草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施辦法一、總則（一）政策目標(biāo)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“草補(bǔ)政策”）以**“保護(hù)優(yōu)先、適度利用、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”**為核心原則，旨在通過(guò)系統(tǒng)性的財(cái)政補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，遏制草原退化趨勢(shì)，恢復(fù)草原生態(tài)功能，提升草原碳匯能力，同時(shí)兼顧牧民生產(chǎn)生活與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包括：到2025年，全國(guó)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%以上，退化草原治理面積累計(jì)達(dá)1.5億畝；建立健全草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)草原地區(qū)形成“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的良性循環(huán)。（二）實(shí)施范圍政策覆蓋全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），重點(diǎn)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個(gè)主要草原省區(qū)，涉及草原面積約40億畝，占全國(guó)草原總面積的80%以上。實(shí)施范圍根據(jù)草原生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)生態(tài)極度脆弱、退化嚴(yán)重的區(qū)域優(yōu)先納入并加大支持力度。（三）基本原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：將草原生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，嚴(yán)格限制超載過(guò)牧、亂開(kāi)濫墾等破壞行為，推動(dòng)草原利用方式從“粗放式索取”向“精細(xì)化養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變。分類施策，精準(zhǔn)補(bǔ)獎(jiǎng)：根據(jù)草原類型（草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等）、生態(tài)功能（水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等）和利用強(qiáng)度，制定差異化的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)對(duì)等，牧民主體：明確牧民作為草原保護(hù)的直接責(zé)任人和受益主體，通過(guò)簽訂《草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任書》，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放與草原保護(hù)責(zé)任履行掛鉤，強(qiáng)化牧民的主體意識(shí)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展：平衡生態(tài)保護(hù)與牧民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展草畜一體化、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬牧民收入渠道，避免“一禁了之”導(dǎo)致的民生問(wèn)題。二、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)草補(bǔ)政策分為**“禁牧補(bǔ)助”“草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)”“績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)”**三大核心板塊，針對(duì)不同草原利用方式和保護(hù)成效實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)。（一）禁牧補(bǔ)助對(duì)生態(tài)脆弱、退化嚴(yán)重的草原區(qū)域?qū)嵭腥娼粒挂磺猩蠓拍粱顒?dòng)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。補(bǔ)助對(duì)象：簽訂禁牧協(xié)議、落實(shí)禁牧措施的牧民或草原承包經(jīng)營(yíng)者。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和草原生態(tài)價(jià)值差異，實(shí)行分區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)。例如：內(nèi)蒙古、新疆等典型草原區(qū)：6元/畝·年；西藏、青海等高寒草原區(qū)：8元/畝·年（考慮到高寒地區(qū)生態(tài)恢復(fù)周期長(zhǎng)、牧民生活成本高）；云南、四川等南方草山草坡區(qū)：5元/畝·年。補(bǔ)助期限：禁牧周期一般為5年，到期后根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)狀況評(píng)估是否延續(xù)；對(duì)生態(tài)極度脆弱區(qū)域，可延長(zhǎng)至8—10年。（二）草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)具備一定生產(chǎn)能力、未納入禁牧范圍的草原，實(shí)行草畜平衡管理，即根據(jù)草原產(chǎn)草量核定合理載畜量，嚴(yán)禁超載過(guò)牧。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：嚴(yán)格遵守草畜平衡規(guī)定、未出現(xiàn)超載過(guò)牧行為的牧民。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：以“每畝草原可承載牲畜單位（羊單位）”為核算基礎(chǔ)，全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/畝·年，具體根據(jù)區(qū)域產(chǎn)草量調(diào)整：草甸草原（產(chǎn)草量高）：3元/畝·年；典型草原：2.5元/畝·年；荒漠草原（產(chǎn)草量低）：2元/畝·年。載畜量核定：由縣級(jí)草原主管部門聯(lián)合畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)“衛(wèi)星遙感+地面監(jiān)測(cè)”結(jié)合的方式，每年測(cè)定草原產(chǎn)草量，按照“1個(gè)羊單位需18畝草原（干旱區(qū)）—25畝草原（濕潤(rùn)區(qū)）”的標(biāo)準(zhǔn)，核定每戶牧民的最大允許飼養(yǎng)量，并在牧戶家門口掛牌公示。