自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護應急預案一、總則（一）編制目的為有效應對自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時、高效、科學地開展醫(yī)療救護工作，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康，特制定本應急預案。（二）編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家自然災害救助應急預案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合實際醫(yī)療救護工作情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)內發(fā)生的各類自然災害事故（如地震、洪水、臺風、泥石流等）和突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等）的醫(yī)療救護應急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，生命至上把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和健康危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責在政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。各相關部門和單位按照職責分工，密切配合，協同做好醫(yī)療救護應急工作。3.快速反應，科學救治建立健全快速反應機制，確保在事件發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應，組織醫(yī)療力量開展救援和救治工作。運用先進的醫(yī)學技術和方法，科學、規(guī)范地進行醫(yī)療處置。4.資源整合，信息共享整合各類醫(yī)療資源，建立健全醫(yī)療救護應急資源儲備、調配和共享機制。加強信息溝通與交流，實現信息的及時、準確傳遞和共享。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮機構成立自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府分管領導任指揮長，衛(wèi)生健康、應急管理、公安、財政、交通運輸、民政等相關部門負責人為成員。指揮部下設辦公室，設在衛(wèi)生健康部門，負責日常工作。（二）指揮部職責1.統(tǒng)籌協調統(tǒng)一領導、指揮和協調本地區(qū)自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護應急工作。2.決策部署研究決定醫(yī)療救護應急工作的重大事項和決策，制定醫(yī)療救護應急工作方案和措施。3.資源調配組織調配醫(yī)療救護應急資源，包括人員、物資、設備等，確保應急救援和救治工作的順利開展。4.信息發(fā)布及時、準確地發(fā)布醫(yī)療救護應急工作的相關信息，做好輿論引導和宣傳工作。（三）成員單位職責1.衛(wèi)生健康部門負責組織協調醫(yī)療力量開展醫(yī)療救援和救治工作；制定醫(yī)療救護技術方案和規(guī)范；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應急培訓和演練；負責疫情監(jiān)測、防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作。2.應急管理部門負責組織協調自然災害事故的應急救援工作，及時向衛(wèi)生健康部門通報災害情況；協助衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救護應急資源的調配和運輸工作。3.公安部門負責維護事件現場的治安秩序，保障醫(yī)療救護車輛和人員的通行安全；協助衛(wèi)生健康部門做好患者的轉運和隔離工作。4.財政部門負責安排醫(yī)療救護應急工作所需的經費，保障應急物資的采購和儲備。5.交通運輸部門負責優(yōu)先安排、優(yōu)先調度醫(yī)療救護應急物資和人員的運輸，確保物資和人員及時到達事件現場。6.民政部門負責做好受災群眾的生活救助和安置工作，配合衛(wèi)生健康部門做好死亡人員的善后處理工作。（四）醫(yī)療救護專業(yè)隊伍組建醫(yī)療救護專業(yè)隊伍，包括急救隊伍、傳染病防治隊伍、中毒救治隊伍等。各專業(yè)隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系衛(wèi)生健康部門建立健全自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，實現信息的實時收集、分析和共享。2.監(jiān)測內容對自然災害事故的發(fā)生情況、人員傷亡情況、疾病流行情況等進行監(jiān)測；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情發(fā)生、發(fā)展趨勢、病例分布等進行監(jiān)測。3.監(jiān)測報告各監(jiān)測點和醫(yī)療機構應按照規(guī)定及時、準確地報告監(jiān)測信息。衛(wèi)生健康部門應及時對監(jiān)測信息進行分析和評估，發(fā)現異常情況及時預警。（二）預警1.預警分級根據自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。2.預警發(fā)布衛(wèi)生健康部門根據監(jiān)測和評估結果，及時發(fā)布預警信息。預警信息應包括事件的類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的措施等內容。3.預警響應各相關部門和單位接到預警信息后，應按照預警級別和相應的應急預案，采取相應的防范和應對措施。四、應急響應（一）響應分級根據自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為一級、二級、三級和四級。