術復雜程度設定調(diào)整系數(shù)為0.8，則：模型搭建費=10000

×3×0.8=24000元；

示例2：按工作量計取法：某政務信息化項目包括10個大數(shù)據(jù)分析模型的搭建，經(jīng)對本項目方案進行查閱結合本項

目實際情況，一個大數(shù)據(jù)分析模型需1.5個人月，參照人月費用單價（附錄D），則模型搭建費=10×1.5×2=30萬元。

5.2.5系統(tǒng)集成費

5.2.5.1為實現(xiàn)項目建設目標而開展的硬件、軟件、數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)等之間的集成實施活動所需支出

的人力及集成實施工具等費用。

5.2.5.2計取方法為系統(tǒng)集成費=集成對象總費用×系統(tǒng)集成費率×調(diào)整系數(shù)，調(diào)整系數(shù)為0.6-1.2，

依據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、復雜度、地域分布、建設周期、集成服務能力要求、安全和質(zhì)量要求等因素確定，

詳見附錄F表F.1。一般情況下取值為1.0。

5.2.5.3測算應注意以下內(nèi)容：

——集成對象總費用為與集成對象相關的設備購置費、成品軟件購置費和定制開發(fā)軟件費的總和；

——軟件系統(tǒng)之間的接口開發(fā)費不計為集成實施費，獨立的定制開發(fā)軟件不計取集成實施費；

——基礎環(huán)境集成實施費按不高于3%計取，硬件集成實施費按不高于5%計取，軟件集成實施費按

不高于8%計取。

示例：某政務信息化項目設備購置費80萬元，成品軟件購置費30萬元，數(shù)據(jù)處理服務費100萬元，軟件開發(fā)費100

萬元，標準規(guī)范編制費20萬元，項目建設費合計為330萬元。在此項目中集成對象總價包括設備購置費80萬元、成品

軟件購置費30萬元、軟件開發(fā)費100萬元，共計210萬元。根據(jù)項目特性，硬件和軟件集成費調(diào)整系數(shù)取1.0，硬件集

成費率取值為5%，軟件集成費率取值為8%，則：系統(tǒng)集成費=80×5%×1.0+（30+100）×8%×1.0=14.4萬元。

5.2.6標準規(guī)范編制費

5.2.6.1指為實現(xiàn)項目建設目標，確保信息系統(tǒng)交付后可持續(xù)運行，須編制相關標準規(guī)范所需支出的

費用。包括業(yè)務標準規(guī)范編制、技術標準規(guī)范編制、管理標準規(guī)范編制等。

5.2.6.2計取方法為標準規(guī)范編制費=編制工作量×人月費用單價。

5.2.6.3測算應注意以下內(nèi)容

——標準規(guī)范編制宜盡可能引用、修訂現(xiàn)行的國家、行業(yè)、地方標準規(guī)范成果；

——人月工作量一般與標準級別、應用范圍、復雜程度、創(chuàng)新程度有關，項目概（預）算階段應

明確標準主要編制內(nèi)容、標準級別、應用范圍、復雜程度、創(chuàng)新程度等；

——標準規(guī)范編制費應與標準規(guī)范成果一一對應；

——應由建設單位人員及組織開展的標準規(guī)范編制費不計入。

示例：某政務信息化項目需編制項目標準規(guī)范，包括基礎標準1個、安全類標準2個、環(huán)保類標準規(guī)范1個。根據(jù)

標準規(guī)范取費標準，標準編制工作量為4人月，參照人月費用單價（附錄D），則：標準規(guī)范編制費=2×4=8萬元。

5.2.7系統(tǒng)遷移費

5.2.7.1為實現(xiàn)項目建設目標，需將現(xiàn)有信息系統(tǒng)遷移到新平臺所發(fā)生的一次性遷移費用。包括但不

限于軟件遷移、硬件遷移、數(shù)據(jù)遷移等。

5.2.7.2計取方法為系統(tǒng)遷移費=遷移工作量×人月費用單價。

5.2.7.3系統(tǒng)遷移工作量應依據(jù)項目遷移方案并結合項目實際進行測算。系統(tǒng)遷移工作量參考附錄G

表G.1。

示例：某單位信息化系統(tǒng)需遷移到新的云平臺，經(jīng)調(diào)研，業(yè)務規(guī)模為25個，業(yè)務數(shù)據(jù)總容量為20TB，系統(tǒng)關聯(lián)接

