為規(guī)范公路工程項(xiàng)目監(jiān)理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法及實(shí)施細(xì)則。本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理活動(dòng)，監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)參建方應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。一、總則1.1監(jiān)理工作應(yīng)遵循“獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信”的原則，監(jiān)理單位需在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展工作，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)，確保監(jiān)理結(jié)論客觀真實(shí)。1.2承擔(dān)公路工程監(jiān)理的單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，其資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與工程項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度相匹配。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以任何形式允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。1.3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)滿足工程進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同管理的需求，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)保持穩(wěn)定，如需調(diào)整，需提前7個(gè)工作日?qǐng)?bào)建設(shè)單位及項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，且調(diào)整后人員的資質(zhì)、能力不得低于原崗位要求。二、監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人員管理2.1監(jiān)理單位選擇與委托公路工程監(jiān)理單位的選擇應(yīng)通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位主管部門批準(zhǔn)，可采用直接委托方式，但需確保監(jiān)理單位具備相應(yīng)的技術(shù)能力和類似工程經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理合同應(yīng)明確監(jiān)理服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限、費(fèi)用及雙方權(quán)利義務(wù)，尤其需細(xì)化質(zhì)量、安全監(jiān)理的責(zé)任邊界。2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及施工階段，合理配置總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及必要的檢測(cè)設(shè)備?？偙O(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理，組織編制監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，簽發(fā)工程開工令、停工令、復(fù)工令及支付證書等關(guān)鍵文件；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制及合同管理，編制本專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；監(jiān)理員負(fù)責(zé)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，及時(shí)報(bào)告工程異常情況。2.3監(jiān)理人員資質(zhì)與行為規(guī)范總監(jiān)理工程師應(yīng)持有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師證書，且具有類似公路工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上職稱或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，熟悉公路工程施工技術(shù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，掌握基本監(jiān)理技能。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得接受施工單位的禮品、宴請(qǐng)或其他利益輸送，嚴(yán)禁與施工單位串謀損害建設(shè)單位利益。三、監(jiān)理工作內(nèi)容與流程3.1監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂監(jiān)理合同及收到施工圖紙后1個(gè)月內(nèi)編制完成，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后報(bào)建設(shè)單位備案，內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理目標(biāo)、范圍、依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)、監(jiān)理程序、質(zhì)量/安全/進(jìn)度/投資控制措施等。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工前編制，由專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師審批，針對(duì)路基、路面、橋梁、隧道等關(guān)鍵工程，需明確質(zhì)量控制點(diǎn)、旁站部位、檢驗(yàn)頻率及標(biāo)準(zhǔn)。