殘疾人就業(yè)支持管理標(biāo)準(zhǔn)一、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與基本原則本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、用人單位及社會(huì)服務(wù)組織開展殘疾人就業(yè)支持工作的全流程管理，包括就業(yè)能力評(píng)估、崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、崗位適配、權(quán)益保障等環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：平等參與原則：保障殘疾人與健全人同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除就業(yè)歧視，推動(dòng)用人單位建立包容的工作環(huán)境。個(gè)性化支持原則：根據(jù)殘疾人的身體狀況、技能水平、職業(yè)意愿制定差異化支持方案，避免“一刀切”。多方協(xié)同原則：明確政府、用人單位、社會(huì)組織的職責(zé)邊界，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，整合政策、資金、技術(shù)等資源?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：注重提升殘疾人的長期就業(yè)穩(wěn)定性，而非短期就業(yè)率，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技能更新等措施增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二、殘疾人就業(yè)能力評(píng)估規(guī)范就業(yè)能力評(píng)估是精準(zhǔn)支持的前提，需由專業(yè)評(píng)估師（含康復(fù)師、職業(yè)指導(dǎo)師）組成評(píng)估小組，采用“資料審核+現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)+訪談”相結(jié)合的方式開展，評(píng)估內(nèi)容包括以下維度：評(píng)估維度核心指標(biāo)評(píng)估方法示例身體功能肢體活動(dòng)能力、感官功能（視力/聽力）、認(rèn)知功能（記憶力/邏輯思維）使用《肢體殘疾功能評(píng)定量表》、視力表、聽力測(cè)試設(shè)備；通過拼圖、數(shù)字推理測(cè)試認(rèn)知職業(yè)技能現(xiàn)有技能水平（如計(jì)算機(jī)操作、手工制作、客服經(jīng)驗(yàn)）、技能學(xué)習(xí)能力實(shí)操測(cè)試（如Word文檔排版）、技能等級(jí)證書審核、模擬培訓(xùn)課程的接受度評(píng)估職業(yè)意愿行業(yè)偏好（如電商、制造業(yè)、公益組織）、崗位類型（全職/兼職/靈活就業(yè)）一對(duì)一職業(yè)興趣訪談、職業(yè)傾向測(cè)試問卷（霍蘭德職業(yè)興趣量表適配版）環(huán)境適應(yīng)力通勤便利性、職場(chǎng)社交能力、應(yīng)對(duì)工作壓力的心理狀態(tài)模擬職場(chǎng)場(chǎng)景（如團(tuán)隊(duì)討論）、心理壓力測(cè)試量表、家庭與社區(qū)支持資源調(diào)查評(píng)估完成后需出具《殘疾人就業(yè)能力評(píng)估報(bào)告》，明確其“適配崗位方向”“需重點(diǎn)支持的環(huán)節(jié)”（如輔助設(shè)備、溝通培訓(xùn)），作為后續(xù)支持工作的依據(jù)。三、崗位開發(fā)與適配管理（一）崗位開發(fā)要求用人單位崗位挖掘：政府部門應(yīng)推動(dòng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)（比例不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%），對(duì)超比例安排的企業(yè)給予稅收減免、社保補(bǔ)貼；鼓勵(lì)用人單位開發(fā)“無障礙崗位”，如電商平臺(tái)的在線客服、數(shù)據(jù)錄入員、電話回訪專員等，減少對(duì)肢體活動(dòng)能力的依賴；支持靈活就業(yè)崗位開發(fā)，如居家手工制作、短視頻內(nèi)容審核、社區(qū)便民服務(wù)（快遞代收、老人陪護(hù)），并對(duì)接平臺(tái)型企業(yè)（如抖音、美團(tuán)）建立“殘疾人靈活就業(yè)專區(qū)”。崗位信息審核標(biāo)準(zhǔn)：崗位描述需明確“無障礙設(shè)施要求”（如是否配備升降電梯、語音提示系統(tǒng)）；不得包含“僅限健全人”“不招收殘疾人”等歧視性條款；崗位薪酬需不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且與健全人同崗?fù)?。（二）崗位適配流程崗位匹配：根據(jù)評(píng)估報(bào)告篩選3-5個(gè)適配崗位，向殘疾人提供崗位詳情（含工作內(nèi)容、薪酬、福利、無障礙設(shè)施），由其自主選擇2個(gè)意向崗位。