口數(shù)量60個，業(yè)務允許中斷時間不超過8小時，災備等級為4級，數(shù)據(jù)庫進行直接遷移，評估工作量為7人月，參照

人月費用單價（附錄D），則：系統(tǒng)遷移費=7×2=14萬元。

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5.2.8其他與項目建設有關的費用

其他與項目建設有關的費用指信息化項目建設過程中可能發(fā)生的硬件設備購置費、建筑安裝工程費、

內(nèi)場適應性改造費、外場設備安裝費、建設期電費、建設期云資源租賃費和建設期網(wǎng)絡租賃費。相關費

用測算依據(jù)國家、省及地方相關文件及標準規(guī)范進行測算，可參考附錄H。

5.3項目建設其他費用的測算

指建設期發(fā)生的與項目建設有關的項目建設管理、項目建議書編制、可行性研究報告編制、初步設

計編制、服務需求編制、監(jiān)理服務、造價咨詢、軟件功能與性能測評、網(wǎng)絡安全等級保護測評、密碼應

用安全性評估、分級保護測評、招標（采購）代理服務和第三方審計等費用。相關費用應結合項目規(guī)模、

服務內(nèi)容、項目性質(zhì)、專業(yè)類別、復雜程度、服務周期、服務能力等實際需求，依據(jù)國家、省及地方相

關文件及標準規(guī)范進行測算，可參考附錄I。

5.4預備費

5.4.1預備費的構成

指項目建設過程中因不可預見因素或不可抗力導致費用增加而預留的費用。因信息化項目一般建設

周期較短，暫不考慮價差預備費，該標準預備費主要指項目建設基本預備費。

5.4.2基本預備費

5.4.2.1要為解決在施工過程中，經(jīng)上級批準的設計變更和國家政策性調(diào)整所增加的投資，以及為解

決意外事故而采取措施所增加的工程項目和費用。

5.4.2.2計取方法為基本預備費=（項目建設費+項目建設其他費）×預備費費率。

5.4.2.3項目可研報告階段預備費費率取值范圍為3%-5%，設計階段預備費費率取值不超過3%。

6購買服務項目費用的構成與測算

6.1購買服務項目費用的構成

購買服務項目費用，是指符合《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《四川省省級政

務信息化項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2021〕49號）、《四川省政府購買服務管理辦法》（川財規(guī)〔2021〕

15號）等有關規(guī)定，按照政府采購法采購的信息化產(chǎn)品服務或信息系統(tǒng)服務所需支出的費用。租賃服務

是購買服務的常見形式之一，按服務項付費或按服務量付費是購買服務項目的主要付費形式。

6.2購買服務項目費用的測算

6.2.1購買信息化產(chǎn)品服務費

6.2.1.1指購買硬件設備、成品軟件、定制開發(fā)軟件等信息化產(chǎn)品租賃服務所需支出的費用。

6.2.1.2計取方法為購買信息化產(chǎn)品服務費=∑市場單價×數(shù)量/產(chǎn)品折舊年限×服務期。

6.2.1.3測算應注意以下內(nèi)容：

——原則上需提供3個或以上同級別不同品牌廠商（代理商）的詢價報價單，報價有效期不低于

三個月。詢價報價單應含產(chǎn)品型號、功能性能參數(shù)、報價單位名稱（加蓋公章）、聯(lián)系人及

電話等內(nèi)容。若無法提供足量的詢價報價單，可使用近1年內(nèi)相關采購中標項目中的有效價

格或相關證明材料作為報價依據(jù)。設備折舊年限按行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關規(guī)定計算；