（二）響應啟動當發(fā)生自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生健康部門應立即組織專家進行評估，根據評估結果和事件的嚴重程度，提出應急響應級別建議，報指揮部批準后啟動應急響應。（三）響應措施1.一級響應（1）指揮部實行24小時值班制度，指揮長坐鎮(zhèn)指揮，全面組織和協調醫(yī)療救護應急工作。（2）迅速調集本地區(qū)所有醫(yī)療資源，包括各級醫(yī)療機構的醫(yī)護人員、急救設備、藥品等，全力開展醫(yī)療救援和救治工作。（3）請求上級醫(yī)療救援力量支援，同時與周邊地區(qū)建立醫(yī)療救援協作機制，共同應對事件。（4）加強疫情防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情擴散和交叉感染。（5）做好新聞發(fā)布和輿論引導工作，及時向社會公布事件的進展情況和醫(yī)療救護工作的開展情況。2.二級響應（1）指揮部加強值班值守，指揮長定期召開會議，研究解決醫(yī)療救護應急工作中的重大問題。（2）調集本地區(qū)主要醫(yī)療資源，確保重點區(qū)域和重點患者的醫(yī)療救治需求。（3）組織開展醫(yī)療救援和救治技術指導，提高醫(yī)療救治水平。（4）加強與相關部門的溝通協調，共同做好醫(yī)療救護應急保障工作。3.三級響應（1）指揮部保持正常值班，及時掌握醫(yī)療救護應急工作進展情況。（2）調配部分醫(yī)療資源，滿足事件現場的基本醫(yī)療救治需求。（3）組織開展醫(yī)療救治工作的質量控制和評估，確保醫(yī)療救治工作規(guī)范、有效。4.四級響應（1）衛(wèi)生健康部門密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，及時調整醫(yī)療救護工作措施。（2）組織基層醫(yī)療機構做好患者的初步診斷和治療工作，必要時及時轉診。（3）加強對公眾的健康宣傳和教育，提高公眾的自我防護意識和能力。（四）響應終止當自然災害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，醫(yī)療救護應急工作任務基本完成，經專家評估后，由指揮部宣布應急響應終止。五、醫(yī)療救援與救治（一）現場救援1.救援力量調配接到災害或事件報告后，衛(wèi)生健康部門應迅速調派急救隊伍和醫(yī)療設備趕赴現場。根據現場情況，合理調配救援力量，確保救援工作高效有序進行。2.傷員救治急救人員到達現場后，應立即對傷員進行檢傷分類，按照輕、中、重、危的順序進行救治。對危重傷員應優(yōu)先進行現場急救和轉運。3.現場急救技術現場急救人員應熟練掌握心肺復蘇、止血、包扎、固定、搬運等急救技術，確保傷員得到及時有效的救治。4.安全防護救援人員應做好自身安全防護，配備必要的防護設備，防止在救援過程中受到傷害。（二）傷員轉運1.轉運原則遵循就近、就急、就?？频脑瓌t，將傷員轉運至有救治能力的醫(yī)療機構。2.轉運方式根據傷員的病情和現場條件，選擇合適的轉運方式，如救護車、直升機等。3.轉運過程中的監(jiān)護在轉運過程中，應配備必要的醫(yī)療設備和醫(yī)護人員，對傷員進行持續(xù)監(jiān)護和救治，確保傷員的生命安全。（三）醫(yī)院救治1.綠色通道各級醫(yī)療機構應建立傷員救治綠色通道，確保傷員能夠及時得到救治。2.多學科協作醫(yī)院應組織多學科專家對傷員進行會診和治療，制定個性化的治療方案。3.醫(yī)療質量控制加強醫(yī)院醫(yī)療質量控制，規(guī)范醫(yī)療行為，確保醫(yī)療救治工作的質量和安全。4.心理干預對受災群眾和傷員進行心理評估和干預，緩解其心理壓力，促進其身心健康。六、應急保障（一）人力資源保障1.人員儲備建立醫(yī)療救護應急人員儲備庫，包括醫(yī)護人員、衛(wèi)生防疫人員、管理人員等。定期組織培訓和演練，提高應急處置能力。2.人員調配在應急響應期間，根據醫(yī)療救護工作需要，合理調配人員，確保醫(yī)療救援和救治工作的順利開展。3.人員培訓制定醫(yī)療救護應急培訓計劃，定期組織開展培訓，提高人員的專業(yè)技能和應急處置能力。（二）物資保障1.物資儲備建立醫(yī)療救護應急物資儲備制度，儲備必要的急救設備、藥品、防護用品等物資。定期檢查和更新物資儲備，確保物資的質量和數量。2.物資調配在應急響應期間，根據醫(yī)療救護工作需要，及時調配物資，確保物資供應充足。3.物資采購建立應急物資采購機制，在物資儲備不足時，及時采購所需物資。（三）經費保障1.預算安排財政部門應將醫(yī)療救護應急工作經費納入年度財政預算，保障應急工作的順利開展。2.經費使用醫(yī)療救護應急經費應?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定使用，確保經費使用合理、透明。（四）交通運輸保障1.優(yōu)先通行交通運輸部門應保障醫(yī)療救護應急車輛優(yōu)先通行，開辟綠色通道，確保車輛快速、安全到達事件現場。2.運輸協調在應急響應期間，交通運輸部門應根據醫(yī)療救護工作需要，及時協調運輸力量，確保醫(yī)療物資和人員的運輸暢通。（五）通信保障1.通信暢通通信部門應保障醫(yī)療救護應急通信暢通，確保信息及時、準確傳遞。2.備用通信建立備用通信系統(tǒng)，在主通信系統(tǒng)出現故障時，能夠及時啟用備用通信系統(tǒng)，保證通信不中斷。七、后期處置（一）醫(yī)療救治評估事件結束后，衛(wèi)生健康部門應組織專家對醫(yī)療救治工作進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施，不斷提高醫(yī)療救治水平。（二）物資清理與補充對使用過的醫(yī)療救護應急物資進行清理和消毒，對損壞的物資進行維修和報廢處理。同時，及時補充物資儲備，確保物資儲備達到規(guī)定標準。（三）保險理賠協調保險機構做好受災群眾和傷員的保險理賠工作，減輕受災群眾的經濟負擔。（四）心理干預與康復繼續(xù)對受災群眾和傷員進行心理干預和康復治療，促進其身心健康恢復。八、監(jiān)督管理（一）預案演練定期組織開展演練，檢驗和提高應急響應能力和協同配合能力。演練結束后，及時進行總結評估，針對存在的問題及時進行整改。（二）培訓教育加強對醫(yī)療救護應急人員的培訓教育，提高其專業(yè)技能