1襄陽市食品安全突發(fā)事件應急預案1.1編制目的建立健全食品安全突發(fā)事件應對運行機制，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國省突發(fā)事件應對辦法》《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《湖北省食品安全突發(fā)事件應急預案》等。本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的以及外市發(fā)生涉及我市的食品安全突發(fā)事件和食品安全輿情事件。按照《湖北省食品安全突發(fā)事件應急預案》中食品安全依據(jù)《湖北省食品安全突發(fā)事件應急預案》，食品安全2突發(fā)事件的預警級別按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或可能造成的危害程度，從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。二級以上預警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門發(fā)布；三級預警信息由襄陽市人民政府或其委托的部門發(fā)布；四級預警信息由縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人民政府（管委會）或其委托的部門發(fā)布。堅持以人為本、減少危害，預防為主、防處并重，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地管理、條塊結合，快速反應、協(xié)同應對，科學嚴謹、依法處置的原則。2組織指揮體系及職責襄陽市食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）由分管副市長擔任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市市場安全委員會辦公室主任（市市場監(jiān)督管理局局長）、事發(fā)地縣級人民政府分管領導擔任副指揮長，有關單位分管領導為成員。成員單位根據(jù)食品安全突發(fā)事件的性質和應急處置工作的需要確定，其職責見附件。市指揮部在省指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調下，協(xié)助處置發(fā)生在本市重大及以上食品安全突發(fā)事件；指導、協(xié)調縣指揮部處置一般食品安全突發(fā)事件。3市指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調處置較大食品安全突發(fā)事件；研究較大應急決策和部署，下達應急指令；組織發(fā)布食品安全突發(fā)事件重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；組織采取應急行動，調動所需人力、物力做好相關工作。2.2市指揮部辦公室市指揮部辦公室設在市市場安全委員會辦公室（以下簡稱市食藥安辦主任由市食藥安辦主任兼任，副主任由市食藥安辦副主任兼任，成員由各成員單位相關科室（二級單位）負責人組成。市指揮部辦公室承擔市指揮部日常工作，貫徹落實市指揮部的各項部署，組織實施食品安全突發(fā)事件應急處置工作；檢查督促有關地區(qū)和部門（單位）做好各項應急處置工作，落實應急處置措施，及時有效控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決應急處置工作中的具體問題；向市委、市政府、市指揮部及成員單位報告、通報應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成市指揮部交辦的其他工作。2.3應急處置工作組根據(jù)應急處置工作需要，市指揮部可組成若干應急工作組，在市指揮部統(tǒng)一指揮下分別開展相關工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況。應急工作組職責分工見附4件。2.4技術支撐機構在市指揮部統(tǒng)一領導下，醫(yī)療、疾病預防控制、食品檢驗檢疫等相關專業(yè)技術機構參與應急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學調查、食品檢驗檢疫及評價等職責。成立由醫(yī)學、應急、食品、食品檢驗、輿情應對等方面的專家組成應急處置咨詢庫。在市指揮部統(tǒng)一領導下，為應急處置工作提出決策咨詢和建議，必要時參與食品安全事故的應急處置工作，進行技術指導?？h級人民政府參照市級應急指揮機構運作模式，成立相應的應急處置指揮機構，統(tǒng)一領導、組織、指揮本行政區(qū)域的較一般(Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件應對工作。協(xié)助上級指揮機構處置發(fā)生在本行政區(qū)域內較大及以上食品安全突發(fā)事件。跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作，由各有關行政區(qū)域人民政府或有關行政區(qū)域的共同上一級人民政府負責。對需要市級層面協(xié)調處置的跨縣級行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由有關縣級人民政府向市人民政府提出請求，市指揮部辦公室按照市人民政府指示具體組織協(xié)調。3監(jiān)測預警5設立全市統(tǒng)一的舉報電話12315，與12345市民服務熱加強各級市場監(jiān)管部門信息聯(lián)系；建立食品安全風險信息交流平臺，完善各成員單位間信息溝通機制。各成員單位按照職責分工依法對食品安全隱患或問題開展排查和監(jiān)測，對食品安全進行抽樣檢測和風險監(jiān)測，對各類媒體有關食品安全輿情熱點進行跟蹤監(jiān)測，及時評估風險程度，采取有效控制措施，并及時向市指揮部辦公室報送。