3.2施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審，提出圖紙疑問及優(yōu)化建議；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)（含專項(xiàng)施工方案），重點(diǎn)核查施工工藝、質(zhì)量保證措施、安全應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)度計(jì)劃的合理性，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程（如深基坑、高邊坡、隧道開挖）的專項(xiàng)方案，需組織專家論證；檢查施工單位的質(zhì)量、安全管理體系及人員到位情況，核查施工機(jī)械、試驗(yàn)設(shè)備的性能及檢定證書；對(duì)施工測(cè)量放線成果進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)及工程控制點(diǎn)的準(zhǔn)確性。3.3施工階段監(jiān)理3.3.1質(zhì)量控制監(jiān)理采用“旁站、巡視、平行檢驗(yàn)”相結(jié)合的方式：對(duì)混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉、樁基成孔等關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉?，旁站人員需記錄施工參數(shù)、材料使用、人員操作等情況，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改；日常巡視重點(diǎn)檢查施工工藝執(zhí)行、材料堆放、設(shè)備運(yùn)行及現(xiàn)場(chǎng)安全狀況；平行檢驗(yàn)應(yīng)按不低于施工單位自檢頻率的20%開展，對(duì)原材料、構(gòu)配件、實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)。工序驗(yàn)收實(shí)行“三檢制”（施工單位自檢、互檢、專檢），監(jiān)理工程師對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格，不得進(jìn)入下道工序。隱蔽工程驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)提前24小時(shí)通知監(jiān)理，監(jiān)理應(yīng)在驗(yàn)收時(shí)核查隱蔽工程的質(zhì)量狀況、相關(guān)資料，簽署驗(yàn)收意見；對(duì)驗(yàn)收不合格的，要求施工單位限期整改并重新驗(yàn)收。3.3.2進(jìn)度控制監(jiān)理應(yīng)審批施工單位的總進(jìn)度計(jì)劃及月、周進(jìn)度計(jì)劃，分析計(jì)劃的可行性，提出優(yōu)化建議。施工過程中，監(jiān)理通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、進(jìn)度報(bào)表等方式監(jiān)測(cè)進(jìn)度偏差，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃時(shí)，應(yīng)分析原因（如人員不足、材料供應(yīng)延誤、設(shè)計(jì)變更等），要求施工單位調(diào)整計(jì)劃、增加資源投入或優(yōu)化施工工藝，并監(jiān)督整改措施的落實(shí)。因建設(shè)單位原因?qū)е逻M(jìn)度延誤的，監(jiān)理應(yīng)協(xié)調(diào)各方調(diào)整計(jì)劃，合理順延工期。3.3.3投資控制監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)量規(guī)則，對(duì)已完合格工程進(jìn)行計(jì)量，計(jì)量結(jié)果需經(jīng)施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位三方確認(rèn)。工程支付應(yīng)遵循“先驗(yàn)收、后計(jì)量、再支付”的原則，監(jiān)理審核支付申請(qǐng)時(shí)，需核查工程質(zhì)量、進(jìn)度、變更簽證等資料的真實(shí)性、完整性。對(duì)于工程變更，監(jiān)理應(yīng)評(píng)估變更的必要性、技術(shù)可行性及費(fèi)用影響，提出審核意見報(bào)建設(shè)單位決策；涉及費(fèi)用索賠的，監(jiān)理應(yīng)核查索賠依據(jù)、計(jì)算方法的合理性，組織雙方協(xié)商或提出處理建議。四、質(zhì)量控制專項(xiàng)細(xì)則4.1路基工程監(jiān)理路基填料應(yīng)符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，監(jiān)理需見證取樣檢驗(yàn)填料的粒徑、液塑限、有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)，嚴(yán)禁使用腐殖土、淤泥等不合格填料。路基壓實(shí)度采用灌砂法、環(huán)刀法等方法檢測(cè)，填方路基每層壓實(shí)度檢測(cè)頻率不低于每2000㎡4點(diǎn)，監(jiān)理平行檢驗(yàn)頻率不低于施工單位的30%。路基邊坡坡度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，填方邊坡應(yīng)分層填筑、分層壓實(shí)，挖方邊坡應(yīng)及時(shí)防護(hù)，防止坍塌。4.2路面工程監(jiān)理路面基層（底基層）原材料（如水泥、石灰、集料）需按批次檢驗(yàn)，監(jiān)理見證取樣送檢；混合料配合比設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)監(jiān)理審批，施工過程中監(jiān)理應(yīng)檢查拌合設(shè)備的計(jì)量精度、拌合時(shí)間，抽查混合料的級(jí)配、含水量。瀝青路面施工時(shí)，監(jiān)理需旁站瀝青混合料的攤鋪、碾壓過程，檢測(cè)攤鋪溫度、碾壓遍數(shù)，核查瀝青混合料的馬歇爾試驗(yàn)指標(biāo)；水泥混凝土路面需檢查模板安裝、鋼筋綁扎、混凝土澆筑及養(yǎng)生措施，重點(diǎn)控制混凝土的坍落度、抗折強(qiáng)度。