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)為激勵(lì)地方政府和牧民主動(dòng)提升草原保護(hù)成效，設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金，由中央財(cái)政從草補(bǔ)資金總額中預(yù)留10%—15%，根據(jù)年度考核結(jié)果分配。評(píng)價(jià)主體：省級(jí)草原主管部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等部門組成考核組。評(píng)價(jià)指標(biāo)：包括草原植被蓋度、產(chǎn)草量、超載率、禁牧執(zhí)行率、牧民滿意度等核心指標(biāo)（見(jiàn)表1）。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的縣（旗），按每畝草原1—2元的標(biāo)準(zhǔn)追加獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)“不合格”的縣（旗），扣減下一年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金額度，并責(zé)令限期整改?？己说燃?jí)考核得分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）整改要求優(yōu)秀≥90分2—良好80—89分1.5—合格70—79分1—不合格＜70分0限期6個(gè)月整改，整改不到位扣減下年度資金（四）其他補(bǔ)助支持牧草良種補(bǔ)貼：對(duì)人工種草、草原改良區(qū)域給予100—150元/畝的良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)牧民種植紫花苜蓿、羊草、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草，提升草原生產(chǎn)力。草原管護(hù)員補(bǔ)助：每個(gè)行政村聘請(qǐng)1—2名草原管護(hù)員，負(fù)責(zé)草原巡查、火情監(jiān)測(cè)、鼠蟲(chóng)害防治等工作，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000—2000元/月，資金從地方草補(bǔ)配套資金中列支。生態(tài)移民補(bǔ)助：對(duì)居住在生態(tài)極度脆弱區(qū)、不具備生產(chǎn)生活條件的牧民，實(shí)行生態(tài)移民安置，給予每戶5—8萬(wàn)元的搬遷補(bǔ)助，并配套建設(shè)安置房、養(yǎng)殖小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。三、資金管理與發(fā)放（一）資金來(lái)源草補(bǔ)資金以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政配套為輔。中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金約300億元，占總資金的90%以上；省級(jí)財(cái)政根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，配套10%左右的資金用于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)員補(bǔ)助等補(bǔ)充支出。（二）資金發(fā)放流程信息核實(shí)：縣級(jí)草原主管部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)牧戶的草原承包面積、禁牧范圍、載畜量等基礎(chǔ)信息進(jìn)行逐一核實(shí)，建立“一戶一檔”電子臺(tái)賬。公示公開(kāi)：在行政村公示欄、縣級(jí)政府網(wǎng)站公示牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)資金明細(xì)，公示期不少于7天，接受群眾監(jiān)督；對(duì)公示有異議的，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并調(diào)整。打卡發(fā)放：通過(guò)“一卡通”（社會(huì)保障卡或惠農(nóng)補(bǔ)貼專用卡）直接發(fā)放到牧戶手中，杜絕截留、挪用、抵扣等違規(guī)行為。發(fā)放完成后，縣級(jí)財(cái)政部門需將發(fā)放憑證報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。（三）資金使用監(jiān)管專項(xiàng)審計(jì)：每年由審計(jì)部門對(duì)草補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金發(fā)放的準(zhǔn)確性、合規(guī)性，以及是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等問(wèn)題。動(dòng)態(tài)監(jiān)控：利用草原生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)），實(shí)時(shí)跟蹤草原植被變化、禁牧執(zhí)行情況，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資金發(fā)放掛鉤——若發(fā)現(xiàn)牧戶未履行禁牧或草畜平衡責(zé)任，立即停發(fā)或扣減補(bǔ)獎(jiǎng)資金。責(zé)任追究：對(duì)違規(guī)使用資金的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)截留、挪用資金金額較大的，移送司法機(jī)關(guān)處理。四、草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任與義務(wù)牧戶獲得補(bǔ)獎(jiǎng)資金的前提是嚴(yán)格履行草原保護(hù)責(zé)任，具體義務(wù)包括：（一）禁牧責(zé)任禁牧區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何牲畜進(jìn)入，不得擅自開(kāi)墾、挖沙、取土或破壞草原植被；配合草原管護(hù)員開(kāi)展巡查，及時(shí)報(bào)告草原火情、鼠蟲(chóng)害等情況；不得在禁牧區(qū)域內(nèi)新建永久性建筑或從事其他破壞生態(tài)的活動(dòng)。（二）草畜平衡責(zé)任嚴(yán)格按照核定的載畜量飼養(yǎng)牲畜，不得超載過(guò)牧；主動(dòng)采取劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧等措施，合理利用草原；積極參與人工種草、草原改良等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，提升草原生產(chǎn)力。