對可能導致食品安全突發(fā)事件的風險信息，市指揮部辦公室應及時組織相關領域專家分析研判，對食品安全突發(fā)事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍等進行評估，并向市指揮部報告，由市指揮部依法確定公布警示信息。對市指揮部決定預警的食品安全突發(fā)事件，相關部門應迅速采取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的必要的防范性措施，控制導致發(fā)生食品安全突發(fā)事件的食品，關閉發(fā)生食品安全突發(fā)事件的場所，限制使用易受食品安全突發(fā)事件危害的場所，防止事件進一步蔓延擴大。當研判引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經消除或得到有效控制，應解除預警，終止有關措施。在市指揮部統(tǒng)一領導下，相關部門定時向社會公布食品安全突發(fā)事件相關信息，及時準確發(fā)布食品安全突發(fā)事件最6新情況，組織專家解讀、解釋和說明，主動回應公眾關切，及時澄清謠言傳言。相關部門應對食品安全突發(fā)事件引發(fā)的輿情進行監(jiān)測。4信息報告與事件評估4.1信息報告4.1.1事件信息來源（1）食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位和引發(fā)單位（食用農產品種養(yǎng)殖單位，食品生產加工、包裝、倉儲、運輸、經營等單位）報告的信息；（2）醫(yī)療機構報告的信息；（3）監(jiān)管部門通報的信息及相關技術機構監(jiān)測和分析（4）經核實的公眾舉報信息；（5）經核實的媒體披露與報道信息；（6）境外、市外通報本市的信息；（7）其他渠道獲得的食品安全突發(fā)事件信息。4.1.2報告主體、程序和時限（1）食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時內向所在地市場監(jiān)管局報告。（2）事發(fā)單位和接收病人進行治療的單位應當在2小時內分別向事發(fā)地縣級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門報告。接7到報告的衛(wèi)生健康部門，應當在2小時內通報同級市場監(jiān)管部門。（3）食品安全相關技術機構、有關社會團體、媒體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關情況，應當及時向所在地市場監(jiān)管部門報告或舉報。（4）農業(yè)（含畜牧）、水產、林業(yè)、糧食等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件，或者接到有關食品安全突發(fā)事件的舉報，應當及時向同級市場監(jiān)管部門通報。（5）接到報告的市場監(jiān)管部門應當在核實情況后及時向同級指揮機構辦公室報告，接到報告的指揮機構辦公室應當在2小時內向同級人民政府報告；依據(jù)本預案響應分級規(guī)定：屬于本級響應的食品安全突發(fā)事件，經所在地縣級以上人民政府批準，同級指揮機構辦公室可適時向上級指揮機構辦公室報告；屬于上級響應的食品安全突發(fā)事件，經所在地人民政府批準，同級指揮機構辦公室應當3小時內向上級有關部門或指揮機構辦公室逐級報告，必要時可直接向省指揮機構辦公室報告。（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外的食品安全突發(fā)事件，或境外涉我市食品安全突發(fā)事件，應當及時向上級人民政府及其外事僑務、對臺工作等相關部門報告，按有關規(guī)定辦理。法律、法規(guī)和規(guī)章對食品安全突發(fā)事件報告的時限、程序和內容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。84.1.3報告內容食品生產經營者，醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人報告食品安全突發(fā)事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點和危害人數(shù)等基本情況。有關部門報告或通報食品安全突發(fā)事件信息時，應包括食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位、時間、地點、事件簡要經過、危害程度、傷亡人數(shù)、救治單位、檢測結果、事件報告或通報單位信息（報告或通報時間、單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、初步判斷的事件原因、已采取的措施及食品安全突發(fā)事件控制情況等內容。根據(jù)食品安全突發(fā)事件發(fā)展情況和應急處置工作進程，還應報告或通報事件修正信息（包括事件的發(fā)展及變化、處置進程、事件原因及影響因素）、事件鑒定結論、處置工作總結、類似事件防范和處置建議等內容。4.2.1先期評估食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市場監(jiān)管部門依法組織協(xié)調開展先期分析評估，初步判定是否為食品安全突發(fā)事件，核定事件級別，向同級人民政府提出響應建議。有關部門應當及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料。4.2.2評估內容（1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，9是否已造成健康損害后果及嚴重程度；（2）事件的影響范圍及嚴重程度；（3）事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，按照要求報同級人民政府和上級市場監(jiān)管部門。5應急響應事件單位、事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門開展先期應縣級以上指揮機構辦公室接到食品安全突發(fā)事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，組織相關地方和有關部門開展先期應急處置和事件調查。