海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物的稅款擔(dān)保管理，便利暫時(shí)進(jìn)出境貨物的通關(guān)，保障國(guó)家稅收安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)境或者暫時(shí)出境的貨物（以下簡(jiǎn)稱“暫時(shí)進(jìn)出境貨物”）的稅款擔(dān)保管理。暫時(shí)進(jìn)出境貨物包括但不限于：文化、體育交流活動(dòng)中使用的表演、比賽用品；進(jìn)行新聞報(bào)道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品；開展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備及用品；貨樣；盛裝貨物的容器；其他用于非商業(yè)目的的貨物。第三條擔(dān)保原則暫時(shí)進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人（以下簡(jiǎn)稱“收發(fā)貨人”）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向海關(guān)提供稅款擔(dān)保，擔(dān)保方式包括保證金、銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)保函等海關(guān)認(rèn)可的形式。海關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民的原則，對(duì)稅款擔(dān)保進(jìn)行管理。第四條擔(dān)保責(zé)任收發(fā)貨人提供的稅款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)與其可能承擔(dān)的稅款債務(wù)相適應(yīng)。海關(guān)對(duì)擔(dān)保的管理不免除收發(fā)貨人按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的納稅義務(wù)及其他法律義務(wù)。第二章?lián)５纳暾?qǐng)與受理第五條申請(qǐng)主體暫時(shí)進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人是稅款擔(dān)保的申請(qǐng)主體。收發(fā)貨人可以自行申請(qǐng)擔(dān)保，也可以委托報(bào)關(guān)企業(yè)或者其他代理人代為申請(qǐng)。第六條申請(qǐng)材料收發(fā)貨人申請(qǐng)稅款擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交以下材料：《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保申請(qǐng)書》：應(yīng)當(dāng)載明貨物的名稱、數(shù)量、價(jià)值、暫時(shí)進(jìn)出境的期限、擔(dān)保方式、擔(dān)保金額等內(nèi)容，并由收發(fā)貨人或者其代理人簽字、蓋章。貨物暫時(shí)進(jìn)出境的證明文件：包括貿(mào)易合同、協(xié)議、邀請(qǐng)函、批準(zhǔn)文件等能夠證明貨物確屬暫時(shí)進(jìn)出境的文件。貨物的商業(yè)發(fā)票、裝箱單等報(bào)關(guān)單證：用于海關(guān)審核貨物的價(jià)值及數(shù)量。海關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料：如貨物的用途說明、相關(guān)許可證件等。第七條受理程序海關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第三章?lián)５膶徍伺c決定第八條審核內(nèi)容海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性；貨物是否符合暫時(shí)進(jìn)出境的條件；擔(dān)保方式是否符合海關(guān)規(guī)定；擔(dān)保金額是否與可能承擔(dān)的稅款債務(wù)相適應(yīng)；收發(fā)貨人的信用狀況等。第九條擔(dān)保金額的確定擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物的完稅價(jià)格和可能適用的稅率計(jì)算確定。完稅價(jià)格按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審定。對(duì)于無法確定完稅價(jià)格的貨物，海關(guān)可以根據(jù)貨物的實(shí)際情況合理估定。第十條擔(dān)保期限擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)與貨物暫時(shí)進(jìn)出境的期限一致。暫時(shí)進(jìn)出境貨物的期限一般不超過6個(gè)月。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過3次，每次延長(zhǎng)期限不超過6個(gè)月。擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)。第十一條決定的作出海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)擔(dān)保的決定。批準(zhǔn)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向收發(fā)貨人出具《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保批準(zhǔn)書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第四章?lián)５膶?shí)施第十二條擔(dān)保的交付收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的要求交付擔(dān)保。以保證金形式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)將保證金存入海關(guān)指定的賬戶；以保函形式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交符合規(guī)定格式和要求的保函。第十三條擔(dān)保的憑證海關(guān)收到擔(dān)保后，應(yīng)當(dāng)向收發(fā)貨人出具《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保憑證》，作為收發(fā)貨人已提供擔(dān)保的證明。第十四條擔(dān)保的變更在擔(dān)保期限內(nèi)，有下列情形之一的，收發(fā)貨人可以向海關(guān)申請(qǐng)變更擔(dān)保：貨物的數(shù)量、價(jià)值發(fā)生變化的；暫時(shí)進(jìn)出境的期限延長(zhǎng)的；擔(dān)保方式或者擔(dān)保金額需要變更的；其他需要變更擔(dān)保的情形。收發(fā)貨人申請(qǐng)變更擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保變更申請(qǐng)書》及相關(guān)證明材料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。第十五條擔(dān)保的續(xù)展暫時(shí)進(jìn)出境貨物的期限延長(zhǎng)的，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在原擔(dān)保期限屆滿前向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保續(xù)展。擔(dān)保續(xù)展的申請(qǐng)材料及審核程序參照本辦法第二章、第三章的規(guī)定執(zhí)行。第五章?lián)５暮虽N與解除第十六條核銷的條件暫時(shí)進(jìn)出境貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境后，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請(qǐng)辦理擔(dān)保核銷手續(xù)。