海關(guān)應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范海關(guān)應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對口岸公眾健康和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的危害，保障口岸人員生命安全和身體健康，維護(hù)口岸正常通關(guān)秩序和社會穩(wěn)定，特制定本處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家衛(wèi)生檢疫監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，結(jié)合海關(guān)口岸衛(wèi)生檢疫工作實(shí)際制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于海關(guān)在口岸（包括對外開放的港口、機(jī)場、車站、陸地邊境和國界江河的關(guān)口，以及允許航空器、船舶、列車、汽車等交通運(yùn)輸工具和人員、貨物、行李物品、郵包等進(jìn)出境的其他口岸）應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、控制和應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障口岸人員的生命安全和身體健康作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和健康危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級海關(guān)按照屬地管理原則，分級負(fù)責(zé)本轄區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。3.依法防控，科學(xué)應(yīng)對：嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，開展口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置等工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同配合：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)海關(guān)與地方政府、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)同配合，形成工作合力，高效應(yīng)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高口岸衛(wèi)生檢疫能力和應(yīng)急處置水平，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）海關(guān)總署應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)海關(guān)總署成立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱總署應(yīng)急指揮中心），由海關(guān)總署署長任總指揮，分管署領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括海關(guān)總署相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人?？偸饝?yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)?？偸饝?yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生檢疫司，負(fù)責(zé)總署應(yīng)急指揮中心的日常工作，承擔(dān)信息收集、分析、報(bào)告，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，組織制定應(yīng)急處置技術(shù)方案等職責(zé)。（二）直屬海關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)直屬海關(guān)成立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心），由直屬海關(guān)關(guān)長任總指揮，分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括直屬海關(guān)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本關(guān)區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，貫徹落實(shí)總署應(yīng)急指揮中心的決策部署，研究決定本關(guān)區(qū)應(yīng)急處置工作中的重要事項(xiàng)。直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生檢疫處，負(fù)責(zé)直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心的日常工作，承擔(dān)信息收集、分析、報(bào)告，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作等職責(zé)。（三）隸屬海關(guān)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)隸屬海關(guān)成立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由隸屬海關(guān)關(guān)長任組長，分管關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括隸屬海關(guān)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施本口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，落實(shí)直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心的工作要求。隸屬海關(guān)衛(wèi)生檢疫部門具體負(fù)責(zé)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告、現(xiàn)場處置等工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.信息收集：海關(guān)通過多種渠道收集國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，包括世界衛(wèi)生組織、其他國家和地區(qū)衛(wèi)生部門發(fā)布的疫情信息，國內(nèi)衛(wèi)生健康部門通報(bào)的疫情信息，口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測數(shù)據(jù)，旅客健康申報(bào)信息等。2.監(jiān)測內(nèi)容：海關(guān)對口岸人員、交通工具、貨物、行李物品、郵包等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測傳染病的發(fā)生、流行情況，以及口岸環(huán)境、飲用水、食品等衛(wèi)生狀況。3.監(jiān)測方法：海關(guān)采用醫(yī)學(xué)巡查、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測等方法，對口岸人員進(jìn)行健康篩查；對交通工具、貨物、行李物品、郵包等進(jìn)行衛(wèi)生處理和查驗(yàn)；對口岸環(huán)境、飲用水、食品等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測和采樣檢測。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布：海關(guān)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息?？偸饝?yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)發(fā)布全國海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息；直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)發(fā)布本關(guān)區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)：海關(guān)根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫力量，增加監(jiān)測頻次，強(qiáng)化健康申報(bào)查驗(yàn)，做好應(yīng)急物資儲備和人員培訓(xùn)等。四、應(yīng)急處置（一）報(bào)告1.報(bào)告主體：海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)及時向本單位衛(wèi)生檢疫部門報(bào)告；衛(wèi)生檢疫部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本單位應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和程序向上級海關(guān)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人員、主要癥狀、可能的原因等基本情況，以及已經(jīng)采取的措施和下一步工作建議。3.報(bào)告時限：海關(guān)發(fā)現(xiàn)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向直屬海關(guān)報(bào)告；直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時內(nèi)向海關(guān)總署報(bào)告。