并采取下列措施，防止或減輕社會危害：（1）開展救援。對因事件受到傷害的人員實施救治。（2）控制現(xiàn)場。封存可能導致事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依法予以召回，停止生產經營。（3）初始調查。相關部門根據(jù)各自職責對事件展開初步調查，及時對事件的類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估并及時上報。（4）公開信息。相關部門在完成初始調查后，視處置工作需要依法向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產生的危害加以解釋和說明。（5）維護治安。按照食品安全突發(fā)事件分級標準，突發(fā)事件應急響應由初判為一般級別(Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件時，由事發(fā)地縣級人民政府啟動Ⅳ級響應，開展本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急處置工作，并適時向上級人民政府和有關部門報告情況。初判為較大級別（III級）食品安全突發(fā)事件時，由市食藥安辦向市人民政府提出啟動III級響應的建議，經市人民政府批準后，由市應急指揮部啟動III級響應，負責統(tǒng)一領導和指揮食品安全突發(fā)事件應急處置工作，并適時向省人民政府和有關部門報告情況。初判為重大級別（II級）食品安全突發(fā)事件時，經市人民政府同意后，由市指揮部向省級提出啟動II級響應的建議，報請省人民政府有關部門批準啟動。初判為特別重大級別（I級）食品安全突發(fā)事件時，經市人民政府同意后，市指揮部逐級向省級提出啟動I級響應的建議，經省人民政府有關部門逐級報請國務院有關部門批準啟動。必要時經市人民政府同意，可同時向國務院、省人民政府有關部門提出啟動I級響應的建議。根據(jù)應急處置需要，市指揮部和相關部門可請示省人民政府相關部門派出工作組現(xiàn)場指導、協(xié)助食品安全突發(fā)事件應急處置工作。市人民政府和相關部門可派出工作組現(xiàn)場指導、協(xié)助縣級食品安全突發(fā)事件應急處置工作。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。5.3.1指揮協(xié)調需由市人民政府組織處置的食品安全突發(fā)事件，由市指揮部統(tǒng)一指揮或指導有關地方按以下要求開展應急處置工作：（1）初報情況。市人民政府視食品安全突發(fā)事件嚴重程度，向省人民政府及有關部門報告事件初步情況。（2）啟動預案。食品安全突發(fā)事件發(fā)生地在事件發(fā)生后應立即啟動應急預案，進行相關處置。市人民政府根據(jù)研判，需要啟動較大級別(Ⅲ級）應急預案的，應當立即啟動市級相關應急預案，對事發(fā)地人民政府提出明確的應對處置要求，并立即采取應急措施。（3）現(xiàn)場指揮。市指揮部負責人或由市應急指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場督導、指導和協(xié)調應急處置工作。必要時市指揮部直接設立現(xiàn)場指揮機構，指定現(xiàn)場應急指揮官，現(xiàn)場指揮應急處置工作。（4）應急保障。市指揮部組織協(xié)調有關部門及時提供應急保障。必要時調用其他地方人力，征用單位和個人的場所、設備、設施及其他物資等，用于應急處置與救援。（5）在食品安全突發(fā)事件應急處置中多層級設立應急指揮機構的，其指揮協(xié)調按下級服從上級的原則執(zhí)行。上級指揮機構從全局角度對現(xiàn)場指揮機構提出要求，下達命令?，F(xiàn)場指揮機構根據(jù)上級指揮機構確定的處置原則和命令要求，結合現(xiàn)場實際情況，下達現(xiàn)場處置指令，組織、協(xié)調和落實現(xiàn)場處置的具體工作。（6）食品安全突發(fā)事件引發(fā)次生、衍生其他食品安全事件時，由社會危害程度大的事件的應急指揮機構負責統(tǒng)一指揮協(xié)調。社會危害程度一時難以確定的，由參與處置的有關各方的共同上級政府應急指揮機構指定統(tǒng)一指揮機構。（7）較大、一般食品安全突發(fā)事件轉化為特別重大、重大食品安全突發(fā)事件時，事發(fā)地人民政府和政府有關部門應按程序及時向國務院、省、市人民政府和有關部門報告，并加強應急處置與救援措施。衛(wèi)生健康部門迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對患者進行救治，必要時增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍，調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作，提出保護公眾健康的措施和建議，做好患者的心理輔導。相關部門應當依法封存導致或可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、被污染的食品相關產品和涉事相關場所；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產經營者按相關法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經營；對被污染的食品相關產品和場所，責令生產經營者進行徹底清洗消毒，消必要時應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失。5.3.4流行病學調查和衛(wèi)生學處理衛(wèi)生健康部門接到食品安全突發(fā)事件報告后，立即組織疾病預防控制機構迅速趕赴現(xiàn)場，按照食品安全突發(fā)事件處理的有關規(guī)定和工作流程開展流行病學調查，同級有關部門應當予以協(xié)助，保護現(xiàn)場。