農(nóng)民工討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、編制目的為最大限度降低因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件對(duì)項(xiàng)目施工、社會(huì)秩序、企業(yè)聲譽(yù)及勞動(dòng)者合法權(quán)益造成的損害，建立“事前預(yù)警、事中控制、事后修復(fù)”的閉環(huán)管理機(jī)制，特制定本預(yù)案。預(yù)案堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰拖欠誰償還”的原則，實(shí)現(xiàn)“小事不出班組、大事不出項(xiàng)目、矛盾不上交”的目標(biāo)，確保欠薪糾紛在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場、第一責(zé)任人層面得到快速、穩(wěn)妥、依法處置。二、適用范圍本預(yù)案適用于××建設(shè)集團(tuán)所屬房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力、裝飾裝修等全部在建項(xiàng)目，以及分包、勞務(wù)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍在合同履約過程中因工資結(jié)算、支付、確認(rèn)、爭議等環(huán)節(jié)誘發(fā)的5人以上聚集、圍堵、攔路、爬塔吊、拉橫幅、網(wǎng)絡(luò)輿情等突發(fā)情形。預(yù)案同樣適用于因上游材料漲價(jià)、結(jié)算審計(jì)滯后、疫情不可抗力、銀行賬戶凍結(jié)等間接原因?qū)е碌墓べY支付鏈斷裂所引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）：5—9人聚集，情緒平穩(wěn)，僅口頭表達(dá)訴求，無過激行為，現(xiàn)場無交通堵塞，無網(wǎng)絡(luò)傳播。2.較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）：10—29人聚集，出現(xiàn)1—2次拉橫幅、喊口號(hào)，占據(jù)工地大門或辦公區(qū)，交通輕微受阻，或微博、抖音瀏覽量1萬以下。3.重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）：30—49人聚集，出現(xiàn)圍堵項(xiàng)目部、攀爬塔吊、切斷施工用電，或網(wǎng)絡(luò)瀏覽量1—10萬，被縣級(jí)媒體關(guān)注。4.特別重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）：50人以上聚集，出現(xiàn)打砸、傷人、自殘、阻斷國道省道、沖擊政府、或網(wǎng)絡(luò)瀏覽量10萬以上，被市級(jí)以上媒體頭條報(bào)道，引發(fā)次生輿情。四、組織體系與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部總指揮：項(xiàng)目經(jīng)理（A角），全面負(fù)責(zé)決策、指揮、對(duì)外發(fā)言。副總指揮：生產(chǎn)經(jīng)理（B角）、黨支部書記（C角），分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場穩(wěn)控、政策解釋。成員：勞資專管員、安全總監(jiān)、技術(shù)總工、財(cái)務(wù)主管、分包負(fù)責(zé)人、勞務(wù)隊(duì)長、屬地派出所警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、街道辦勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格長、人社部門駐點(diǎn)員、律師顧問、輿情監(jiān)測員。（二）專項(xiàng)工作組1.勞資核算組：由項(xiàng)目財(cái)務(wù)、造價(jià)、勞務(wù)管理員組成，2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)付工資核算、已付金額核對(duì)、爭議差額確認(rèn)。2.資金籌措組：由集團(tuán)資金中心、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、甲方業(yè)主代表、銀行客戶經(jīng)理組成，6小時(shí)內(nèi)明確資金來源、到賬節(jié)點(diǎn)、代付路徑。3.現(xiàn)場穩(wěn)控組：由安全部、保安隊(duì)、屬地民警組成，設(shè)置隔離區(qū)、緩沖區(qū)、拍攝區(qū)，確?！叭塑嚪至?、人證分離”。4.談判疏導(dǎo)組：由黨支部書記、工會(huì)主席、律師、人社監(jiān)察員、老鄉(xiāng)代表組成，遵循“三對(duì)三”談判原則：資方三人、勞方三人、見證三人，全程同步錄音錄像。