對于重大、緊急的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由高到低依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)啟動：海關(guān)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別和實(shí)際情況，按照規(guī)定的權(quán)限和程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。總署應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)啟動全國海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)啟動本關(guān)區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。3.響應(yīng)措施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：海關(guān)總署應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時應(yīng)急值班制度，全面掌握口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)全國海關(guān)開展應(yīng)急處置工作。直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)按照總署應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，采取最嚴(yán)格的口岸衛(wèi)生檢疫措施，加強(qiáng)對出入境人員、交通工具、貨物等的查驗(yàn)和衛(wèi)生處理，暫停相關(guān)口岸的通關(guān)業(yè)務(wù)，配合地方政府做好疫情防控工作。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時應(yīng)急值班制度，加強(qiáng)對本關(guān)區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和分析，及時向海關(guān)總署報(bào)告事件進(jìn)展情況。直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫力量，增加監(jiān)測頻次，嚴(yán)格執(zhí)行健康申報(bào)、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查等措施，對來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員、交通工具、貨物等進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)和衛(wèi)生處理。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：隸屬海關(guān)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行應(yīng)急值班制度，密切關(guān)注口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展情況，及時向直屬海關(guān)報(bào)告。隸屬海關(guān)加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫工作，按照規(guī)定做好健康申報(bào)、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)的可疑病例及時進(jìn)行隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：隸屬海關(guān)加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時進(jìn)行調(diào)查和處理，并向直屬海關(guān)報(bào)告。（三）現(xiàn)場處置1.人員處置：海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀人員，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行隔離，安排專業(yè)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查和采樣檢測。對確診病例和疑似病例，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療；對密切接觸者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、追蹤和醫(yī)學(xué)觀察。2.交通工具處置：對載有疑似病例、確診病例或密切接觸者的交通工具，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施封控，對交通工具及其人員、行李物品、貨物等進(jìn)行衛(wèi)生處理。在確保安全的前提下，按照規(guī)定安排交通工具?？恐付ǖ攸c(diǎn)，對人員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和隔離。3.貨物處置：對來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查驗(yàn)和衛(wèi)生處理，必要時進(jìn)行消毒、除蟲、滅鼠等處理。對可能被污染的貨物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封存、檢驗(yàn)和檢疫，經(jīng)檢測合格后方可放行。4.口岸環(huán)境處置：海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對口岸公共場所、通道、候檢區(qū)域等的衛(wèi)生清潔和消毒工作，對飲用水、食品等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確?？诎董h(huán)境安全衛(wèi)生。（四）疫情控制1.流行病學(xué)調(diào)查：海關(guān)配合衛(wèi)生健康部門對確診病例、疑似病例和密切接觸者開展流行病學(xué)調(diào)查，了解其旅行史、接觸史等信息，追蹤可能的傳染源和傳播途徑。2.衛(wèi)生處理：海關(guān)對染疫人、染疫嫌疑人、染疫交通工具、貨物、行李物品、郵包等進(jìn)行衛(wèi)生處理，包括消毒、除蟲、滅鼠等，防止傳染病的傳播擴(kuò)散。3.隔離留驗(yàn)：海關(guān)對密切接觸者、染疫嫌疑人等進(jìn)行隔離留驗(yàn)，安排在指定的隔離場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，觀察期限根據(jù)不同傳染病的潛伏期確定。4.交通衛(wèi)生檢疫：海關(guān)根據(jù)疫情防控需要，對出入境交通工具實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，查驗(yàn)旅客的健康證明，對染疫人、染疫嫌疑人采取隔離、留驗(yàn)等措施，防止傳染病通過交通工具傳播。（五）信息發(fā)布海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息?？偸饝?yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)發(fā)布全國海關(guān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體信息；直屬海關(guān)應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)發(fā)布本關(guān)區(qū)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、公開、透明的原則，避免引起社會恐慌。五、應(yīng)急保障（一）人員保障海關(guān)加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員力量，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸榭诎锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障海關(guān)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、檢測試劑、消殺藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和更新，保證物資的有效性和可用性。（三）技術(shù)保障海關(guān)加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，提高口岸衛(wèi)生檢疫的準(zhǔn)確性和效率。建立口岸衛(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時共享和快速傳遞，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。（四）經(jīng)費(fèi)保障海關(guān)將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。對應(yīng)急處置工作中發(fā)生的費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時結(jié)算和報(bào)銷。六、后期處置（一）總結(jié)評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織對事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處置措施和效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（二）獎勵與責(zé)任追究對在口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）恢復(fù)通關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制后，海關(guān)根據(jù)疫情防控形勢和上級要求，逐步恢復(fù)口岸正常通關(guān)業(yè)務(wù)?；謴?fù)通關(guān)前，應(yīng)當(dāng)對