（三）配合監(jiān)測(cè)與考核如實(shí)提供草原利用、牲畜飼養(yǎng)等信息，不得隱瞞或虛報(bào)；配合縣級(jí)以上草原主管部門開(kāi)展的生態(tài)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反草原保護(hù)規(guī)定的行為及時(shí)糾正。五、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立“省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、牧戶參與”的三級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系：縣級(jí)自評(píng)：每年年底，縣級(jí)草原主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)草補(bǔ)政策實(shí)施情況進(jìn)行全面自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)省級(jí)主管部門。省級(jí)考評(píng)：省級(jí)主管部門組織交叉檢查或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)抽查禁牧執(zhí)行率、草畜平衡達(dá)標(biāo)率、資金發(fā)放準(zhǔn)確率等指標(biāo)。國(guó)家抽評(píng)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部每年選取部分省區(qū)進(jìn)行抽評(píng)，抽評(píng)結(jié)果作為下一年度中央財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督管理機(jī)制政府監(jiān)督：各級(jí)草原、財(cái)政、審計(jì)部門定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)政策執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)整改；建立“草原生態(tài)保護(hù)舉報(bào)熱線”，受理群眾舉報(bào)。社會(huì)監(jiān)督：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體參與監(jiān)督，公開(kāi)政策執(zhí)行情況和資金使用明細(xì)，保障公眾知情權(quán)。科技監(jiān)督：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)——衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)草原植被蓋度變化，無(wú)人機(jī)巡查禁牧區(qū)域，地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集產(chǎn)草量、土壤水分等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)的精準(zhǔn)管控。六、政策配套與保障措施（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持為避免牧民因禁牧、減畜導(dǎo)致收入下降，政策配套多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持措施：草畜一體化發(fā)展：支持牧民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、青貯飼料加工，推廣“草種+養(yǎng)殖+加工”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高畜牧業(yè)附加值。生態(tài)旅游培育：對(duì)具備旅游資源的草原區(qū)域，扶持發(fā)展“牧家樂(lè)”“草原民宿”“生態(tài)研學(xué)”等項(xiàng)目，將草原生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市通過(guò)“草補(bǔ)政策+生態(tài)旅游”，帶動(dòng)牧民人均年收入增長(zhǎng)15%以上。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)：對(duì)禁牧區(qū)域的牧民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)（如電工、焊工、家政服務(wù)等），對(duì)接城市用工需求，幫助牧民實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)草原圍欄建設(shè)：中央財(cái)政給予50%的圍欄建設(shè)補(bǔ)貼，支持牧戶對(duì)禁牧區(qū)域、草畜平衡區(qū)域進(jìn)行物理隔離，防止牲畜越界放牧。水利設(shè)施配套：在缺水草原區(qū)域建設(shè)小型水庫(kù)、機(jī)井、節(jié)水灌溉設(shè)施，解決人工種草和牲畜飲水問(wèn)題。信息化建設(shè)：推進(jìn)“智慧草原”平臺(tái)建設(shè)，為牧戶提供草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)價(jià)格、氣象預(yù)警等信息服務(wù)，提升草原管理的數(shù)字化水平。（三）科技支撐退化草原治理技術(shù)推廣：針對(duì)不同類型的退化草原，推廣“免耕補(bǔ)播”“圍欄封育”“鼠蟲(chóng)害生物防治”等技術(shù)，例如在內(nèi)蒙古典型草原區(qū)，采用“羊草+冰草混播”技術(shù)，使退化草原植被蓋度從30%提升至60%以上。草種培育與推廣：支持科研機(jī)構(gòu)培育適應(yīng)不同氣候條件的優(yōu)質(zhì)牧草品種（如耐鹽堿的苜蓿品種、耐寒的披堿草品種），免費(fèi)向牧戶提供草種和種植技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立草原技術(shù)服務(wù)站，配備專業(yè)技術(shù)人員，為牧戶提供草原改良、飼養(yǎng)管理等技術(shù)咨詢服務(wù)。七、附則（一）政策調(diào)整與退出草補(bǔ)政策根據(jù)草原生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求每5年進(jìn)行一次評(píng)估調(diào)整。對(duì)生態(tài)恢復(fù)良好、具備適度利用條件的禁牧區(qū)域，可逐步退出禁牧管理，轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)域；對(duì)未履行保護(hù)責(zé)任、草原持續(xù)退化的牧戶，取消補(bǔ)獎(jiǎng)資格并追回已發(fā)放資金。（二）爭(zhēng)議處理牧戶對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放、禁牧范圍劃定等有異議的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)草原主管部門申請(qǐng)復(fù)查；對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（三）