5.輿情管控組：由品牌部、輿情監(jiān)測員、網(wǎng)評(píng)員組成，30分鐘內(nèi)完成“輿情首報(bào)”，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布“事實(shí)澄清+解決措施”雙微推文，24小時(shí)內(nèi)完成主流論壇沉帖。6.后勤保障組：由綜合辦、醫(yī)務(wù)室、食堂、車隊(duì)組成，準(zhǔn)備礦泉水、盒飯、防暑藥品、應(yīng)急車輛、臨時(shí)休息帳篷。五、預(yù)警機(jī)制（一）信息收集1.實(shí)名制通道閘機(jī)數(shù)據(jù)：連續(xù)3日考勤異常降幅≥30%，自動(dòng)觸發(fā)黃色預(yù)警。2.工資專戶余額：低于下月應(yīng)付工資額的1.2倍，財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)短信提醒項(xiàng)目經(jīng)理。3.勞務(wù)隊(duì)長“晨會(huì)”情緒觀察：由班組長每日7:30—7:35在“安全晨會(huì)”APP勾選“情緒正常/低落/激動(dòng)”，出現(xiàn)3人次“激動(dòng)”即觸發(fā)藍(lán)色預(yù)警。4.網(wǎng)絡(luò)輿情爬蟲：設(shè)置關(guān)鍵詞“××項(xiàng)目+拖欠”“塔吊+跳樓”，出現(xiàn)3條以上相同IP跟帖，輿情監(jiān)測員立即人工復(fù)核。（二）預(yù)警發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：項(xiàng)目勞資群通知，分包老板到場，24小時(shí)內(nèi)化解。黃色預(yù)警：項(xiàng)目班子群+甲方業(yè)主群，48小時(shí)內(nèi)完成工資支付計(jì)劃書面確認(rèn)。橙色預(yù)警：上報(bào)公司工程管理部、屬地街道辦，72小時(shí)內(nèi)完成資金到賬。紅色預(yù)警：同步報(bào)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、人社、公安、信訪，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急處置流程（一）接報(bào)與初判1.任何人員發(fā)現(xiàn)聚集跡象，3分鐘內(nèi)電話通知項(xiàng)目經(jīng)理；項(xiàng)目經(jīng)理5分鐘內(nèi)啟動(dòng)“突發(fā)事件信息速報(bào)表”，完成“時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、訴求、是否有過激行為”五要素采集。2.應(yīng)急指揮部10分鐘內(nèi)召開“釘釘視頻碰頭會(huì)”，根據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初判等級(jí)，決定是否啟動(dòng)預(yù)案。（二）現(xiàn)場封控1.設(shè)置“三圈”隔離：核心圈（10米）禁止無關(guān)人員進(jìn)入；緩沖圈（30米）只允許談判代表進(jìn)入；外圍圈（100米）引導(dǎo)車輛繞行。2.關(guān)閉塔吊、施工電梯總電源，移除現(xiàn)場鋼筋、木方等可投擲物，防止情緒升級(jí)。3.由警務(wù)聯(lián)絡(luò)員使用執(zhí)法記錄儀360°無死角拍攝，同步上傳公安云端，固定證據(jù)。（三）情緒降溫1.后勤保障組5分鐘內(nèi)發(fā)放礦泉水、藿香正氣水，避免“因熱生煩”。2.項(xiàng)目黨支部播放《打工人之歌》《咱們工人有力量》等舒緩音樂，音量控制在60分貝，營造“被尊重”氛圍。3.選派與聚集人員同籍貫的管理人員“老鄉(xiāng)勸老鄉(xiāng)”，使用方言溝通，降低對(duì)立。（四）訴求核實(shí)1.勞資核算組現(xiàn)場架設(shè)移動(dòng)LED屏，滾動(dòng)展示每名工人的考勤、計(jì)件、借支、代扣明細(xì)，實(shí)現(xiàn)“陽光算賬”。2.對(duì)爭議天數(shù)、單價(jià)、罰款、伙食費(fèi)逐項(xiàng)核對(duì)，工人確認(rèn)后現(xiàn)場簽字按手印，全程同步錄像。3.若出現(xiàn)“包工頭跑路”情形，立即啟動(dòng)“總包代發(fā)+后續(xù)追償”模式，先由總包墊付，再向分包追償，確保工人不背鍋。（五）資金兌付1.資金籌措組現(xiàn)場連線銀行，開通“綠色通道”，使用“工資專戶+銀企直聯(lián)+批量代發(fā)”模式，2小時(shí)內(nèi)完成工資卡批量入賬。2.對(duì)未辦理工資卡的工人，由銀行移動(dòng)服務(wù)車現(xiàn)場開卡，10分鐘完成拍照、聯(lián)網(wǎng)核查、密碼設(shè)置。3.到賬后由工人逐一在《工資結(jié)清確認(rèn)表》簽字按手印，表內(nèi)增設(shè)“是否同意離場”欄，避免二次聚集。