突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案一、總則（一）編制目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。（四）工作原則1.預防為主，常備不懈：提高全社會對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理的有關工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理工作要嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，迅速作出反應，及時采取措施，嚴格控制事態(tài)發(fā)展。4.依靠科學，加強合作：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，注重開展科研和交流合作，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的科技水平和應對能力。各有關部門和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。二、應急組織體系及職責（一）應急指揮機構(gòu)成立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急指揮部，由政府主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮部的主要職責是：1.統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。2.研究制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理的重大決策和指導意見。3.負責組建與完善應急監(jiān)測和預警系統(tǒng)。4.負責組建應急處理專業(yè)技術(shù)隊伍，組織開展應急處理培訓和演練。5.負責協(xié)調(diào)有關部門和單位的應急物資儲備、調(diào)配和供應工作。6.負責組織發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重要信息。7.負責向當?shù)卣蜕霞売嘘P部門報告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理工作情況。（二）日常管理機構(gòu)應急指揮部下設辦公室，作為日常管理機構(gòu)，辦公室設在衛(wèi)生健康部門。其主要職責是：1.負責組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)。2.負責收集、分析、報告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的有關信息，向應急指揮部提出啟動或終止應急響應的建議。3.負責組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。4.負責組織開展應急處理的培訓和演練。5.負責應急物資的儲備管理和調(diào)配工作。6.負責與上級有關部門和其他地區(qū)的應急協(xié)調(diào)與合作。（三）專家咨詢委員會由衛(wèi)生健康、疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等領域的專家組成專家咨詢委員會。其主要職責是：1.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢進行評估和預測。2.為應急指揮部的決策提供技術(shù)咨詢和建議。3.對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理方案進行技術(shù)指導和評估。4.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作進行技術(shù)培訓和指導。（四）應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.疾病預防控制機構(gòu)：負責突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查、實驗室檢測、疫情報告、防控措施的制定和技術(shù)指導等工作。2.醫(yī)療機構(gòu)：負責突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，做好病人的診斷、治療、護理和醫(yī)院感染控制等工作，及時報告疫情和醫(yī)療救治情況。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負責對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、飲用水、食品等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，保障公眾的健康權(quán)益。三、監(jiān)測、預警與報告（一）監(jiān)測建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，各有關部門和單位要按照規(guī)定及時、準確地報告相關信息。疾病預防控制機構(gòu)要加強對各類公共衛(wèi)生信息的收集、分析和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問題。監(jiān)測內(nèi)容包括：1.傳染病疫情監(jiān)測：對法定傳染病的發(fā)病情況進行監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。2.不明原因疾病監(jiān)測：對不明原因發(fā)熱、不明原因群體性疾病等進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。3.食品和飲用水安全監(jiān)測：對食品和飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全事故和飲用水污染事件。4.職業(yè)危害監(jiān)測：對職業(yè)危害因素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒等事件。5.其他公共衛(wèi)生監(jiān)測：對公共場所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)可能影響公眾健康的問題。（二）預警疾病預防控制機構(gòu)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件進行分析和評估，及時發(fā)出預警信號。預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預警信息要及時向應急指揮部和有關部門報告，并向社會發(fā)布。（三）報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件相關情況時，都應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門或有關部門報告。有關部門和單位在接到報告后，要立即進行核實，并按照規(guī)定的時限和程序向上級部門報告。報告內(nèi)容包括：1.事件發(fā)生的時間、地點、單位、主要癥狀和人數(shù)。2.事件的可能原因、發(fā)展趨勢等。3.已經(jīng)采取的措施和處理情況。4.需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題。四、應急響應（一）應急響應的分級根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應急響應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（二）應急響應的啟動應急指揮部根據(jù)專家咨詢委員會的評估意見，結(jié)合事件的實際情況，決定是否啟動應急響應以及響應的級別。應急響應啟動后，要立即成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場的應急處理工作。（三）應急響應的措施1.特別重大（Ⅰ級）應急響應應急指揮部實行集中辦公，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處理工作。迅速調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和物資，開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。對事件發(fā)生地采取嚴格的交通管制和隔離措施，限制人員流動。組織開展大規(guī)模的衛(wèi)生宣傳教育活動，提高公眾的自我防護意識。及時向社會發(fā)布事件的相關信息，回應社會關切。2.重大（Ⅱ級）應急響應應急指揮部加強對事件的領導和指揮，協(xié)調(diào)各有關部門和單位開展應急處理工作。增加醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和物資的投入，加強醫(yī)療救治和疫情防控工作。對事件發(fā)生地周邊地區(qū)采取必要的防控措施，防止疫情擴散。加強對公共衛(wèi)生場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障公眾的健康安全。定期向社會發(fā)布事件的進展情況。3.較大（Ⅲ級）應急響應有關部門和單位按照職責分工，開展應急處理工作。加強對事件的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整防控措施。組織開展針對性的衛(wèi)生宣傳教育活動，引導公眾科學應對。做好醫(yī)療救治和物資保障工作，確?；颊叩玫郊皶r治療。4.一般（Ⅳ級）應急響應相關部門和單位密切關注事件的發(fā)展情況，采取相應的防控措施。加強對重點場所和人群的監(jiān)測和管理，防止疫情擴散。開展衛(wèi)生宣傳教育活動，提高公眾的防范意識。（四）應急響應的終止當突發(fā)性公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)專家咨詢委員會評估，認為可以終止應急響應時，由應急指揮部宣布終止應急響應。五、后期處置（一）善后處理1.對因參與應急處理工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。2.對因突發(fā)性公共衛(wèi)生事件造成生活困難的群眾，給予必要的生活救助。3.對受影響的企業(yè)和單位，給予適當?shù)恼叻龀趾蛶椭?，促進其恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。（二）總結(jié)評估應急響應終止后，應急指揮部要組織有關部門和單位對事件的應急處理工作進行全面總結(jié)和評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和處理效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議?？偨Y(jié)評估報告要及時報送當?shù)卣蜕霞売嘘P部門。（三）表彰與責任追究對在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在應急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的單位和個人，依法追究其責任。六、應急保障（一）人力資源保障加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培訓和隊伍建設，建立應急處理專業(yè)技術(shù)人才庫。定期組織開展應急培訓和演練，提高應急處理能力。（二）物資保障建立應急物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品等物資。加強物資的管理和調(diào)配，確保物資的及時供應。（三）經(jīng)費保障政府要將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費納入財政預算，保障應急處理工作的順利開展。對受突發(fā)性公共衛(wèi)生事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，給予適當?shù)呢斦a貼。（四）交通運輸保障交通運輸部門要優(yōu)先安排應急物資和人員的運輸，確保應急物資和人員能夠及時到達事發(fā)地。對執(zhí)行應急任務的車輛給予優(yōu)先通行權(quán)。（五）通信保障通信部門要保障應急處理期間的通信暢通，確保信息能夠及時、準確地傳遞。（六）技術(shù)保障加強與科研機構(gòu)和高等院校的合作，開展突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理技術(shù)的研究和開發(fā)，提高應急處理的科技水平。七、宣傳、培訓和演練（一）宣傳教育通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳突發(fā)性公共衛(wèi)生事