邊防管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范邊防管理工作，維護(hù)國家邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定，保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國陸地邊境線、海岸線及相關(guān)水域的邊防管理活動(dòng)。邊境地區(qū)包括邊境地帶、邊境管理區(qū)、邊境禁區(qū)等依法劃定的區(qū)域。第三條邊防管理工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、服務(wù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌邊境安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建“黨政軍警民”五位一體的邊境防控體系。第四條國務(wù)院公安部門主管全國邊防管理工作，邊境省、自治區(qū)人民政府公安部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的邊防管理工作，邊防部隊(duì)、移民管理機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)分工協(xié)同實(shí)施。第五條邊境地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將邊防管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障邊防管理經(jīng)費(fèi)，組織開展邊防宣傳教育和群防群治工作。第二章邊境地區(qū)劃定與管理第六條邊境地帶是指陸地邊境線外側(cè)2公里、內(nèi)側(cè)5公里范圍內(nèi)的區(qū)域（具體范圍由邊境省、自治區(qū)人民政府劃定）；邊境管理區(qū)是指靠近邊境線的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；邊境禁區(qū)是指因國家安全需要，經(jīng)國務(wù)院或中央軍委批準(zhǔn)劃定的禁止無關(guān)人員進(jìn)入的區(qū)域。第七條邊境地區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：調(diào)研論證：由邊境省、自治區(qū)人民政府組織公安、自然資源、民政等部門開展實(shí)地調(diào)研，征求當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)單位意見；上報(bào)審批：擬定劃定方案報(bào)國務(wù)院或中央軍委審批；公告實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)后，由邊境省、自治區(qū)人民政府發(fā)布公告，明確區(qū)域范圍、管理措施及生效時(shí)間。第八條邊境管理區(qū)實(shí)行通行證管理制度：內(nèi)地居民進(jìn)入邊境管理區(qū)，需持本人居民身份證向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)《邊境通行證》；外國人進(jìn)入邊境管理區(qū)，需持有效簽證或居留證件，經(jīng)邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)；邊境管理區(qū)居民憑本人居民身份證通行，無需額外辦理證件。第九條邊境禁區(qū)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度：任何單位和個(gè)人進(jìn)入邊境禁區(qū)，需經(jīng)邊防部隊(duì)或相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，辦理《禁區(qū)通行證》，并接受安全檢查；禁區(qū)內(nèi)禁止開展與邊防管理無關(guān)的活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得拍攝、錄音、錄像；禁區(qū)周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，配備監(jiān)控設(shè)備和巡邏力量。第三章邊境人員管理第十條邊境地區(qū)居民應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：不得非法越境或協(xié)助他人越境；不得為非法越境人員提供住所、交通工具或其他便利；發(fā)現(xiàn)可疑人員或異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)報(bào)告。第十一條邊境地區(qū)流動(dòng)人口管理：流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)邊境地區(qū)24小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛏鐓^(qū)警務(wù)室申報(bào)暫住登記；租賃房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)在承租人入住后3日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)送承租人信息；用人單位聘用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起15日內(nèi)，為其辦理就業(yè)登記和暫住登記。第十二條邊境地區(qū)涉外人員管理：外國人在邊境地區(qū)停留、居留，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得從事與簽證事由不符的活動(dòng)；邊境地區(qū)居民與外國人通婚的，應(yīng)當(dāng)依法辦理婚姻登記，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備；涉外婚姻當(dāng)事人如需前往對(duì)方國家，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出入境手續(xù)。第十三條邊境地區(qū)重點(diǎn)人員管控：對(duì)有非法越境前科、參與邊境違法犯罪活動(dòng)的人員，實(shí)行分級(jí)分類管控，定期開展談話教育和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；對(duì)精神障礙患者、吸毒人員等特殊群體，由當(dāng)?shù)卣M織家屬、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同落實(shí)管控措施，防止發(fā)生危害邊境安全的行為。第四章邊境貨物與運(yùn)輸工具管理第十四條邊境貨物進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)通過指定口岸進(jìn)行，禁止在非指定口岸進(jìn)行貨物貿(mào)易。指定口岸由國務(wù)院商務(wù)部門會(huì)同海關(guān)總署、邊防檢查機(jī)關(guān)劃定并公布。第十五條邊境貨物通關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：申報(bào)：貨主或其代理人向海關(guān)提交報(bào)關(guān)單、合同、發(fā)票、裝箱單等單證；查驗(yàn)：海關(guān)、邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行查驗(yàn)，核對(duì)貨物名稱、數(shù)量、規(guī)格是否與申報(bào)一致；放行：經(jīng)查驗(yàn)合格的貨物，由海關(guān)簽發(fā)放行單，邊防檢查機(jī)關(guān)予以放行。