（六）輿情管控1.輿情管控組30分鐘內(nèi)統(tǒng)一口徑：“問題已核實(shí)，資金已到賬，工人已離場，項(xiàng)目已復(fù)工”。2.對(duì)微博、抖音首發(fā)者私信發(fā)送“解決截圖+小紅包”，引導(dǎo)其主動(dòng)刪除。3.組織“網(wǎng)絡(luò)志愿者”在評(píng)論區(qū)發(fā)布“我是該項(xiàng)目工人，工資已結(jié)清，感謝政府感謝企業(yè)”的跟帖，稀釋負(fù)面聲量。（七）復(fù)盤與追責(zé)1.事件結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，指揮部召開“復(fù)盤會(huì)”，對(duì)照“十個(gè)是否”清單：預(yù)警是否及時(shí)、資金是否到位、談判是否規(guī)范、輿情是否失控、公安是否介入、媒體是否報(bào)道、信訪是否登記、工人是否滿意、項(xiàng)目是否復(fù)工、責(zé)任是否到人。2.對(duì)因拖欠工資導(dǎo)致Ⅱ級(jí)以上事件的，啟動(dòng)“一案雙查”：既查違法分包、轉(zhuǎn)包，又查內(nèi)部管理失職；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以“紅黃牌”記分，累計(jì)兩張黃牌即免職。3.對(duì)分包老板納入“黑名單”，兩年內(nèi)禁止在集團(tuán)范圍內(nèi)投標(biāo)；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，固定證據(jù)后移送公安機(jī)關(guān)。七、應(yīng)急物資與裝備清單1.隔離設(shè)施：1.8米高可折疊鐵馬100片、警示帶10卷、防撞桶20個(gè)。2.廣播系統(tǒng)：便攜式高音喇叭4個(gè)、調(diào)音臺(tái)1套、移動(dòng)電源2塊。3.拍攝設(shè)備：執(zhí)法記錄儀8臺(tái)、三腳架2副、LED補(bǔ)光燈2個(gè)。4.辦公設(shè)備：折疊桌10張、塑料凳50把、移動(dòng)LED屏1塊（2m×1.5m）。5.生活物資：礦泉水20箱、桶裝泡面5箱、火腿腸2箱、面包5箱、藿香正氣水2箱、應(yīng)急藥品包5套。6.資金保障：項(xiàng)目財(cái)務(wù)保險(xiǎn)柜常備10萬元現(xiàn)金，用于極端情況下的小額墊付。7.車輛保障：商務(wù)車1輛、中巴車1輛、警車1輛（屬地派出所支援）、120救護(hù)車1輛（就近醫(yī)院聯(lián)動(dòng)）。八、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)周期：每季度一次，覆蓋全部管理人員、班組長、保安、廚師。2.培訓(xùn)內(nèi)容：（1）法律底線課：以案釋法，講解《保障農(nóng)民工工資支付條例》第35條、第50條。（2）情緒識(shí)別課：播放真實(shí)視頻，教會(huì)員工識(shí)別“雙手叉腰、音量升高、腳步逼近”等憤怒信號(hào)。（3）談判話術(shù)課：模擬“工人代表拍桌子”“記者尖銳提問”等場景，訓(xùn)練“三句半”回應(yīng)法：先共情、再給方案、后定期限、留半句余地。3.演練形式：（1）“雙盲”演練：不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)，由第三方扮演“討薪工人”，真實(shí)檢驗(yàn)響應(yīng)速度。（2）“紅藍(lán)”對(duì)抗：紅方扮演極端工人，藍(lán)方扮演處置團(tuán)隊(duì)，設(shè)置“突然爬塔吊”“微博直播”等加碼環(huán)節(jié)，考核應(yīng)變能力。（3）“桌面推演”+“實(shí)戰(zhàn)拉練”：上午會(huì)議室推演，下午現(xiàn)場實(shí)操，確保方案可復(fù)制。4.考核評(píng)估：設(shè)置“黃金四指標(biāo)”：10分鐘現(xiàn)場封控率、2小時(shí)資金到賬率、工人滿意度≥90%、輿情負(fù)面刪除率≥80%。指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，重新培訓(xùn)并扣減當(dāng)月績效。九、信息報(bào)送與共享1.內(nèi)部報(bào)送：（1）事發(fā)后30分鐘，項(xiàng)目勞資專員通過“集團(tuán)工程管理平臺(tái)”上傳《突發(fā)事件首報(bào)表》；（2）1小時(shí)內(nèi)上傳《工人花名冊、考勤、工資、結(jié)算表》壓縮包；（3）事件結(jié)束后2小時(shí)上傳《資金支付憑證、工人離場簽字表、現(xiàn)場照片、視頻》。2.