調查完成后，疾病預防控制機構應在7日內向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門提交流行病學調查報告。市場監(jiān)管部門要監(jiān)督生產經營者對事發(fā)現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，包括對事發(fā)現(xiàn)場的清洗消毒、對有關物品的無害化處置，對生物樣品、可疑中毒食品及其原料、相關物品樣品的采集5.3.5事件調查市場監(jiān)管部門應按依法依規(guī)、實事求是、尊重科學、分工協(xié)作的原則，統(tǒng)一組織協(xié)調食品安全突發(fā)事件調查，提高事件調查處理的工作效率，及時、準確查清事件性質和原因，分析評估事件風險和發(fā)展趨勢，認定事件責任，研究提出防范措施和整改意見建議，及時向同級人民政府和上級市場監(jiān)管部門提交調查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關要及時介入調查。5.3.6應急檢驗檢測事件調查中需要對食品樣品進行檢驗檢測或技術鑒定的，應委托有國家認證認可檢驗資質的單位或者專門技術機構進行檢驗檢測，專家組對相關數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，向市場監(jiān)管部門提交科學的檢驗檢測報告。對于暫無檢驗標準或方法的，市場監(jiān)管部門可以組織相關專家研究建立新的檢驗方法。事發(fā)單位及有關食品生產經營單位應當無償提供檢驗檢測或技術鑒定所需樣本。公安機關要加強事發(fā)地社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資、制假售假和干擾破壞應急處置工作等違法犯罪行為，做好各類矛盾糾紛化解和法律援助服務等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。5.3.8信息發(fā)布和輿論引導經政府授權，相關部門通過新聞發(fā)布會、接受采訪和組織專家解讀、解釋和說明等多種形式，借助廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等多種途徑，運用微博、微信、手機應用程序等多個平臺，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布相關信息，回應公眾關切，澄清謠言傳言，正確引導社會輿論。信息發(fā)布的形式和程序，按《湖北省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。做好輿情監(jiān)測和輿情預判，根據(jù)事件性質組織專家開展食品安全專項咨詢服務及宣傳教育活動，消除不必要恐慌，確保社會穩(wěn)定。5.4響應級別調整及終止遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別，避免應急響應過度或不足，直至響應終止。5.4.1響應級別調整及終止條件（1）級別提升。當事件進一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，超出事發(fā)地處置權限和范圍時，應當及時提升響應級別。（2）級別降低。事件危害或不良影響得到有效控制，且經充分研判認定事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。（3）響應終止。當食品安全突發(fā)事件得到完全控制，并符合以下要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；②現(xiàn)場和受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除；③食品安全突發(fā)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預案進行應急處置的。5.4.2響應級別調整及終止程序指揮部辦公室組織專家組進行分析評估論證，評估認為符合級別調整條件的，指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議，報同級人民政府批準后實施。應急響應級別調整后，事件相關地區(qū)人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報同級人民政府批準后實施。上級人民政府有關部門應當根據(jù)下級人民政府有關部門請求，及時組織專家組為食品安全突發(fā)事件響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。6后期工作6.1善后處置食品安全突發(fā)事件的善后處置包括食品安全突發(fā)事件應急響應結束時對相關人員進行安置，對動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行歸還、補償；對應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用及時支付，對應急抽樣及檢驗費用及時撥付；對污染物進行收集、清理及無害化處理。涉外和涉港澳臺的有關善后處置工作按有關規(guī)定辦理。造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部費用。事發(fā)地人民政府和有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受損人員保險理賠工作，消除事故影響，恢復正常秩序，并完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，事發(fā)地指揮部辦公室應當組織有關部門和機構（包括第三方評估機構）及時對應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析事件的起因、性質、影響、責任等，提出對類似事件的防范和應對工作的意見和建議，在應急結束10天內以書面形式報同級人民政府，并抄送同級有關部門和上級主管部門。