第十六條邊境地區(qū)特殊貨物管理：槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物，需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)；野生動(dòng)植物及其制品、文物等禁止或限制進(jìn)出口的貨物，需憑相關(guān)主管部門出具的批準(zhǔn)文件通關(guān)；邊境小額貿(mào)易貨物（單票價(jià)值在人民幣10萬元以下），可享受簡化通關(guān)手續(xù)，但需如實(shí)申報(bào)貨物信息。第十七條邊境運(yùn)輸工具管理：機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入邊境地區(qū)，需持有效行駛證、駕駛證，并接受邊防檢查機(jī)關(guān)的安全檢查；船舶在邊境水域航行，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國海上交通安全法》，不得非法進(jìn)入境外水域；無人機(jī)、熱氣球等低空飛行器具，需經(jīng)空域管理部門批準(zhǔn)，方可在邊境地區(qū)飛行。第十八條邊境地區(qū)物流企業(yè)管理：物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立貨物登記制度，如實(shí)記錄貨物來源、目的地、收發(fā)貨人信息；對(duì)寄往境外或從境外寄入的貨物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開箱查驗(yàn)，防止夾帶違禁物品；物流企業(yè)發(fā)現(xiàn)可疑貨物，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)或海關(guān)報(bào)告。第五章邊境治安管理第十九條邊境地區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化治安防控：按照“一村一警、一網(wǎng)格一輔警”的標(biāo)準(zhǔn)配備警力，建立社區(qū)警務(wù)室；整合公安、邊防、民兵、志愿者等力量，開展常態(tài)化巡邏防控；依托“雪亮工程”建設(shè)，在邊境線、口岸、交通要道等重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。第二十條邊境地區(qū)治安案件查處：公安機(jī)關(guān)對(duì)邊境地區(qū)發(fā)生的治安案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)立案調(diào)查，及時(shí)處理；對(duì)涉及跨境違法犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)與鄰國執(zhí)法部門開展合作，共同打擊；查處治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，注重化解矛盾糾紛。第二十一條邊境地區(qū)禁止性規(guī)定：禁止非法持有、使用槍支、彈藥、爆炸物品；禁止非法捕撈、狩獵、采伐林木或破壞邊境生態(tài)環(huán)境；禁止在邊境線附近修建影響邊防管理的建筑物或設(shè)施；禁止與境外人員進(jìn)行非法交易或傳遞違禁物品。第二十二條邊境地區(qū)應(yīng)急處置機(jī)制：邊境省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、處置流程及保障措施；發(fā)生邊境沖突、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量開展救援和處置；應(yīng)急處置期間，可依法采取限制人員流動(dòng)、封鎖交通、征用物資等措施，保障邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。第六章邊境涉外事務(wù)管理第二十三條邊境地區(qū)涉外事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、友好協(xié)商的原則，維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)，促進(jìn)邊境地區(qū)友好合作。第二十四條邊境地區(qū)涉外活動(dòng)管理：舉辦涉外經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和外事部門報(bào)備，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展；活動(dòng)期間應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生意外事件；活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提交總結(jié)報(bào)告。第二十五條邊境地區(qū)涉外糾紛處理：邊境地區(qū)居民與外國人發(fā)生民事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟等方式解決；涉及跨境糾紛的，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛲馐虏块T與鄰國相關(guān)部門協(xié)商處理；處理涉外糾紛應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)和國際慣例，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二十六條邊境地區(qū)邊防合作：與鄰國邊防部隊(duì)建立定期會(huì)晤機(jī)制，交流邊防信息，共同打擊跨境違法犯罪；開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合演練等活動(dòng)，提高邊境防控能力；加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，共同維護(hù)邊境線的清晰和穩(wěn)定。第七章法律責(zé)任第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)或邊防檢查機(jī)關(guān)予以處罰：非法進(jìn)入邊境管理區(qū)或邊境禁區(qū)：警告或處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，并處1000元以下罰款；協(xié)助他人非法越境：處10日以上15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；非法攜帶違禁物品進(jìn)入邊境地區(qū)：沒收違禁物品，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上10000元以下罰款；違反邊境治安管理規(guī)定：警告或處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以下罰款。第二十八條邊境地區(qū)國家機(jī)關(guān)工作人員在邊防管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。第八章附則第三十條本辦法所稱“邊境地區(qū)