邊境地區(qū)森林防火協(xié)作預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和撲救邊境地區(qū)森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，以及境外森林火災(zāi)對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成威脅或影響的應(yīng)急處置工作。1.3工作原則預(yù)防為主，積極消滅：堅(jiān)持預(yù)防為先，加強(qiáng)火源管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)各部門職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切配合：建立健全邊境地區(qū)森林防火協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力?？茖W(xué)撲救，安全第一：遵循森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，確保撲火人員和群眾安全。二、組織指揮體系2.1國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)國(guó)家森林防火指揮部負(fù)責(zé)全國(guó)邊境地區(qū)森林防火工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)日常工作。2.2地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)沿邊?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)邊境地區(qū)森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位包括應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、公安、氣象、交通運(yùn)輸、通信、衛(wèi)生健康等部門。2.3毗鄰國(guó)家協(xié)作機(jī)制建立與毗鄰國(guó)家的森林防火協(xié)作機(jī)制，通過(guò)雙邊或多邊會(huì)談、會(huì)晤等形式，定期交流森林防火信息，協(xié)商解決跨境森林火災(zāi)處置等問(wèn)題。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)體系地面巡護(hù)：加強(qiáng)邊境地區(qū)森林防火巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。瞭望監(jiān)測(cè)：在邊境地區(qū)重點(diǎn)林區(qū)設(shè)立瞭望塔，配備專業(yè)人員進(jìn)行瞭望監(jiān)測(cè)。視頻監(jiān)控：在邊境地區(qū)重要地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火情的實(shí)時(shí)監(jiān)控。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)邊境地區(qū)森林火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。3.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警級(jí)別：根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）、黃色預(yù)警（三級(jí)）、橙色預(yù)警（二級(jí)）、紅色預(yù)警（一級(jí)）。預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警信息由各級(jí)森林防火指揮部辦公室通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道向社會(huì)發(fā)布。四、應(yīng)急處置4.1火情報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)森林火災(zāi)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部或應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括火情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒物種類、周邊環(huán)境等。4.2分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)，由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林火災(zāi)，由省級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，由國(guó)家森林防火指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.3處置措施初期處置：接到火情報(bào)告后，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部應(yīng)立即組織撲火隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展初期撲救工作。全面撲救：根據(jù)火勢(shì)發(fā)展情況，調(diào)集足夠的撲火力量和物資裝備，采取科學(xué)有效的撲救方法，全力控制火勢(shì)蔓延?？缇郴馂?zāi)處置：當(dāng)境外森林火災(zāi)對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成威脅或影響時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)跨境火災(zāi)處置機(jī)制，與毗鄰國(guó)家溝通協(xié)調(diào)，共同組織撲救。人員疏散：當(dāng)森林火災(zāi)威脅到人民群眾生命安全時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移。醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。后勤保障：做好撲火人員的飲食、住宿、交通等后勤保障工作。五、后期處置5.1火災(zāi)調(diào)查森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部組織有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)原因、損失情況等進(jìn)行調(diào)查，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.2災(zāi)后恢復(fù)組織開展災(zāi)后恢復(fù)工作，包括清理火場(chǎng)、恢復(fù)植被、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等。5.3總結(jié)評(píng)估對(duì)森林火災(zāi)處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。六、保障措施6.1隊(duì)伍保障加強(qiáng)邊境地區(qū)森林防火專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的撲火裝備和物資。同時(shí)，建立健全半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍，形成多層次的撲火力量體系。6.2物資保障在邊境地區(qū)設(shè)立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火物資和裝備。建立物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保撲火物資能夠及時(shí)調(diào)運(yùn)到火場(chǎng)。6.3資金保障各級(jí)人民政府應(yīng)將邊境地區(qū)森林防火工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備等工作的開展。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)森林防火技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，提高森林防火科技水平。建立森林防火專家?guī)欤瑸樯只馂?zāi)處置提供技術(shù)支持。6.5通信保障建立健全邊境地區(qū)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保撲火指揮通信暢通。七、附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由國(guó)家森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。沿邊?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的邊境地區(qū)森林