——若服務期大于設備折舊年限，不建議采取此方法。

示例：某單位擬上線一套項目管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃設計方案，需要使用3臺某型號的服務器，經(jīng)市場詢價，該

型號服務器購置價格為6萬元/臺，由于業(yè)務特性需求，該單位決定不單獨采購設備而是直接向供應商租用設備來進行

系統(tǒng)的部署，計劃租用2年。經(jīng)分析：設備數(shù)量為3，設備購置單價為6萬元，設備折舊年限為5年，則購買信息化產(chǎn)

品服務費為=3×6/5×2=7.2萬元。

6.2.2購買信息系統(tǒng)服務費

6.2.2.1指購買整個信息系統(tǒng)（包括設施、硬件、軟件、數(shù)據(jù)等）租賃服務所需支出的費用。

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6.2.2.2計取方法為購買信息系統(tǒng)服務費=∑（項目建設投資+項目運維總費用）×經(jīng)濟性系數(shù)×（1+i）

×（1+c）n/N。

6.2.2.3測算應注意以下內(nèi)容：

——項目建設投資中包含不少于2年免費運維期，免費運維期內(nèi)不單獨產(chǎn)生運維費；

——經(jīng)濟性系數(shù)取值不超過0.5（購買的信息系統(tǒng)可服務于多個可分攤建設和運維成本的購買主體）；

——i為項目投資回報率，通常情況下取值不超過8%；

——c為購買服務期年折現(xiàn)率，通常情況下參照同期地方政府債券收益率合理確定，不考慮投資風

險；

——N為信息系統(tǒng)使用期限；

——n為折現(xiàn)年序數(shù)，取1，2，3……N。

示例：某單位購買信息系統(tǒng)服務項目，購買服務期為5年，該項目如采用自行建設方式，估算建設投資1000萬元

（含2年免費運維期），總運維費350萬元。取經(jīng)濟性系數(shù)為0.5，投資回報率為8%，年折現(xiàn)率c為3.65%，則第1年

服務費=（1000+350）×0.5×（1+0.08）×（1+0.0365）1/5=151.1萬元；第2年服務費=（1000+350）×0.5×（1+0.08）

×（1+0.0365）2/5=156.6萬元；第3年服務費=（1000+350）×0.5×（1+0.08）×（1+0.0365）3/5=162.4萬元；第4

年服務費=（1000+350）×0.5×（1+0.08）×（1+0.0365）4/5=168.3萬元；第5年服務費=（1000+350）×0.5×（1+0.08）

×（1+0.0365）5/5=174.4萬元；5年累計服務費約為813萬元，小于5年建設、運維總費用1350萬元。

7運維項目費用的構成與測算

7.1運維項目費用的構成

7.1.1運維項目費用，是指為保障項目竣工驗收后的信息系統(tǒng)正常運行開展的例行操作、響應支持、

優(yōu)化改善、調(diào)研評估等4項必須的運維活動所需支出的運維服務人力費及其他費用，由基礎設施維保費，

硬件設備維保費，軟件運維費，等保測評、密碼測評及安全服務費和其他運維服務費構成。

7.2運維項目費用的測算

7.2.1運維項目費用可依據(jù)《四川省省級政務信息化項目運行維護費支出預算標準》主要按IT資產(chǎn)系

數(shù)法進行運維費用測算，詳見附錄J，或依據(jù)《信息技術服務運行維護第7部分：成本度量規(guī)范》

（GB/T28827.7）采用運維工作量法進行測算，可參考附錄K。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