外部報(bào)送：（1）屬地人社所：1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告；（2）公安派出所：出現(xiàn)肢體沖突、堵路、爬塔吊情形，同步電話報(bào)警；（3）信訪局：出現(xiàn)30人以上聚集或越級(jí)上訪苗頭，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告；（4）甲方業(yè)主：按照合同“農(nóng)民工工資連帶擔(dān)保”條款，同步抄送。3.信息共享：（1）與屬地銀行建立“工資代發(fā)異?！卑酌麊?，銀行發(fā)現(xiàn)大額退票、凍結(jié)，即時(shí)推送項(xiàng)目經(jīng)理；（2）與勞務(wù)公司、分包老板建立“欠薪風(fēng)險(xiǎn)”共享文檔，每日17:00更新應(yīng)付、已付、余額，紅色標(biāo)注逾期；（3）與兄弟項(xiàng)目建立“黑名單”聯(lián)動(dòng)，一家失信、處處受限。十、法律責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制1.對(duì)項(xiàng)目管理人員：（1）因瞞報(bào)、遲報(bào)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，給予降級(jí)、降薪、解除勞動(dòng)合同處理；（2）因提前預(yù)警、成功化解的，給予5000—20000元獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提拔。2.對(duì)分包單位：（1）發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事件，扣除當(dāng)期工程款10%作為違約金；（2）造成媒體負(fù)面報(bào)道，承擔(dān)全部公關(guān)費(fèi)用，并在集團(tuán)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。3.對(duì)工人：（1）對(duì)合理訴求但采取堵路、爬塔吊等極端方式的，依法予以治安處罰；（2）對(duì)提供重大線索、協(xié)助成功追討其他工人工資的，給予500—2000元獎(jiǎng)勵(lì)。十一、典型場景處置示例場景一：塔吊攀爬1.發(fā)現(xiàn)工人攀爬塔吊，現(xiàn)場穩(wěn)控組立即斷電、設(shè)置氣墊；2.談判疏導(dǎo)組選派其同鄉(xiāng)、班組長、項(xiàng)目副經(jīng)理三人登高平臺(tái)，保持3米安全距離；3.同步通知119消防云梯到場，120急救車就位；4.談判人員使用“三步遞進(jìn)法”：先遞水、再遞手機(jī)（讓其與家人視頻）、后遞承諾書；5.承諾書中明確“2小時(shí)內(nèi)工資到賬+2000元慰問金”，工人簽字確認(rèn)后，由消防協(xié)助其返回地面；6.事后由公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，費(fèi)用由其本人承擔(dān)。場景二：網(wǎng)絡(luò)直播1.輿情監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)抖音直播標(biāo)題為“××項(xiàng)目又欠薪”，立即錄屏取證；2.10分鐘內(nèi)聯(lián)系平臺(tái)客服，提供《工資已結(jié)清憑證》，要求限流；3.項(xiàng)目官方賬號(hào)在直播間刷禮物置頂留言：“問題已解決，歡迎到項(xiàng)目部核實(shí)”；4.同步邀請(qǐng)本地正能量網(wǎng)紅到現(xiàn)場采訪，制作“反轉(zhuǎn)視頻”，24小時(shí)內(nèi)播放量超過原負(fù)面視頻；5.對(duì)首發(fā)主播依法索賠，平臺(tái)已對(duì)其賬號(hào)降權(quán)30天。場景三：群體圍堵項(xiàng)目部1.30名工人圍堵項(xiàng)目部大門，拉起“還我血汗錢”橫幅；2.現(xiàn)場穩(wěn)控組立即封閉后門，引導(dǎo)工人至“工人之家”會(huì)議室，提供空調(diào)、座椅、礦泉水；3.勞資核算組LED屏滾動(dòng)展示工資明細(xì)，發(fā)現(xiàn)差額僅1.7萬元；4.資金籌措組現(xiàn)場手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬，15分鐘到賬；5.工人代表在《一次性結(jié)清確認(rèn)書》簽字，項(xiàng)目部贈(zèng)送每人一份“返鄉(xiāng)大禮包”（方便面、礦泉水、口罩），工人主動(dòng)拆除橫幅并離場；6.整個(gè)過程耗時(shí)58分鐘，被屬地政府作為“快速處置經(jīng)典案例”通報(bào)表揚(yáng)。十二、應(yīng)急通訊錄（節(jié)選）1.集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)：138××××00012.項(xiàng)目經(jīng)理：139××××00023.勞資專管員：137××××00034.屬地派出所：0571-××××51105.勞動(dòng)監(jiān)察：0571-××××3533