衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際情況制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。1.4工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行科學(xué)、有序的處理。一旦發(fā)現(xiàn)事件，要迅速做出反應(yīng)，采取有效的控制措施。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作：充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)與其他部門(mén)、社會(huì)組織以及國(guó)際間的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由衛(wèi)生行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和法律、法規(guī)。2.研究制定本衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。3.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織本衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。4.負(fù)責(zé)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)情況。2.2日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織制定和修訂本。2.負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理工作。4.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。5.負(fù)責(zé)與其他部門(mén)的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。2.3專(zhuān)家咨詢委員會(huì)成立由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、衛(wèi)生管理等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。其主要職責(zé)是：1.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。2.為應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)咨詢和建議。3.參與制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。4.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)估。2.4應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疫情報(bào)告、防控措施的制定和技術(shù)指導(dǎo)等工作。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、病例診斷、報(bào)告和隔離治療等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，保障公眾的健康權(quán)益。三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括傳染病疫情監(jiān)測(cè)、不明原因疾病監(jiān)測(cè)、食品和職業(yè)中毒監(jiān)測(cè)等。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好門(mén)診日志、住院病歷等登記工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可疑病例。對(duì)不明原因肺炎、聚集性發(fā)熱等病例要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題。3.2預(yù)警1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)要按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、組織人員培訓(xùn)等。3.3報(bào)告1.報(bào)告責(zé)任單位和報(bào)告人：各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人。2.報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施等。3.報(bào)告程序和時(shí)限：責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)原則1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)要遵循快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)要根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的控制措施，做到科學(xué)、合理、有效。3.在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件的進(jìn)展情況，接受上級(jí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。4.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。4.3應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，全面負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。迅速調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生資源，開(kāi)展醫(yī)療救治和疫情防控工作。建立集中收治醫(yī)院，對(duì)患者進(jìn)行隔離治療。加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作，采取交通管制、人員隔離、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合措施，防止疫情擴(kuò)散。組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)調(diào)整防控策略和措施。向社會(huì)發(fā)布事件的相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。2.重大（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事件的指揮和協(xié)調(diào)。增加醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，加強(qiáng)醫(yī)療救治和疫情防控工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防控。與相關(guān)部門(mén)密切配合，采取必要的防控措施，如限制人員聚集、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理等。及時(shí)向社會(huì)公布事件的進(jìn)展情況，回應(yīng)公眾關(guān)切。3.較大（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)衛(wèi)生行政部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和處理，采取相應(yīng)的防控措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)患者的診斷和治療，做好疫情報(bào)告和防控工作。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)。4.一般（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行初步調(diào)查和處理，及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。加強(qiáng)對(duì)病例的管理和治療，防止疫情擴(kuò)散。開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)。4.4應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。2.末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。當(dāng)符合終止條件時(shí)，由衛(wèi)生行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。五、應(yīng)急處置5.1醫(yī)療救治1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)熱門(mén)診、隔離病房等，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。2.對(duì)患者要進(jìn)行及時(shí)、有效的診斷和治療，遵循科學(xué)、規(guī)范的治療原則。根據(jù)患者的病情，采取個(gè)性化的治療方案。3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其醫(yī)療救治水平和自我防護(hù)能力。醫(yī)護(hù)人員要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止交叉感染。5.2疫情防控1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，查明傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對(duì)性的防控措施。2.加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握疫情的動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)疫情的發(fā)展情況，調(diào)整防控策略和措施。3.做好疫情的報(bào)告和通報(bào)工作，及時(shí)向社會(huì)公布疫情信息。4.加強(qiáng)對(duì)密切接觸者的追蹤和管理，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和必要的檢測(cè)。5.3衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查。2.依法查處違法行為，保障公眾的健康權(quán)益。對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防控措施得到有效執(zhí)行。5.4物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處理工作的需要。5.5社會(huì)動(dòng)員與宣傳教育1.充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和公眾的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。2.開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)和自我防護(hù)技能。通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識(shí)。3.及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件的相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。六、后期處置6.1善后處理1.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員，要按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。2.對(duì)參加應(yīng)急處理工作的人員，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的補(bǔ)償。6.2總結(jié)評(píng)估1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)事件的處理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考。6.3恢復(fù)重建1.根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)造成的影響，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。2.加大對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高衛(wèi)生系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)1.制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)各類(lèi)人員進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)和技能的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能操作等方面。3.定期組織培訓(xùn)活