建設項目費用構成

表A.1建設項目費用構成表

序號費用名稱金額（萬元）備注

一項目建設費用（1+2+3+4+5+6+7）

1成品軟件購置費

2定制軟件開發(fā)費

3數(shù)據(jù)建設費

3.1數(shù)據(jù)資源購置費

3.2數(shù)據(jù)服務購置費

3.3數(shù)據(jù)資源建庫費

3.4數(shù)據(jù)加工費

3.5模型搭建費

4系統(tǒng)集成費

5標準規(guī)范編制費

6系統(tǒng)遷移費

7其他與項目建設有關的費用

7.1建筑安裝工程費

7.2硬件設備購置費

7.3內(nèi)場適應性改造費

7.4外場設備安裝費

7.5建設期電費

7.6建設期云資源租賃費

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表A.1建設項目費用構成表（續(xù)）

序號費用名稱金額（萬元）備注

7.7建設期網(wǎng)絡租賃費

二項目建設其他費用（1+2+3+4+5+6+7+8+9+10+11+12）

1建設管理費

2項目建議書編制費

3可行性研究報告編制費

4初步設計編制費/服務需求編制費

5監(jiān)理費

6造價咨詢費

7軟件測評費

8網(wǎng)絡安全等級保護測評費

9密碼應用安全性評估費

10分級保護測評費

11招標（采購）代理服務費

12第三方審計費

三預備費

1基本預備費

四總投資（一+二+三）

注1：可根據(jù)項目實際費用構成情況進行適用裁剪；

注2：根據(jù)實際情況確需考慮建設期利息（包括銀行借款、其他債務資金，以及其他融資費用）的項目，其測算方

法應符合國家或行業(yè)有關規(guī)定。

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

定制開發(fā)軟件費分項表

表B.1專家經(jīng)驗法估算工作量

業(yè)務功能功能工作量人月單價金額

序號備注

系統(tǒng)模塊描述（人月）（萬元）（萬元）

功能

1

業(yè)務模塊1

系統(tǒng)1功能

2

模塊2

功能

3

業(yè)務模塊1

系統(tǒng)2功能

4

模塊2

注1：采用專家經(jīng)驗法估算工作量，專家不得少于3人。首輪專家估算應采用背靠背評估方式，若偏差大于30%（偏

差=（最大估算值-最小估算值）/估算平均值），專家交流后應重新進行估算，直至各專家估算偏差小于30%，以最終專

家估算平均值作為工作量估算結果；

注2：根據(jù)項目實際情況，其他可能不適于或無法采用客觀量化方式測算工作量的活動，如數(shù)據(jù)資源庫建設、數(shù)據(jù)

加工、模型搭建、標準規(guī)范編制等，也可采用專家經(jīng)驗法估算工作量。

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T/SCSIA0015—2023

表B.2功能點估算工作量法

XX系統(tǒng)-功能點測算規(guī)模、工作量、工期、費用表

規(guī)模估算方法預估/估算/標準功能點方法

未調(diào)整功能點數(shù)UFP（功能點）已進行重用程度調(diào)整

軟件規(guī)模度量

設定規(guī)模變更因子CF

調(diào)整后功能點數(shù)FPs（功能點）FPs=UFP×CF

下限值

基準生產(chǎn)率（PDR）

中間值（P50）

（人時/功能點）

上限值

下限值

未調(diào)整的工作量UE（人時）中間值（P50）UE=PDR×S

上限值

軟件應用類型調(diào)整因子

ST

工作量測算

非功能性特征調(diào)整因子

軟件開發(fā)項目工作量

NF

軟件開發(fā)項目工作量調(diào)整因子SWF調(diào)整因子SWF=ST×NF

開發(fā)平臺調(diào)整因子SL

×SL×DT

（若涉及）

開發(fā)團隊背景調(diào)整因子

DT（若涉及）

下限值

調(diào)整后的工作量AE（人時）中間值計算公式：AE=UE×SWF

上限值

費用測算人月折算系數(shù)HM（人時/人月）174.00

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表B.2按功能點估算工作量法（續(xù)）

XX系統(tǒng)-功能點測算規(guī)模、工作量、工期、費用表

人月費用單價F（元/人月）20000

下限值

費用測算軟件開發(fā)費用P（元）中間值P=AE/HM×F

上限值

項目基準費用SDC（元）

表B.3功能點計數(shù)表

XX系統(tǒng)-功能點計數(shù)表

規(guī)模估算方法

功能點合計單位：FP

調(diào)整后功能點