6.3表彰獎勵與責任追究6.3.1表彰獎勵對在食品安全突發(fā)事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，政府應當按照有關規(guī)定給予表彰。公民參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。6.3.2責任追究食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預案要求進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，或造成嚴重后果的，或拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展事件調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，依法追究相關責任人的法律責任。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全突發(fā)事件重要信息或應急處置工作中有失職、瀆職行為的，依法追究相關責任單位或責任人的法律責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。7應急保障7.1人員及技術保障各有關部門要結合本部門職責加強應急處置力量配備，加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預警、預防和應急處置等技術研發(fā)，提高快速應對能力和技術水平，為食品安全突發(fā)事件應急處置提供技術保障。各級市場監(jiān)管部門建立食品安全突發(fā)事件應急處置隊伍，加強應急處置能力建設，提高快速應對能力和技術水平。專業(yè)技術和科研機構要提升快速檢驗檢測能力，建立快速檢驗綠色通道，及時準確提供技術數(shù)據(jù)。強化專家隊伍建設，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等工作提供技術保障。7.2物資經費保障各級人民政府和有關部門應當保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需車輛、通訊、救治等設施設備和物資的儲備與調用，并將食品安全突發(fā)事件應急處置經費列入年度預算。7.3宣傳教育培訓演練各級人民政府和有關部門及專業(yè)技術機構應當加強對市場監(jiān)管和專業(yè)技術人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作技能，增強食品生產經營者的主體責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。各級人民政府及有關部門每2年至少要組織開展一次食品安全突發(fā)事件的應急演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并對演練進行總結評估，完善應急預案。8.1預案管理市人民政府制定較大級(Ⅲ級）、縣級人民政府制定一般級別(Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件應急預案，并報上級應急管理部門備案。政府有關部門按照本預案職責分工，制定本部門食品安全突發(fā)事件應急預案，報同級應急管理部門和上級主管部門備案。各級人民政府和部門食品安全突發(fā)事件應急預案對食品安全突發(fā)事件分級應與本預案保持一致。當食品安全突發(fā)事件處置有關的法律法規(guī)被修訂、部門職責或應急資源發(fā)生變化、應急預案在演練和實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結合實際及時修訂完善預案。8.2預案解釋與實施本預案由襄陽市市場安全委員會辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。1．食品安全突發(fā)事件分級、響應標準2．襄陽市食品安全突發(fā)事件應急指揮部成員單位及聯(lián)系方式3．市指揮部成員單位、應急工作組職責4．術語解釋食品安全突發(fā)事件分級、響應標準有下列情形之一的為特別重大食品安全突發(fā)事件(Ⅰ（1）有證據(jù)證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入多個省份或2個以上境外國家和地區(qū)（港、澳、臺對2個以上省份或境外國家和地區(qū)（港、澳、臺）造成特別嚴重健康損害后果的。（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的。（3）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。（1）對1個省（區(qū)、市）內2個以上市（地）造成危害的重大食品安全事故，或我國出現(xiàn)新污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢。（2）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例的。（3）其他危害嚴重的重大食品安全突發(fā)事件。三、較大食品安全突發(fā)事件(Ⅲ級）（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個以上縣（市、區(qū)已造成嚴重健康損害后果的。（2）一次食物中毒人數(shù)超過100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的。（3）其他較大食品安全突發(fā)事件。四、一般食品安全突發(fā)事件(Ⅳ級）（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的。（2）一次食物中毒事件中毒人數(shù)在30（含）人以上、99（含）人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。