崗位適配改造：物理環(huán)境改造：為肢體殘疾者安裝坡道、扶手、可調(diào)高度辦公桌；為視力殘疾者配備屏幕閱讀器、盲文鍵盤；為聽力殘疾者安裝可視對(duì)講系統(tǒng)、字幕顯示設(shè)備；工作流程調(diào)整：對(duì)認(rèn)知障礙者簡(jiǎn)化工作步驟（如將復(fù)雜報(bào)表拆分為單一數(shù)據(jù)錄入任務(wù)）；對(duì)靈活就業(yè)者彈性安排工作時(shí)間（如避開高峰通勤時(shí)段）。試崗評(píng)估：安排1-3個(gè)月的試崗期，由用人單位、就業(yè)指導(dǎo)員共同跟蹤，每周反饋工作表現(xiàn)，試崗合格后簽訂正式勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議。四、就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)培訓(xùn)需圍繞“崗位需求”與“殘疾人能力短板”設(shè)計(jì)課程，采用“理論+實(shí)操+模擬職場(chǎng)”的混合教學(xué)模式，具體要求如下：（一）培訓(xùn)課程分類基礎(chǔ)能力課程：針對(duì)就業(yè)準(zhǔn)備階段，包括職場(chǎng)禮儀、溝通技巧（如手語培訓(xùn)、口語表達(dá)訓(xùn)練）、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作（適配殘疾人的輸入法、輔助軟件使用）；崗位技能課程：與用人單位合作開發(fā)定制化課程，如電商運(yùn)營（拼多多開店流程）、制造業(yè)手工裝配（電子元件焊接）、公益崗位技能（社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)）；心理支持課程：緩解就業(yè)焦慮、提升職場(chǎng)自信心，內(nèi)容包括“職場(chǎng)挫折應(yīng)對(duì)”“自我優(yōu)勢(shì)認(rèn)知”“與健全同事協(xié)作的技巧”。（二）培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范師資要求：培訓(xùn)師需具備殘疾人服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或接受過“無障礙教學(xué)方法”培訓(xùn)（如手語翻譯資格、視力殘疾學(xué)生教學(xué)技巧）；教學(xué)方式：采用“小班授課”（每班不超過15人），結(jié)合線上課程（如錄播課配字幕、語音講解）方便無法線下參與的殘疾人；效果評(píng)估：培訓(xùn)結(jié)束后通過“實(shí)操考核+用人單位滿意度調(diào)查”評(píng)估效果，考核通過率需納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)級(jí)指標(biāo)。五、就業(yè)權(quán)益保障機(jī)制（一）用人單位的義務(wù)與責(zé)任反歧視義務(wù)：在招聘、晉升、薪酬、福利等環(huán)節(jié)不得歧視殘疾人，不得因殘疾原因辭退員工（除非經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定確認(rèn)無法勝任崗位）；無障礙設(shè)施維護(hù)：定期檢查并維護(hù)無障礙設(shè)施（如坡道、輔助設(shè)備），確保其正常使用；社會(huì)保險(xiǎn)繳納：按規(guī)定為殘疾人繳納五險(xiǎn)一金，不得降低繳費(fèi)基數(shù)；爭(zhēng)議處理：設(shè)立殘疾人權(quán)益專員，負(fù)責(zé)處理職場(chǎng)歧視、工作調(diào)整等爭(zhēng)議，或?qū)赢?dāng)?shù)貧埪?lián)的維權(quán)服務(wù)熱線。（二）政府與殘聯(lián)的監(jiān)督支持政策激勵(lì)：對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，給予每人每年不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)10%的崗位補(bǔ)貼；對(duì)購買輔助設(shè)備的企業(yè)，補(bǔ)貼設(shè)備費(fèi)用的50%-70%；監(jiān)督檢查：每年開展“殘疾人就業(yè)權(quán)益專項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)核查用人單位的歧視行為、無障礙設(shè)施配備情況；對(duì)違規(guī)企業(yè)責(zé)令整改，并處以罰款（最高5萬元）；維權(quán)服務(wù)：建立“殘疾人就業(yè)維權(quán)綠色通道”，提供免費(fèi)法律咨詢、勞動(dòng)仲裁協(xié)助；對(duì)因就業(yè)歧視提起訴訟的殘疾人，給予法律援助補(bǔ)貼。六、就業(yè)支持服務(wù)的跟蹤與評(píng)估（一）跟蹤服務(wù)周期與內(nèi)容短期跟蹤（就業(yè)后1-3個(gè)月）：每周電話回訪，了解工作適應(yīng)情況（如輔助設(shè)備是否適用、與同事溝通是否順暢），及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題（如調(diào)整辦公桌高度）；中期跟蹤（就業(yè)后6-12個(gè)月）：每季度現(xiàn)場(chǎng)走訪，評(píng)估崗位穩(wěn)定性（是否有離職風(fēng)險(xiǎn)）、職業(yè)發(fā)展需求（如晉升培訓(xùn)、技能更新）；長期跟蹤（就業(yè)1年以上）：每年開展一次滿意度調(diào)查，收集殘疾人對(duì)就業(yè)支持工作的建議，為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提供依據(jù)。