4.3橋梁工程監(jiān)理橋梁樁基施工前，監(jiān)理應(yīng)核查樁位放線、護(hù)筒埋設(shè)質(zhì)量；成孔后檢查孔深、孔徑、垂直度，采用超聲波或鉆芯法檢測(cè)樁身完整性；鋼筋籠安裝需檢查鋼筋規(guī)格、間距、焊接質(zhì)量，混凝土澆筑應(yīng)全程旁站，記錄坍落度、導(dǎo)管埋深等參數(shù)。橋梁上部結(jié)構(gòu)施工時(shí)，監(jiān)理應(yīng)檢查模板支架的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性，預(yù)應(yīng)力張拉需見證張拉應(yīng)力、伸長(zhǎng)量的檢測(cè)，壓漿工藝應(yīng)符合規(guī)范要求，確?？椎烂軐?shí)。4.4隧道工程監(jiān)理隧道開挖應(yīng)遵循“短進(jìn)尺、弱爆破、強(qiáng)支護(hù)、勤量測(cè)”的原則，監(jiān)理檢查開挖斷面尺寸、超欠挖情況，嚴(yán)禁超挖回填虛土；初期支護(hù)（錨桿、噴射混凝土、鋼拱架）需檢查錨桿間距、長(zhǎng)度、注漿飽滿度，噴射混凝土的厚度、強(qiáng)度，鋼拱架的安裝間距、連接質(zhì)量。隧道防水工程應(yīng)檢查防水板的焊接質(zhì)量、鋪設(shè)平整度，止水帶的安裝位置、接頭處理，監(jiān)理應(yīng)見證防水工程的閉水試驗(yàn)，確保無滲漏。五、安全與環(huán)保監(jiān)理5.1安全監(jiān)理監(jiān)理應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全管理體系及特種作業(yè)人員證書，審批安全專項(xiàng)施工方案（如高邊坡開挖、滿堂支架、隧道爆破）。施工過程中，監(jiān)理定期開展安全巡視，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)（如臨邊防護(hù)、高空作業(yè)安全帶、安全網(wǎng)）、臨時(shí)用電（接地接零、漏電保護(hù)）、特種設(shè)備（塔吊、架橋機(jī)）的使用登記及維護(hù)情況。發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，監(jiān)理應(yīng)簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位限期整改；對(duì)重大安全隱患，可簽發(fā)《工程暫停令》，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及主管部門。5.2環(huán)保監(jiān)理監(jiān)理應(yīng)監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)保措施，控制施工揚(yáng)塵（如灑水降塵、封閉運(yùn)輸）、噪聲污染（合理安排施工時(shí)間、采用低噪聲設(shè)備）、污水排放（設(shè)置沉淀池、過濾池）。對(duì)取棄土場(chǎng)、臨時(shí)用地的生態(tài)恢復(fù)措施進(jìn)行檢查，要求施工單位及時(shí)復(fù)綠、平整，防止水土流失。監(jiān)理應(yīng)核查環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保施工期噪聲、揚(yáng)塵、污水排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。六、合同與信息管理6.1合同管理監(jiān)理應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，檢查施工單位的人員、設(shè)備、材料是否符合合同約定，督促雙方履行合同義務(wù)。對(duì)合同爭(zhēng)議，監(jiān)理應(yīng)組織協(xié)商，提出調(diào)解建議；對(duì)施工單位的違約行為（如工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），監(jiān)理應(yīng)按合同約定提出處理意見，報(bào)建設(shè)單位決策。6.2信息管理監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的信息管理制度，監(jiān)理日志應(yīng)詳細(xì)記錄每日工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用及問題處理情況；監(jiān)理月報(bào)應(yīng)總結(jié)當(dāng)月監(jiān)理工作、工程進(jìn)展、存在問題及下月計(jì)劃，報(bào)送建設(shè)單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程資料應(yīng)及時(shí)整理歸檔，包括監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、通知單、驗(yàn)收記錄、檢測(cè)報(bào)告等，確保資料真實(shí)、完整、可追溯。七、監(jiān)理責(zé)任與考核7.1監(jiān)理責(zé)任監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任：因監(jiān)理人員未履行旁站、巡視、檢驗(yàn)職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故或安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；因監(jiān)理失誤導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后或投資超支的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。7.2考核機(jī)制建設(shè)單位應(yīng)建立監(jiān)理考核制度，考核內(nèi)容包括監(jiān)理人員到位率、監(jiān)理規(guī)劃細(xì)則執(zhí)行情況、工程質(zhì)量安全管控效果、資料管理水平等，考核周期為季度或半年?？己私Y(jié)果與監(jiān)理費(fèi)用支付、信用評(píng)價(jià)掛鉤：考核優(yōu)秀的，可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)理費(fèi)用；考核不合格的，要求限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，可終止監(jiān)理合同，并將監(jiān)理單位及人員納入行業(yè)信用黑名單。