（3）其他一般食品安全突發(fā)事件。附件2襄陽市食品安全突發(fā)事件應急指揮部成員單位及聯(lián)系方式指揮長：市政府分管副市長副指揮長：市政府分管副秘書長市食藥安辦主任成員單位：市委宣傳部：3575778市應急局：3461508市發(fā)改委：3534640市經信局：3240054市教育局：3511104市民宗委：3610580市公安局：3382000市紀委監(jiān)委：3575377市民政局：3629109市財政局：3535313市生態(tài)環(huán)境局：3222578市住房和城鄉(xiāng)建設局3222241市交通局：3470173市農業(yè)農村局：3513090市自然資源和規(guī)劃局：3804522市水利和湖泊局：3692046市商務局：3463071市衛(wèi)生健康委：3511459市文旅局：3511627市市場監(jiān)管局：3241634襄陽海關：3082011市郵政管理局：3453615市通信管理局：3514052附件3市指揮部成員單位、應急工作組職責一、市指揮部成員單位職責市委宣傳部：負責指導、協(xié)調食品安全突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論監(jiān)督，引導媒體對食品安全突發(fā)事件進行客觀公正報道。及時向市領導報告，向相關部門通報；負責傳達市領導的指示批示；協(xié)助市政府領導做好較大以上食品安全突發(fā)事件應急處置綜合協(xié)調工作，指導、協(xié)調下級部門做好一般食品安全突發(fā)事件應急處置工作。市發(fā)改委：負責加快食品安全檢驗檢測專業(yè)技術機構基礎設施項目建設的行政審批，配合項目單位做好向上爭取資金工作。負責糧（油）收購、儲存、運輸和政策性用糧（油）管理等食品安全突發(fā)事件的應急處置和重大案件查處。市經信局：負責食品安全突發(fā)事件處理的物資儲備和物資組織，協(xié)助相關特定食品工業(yè)中食品安全突發(fā)事件的調查和應急處置。市教育局：參與學校及托幼機構發(fā)生的食品安全突發(fā)事件應急處置和調查處理。市民宗委：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全突發(fā)事件進行應急處置。市公安局：負責指導、協(xié)調食品安全突發(fā)事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對食品安全突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場的治安管控，維護救治秩序、社會治安和交通秩序，協(xié)助相關部門進行事件調查。市紀委監(jiān)委：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全突發(fā)事件以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。市民政局：參與養(yǎng)老機構發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的調查及應急處置，負責受理食品安全突發(fā)事件影響的困難群眾的生活救助工作。市財政局：負責食品安全突發(fā)事件應急處置工作所需資金的保障和管理。市生態(tài)環(huán)境局：負責與食品安全有關的環(huán)境污染事件的應急處置，參與相關環(huán)境食品安全突發(fā)事件的調查處理。市住房和城鄉(xiāng)建設局：協(xié)助調查處理建設工地食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件。市交通局：負責協(xié)助提供食品安全突發(fā)事件應急處置過程中的道路、水路交通運力保障。市農業(yè)農村局：負責食用農產品質量安全突發(fā)事件應急處置和重大案件查處，組織開展食用農產品相關檢測和風險監(jiān)測評估，提出相關評估結論；配合相關部門進行事件定性調查。市自然資源和規(guī)劃局：負責森林食品安全突發(fā)事件的調查處理和相關技術鑒定及風險監(jiān)測評估等工作；配合相關部門進行事件定性調查。市水利和湖泊局：負責水產食品安全突發(fā)事件的調查處理和相關技術鑒定及風險監(jiān)測評估等工作；配合相關部門進行事件定性調查。市商務局：參與食品商業(yè)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應急市衛(wèi)生健康委：負責實施食品污染監(jiān)測、食源性疾病和異常健康病例監(jiān)測，開展食品安全風險監(jiān)測，負責食品安全突發(fā)事件流行病學調查、衛(wèi)生學處置和醫(yī)療救治，協(xié)助相關部門進行事件調查、評估，提供相關標準解釋。市文旅局：參與旅游景區(qū)、旅游星級飯店、星級游船食品安全突發(fā)事件應急處置。市市場監(jiān)管局局：承擔市指揮部辦公室日常工作，負責食品生產經營環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全突發(fā)事件應急處置；指導食品安全突發(fā)事件應急處置工作；牽頭組織食品安全突發(fā)事件定性調查和責任認定。負責對發(fā)生食品安全突發(fā)事件經營主體資質的查處。負責查處食品安全突發(fā)事件中的商標侵權、假冒仿冒、虛假廣告宣傳等違法行為。負責食品安全突發(fā)事件中涉及食品相關產品違法行為的調查處理。襄陽海關：參與進出口食品安全突發(fā)事件的調查和應急處置。負責調查處理口岸和出入境航空器食品安全突發(fā)事件。市郵政管理局：協(xié)助有關部門對寄遞領域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應急處置。市通信管理局：協(xié)助有關部門對互聯(lián)網領域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應急處置。