（二）支持效果評(píng)估指標(biāo)核心指標(biāo)：就業(yè)率（年度新增就業(yè)人數(shù)/登記求職人數(shù)）、就業(yè)穩(wěn)定率（就業(yè)滿6個(gè)月以上人數(shù)/就業(yè)總?cè)藬?shù)）、平均薪酬水平（與當(dāng)?shù)亟∪似骄匠甑谋戎担?；輔助指標(biāo)：殘疾人滿意度（通過問卷評(píng)分）、用人單位滿意度（對(duì)適配殘疾人的工作表現(xiàn)評(píng)分）、無障礙設(shè)施覆蓋率（已改造崗位數(shù)/總適配崗位數(shù)）。七、特殊群體的重點(diǎn)支持措施（一）重度殘疾人優(yōu)先開發(fā)“居家就業(yè)崗位”（如手工制品代加工、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)標(biāo)注），由社會(huì)組織提供原材料配送與成品回收服務(wù)；提供“一對(duì)一就業(yè)輔導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)溝通用人單位、協(xié)助解決居家工作中的技術(shù)問題（如網(wǎng)絡(luò)故障）；落實(shí)“重度殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼”，每月按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%-30%給予個(gè)人補(bǔ)貼。（二）殘疾大學(xué)生開展“校企對(duì)接計(jì)劃”，與高校合作開設(shè)“殘疾人職業(yè)指導(dǎo)課程”，提前1年進(jìn)行就業(yè)能力評(píng)估與崗位匹配；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“殘疾大學(xué)生實(shí)習(xí)崗位”，給予企業(yè)每人每月1000元實(shí)習(xí)補(bǔ)貼；提供“創(chuàng)業(yè)扶持包”（如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息、電商平臺(tái)開店資源對(duì)接）。（三）精神與智力殘疾人以“庇護(hù)性就業(yè)”為主，依托福利企業(yè)、公益組織開發(fā)簡(jiǎn)單重復(fù)的崗位（如包裝、分揀），配備專職康復(fù)師與就業(yè)指導(dǎo)員；建立“漸進(jìn)式就業(yè)模式”：從“日間照料中心的模擬工作”過渡到“半庇護(hù)性崗位”（如超市理貨輔助），最終實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)”；加強(qiáng)與家屬的溝通，定期反饋其工作狀態(tài)，共同制定心理支持方案。八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障條件（一）組織保障建立“殘疾人就業(yè)支持工作聯(lián)席會(huì)議制度”，由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包括人社局、殘聯(lián)、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商聯(lián)等部門，每季度召開一次會(huì)議協(xié)調(diào)解決重大問題；明確各單位職責(zé)：人社局負(fù)責(zé)崗位開發(fā)與政策落實(shí)，殘聯(lián)負(fù)責(zé)就業(yè)能力評(píng)估與跟蹤服務(wù)，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障，稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。（二）資金保障設(shè)立“殘疾人就業(yè)支持專項(xiàng)基金”，資金來源包括財(cái)政撥款、福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)；基金使用范圍：就業(yè)能力評(píng)估費(fèi)用、崗位適配改造補(bǔ)貼、培訓(xùn)課程開發(fā)、輔助設(shè)備采購、就業(yè)補(bǔ)貼與維權(quán)服務(wù)。（三）技術(shù)保障建設(shè)“殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)”，整合求職登記、崗位發(fā)布、評(píng)估報(bào)告、跟蹤服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享（如與用人單位的招聘系統(tǒng)對(duì)接）；推廣“智能輔助技術(shù)”，如為視力殘疾者開發(fā)AI語音助手（可讀取文檔、發(fā)送郵件），為肢體殘疾者開發(fā)腦機(jī)接口控制的辦公設(shè)備。