2025國(guó)家公務(wù)員考試申論試題及參考解析一、給定資料1.2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)年產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，但可交易數(shù)據(jù)占比不足4%，數(shù)據(jù)“沉睡”現(xiàn)象突出。2.浙江某縣試點(diǎn)“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司”，將交通、氣象、醫(yī)療等數(shù)據(jù)脫敏后上架交易，半年吸引社會(huì)資本投入2.3億元，孵化出“智慧種植”“AI問診”等場(chǎng)景，帶動(dòng)農(nóng)戶畝均增收900元。3.中部H市建設(shè)“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園”，引進(jìn)頭部數(shù)商企業(yè)47家，推出“數(shù)據(jù)貸”金融產(chǎn)品，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押為中小企業(yè)授信，累計(jì)放款18億元；但部分企業(yè)反映數(shù)據(jù)估值標(biāo)準(zhǔn)不一，銀行仍要求追加房產(chǎn)抵押。4.西南M市出臺(tái)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記條例》，首創(chuàng)“數(shù)據(jù)公證”制度，通過區(qū)塊鏈存證、第三方審計(jì)、合規(guī)委員會(huì)審查三道關(guān)口，完成首單“跨境數(shù)據(jù)資產(chǎn)包”交易，金額1.2億元；然而，公證環(huán)節(jié)平均耗時(shí)45天，企業(yè)呼吁壓縮時(shí)限。5.2024年7月，某頭部平臺(tái)因“未經(jīng)授權(quán)調(diào)用用戶訓(xùn)練數(shù)據(jù)”被罰款8000萬元，引發(fā)公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂。輿論調(diào)查顯示，72%的受訪者“擔(dān)心數(shù)據(jù)被二次利用”，成為數(shù)據(jù)流通最大阻力。6.清華大學(xué)課題組測(cè)算，若我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能充分釋放，到2030年可新增GDP7.8%，但制度供給不足、可信流通體系缺位、收益分配機(jī)制模糊三大障礙仍待破解。二、作答要求（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨的主要問題。（10分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過150字。（二）給定資料2—4介紹了多地培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不同做法，請(qǐng)總結(jié)其可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（15分）要求：緊扣資料，提煉到位，分條表述，不超過200字。（三）假設(shè)你是國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研組工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，就“如何破解數(shù)據(jù)要素流通中的安全信任難題”寫一份調(diào)研報(bào)告要點(diǎn)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）要求：1.內(nèi)容具體，對(duì)策可行；2.不必寫成完整文章，分條列項(xiàng)即可；3.不超過300字。（四）請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部資料的理解，圍繞“讓數(shù)據(jù)要素成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點(diǎn)明確，見解深刻；2.聯(lián)系實(shí)際，對(duì)策可行；3.思路清晰，語言流暢；4.1000—1200字。三、參考解析（一）主要問題：1.數(shù)據(jù)供給不足，可交易占比低；2.估值標(biāo)準(zhǔn)缺失，金融化落地難；3.登記公證周期長(zhǎng)，流通效率低；4.安全擔(dān)憂突出，公眾信任不足；5.收益分配機(jī)制模糊，主體積極性弱。（二）可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)：1.組建國(guó)有數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一脫敏上架，降低交易成本；2.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)數(shù)商，形成“數(shù)據(jù)加工—場(chǎng)景孵化—產(chǎn)業(yè)集聚”閉環(huán)；3.推出“數(shù)據(jù)貸”，以質(zhì)押替代抵押，解決中小企業(yè)融資痛點(diǎn)；4.立法先行，創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)公證+區(qū)塊鏈存證”，確保跨境合規(guī)；5.政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲，社會(huì)資本參與，收益按比例反哺公共財(cái)政。（三）調(diào)研報(bào)告要點(diǎn)：1.建立國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)清單，明確不可交易底線；2.推廣“可用不可見”隱私計(jì)算，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值在線交割、原始數(shù)據(jù)不出域；3.設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)爭(zhēng)議仲裁中心，引入保險(xiǎn)、擔(dān)保、賠償三重兜底；4.制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全審計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制頭部平臺(tái)每季度發(fā)布可信報(bào)告；5.開展全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升行動(dòng)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成社會(huì)共治。（四）參考范文題目：打通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎數(shù)據(jù)被譽(yù)為“新石油”，但再豐富的礦藏若無管道，也只能沉睡地下。