二、應急工作組工作職責應急工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展相關工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委負責，指導事發(fā)地人民政府開展救治工作，組織開展食源性疾病和食物中毒事故的流行病學調查，查明致病原因，指導做好相關技術鑒定等工作。危害控制組：由事發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事發(fā)地人民政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料及食品相關產品，嚴格控制流通、消費渠道，防止危害蔓延擴大。市公安局、市紀委監(jiān)委及相關部門，負責調查事件原因，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見。監(jiān)督當?shù)卣?、相關職能部門做好應急處置工作。對涉嫌構成犯罪的，由公安部門依法立案查處。綜合協(xié)調組：由市市場監(jiān)管局牽頭，組織協(xié)調各工作組開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置工作中的重大問題。檢測評估組：由市市場監(jiān)管局牽頭，負責組織實施應急檢驗檢測，綜合分析相關數(shù)據(jù)，查找事件原因、評估事件發(fā)展趨勢和后果，向指揮部辦公室報告檢測評估結果。通信聯(lián)絡組：開通專線應急電話，負責文書處理，及時將疫情處置情況報告市政府應急辦和省指揮部。打擊處理組：由市公安局牽頭，指導事發(fā)地加強社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資、制假售假和干擾破壞應急處置工作等違法犯罪行為。新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，組織事件處置宣傳報道和輿論引導，做好信息發(fā)布工作。專家咨詢組：由市市場監(jiān)管局牽頭，組織市食品安全專家，為應急響應級別調整、解除以及應急處置工作提出決策咨詢和建議；分析事件原因及造成的危害，評估事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，制定控制措施；必要時參與食品安全突發(fā)事件的應急處置工作，并進行技術指導。附件4名詞術語食品安全突發(fā)事件：指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全輿情事件：指有關食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關注，已經或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的食品安全突發(fā)事件。食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。襄陽市食品安全突發(fā)事件應急預案簡明操作手冊一、編制依據(jù)及適用范圍適用于本市行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急處置工作。二、應急指揮體系市人民政府設立市食品安全突發(fā)事件應急指揮部。指揮長：市人民政府分管副市長。市指揮部成員單位主要包括：市委宣傳部、市應急局、市發(fā)展改革委、市經信局、市教育局、市民宗委、市公安局、市紀委監(jiān)委、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市文旅局、市市場監(jiān)管局、襄陽海關、市郵政管理局、市通信管理局部門負責人。辦公室設在市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。三、應急響應等級有下列情形之一的為特別重大食品安全突發(fā)事件(Ⅰ（1）有證據(jù)證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入多個省份或2個以上境外國家和地區(qū)（港、澳、臺對2個以上省份或境外國家和地區(qū)（港、澳、臺）造成特別嚴重健康損害后果的。（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的。（3）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。（二）重大食品安全突發(fā)事件(Ⅱ級）（1）對1個省（區(qū)、市）內2個以上市（地）造成危害的重大食品安全事故，或我國出現(xiàn)新污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢。（2）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例的。（3）其他危害嚴重的重大食品安全突發(fā)事件。（三）較大食品安全突發(fā)事件(Ⅲ級）（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個以上縣（市、區(qū)已造成嚴重健康損害后果的。（2）一次食物中毒人數(shù)超過100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的。（3）其他較大食品安全突發(fā)事件。（四）一般食品安全突發(fā)事件(Ⅳ級）（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的。（2）一次食物中毒事件中毒人數(shù)在30（含）人以上、99（含）人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。（3）其他一般食品安全突發(fā)事件。四、應急響應行動一般食品安全突發(fā)事件(Ⅳ級由事發(fā)地縣級人民政府啟動Ⅳ級響應，開展本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急處置工作，并適時向上級人民政府和有關部門報告