符合以下條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以核銷：貨物已經(jīng)按照規(guī)定的期限復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境；貨物的實(shí)際情況與擔(dān)保申請(qǐng)時(shí)的情況一致；收發(fā)貨人已經(jīng)履行了其他相關(guān)法律義務(wù)。第十七條核銷的程序收發(fā)貨人申請(qǐng)擔(dān)保核銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交以下材料：《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保核銷申請(qǐng)書》；貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境的報(bào)關(guān)單證；海關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成核銷審核。審核通過的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)出具《海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物稅款擔(dān)保核銷通知書》。第十八條擔(dān)保的解除擔(dān)保核銷后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自核銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)解除擔(dān)保。以保證金形式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)將保證金退還收發(fā)貨人；以保函形式擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)將保函退還收發(fā)貨人或者通知出具保函的銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)解除擔(dān)保責(zé)任。第十九條擔(dān)保的不予核銷與處理有下列情形之一的，海關(guān)不予核銷，并可以按照規(guī)定采取相應(yīng)的處理措施：貨物未按照規(guī)定的期限復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境，且收發(fā)貨人未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的；貨物在境內(nèi)或者境外發(fā)生損毀、滅失，且收發(fā)貨人未按照規(guī)定向海關(guān)報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的；貨物被轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押或者挪作他用的；收發(fā)貨人未履行其他相關(guān)法律義務(wù)的。對(duì)于不予核銷的擔(dān)保，海關(guān)可以按照規(guī)定將擔(dān)保金抵繳稅款或者要求擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任。第六章?lián)５墓芾砼c監(jiān)督第二十條擔(dān)保的檔案管理海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅款擔(dān)保檔案，對(duì)擔(dān)保的申請(qǐng)、受理、審核、決定、實(shí)施、核銷、解除等全過程進(jìn)行記錄和管理。擔(dān)保檔案的保存期限按照海關(guān)檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條監(jiān)督檢查海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)稅款擔(dān)保的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：收發(fā)貨人是否按照規(guī)定使用擔(dān)保貨物；擔(dān)保貨物是否按照規(guī)定的期限復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境；擔(dān)保人是否履行了擔(dān)保責(zé)任；其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。海關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問當(dāng)事人和相關(guān)人員。收發(fā)貨人、擔(dān)保人及其他相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十二條信用管理海關(guān)應(yīng)當(dāng)將收發(fā)貨人、擔(dān)保人的擔(dān)保履行情況納入海關(guān)信用管理體系。對(duì)遵守規(guī)定、信用良好的收發(fā)貨人、擔(dān)保人，海關(guān)可以給予相應(yīng)的便利措施；對(duì)違反規(guī)定的，海關(guān)可以采取調(diào)整擔(dān)保方式、提高擔(dān)保金額、暫停擔(dān)保資格等管理措施，并按照規(guī)定將其失信行為納入信用記錄。第二十三條信息公開海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開稅款擔(dān)保的管理規(guī)定、辦事程序、申請(qǐng)材料目錄等信息，方便收發(fā)貨人查詢和辦理相關(guān)手續(xù)。第七章法律責(zé)任第二十四條收發(fā)貨人的法律責(zé)任收發(fā)貨人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，海關(guān)可以責(zé)令其改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款：未按照規(guī)定申請(qǐng)稅款擔(dān)保的；提供虛假材料申請(qǐng)稅款擔(dān)保的；未按照規(guī)定變更、續(xù)展擔(dān)保的；未按照規(guī)定申請(qǐng)擔(dān)保核銷的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。收發(fā)貨人未按照規(guī)定繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追征稅款，并可以加收滯納金。第二十五條擔(dān)保人的法律責(zé)任擔(dān)保人違反本辦法規(guī)定，未履行擔(dān)保責(zé)任的，海關(guān)可以要求擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任，并可以按照規(guī)定處以罰款。擔(dān)保人拒不履行擔(dān)保責(zé)任的，海關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十六條海關(guān)工作人員的法律責(zé)任海關(guān)工作人員在稅款擔(dān)保管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十七條術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：暫時(shí)進(jìn)出境貨物：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，暫時(shí)進(jìn)境或者暫時(shí)出境，在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境的貨物。稅款擔(dān)保：指收發(fā)貨人向海關(guān)提供的，用于保證其在貨物暫時(shí)進(jìn)出境期間履行納稅義務(wù)及其他法律義務(wù)的擔(dān)保。保證金：指收發(fā)貨人向海關(guān)繳納的，用于擔(dān)保其履行納稅義務(wù)及其他法律義務(wù)的貨幣資金。保函：指銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)收發(fā)貨人的申請(qǐng)，向海關(guān)出具的，保證收發(fā)貨人履行納稅義務(wù)及其他法律義務(wù)的書面文件。第二十八條特殊情況的處理對(duì)于展覽品、集裝箱箱體等特殊類型的暫時(shí)進(jìn)出境貨物，海關(guān)總署可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體的稅款擔(dān)保管理辦法。第二十九條生效