我國(guó)數(shù)據(jù)年產(chǎn)量高居全球第二，卻面臨“富饒中的貧困”：一邊是海量數(shù)據(jù)沉淀，一邊是場(chǎng)景創(chuàng)新嗷嗷待哺。讓數(shù)據(jù)要素成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，必須打通供給、流通、應(yīng)用、分配全鏈條，構(gòu)建“數(shù)暢其流、數(shù)盡其用、數(shù)享其益”的新格局。一、以公共數(shù)據(jù)破冰，擴(kuò)大有效供給政府掌握全社會(huì)80%的高價(jià)值數(shù)據(jù)，卻常因“不敢開放、不會(huì)開放”而束之高閣?？山梃b浙江“運(yùn)營(yíng)公司”模式，通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的托管機(jī)制，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可定價(jià)、可流通的產(chǎn)品。對(duì)具有公共屬性的氣象、地理、信用等數(shù)據(jù)，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，清單之外一律開放；對(duì)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，引入多方安全計(jì)算，確?！皵?shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)”。同時(shí)，建立國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一質(zhì)量，讓“找數(shù)”像“淘寶”一樣便捷。二、以可信流通破壁，降低交易成本數(shù)據(jù)流通的最大障礙是“信任赤字”。破解之道在于制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)。制度層面，加快制定《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記條例》配套細(xì)則，明確登記即確權(quán)、確權(quán)即流通，壓縮公證時(shí)限至7個(gè)工作日；技術(shù)層面，推廣區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“鏈上確權(quán)、鏈下交易”，確保每一次調(diào)用都可驗(yàn)證、可追溯、可審計(jì)。對(duì)跨境流通，可依托上海、海南等自由貿(mào)易港試點(diǎn)“數(shù)據(jù)海關(guān)”，采用“沙盒監(jiān)管+合規(guī)評(píng)估”方式，既守住安全底線，又滿足企業(yè)時(shí)效需求。三、以場(chǎng)景創(chuàng)新破題，激活價(jià)值轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)價(jià)值不在大小，而在場(chǎng)景。要聚焦制造、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療等痛點(diǎn)明顯、收益可量化的領(lǐng)域，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合衛(wèi)星遙感、土壤傳感、電商平臺(tái)數(shù)據(jù)，生成“地塊級(jí)”種植模型，把農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)變成算法，實(shí)現(xiàn)“一圖知墑情、一碼管全程”；在制造領(lǐng)域，打通設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、售后全鏈條數(shù)據(jù)，構(gòu)建“產(chǎn)品數(shù)字孿生體”，實(shí)現(xiàn)故障預(yù)測(cè)和產(chǎn)能共享，平均降低停機(jī)損失30%。政府可設(shè)立“場(chǎng)景創(chuàng)新基金”，對(duì)形成可復(fù)制解決方案的企業(yè)，按數(shù)據(jù)交易額給予10%的補(bǔ)貼，用“小資金”撬動(dòng)“大數(shù)據(jù)”。四、以收益分配破局，涵養(yǎng)持續(xù)生態(tài)數(shù)據(jù)要素具有“一次投入、多次使用”的特點(diǎn)，若收益分配不公，勢(shì)必挫傷主體積極性。應(yīng)建立“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的分配框架：對(duì)公共數(shù)據(jù)，采用“底價(jià)+溢價(jià)分成”模式，運(yùn)營(yíng)公司收取成本補(bǔ)償，增值收益納入財(cái)政，專項(xiàng)用于數(shù)字基建；對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)，推行“數(shù)據(jù)入股、按值分紅”，允許用戶以數(shù)據(jù)使用權(quán)參與平臺(tái)利潤(rùn)分成，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)反哺用戶”。同時(shí)，探索數(shù)據(jù)稅收，對(duì)年交易額超過1億元的平臺(tái)，征收3%的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)稅，用于建立數(shù)據(jù)安全基金和中小企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，形成“取之于數(shù)、用之于數(shù)”的良性循環(huán)。五、以治理協(xié)同破障，夯實(shí)制度底座數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是“法外之地”，必須構(gòu)建多元共治的治理體系。政府當(dāng)好“守門人”，行業(yè)組織當(dāng)好“協(xié)調(diào)人”，企業(yè)當(dāng)好“責(zé)任人”，公眾當(dāng)好“監(jiān)督人”。一方面，完善“部際聯(lián)席+地方協(xié)同”機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)多源、跨域互認(rèn)”；另一方面，建立數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)，對(duì)算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等行為實(shí)行“紅黃牌”制度，情節(jié)嚴(yán)重者暫停數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)資格。鼓勵(lì)媒體、智庫(kù)、公民共同參與治理，形成“發(fā)現(xiàn)—舉報(bào)—核查—曝光”的閉環(huán)，讓數(shù)據(jù)在陽光下流通。結(jié)語回望歷史